- 2006年尚义县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-17 | 阅读量:969次
各位代表:
根据县委八届四次全会通过的《中共尚义县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,县政府制定了《尚义县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表尚义县人民政府向大会作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,请县政协各位委员提出意见。
“十五”时期及2005年工作回顾
过去的五年,是跨入新世纪、建设新尚义、实现新发展的五年。在中共尚义县委的领导下,全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,突出跨越式发展主题,团结创新,凝聚实干,较好地完成了“十五”确定的各项目标任务,全县改革开放和现代化建设又迈出了新步伐。
五年来,经济持续、较快、健康发展,综合实力迈上新台阶。“十五”时期,地区生产总值年均增长15.5%,比“九五”期间提高了9.7个百分点;“十五”末人均地区生产总值3920元,比“九五”末增加2620元。全部财政收入年均增长16.2%,地方一般预算收入年均增长14.42%,均创历史最好水平。结构调整取得重大进展,风电、矿业、机械、农产品加工等骨干产业不断发展壮大,畜牧、蔬菜、口蘑、林果等特色主导产业成效显著,农业产业化水平明显提高。“十五”末,规模以上工业企业完成增加值2409万元,年均增长35.8%,比“九五”期间提高了14.4个百分点;农业总产值完成6.4亿元,比“九五”末翻了一番;农业产业化经营率由“九五”末的不足30%提高到47.5%。项目建设和对外开放取得重大突破,共实施项目86个。累计完成全社会固定资产投资13.83亿元,引进县外资金15.4亿元,实际利用外资572万美元,分别比“九五”期间增长了2.9倍、6.1倍和1.5倍。“十五”末城乡居民存款余额达6.3亿元,年均增长15.4%。与“九五”时期相比,实现了总量持续增加、结构逐步优化、质量效益不断提高。
五年来,基础设施建设明显加强,县域发展承载能力实现新跨越。“十五”期间,城区规划控制面积由8平方公里扩大到28平方公里;投入各项城建资金2.83亿元,其中基础设施建设投资0.68亿元,是“九五”期间的34倍;建筑总面积82万平方米,比“九五”期间增长了32%;新建城镇住宅小区20万平方米,实现了规模住宅小区零的突破。综合交通体系进一步健全,先后建成等级公路780.2公里,实现了坝上第一个“乡乡通”,完成72个行政村“村村通”工程,“三纵三横”的交通主干网基本形成。“十五”期间,电力设施投资9600万元,广播电视投资200万元,通讯设施投资9000万元。与“九五”时期相比,能源供应、市政设施体系全面加强,水、电、路、气、讯、热等生产生活要素配给更加完善。
五年来,生态环境建设成效显著,可持续发展能力实现新突破。五年来,完成各类农业生态工程总投资3.06亿元。完成综合治理小流域面积211.5平方公里,草场建设78.98万亩;完成生态工程造林116.9万亩,其中退耕还林96.7万亩,完成142个村的环村绿化任务,与港商合资兴建了坝上林木种苗有限公司,成为目前华北地区最大的苗木生产基地。“十五”末,全县林地面积达到172万亩,比“九五”末增加了117.2万亩,森林覆盖率达到26.1%,比“九五”末提高了7.1个百分点。新开发水浇地10万亩,累计达到19万亩,农民人均实现一亩水浇地。与五年前相比,尚义的水更清、山更绿、天更蓝、环境更加优美。
五年来,社会事业快速发展,人民生活水平和质量得到新改善。“十五”期间,全县改善办学条件资金达4350万元,新建、改扩建校舍5.77万平方米,分别比“九五”期间增长了53%和7%。争取各类资金392万元,新建了疾控中心实验楼,扩建了县医院传染病区。医疗保障、卫生监督得到加强,医疗医药市场进一步规范,抗击“非典”取得了决定性胜利。人口和计划生育工作实现了“低出生、低增长”的历史性转变。文化、广播电视、体育等各项事业有了新发展。取得科技成果8项,科技转化率达到19%。共落实各类扶贫资金2990万元,2.4万贫困人口实现脱贫。城镇居民人均可支配收入年均增长5.5%,农民人均纯收入年均增长12%;城镇人均居住面积达到23平方米,农村达到17平方米,居住环境和质量明显改善。累计发放居民最低生活保障金750万元,救灾款640万元,医疗救助金25万元,职工失业保险金209万元,新增城镇就业4587人,失业率控制在3.5%以内,比“九五”末下降了2.3个百分点。与“九五”期间相比,人民从发展中得到的实惠更多。
五年来,精神文明和民主法制建设进一步加强,社会文明程度得到新提高。持续开展文明创建活动,深入开展普法教育,全县人民整体素质明显提升。勤劳质朴的尚义人民,正在以蓬勃向上的精神风貌,昂首阔步向更高的目标迈进。
各位代表,过去五年的实践,为我们今后发展,积累了一些宝贵经验:
必须牢固树立与时俱进的思想。我们将突破体制障碍和思想障碍作为经济和社会发展的重要前提,与时俱进,创新思路,多次开展了解放思想、实现县域经济跨越式发展大讨论,进一步统一了全县人民的思想,坚定了信念,在全县形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。
必须牢固树立发展第一要务的思想。我们始终坚持一切以加快发展为中心,举全县之力抓工业,千方百计上项目,全民动员抓招商,全力以赴求发展,以风电为标志的一大批项目终于在尚义落地,更加激励了全县干部群众争先发展、负重奋进的信心和士气,全县上下形成了你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。
必须牢固树立改革开放的思想。我们坚持用改革推进发展,使工商企业焕发了生机,社会事业得到了发展。坚持把招商引资作为扩大开放的突破口,大力发展外向型经济,集聚了加快发展的后劲,为推动全县经济社会发展提供了强大动力。
必须牢固树立优化环境的思想。我们坚持以解放思想为先导,不断创新工作机制和方式方法,全力打造诚信尚义、绿色尚义,整体塑造县域发展新优势,创造了良好的投资环境、建设环境和干事创业环境,从而营造了经济社会共同发展的和谐局面。
必须牢固树立重在落实的思想。立足全县重点工作和重点项目,我们弘扬“锲而不舍、执著追求”的风电精神,求真务实,埋头苦干,狠抓落实,全面并超额完成了全县既定目标,鼓舞了斗志,凝聚了力量,为更快更好跨越式发展奠定了坚实基础。
必须牢固树立以人为本的思想。我们始终牢牢把握宗旨,说实话,摸实情,办实事,求实效,坚持为人民而发展,努力把经济发展的实际成果转化为人民群众的切身利益,赢得了人民群众对政府的信任和支持,形成了万众一心、团结奋进的强大合力。
各位代表,过去的五年,是全县人民团结一心、奋力拼搏的五年;是全县综合实力显著增强、人民生活水平持续提高的五年;是城乡面貌发生可喜变化、城市形象和品位明显提升的五年;是各项社会事业不断进步、社会主义精神文明和民主法制建设全面加强的五年;是全县政通人和、人民安居乐业和社会和谐稳定的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是全县人民辛勤劳动和团结奋斗的结果,是驻县各单位各部门密切配合和大力协作的结果。在此,我代表县政府向全县广大干部群众,向县人大代表、政协委员,向所有关心和支持我县发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,刚刚过去的2005年,是全面实现“十五”计划目标、认真谋划“十一五”发展的承前启后之年,也是我县经济社会跨越式发展的关键一年。全县人民进一步解放思想,优化发展环境,增强发展活力,较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务,为“十五”划上了一个圆满的句号。
国民经济较快发展。地区生产总值完成74692万元,比上年净增8758万元,增长11.76%,其中一产增加值31820万元、二产增加值13700万元、三产增加值29172万元,分别增长4.98%、22.86%和14.95%。
财政收入平稳增长。全部财政收入完成3761万元,比上年净增887万元,增长30.86%,其中,一般预算收入2837万元,比上年增长26.5%。
对外开放成效明显。引进县外资金7.39亿元,实际利用外资442万美元,均为近年来最好水平。
投资力度继续加大。完成全社会固定资产投资51470万元,比上年净增11091万元,增长27.5%。投资对县域经济的拉动作用明显增强。
居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入5627元,农民人均纯收入1890元,分别比上年增长19.2%和7.3%。城乡市场日趋活跃,社会消费品零售总额完成30519万元,比上年增长7.3%。
一年来,我们按照科学发展观要求,创新工作思路,狠抓工作落实,主要做了以下几个方面的工作:
一、以资源开发为突破口,招商引资成效显著
项目建设扎实推进。共实施项目66个,总投资41.8 亿元。其中,在建项目52个,总投资11.2亿元,年内完成投资8.2亿元。投资千万元以上项目22个,其中亿元以上项目4个,列入全市2000万元以上8个重点项目全部开工建设。
风电开发实现突破。先后与9家开发商签订了11个风电场开发协议,总签约规模510万千瓦,协议投资额450亿元。国华满井风电场一期工程于9月底并网发电,二、三期工程实现了同期开工。有8家企业相继开展前期测风工作,加速了风电开发进程。
矿业开发发展迅速。矿业开发企业发展到26家,年生产铁精粉10万吨。新上浮石深加工生产线三条,生产的浮石装饰砌块已打入韩国市场。新上的泥碳开发项目,年生产碳粉12万吨。
紧紧抓住张集铁路在我县过境的机遇,在市委、市政府的支持下,尚义客货站被正式批准。总投资1.8亿元的白郭线改建工程正式开工建设。总投资1200万元的大青沟、三工地土地整理,总投资200万元的官村土地整理和总投资120万元的马家村土地开发等项目已完成施工任务。
二、以结构调整为主线,农业产业化进程明显加快
特色主导产业不断提升。畜牧产业:扩建了大青沟、平山两个奶牛养殖园区;建成了柴鸡、肉鸡、草原牧鸡养殖园区以及奶牛、肉羊胚胎移植基地,使第一主导产业得以培强壮大。全县牛发展到5.7 万头,其中奶牛8300头;羊发展到28万只,其中小尾寒羊17万只,畜牧业总产值达1.66亿元。蔬菜产业:恒温保鲜库发展到61座,藏贮能力达2.2万吨;建设完善了大青沟、大营盘两个蔬菜交易市场;新建了大青沟蔬菜深加工厂,初步形成了产加销一体化。蔬菜种植面积发展到16万亩,总产量5.4亿公斤,实现销售收入2.1亿元。口蘑产业:全县栽培面积发展到50万平方米,鲜菇总产量300万公斤,实现销售收入1302万元。开发生产的口蘑酱、口蘑汤料等深加工产品已批量上市。林果产业:以改良嫁接新品种为重点,林果结构进一步优化。草业建设:培扩紫花苜蓿等优质牧草10.3万亩,建成4个饲草饲料加工企业,小型草业加工点发展到50个,年加工能力达20万吨。
龙头企业不断发展壮大。鼓励和支持多种所有制经济参与农业产业化建设,先后发展和引进了河北义羊、三绿草业、瑞源口蘑、佳禾蔬菜、日本三通等一大批龙头企业,全县共发展各类农产品加工龙头企业41家。以蔬菜、养羊、口蘑等协会为重点的农民专业合作经济组织发展到106个,辐射带动农户4.49万户,实现了农户与市场的有效对接,农业发展步入产业化轨道。
劳务经济快速发展。全年输出劳务3.2万人,收入1.28亿元,分别比去年同期增长了15%和37%。
三、以扶持骨干和全民创业为着力点,民营经济实现增量提质
国企改革取得新进展。在完成国企改制任务13户的基础上,年底又顺利完成了一建公司的改制工作。改制后的义羊肉制品、北国酒业、承泰建材、五环机械公司等一批民营企业,发展后劲增强,成为全县的骨干企业。
民营经济进一步壮大。全县登记注册的个体工商户发展到1744户,私营企业发展到150家,从业人员5731人,注册资本17804万元,上缴税金1582万元,占税收总额的48%。
四、以构筑发展平台为重点,基础设施建设步伐加快
生态环境不断改善。完成生态建设总投资10787万元。其中,完成退耕还林项目3个,总投资8316万元;京津风沙源治理项目6个,总投资1357万元;21世纪“首水”工程项目4个,总投资250万元;生态农业开发工程项目4个,总投资864万元。完成造林22.2万亩,补植补造8万亩,草场建设10.7万亩。
城镇建设步伐明显加快。投资874万元,完成了贾海市场改建工程,投资133万元完成了4条巷道的整治和饮食服务公司拆迁改造等工程,实施了梧桐苑、生产资料公司商宅楼等一批重点工程。完成了自来水水场建设、主街道拓宽改造、巷道污水排放等基础设施建设工程。投资62万元,启动了鸳鸯河小流域治理一期工程;加大环城鸳鸯湖、南苑森林公园等绿化力度,退耕造林3.1万亩,县城周围森林覆盖率由过去的43%提高到65%。
基础设施建设全面推进。完成村村通公路414.9公里,其中油路163.6 公里,砂石路251.3公里,通公路行政村达到72个。投资2159万元完成了县城电网改造工程,县城主街道安装路灯201盏。新建移动、联通基站10个,小灵通基站60个。全县168个行政村通了电话。开通了宽带互联网,覆盖全县14个乡镇。
五、以统筹城乡为出发点,社会各项事业协调发展
教育事业得到长足发展。投资553万元,新建、改扩建校舍10130平方米,完成了一中教学楼、八道沟镇中教学楼、太平街小学综合楼、职教中心综合服务楼等一批重点工程;实施学校布局调整,撤并乡镇中学6所,完成寄宿制小学6所,规模办学效益得到明显提升;引资3500万元,建成冠华双语学校和国风私立中学,县域优质教育资源得到补充。
医疗卫生条件明显改善。投资112万元,购进了先进医疗设备,提高了疾病防控能力。城乡医疗卫生服务体系进一步健全,疾病防疫体系、医疗监督管理体系得到加强,农村医疗保障水平明显提高。计划生育工作,全县人口出生率控制在11.3‰,符合政策生育率达到97.8%。
科技工作迈上新台阶。共争取各类重点科技项目4个,举办各类培训班120期,培训农民6万人次。以标准化生产、胚胎移植、节水灌溉为重点的技术推广取得了实效,各类科技示范园区建设迈出了新步伐。
“文明生态村创建”活动扎实推进。投入各类资金510万元,对列入规划的4个市级达标村和8个创建重点村,实施了环路、环村、庭院绿化和村村通等工程,新上了一批基础设施建设项目,社会主义新农村建设步伐进一步加快。
六、以构建和谐社会为目标,“民心工程”扎实推进
社会保障功能进一步完善。享受城镇居民最低生活保障人数增加到4622人,发放保障金282.98万元,医疗救助金14万元,为262名企业下岗职工发放失业保险金43.3万元,为公益性岗位发放社会保险补贴、岗位补贴62.3万元。企业离退休人员养老金按时足额发放,医疗保险正式启动。
扶贫救助工作扎实推进。结合“千村经济振兴”活动,投资820万元用于解决71个贫困村的生产生活问题,发展周转羊4000多只,周转棚800多个。投资134万元,新上饮水工程9处,解决了5600多农民的饮水困难。全县1万多贫困人口实现脱贫。
就业再就业工作成效明显。新增城镇就业1442人,下岗失业人员再就业580人,其中,安置“4050”人员199人,农村劳动力向非农转移7800人,复退军人得到妥善安置。
政策支持力度不断加大。认真落实以“两减免、三补贴”为重点的各项惠农政策,停征农业税、农业特产税,直接减轻农民负担520万元。发放粮食直补82.7万元,发放退耕还林补贴7581万元,补发2004年退耕还林补贴6146万元。是农民得到实惠最多的一年。
民政、统计、审计、工商、物价、监察、档案、邮政、气象、环保、技术监督、广播电视、金融保险、文化旅游、民族宗教等各项工作都取得了新成绩,为全县经济社会跨越式发展做出了重要贡献。
各位代表,我们必须清醒地看到,在前进道路上还面临许多困难和问题。主要是,县域经济总量小,工业基础薄弱,农业大而不强,市场化程度比较低;产业发展的结构性矛盾较为突出,具有较强拉动力的重大项目和主导产业仍然缺乏;就业岗位不足,农村劳动力向二、三产业有序流转的途径不畅,就业与再就业压力持续加大;教育、文化、卫生、体育等基础设施建设与人民群众日益增长的需求还不相适应,群众的生活水平和质量还有待于进一步提高;一些政府职能部门的服务意识、办事效率还需要进一步提高。对此,我们一定要增强忧患意识和责任感,采取更加有力措施,切实加以解决。
“十一五”的主要任务
各位代表,“十一五”时期,是我县加快推进全面建设小康社会进程的关键时期。根据“十一五”时期的形势和任务,《尚义县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出了今后五年我县经济社会发展的指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,主动融入京津冀经济圈、晋冀蒙经济圈,围绕更快更好跨越式发展主题,主攻财政增长、农民增收目标,坚持工业立县、科教兴县、项目强县战略,坚定不移地推进工业化、城镇化、农业产业化,培强蔬菜、畜牧、口蘑、林果农业特色主导产业,着力建设全国风电大县及无公害错季蔬菜、绿色牛羊肉、优质食用菌、生态旅游基地,全力抓好项目建设、体制创新、园区建设、资源开发、商贸物流、小城镇建设六项重点工作,积极推进社会主义新农村建设,着力构建和谐尚义,实现经济社会更快更好跨越式发展。
经济和社会发展的主要预期目标:地区生产总值年均增长12.9%,力争到2010年比2005年翻一番。全部财政收入年均增长28.2%,固定资产投资年均增长34%,城镇居民人均可支配收入年均增长13.9%,农民人均纯收入年均增长14.7%,农村贫困人口基本实现脱贫,城镇登记失业率控制在4.4%以内,社会保障水平进一步提高。到“十一五”末,全县综合实力进一步增强,全县人民基本实现小康,民主法制和精神文明建设得到加强,社会治安和安全生产状况进一步好转,全县人民安居乐业,“和谐尚义”建设取得巨大成就。
实现上述目标,全面落实“十一五”规划纲要确定的各项任务,我们要认真做好以下工作。
一、全力推进项目建设
坚持“全局抓项目,项目促全局”的发展理念,以项目扩大招商引资,以项目调优经济结构,以项目增强发展后劲,以项目支撑和拉动经济社会更快更好的跨越式发展。
要全方位招商。充分利用资源、环境、政策、人文等各种优势,通过多种途径招商,重点把立县立乡大项目、工业项目、农业产业化项目、基础设施项目引进来,加大城镇建设、道路交通、电力通讯等社会事业性项目的招商引资力度,做到一二三产并举,大中小项目齐上。
要多元化投入。在抓好外企外商投入,争取政策性投入的同时,千方百计启动县内民资,实现各种资金与县内优势资源、主导产业的最佳对接,培植新项目,扩大项目源,完善产业链。通过内资、外资、民资多轮驱动,做大项目,做强产业。
要促进区域合作。按照“一线两厢”区域发展战略要求,全方位推进与京津的经济技术和生态互利合作。加强与山西、内蒙等资源大省区在农业、交通、能源、旅游、资源等领域的合作,拓展融合空间,提高合作水平。
要优化招商环境。坚持特事特办、急事急办,着力解决政府部门管理越位、政策错位、服务不到位的问题,坚决纠正政出多门、职能分散、推诿扯皮、效率低下等不良倾向,严肃查处办事不力、玩忽职守、阻碍项目建设的人和事,打造项目建设的“绿色通道”。
二、加快新型工业化进程
工业经济是县域经济的主导和关键。“十一五”时期,坚定不移地把工业立县作为战略主导,加速发展工业经济。
做大做强风电产业。瞄准打造全国风电第一县目标,在抓好国华风电二、三期工程、石人风电场工程建设的同时,继续推进已经签约风电项目的履约进度,力争“十一五”末风电开发规模达到50万千瓦。加快风电开发项目的报批工作,力争风电设备配套企业落户我县。
改造提升传统产业。指导和帮助尚义煤矿、五环机械、承泰建材、北国酒业、义羊肉制品等现有骨干企业,深化内部改革,完善法人治理结构,加强技术改造,扩大企业规模。
努力发展新型产业。充分挖掘和利用我县区位、土地、交通、电力、劳力、环境等资源优势,吸引外资外商,积极发展对县域经济牵动大、辐射能力强的零资源工业项目,认真谋划好太阳能、煤化工和生物制药等开发项目。
三、建设社会主义新农村
继续稳定完善惠农政策,推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。
加快发展现代农业。调整优化农业结构,加快万头奶牛、蔬菜、口蘑、林果等基地建设,扩大无公害蔬菜等特色产品的生产规模,培育乳业、肉业、蔬菜等专业加工区。实施品牌战略,发展“青湖” 牌蔬菜、“青湖”牌牛羊肉、“尚亿”牌口蘑等品牌产品,逐步注册商标,促进农产品优化升级。扶持农民专业合作经济组织,完善农业技术、信息、销售和农产品安全体系,产业化经营率力争达到55%以上。推进农业科技创新,重点在农业品种更新换代、节水与旱作农业、农业科技示范园区、农产品加工技术创新、农业循环经济等五个方面寻求突破。
千方百计增加农民收入。以“千村经济振兴”工程为载体,扶持一批带动作用强的中心村,把特色产业做强做精;加大扶贫整村推进工作力度,以八大扶贫工程为重点,加快脱贫致富步伐。落实各项惠农政策,健全农民负担监督管理机制,完善对种粮农民的各项直补政策。拓宽农民增收渠道,挖掘农业内部增收潜力,大力发展农村二、三产业,努力创造新的就业机会和收入来源。
深入开展文明生态村创建活动。加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入力度,健全村民自治,完善村务公开等民主管理制度,促进农村教育、文化、科技、卫生等各项事业的全面发展,力争40%的行政村建成文明生态村。
推进农村劳动力转移。深入实施“百万农民培训工程”,加强农民的知识技能培训。推进农村劳动力向新型种养业、非农产业和进城就业转移。
四、加快城镇化进程
继续强化经营城市理念,完善多元化投入机制,加大建设力度,拓展城市发展空间,提升城市形象。
加快县城建设进程。搞好县城总体规划修编工作,逐步完善排水、供电、通讯、绿化、亮化等基础设施配套建设,不断改造旧城,拓展新区,扩大县城建设规模,膨胀县城人口。
扎实推进小城镇建设。以建制镇为重点,搞好产业规划,吸引加工、流通、服务等产业及生产要素向城镇聚集,扩大城镇人流物流信息流,构筑小城镇中心经济圈,增强辐射带动能力。
五、大力发展第三产业
把发展第三产业作为县域经济新的增长点,培强壮大旅游、物流、服务等产业,增强经济发展活力。
大力发展旅游业。通过招商引资,完成五台蒙古营、青湖度假村的上档升级,加快石人地质公园、青山森林公园、风电山庄、南苑森林公园等项目的开发进程;以张尚公路为轴心,以生态工程为依托,建立百里“绿色旅游度假走廊”。到“十一五”末,旅游产值力争达到6000万元。
大力发展新型服务业。以市场化、产业化和社会化为导向,加快推进服务业改革,增强服务业发展活力。“十一五”期间,服务业增加值年均增长5.4%,从业人员占全社会从业人员的比重达到20%以上。
大力发展商贸流通业。支持商贸流通企业组建、加盟大型企业集团,推行连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等新兴市场营销和服务方式。支持和发展粮食物流中心、蔬菜批发交易市场、农资市场连锁经营等项目建设。利用张集铁路开通的有利条件,建设煤炭转运市场,承接晋蒙地区能源优势。
六、推进资源节约型、环境友好型社会建设
全面落实节约资源、保护环境基本国策,调整经济结构,转变经济增长方式,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
努力提高资源利用效率。全面推进各种节水技术和措施,大力发展节水灌溉、集雨蓄水、饮水安全等工程。实施土地利用总体规划,统筹安排各类建设用地,优先保证重点项目用地。大力发展节能节地型住宅,在县城和重点镇逐步推广住宅小区。积极引导商业和民用节能,在公用设施、宾馆商店、居民住宅推广使用高效节能产品。加强宣传教育,鼓励使用节约型产品,倡导节约型消费模式,增强全社会的节约意识。
加强生态环境建设。继续实施国家生态保护工程,加快退耕还林、封山育林、通道绿化和城乡绿化四大林业工程建设。充分利用国家生态示范试点县建设的机遇,推进环保基础设施建设。在重点行业、产业园区开展循环经济试点,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合。大力开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源和新能源。积极发展农村户用沼气、秸秆气化等生物能源,提高农村清洁能源利用率。
七、实施科教兴县战略
充分发挥科技的支撑作用、教育的基础作用和人才的保障作用,提高可持续发展能力,逐步把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
大力推进科技进步。多渠道加大科技投入,加速传统农业向现代农业和特色农业转变。依托农业院校及科研院所等科研机构,加快农副产品加工等新技术开发。抓好农业科技成果推广,提高科技成果转化率,让科技成果惠及全县人民。
进一步发展教育事业。巩固普九成果,努力提高小学入学率、巩固率、15周岁人口中初等教育完成率。集中力量办好40所乡镇示范性幼儿园和100个标准化小学附设幼儿班,建成8所标准化完全小学和8所标准化中学。扶持县职业教育的发展,大力开展岗位培训和转岗培训,使全县1万人达到科技骨干水平。
发挥人才的第一要素作用。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才四支队伍建设。稳定现有人才,拓宽人才引进的绿色通道,营造有利于优秀人才脱颖而出的选人用人环境。
八、推进和谐尚义建设
从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手,推进为民工程的实施,大力发展社会事业,促进社会和谐发展。
完善城乡社会保障体系。增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立和完善农村救灾、城乡低保、农村五保、城乡特困户救助制度,扩大城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险覆盖面。
努力促进城镇就业。认真落实就业政策,鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业,引导企业吸纳下岗失业人员。积极开发公益性岗位,扶持大中专毕业生、复转军人就业和创业。加强劳动力市场建设,规范企业用工行为。提高企业最低工资标准和离退休人员待遇,加大城镇低收入群体帮扶力度。
发展社会各项事业。“十一五”期间,力争在县城建成一处投资1000万元以上多功能综合性文化活动中心。加强对文化馆、图书馆、档案馆、青少年活动中心等文化设施及场所的建设和管理,加强文物、人文资源遗址的保护,认真做好档案史志工作。健全疾病预防控制、应急医疗救治和卫生执法监督体系,加强农村卫生工作,扩大农村医疗保障覆盖面,建立新型农村合作医疗制度。认真贯彻计划生育的基本国策,提高人口素质,优化性别比例。重视人口老龄化问题,保障妇女儿童的合法权益。
加强社会主义民主政治建设。继续扎实推行政务公开,保障人民群众的民主权力。落实稳定工作责任制,加强信访工作,构建预防化解社会矛盾的长效机制。加强社会治安综合治理,加大科技强警力度,严厉打击各种黑恶势力和刑事犯罪活动。
推进社会主义精神文明建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,深入开展“八荣八耻”荣辱观教育,加强全民特别是青少年的思想道德建设,倡导爱国守法、明礼诚信、勤俭自强、敬业奉献的道德规范,努力提高公民素质和城乡文明程度。
各位代表,面向未来,我们站在一个新的发展起点。未来五年,将是我们必须十分珍惜并紧紧抓住的重要战略机遇期。一方面,“一线两厢”、“两环开放带动”战略的实施,积极融入“两圈”,接受京津晋蒙经济辐射,承接南资北移,把握奥运机遇,依托国家加大对贫困地区的支持力度,将为我们加快发展、实现跨越带来千载难逢的机遇。另一方面,我们有地处“两圈”交汇处,毗邻京津的区位优势;有京张高速、张集铁路、张尚公路、白郭线、鄂秦运煤专线等纵横交错、四通八达的交通优势;有矿产、农业、旅游、风能等极为丰富的资源优势;有草场广阔,适宜发展畜牧业的优势;有劳动力和土地资源丰富,投资成本低,发展空间大的后发优势;有远离工业污染,资源清洁,发展绿色农业的优势。难得的机遇和独特的优势为我们实现经济的跨越式发展提供了有利条件。
展望“十一五”宏伟蓝图,充分认识机遇和优势,使我们对未来发展充满信心,豪情满怀。我们相信,在县委的领导下,未来五年,将是我们解放思想,与时俱进,实现县域经济跨越式发展的五年;将是我们全民奋起,艰苦创业,促进各项社会事业全面进步的五年。到“十一五”末,我县将初步形成风能开发、矿产资源开发、生态旅游、商贸物流四大立县支撑产业,蔬菜、畜牧、口蘑、林果农业四大特色主导产业发育将更加充分。我县的经济实力将显著提升,社会各项事业将全面进步,人民生活将更加殷实。到“十一五”末,我县区域经济布局特色将愈加明显,县城南壕堑作为全县政治、文化、经济中心,城镇人口规模和经济总量将实现翻番,以麒麟山、黄金坡、鸳鸯河为标志的山水型生态旅游小城镇的框架和雏型将基本形成。南以小蒜沟为中心的矿业开发、物流业为主的工业园区,北以大青沟为中心的农副产品加工园区的区域经济发展新格局将基本实现。为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村奠定坚实基础。
展望2020年,我县将在“十一五”的基础上,综合经济实力显著增强,市场经济体系进一步完善,形成独具特色,充满活力,更加开放的区域经济格局。城镇化水平将有较大提高,居民生活更加富足,我县将如期与全省、全市同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。
2006年工作安排
各位代表,2006年是实施“十一五”规划的第一年,开好局、起好步,意义重大,影响深远。
按照县委八届四次全会的总体部署,2006年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值完成8.4亿元,同比增长12.5%,其中,一产增加值3.4亿元,二产增加值1.72亿元,三产增加值3.28亿元,分别增长6.9%、25.6%和12.4%;全社会固定资产投资完成7.72亿元,比上年增长50%;全部财政收入达到4500万元,比上年增长19.6%;城镇居民人均可支配收入6600元,比上年增长17.3%;农民人均纯收入达到2180元,比上年增长15.3%。为实现上述目标,我们要做好以下十个方面的工作。
一、继续狠抓项目建设,增强县域经济发展的拉动力
以更加开放的思路,集中精力抓项目,增投入。加大招商引资力度,吸纳外来生产要素。通过建设大项目,培育大基地,促成大园区,发展大产业。
全力抓好招商项目。继续抓好风电开发项目,积极推进爱尔兰安翠、龙源两家公司开发风电的签约工作。加大矿业开发力度,大力发展坝下磁铁、套里庄浮石、南壕堑泥碳等开发项目。要鼓励客商投资建设农业产业化龙头项目,抓好大青沟蔬菜深加工、乳制品加工,鑫兆万头奶牛基地,农牧局粗饲料、颗粒饲料暨贮备库,三工地蔬菜市场,大营盘、大青沟蔬菜市场扩建,口蘑深加工、甲石河葵花籽加工、七甲蔬菜深加工等项目,把特色产业做大,把龙头企业做强。
积极实施政策性项目。充分利用国家向贫困地区投资政策倾斜的机遇,加大政策性项目争跑力度。年内,重点抓好四个土地整理项目,即总投资1400万元、建设规模1.56万亩的八道沟、七甲国家级土地整理项目;总投资1800万元、建设规模1.2万亩的七甲、炕塄省级土地整理项目;争取总投资1000万元的大苏计、大营盘市级土地整理项目。积极争跑国家湿地保护投资项目的立项。同时要抓好农业工程项目,年内完成退耕还林15.2万亩,京津风沙源治理完成封山育林4万亩,草地治理12.2万亩,飞播造林2万亩,小流域治理30平方公里,节水工程80处,生态移民500人。完成新打机井75眼,配套机井20眼,新增水浇地7500亩,恢复改善水浇地1.7万亩。大力实施以管灌、膜下滴灌为重点的节水工程项目,为农业生产积蓄发展后劲。
努力争跑社会事业项目。积极争取与国家开发银行的合作,大力实施县城排污系统建设项目。加大工作力度,积极争取塞北林场工程项目的立项。紧紧抓住国家和省市定点帮扶的机遇,坚持争取支持与帮助引进相结合,充分利用关系资源,争取大项目、大投入。加大招商引资力度,积极引导民资及外商投资参与基础设施和公益事业建设。
二、高度重视“三农”工作,加快社会主义新农村建设
进一步加大对“三农”工作的支持力度,致力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
大力发展特色主导产业。畜牧业,要抓好园区建设、良种繁育推广、防疫灭病体系建设三项重点工作。继续在全县推广和实施冷冻精液配种和胚胎移植技术,抓好南壕堑镇性控胚胎移植技术示范区建设,实现奶牛繁育的上档升级。大力推广套里庄柴鸡养殖园区、石井肉羊繁殖园区、甲石河暖棚养猪等经验,每个乡镇都要根据本地实际抓出1-2个养殖园区。年内,全县牛发展到6万头,其中奶牛1.6万头,羊发展到27万只,其中小尾寒羊20万只,努力扩大柴鸡等良种畜禽的养殖规模。蔬菜产业,要在稳定种植面积的基础上,发展膜下滴灌5000亩,拱棚种植5000亩,并在大青沟、大营盘等地发展蔬菜出口基地2万亩。口蘑产业,继续实行“周转棚”帮扶,强化技术攻关,提高产量和质量,增加农民收入。林果产业,要在抓好生态林、经济林建设的同时,“金红123”果品抓包装销售,枸杞、沙棘果品抓深加工项目引进,力争年内有新突破。要加强草业建设,努力扩大紫花苜蓿等优质牧草种植面积,大力发展饲草饲料加工业,提高草资源的转化率。
大力改善农村生产生活条件。以“四通”为重点,加快新农村的规划和建设,提高硬化、绿化、美化水平。年内,力争使80%的村通公路,172个村全部通电话,完成饮水安全工程9处,解决6030人的饮水困难,高标准完成100个环村绿化工程。同时要加快发展农村教育、文化、卫生等各项事业,完成12个文明生态村的创建任务。以第二批59个贫困村为主战场,积极实施八大扶贫工程,增强自我发展能力。正常年景下,贫困村当年农民人均纯收入增长10%以上,返贫率控制在5%以内。加强农村基层组织建设,进一步完善村民自治机制,努力化解乡村集体债务,切实减轻乡村和农民负担。
三、突出工业主导地位,提升县域经济总量
认真实施“工业立县”战略,坚定不移地大抓工业、抓大工业,形成工业对经济发展的强势支撑。
继续做强风电产业。年内要完成国华尚义风电二期的并网发电、三期工程基础建设任务;要狠抓石人风电场的项目落地,力争年内开工建设;要推动其他几家签约企业风电开发进入实质性运作阶段。到年底,全县风电总装机规模力争达到8.4万千瓦。
继续推进矿产资源开发。要做好对全县矿产资源的勘探工作,为矿业开发提供依据。积极扶持现有企业,规范开采秩序,提高经营管理水平,增加对县财政的贡献率。严格禁止乱开乱采,最大限度地提高资源利用率和开发效益。大力发展浮石、泥碳、紫色页岩等矿业开发。
大力发展工业园区。将工业园区建设纳入县城和建制镇总体建设规划。借助张集铁路、丹拉高速、110国道等过境或邻近的交通优势,重点谋划发展以大青沟为中心的农副产品加工园区,以小蒜沟为中心的工业园区。出台园区建设的优惠政策,广泛开展招商活动,形成产业集聚和辐射中心,推进工业立县进程。
四、加大城镇建设力度,加速提升城镇带动能力
坚持走集中型城镇化道路,利用市场机制,推动资源优化配置,全面提升城镇的集聚、辐射功能。
加快县城建设步伐。年内完成县城城区总体规划的修编工作,制定好详规,并争取县城污水处理工程立项。加快梧桐苑住宅小区建设,高标准完成建筑公司预制厂、水务局机井队、医药公司、五金公司、原防疫站等商贸住宅小区工程。结合白郭线建设,完成太平南路的拓宽硬化和五金公司南的拆迁改造工程。加快县城新区建设步伐,新建技术监督局、药监局、法院、交通局等办公大楼,新区建设要坚持高标准、严把关,努力建成符合现代城镇化要求的一流城区。
努力提高经营城市水平。牢固树立经营城市理念,坚持用市场运作的办法来经营城市,依靠优惠政策,吸引县内外资本进入城镇建设和公共事业管理领域,不断提高投资融资能力。充分发挥土地储备中心职能,政府高度垄断土地一级市场,搞活土地二级市场。要经营好基础设施,对供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理等设施要积极推进经营权转让,逐步实行市场化运作。进一步理顺城镇管理体制,组建城镇容貌管理局,加强城镇管理,重点解决脏乱差等问题,提升城镇功能和形象。
继续完善基础设施建设。积极支持张集铁路尚义段工程建设,认真谋划尚义客货站及煤台建设工程。年内完成总投资1.8亿元的白郭线二级公路建设,实施省道东商线三改二工程和乡道夏小线油路新建工程,完成七甲乡境内13公里的四级油路工程。继续抓好公路的养护管理工作,高标准完成百公里通道绿化工程,逐步形成完善的交通体系。启动县电视台自办频道,创新有线电视经营管理机制,更新传输网络,扩大网络覆盖,提高收视质量。
五、深入推进改革开放工作,增强经济发展的活力
要进一步推进各项改革,扩大对外开放,为更快更好跨越式发展营造良好的体制环境和外力条件。
协调推进各项改革。继续推进国企改革,抓好11家商业企业的改制工作,对2005年底尚未改制的国有企业要全部完成改制。要进一步深化农村综合改革,依法有序流转土地承包权,推行农村产权制度改革和农业经营性事业单位的改制,实现产权置换一步到位。
大力推进对外开放工作。积极发展外向型经济,严格按标准化生产,扩大蔬菜、杂粮杂豆等外向型产业规模,推进与国内外大企业、大公司的合作。全年引进县外资金力争突破10亿元,实际利用外资水平明显提高。
六、加快发展第三产业,全面繁荣城乡市场
加快发展以生态旅游业、现代物流业、新型服务业为主的第三产业,进一步壮大整体规模,强化内需的拉动作用。
加快发展特色旅游业。年内要完成旅游总体规划编制工作,并启动重点旅游项目。积极招商引资完成南壕堑水库周边、大青沟青湖旅游项目。继续抓好南苑森林公园、麒麟山公园、鸳鸯湖公园等工程建设。
积极发展商贸物流业。充分发挥我县连接三省的优势,在大青沟、三工地、大营盘、小蒜沟等地形成农产品商贸集散地,加快台路煤炭市场建设,恢复大青沟牲畜交易市场。
大力发展新型服务业。以改造提升传统产业为重点,通过政策扶持、招商引资,引导经营大户开办超市,着力发展连锁经营、品牌代理、物流配送等新型业态。发展规范物业管理、家政服务和医疗保健等各类便民利民社区服务业。
七、努力抓好开源节流,致力财政良性运转
以增收节支为核心,以培植税源为重点,不断提升财政管理水平和调控经济发展的能力,为实现经济社会快速发展提供重要保障。
要强化财政收入。坚持依法治税、依法治费,抓好重点税种、重点税户、重点税区税费征收工作,做到应收尽收。加大税法宣传力度,鼓励纳税人主动申报,足额纳税,确保全年财政收入任务的顺利完成。
要强化财源建设。加大招商引资和项目建设力度,培育新的税源。在增值税、消费税等主体税种的基础上,挖掘契税等资源。同时要用好用足上级转移支付政策,积极争取上级财力对地方经济的支持力度,为县域经济的发展提供强有力的财力保障。
要优化财政支出。树立艰苦创业的思想,坚持勤俭办一切事业,不断优化支出结构,切实减轻财政负担。严管严控“人、车、会、话”等消费性支出,严格执行一般性支出零增长政策。要统筹安排,合理调度,千方百计提高财政资金的使用效益。
八、放手发展民营经济,在提质增效上求突破
加大扶持力度,挖掘潜力,增强活力,促进民营经济大发展、快发展。
继续加大对民营经济的扶持力度。2006年县财政要在财政预算中设立中小企业专项发展基金科目,并逐步扩大资金规模。要在土地征用、费用征收等方面提供优质服务。
提升民营经济的发展水平。加强规模企业的引导,积极帮助规模以上民营企业建立现代企业制度,推进技术创新,引导企业进行技术改造,加强与科研院所的联系协作,促进企业上档升级。着力抓好畜牧、蔬菜、口蘑、林果、草业加工等产业集群的建设。
九、始终坚持以人为本,大力推进和谐尚义建设
实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,促进经济发展和社会全面进步。
协调发展社会事业。加快教育现代化建设,继续加强学校布局调整,加大规模办学力度,不断提升教育教学质量。加快卫生事业发展,进一步完善以乡镇卫生院、农村卫生室为重点的医疗急救体系和社区卫生服务体系,解决群众就医难、费用高等问题。人口与计划生育工作完成市下达的各项指标。继续抓好群众文化活动,培育发展文化产业,积极开展全民健身活动,丰富群众业余文体生活。继续实施“科教兴县”战略,提高农民素质,加大科技试验、示范和引进推广力度,努力建设各类科技示范园区,积极争取各类科技项目。
进一步完善社会保障体系。养老保险扩面续保276人,失业保险新增464人,医疗保险新增6500人。积极推进民营企业职工参加养老保险、医疗和失业保险,提高城乡最低生活保障标准,扩大覆盖面。努力拓宽就业岗位,妥善安排下岗失业人员。逐步推行农村新型合作医疗,对农村五保户和贫困户实行医疗救助,农民无钱看病、看不起大病和因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。
切实加强精神文明建设。大力开展文明村镇、文明行业、文明社区等系列创建活动,提高全县人民的整体素质和城乡文明程度,切实把精神文明建设转化为建设现代化新尚义的精神动力。广泛开展国防教育,做好人民防空、民兵预备役、征兵、拥军优属和优抚安置等工作。
切实维护社会稳定。积极推进乡镇司法所规范化建设,努力做好人民调解工作。重视做好信访工作,努力把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。大力推进社会治安防控体系建设,依法打击各类违法犯罪活动。健全安全生产监管网络,全面落实安全生产责任制,强化企业安全生产主体意识,杜绝重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。
大力实施民心工程。一是基础设施工程。投资113万元硬化4条巷道(太平南路、新华街北巷、公安局巷、电力局巷),硬化总长度995米、面积8775平方米;投资8万元建设公厕3座;投资10.2万元建设便民桥(东沙河北)1座;在县城主要街道建彩虹门,临街门店安装霓虹灯;投资428万元,建设占地4.4万平方米的迎宾道广场;投资600万元建移动基站8个,投资180万元建联通基站4个。二是县城周边综合治理工程。完成黄金坡3万亩绿化;完成麒麟山二期工程;投资30万元修建鸳鸯河河道防洪坝1000米,投资38.5万元植高杆杨5.5万株,投资49.5万元植樟子松3000亩。三是集贸市场建设工程。结合五金公司改制,利用闲置大院开发建设占地面积7713平方米的集贸市场一处。四是“农村公路畅通”工程。完成12个村53.6公里的“村村通”油路工程。五是就业再就业工程。新增城镇就业600人,下岗失业人员就业200人,安置“4050”人员再就业岗位62个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。再就业培训800人,农村劳动力培训7000人次,新增劳务输出6000人次。六是中心敬老院、公墓建设工程。资筹250万元建设大青沟、八道沟、小蒜沟3个中心敬老院,建设公墓2处。七是教育计生扶助工程。继续做好“两免一补”工作,两免学生6000名。争取政府投资40万元,完成青少年活动中心后期建设。争取150万元贴息贷款扶助农村计划生育家庭脱贫致富;投资14万元对全县3.4万农村已婚育龄妇女进行免费生殖健康检查。八是农村综合服务站建设工程。结合“万村千户工程”,投资156万元,新建90家农村综合服务站,安装终端机120台。
继续做好审计、统计、气象、工商、物价、档案、民族宗教等各项工作,大力发展金融、电力、通讯、邮政等各项事业,促进社会事业全面进步。
十、加强政府自身建设,提高依法行政能力
新的形势和新的任务,对政府工作提出了更高的要求。要按照“提质、提速、为人民、促发展”的要求,进一步提高行政效能,优化发展环境,确保各项工作落到实处。
解放思想,不断提高开拓创新能力。政府全体工作人员必须把解放思想、开拓创新贯穿于各项工作的全过程,坚决克服宁愿少干事、不愿担风险、只想当太平官的思想,坚决克服部门利益、局部利益、自身利益至上的思想,努力以思想大解放推动大发展、实现大跨越。
求真务实,不断提高狠抓落实能力。要大兴求真务实之风,办实事、务实效、求实绩。发扬真抓实干的优良作风,深入改革发展的第一线以及困难大、问题多的乡村和工矿企业,调查研究,解决难题,推动落实。坚持目标管理,不断完善督查机制,形成逐级尽职尽责、层层抓好落实的工作机制和“干事、创业、为民”的良好风尚,为经济社会更快更好跨越式发展奠定坚实基础。
创优环境,不断提高服务经济能力。继续开展机关效能建设和“提升服务水平、展示文明形象”活动,全面提高服务经济发展的能力。坚持以客商利益为重,实行“一站式”服务,认真做好项目审批工作,兑现落实各项优惠政策,严肃查处损害投资者利益、影响投资环境的问题,持之以恒地打造快捷、高效、优良的服务环境。
接受监督,不断提高依法行政能力。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督。进一步推行政务公开,认真听取广大人民群众和社会团体的意见,主动接受社会监督。认真实施《行政许可法》和《公务员法》,深入开展“五五”普法活动,促进政府部门及其工作人员进一步增强法制观念,依法规范执法行为。
廉洁自律,不断提高防腐拒变能力。积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治体系建设,加强廉洁从政教育和警示教育,全面落实廉政建设责任制,规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。牢固确立宗旨意识,恪守党纪国法,坚持勤政廉政,堂堂正正做人,清清白白做官,踏踏实实做事,全力塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表,尚义新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心,催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共尚义县委的正确领导下,充分调动一切积极因素,凝聚加快发展的强大动力,励精图治,开拓创新,扎实工作,乘势而上,为圆满完成“十一五”规划的各项目标任务而努力奋斗!
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