- 天津市河北区2009年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-07-14 | 阅读量:858次
- ——2009年1月7日在天津市河北区第十五届人民代表大会第四次会议上
河北区人民政府区长 薛新立
各位代表:
现在,我代表河北区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、关于2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年,是我区应对各种挑战、实现发展突破的重要一年。一年来,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,面对突如其来的危机、接踵而至的困难、前所未有的压力、日益激烈的竞争,主动顺应形势变化,积极适应政策调整,团结和带领全区人民,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“四三二一”奋斗目标,解放思想,干事创业,抢抓机遇,攻坚克难,经受住了一系列重大事件、重大活动带来的严峻考验,圆满完成了河北区第十五届人民代表大会第三次会议确定的各项任务,使去年成为我区历史上经济实力提升最快、城市面貌变化最大、社会事业发展最好、群众获得实惠最多的一年,全区经济社会发展达到一个新的高度。
经过全区各方面共同努力,我们在五个方面取得了新的突破:
(一)区域经济发展跃上新台阶
经济总量达到新高。全年预计实现地区生产总值74.5亿元,同比增长22%。实现三级财政收入208737.2万元,同比增长23.4%。其中,区级财政收入106742.5万元,同比增长30.5%,提前1个月完成全年任务,提前2年实现“十一五”规划确定的奋斗目标。
产业结构明显优化。编制实施了现代服务业、都市工业、创意产业等专项规划,对加速重点产业集聚起到积极引导作用。都市工业形成特色品牌。按照“一园一特色、一园一品牌”的思路,建成通广科技园等6个市级都市工业园区,总数在中心城区位列第一。全年留区税收达到3000万元,同比增长44.5%。现代服务业实现提质提速。引进和培育了一批高端商务商贸企业,服务业增加值占地区生产总值比重达到84%。创意产业确立先发地位。建成华津3526创意工场、天津北新文化创意基地、艺华轮创意工场和辰赫创意产业园,搭建了在全市具有先进水平的社会化工业设计平台,引进一批动漫制作、工业设计、电信增值服务等企业,在全市形成较大影响。金融产业初步实现集聚。大力推进意式风情区、海河大道、金纬路三个层级金融服务聚集区建设,全区金融、保险机构已达47家,实现留区税收6500万元。旅游产业取得起步效应。编制完成旅游产业规划,开发推出一批精品旅游景区、线路,结合“乘高铁、游津城”活动,组织开展了意大利风情旅游节、海河文化旅游等系列商旅节庆活动。全年来区游客达130万人次,实现旅游业收入3亿元。
发展后劲显著增强。项目建设全面推进。两批85个重点项目、113个子项中,已建成或基本建成41个,占36%;在建项目52个,占46%。全年预计完成固定资产投资58亿元。招商引资态势强劲。利用津洽会和商务周,与仁恒发展天津有限公司等国内外大型企业签约19个项目,协议额155.5亿元。与津联集团等5家单位达成战略合作协议。全年国内招商引资到位额68亿元,同比增长51%,总量和增幅位居中心城区前列;实际直接利用外资8700万美元,同比增长30%;外贸出口增幅列中心城区第一。楼宇经济贡献提高。高端商务楼宇和专业市场企业入驻率明显增加,全年实现留区税收4662万元,同比增长58.8%。
发展内涵不断深化。科技进步取得明显成效。完成市级科技成果登记53项,获7项市科技进步奖,创我区历史最好水平。申报各类科技计划23项,其中国家级项目3项,获得各类支持资金835万元。完成技术合同认定登记523项,技术市场交易额达到6亿元。申请专利698项、授权专利360项,有5家科技企业通过高新技术企业认定。顺利通过天津市科技进步考核,在中心城区名列第一。民营经济规模日益壮大。新注册民营企业790家,民营企业注册资金总额达到64亿元,同比增长28%;实现留区税收2.2亿元,同比增长29.4%。现代集团、通广雷梦2家民营企业筹备上市。企业改革进一步深化。充分利用有关政策,审批退出“三类企业”26户,占全部转制退出计划的63.4%,分流安置职工10360人,解决各种债务1.2亿元,清偿社会保险欠费5896万元。
(二)城市建设管理形成新亮点
城市建设高效能推进。高标准完成22个控规单元修编调整;高起点做好河北区总体城市设计以及中山路、八马路、金钟河大街等3个重点地区城市设计,规划的引导调控作用不断增强。全年开工289万平方米、竣工70万平方米。海河沿岸君临大厦等8个、50万平方米在建重点项目进展顺利。上海爱家等9个建设项目、11个参建单位被授予天津市建设工程质量最高荣誉“海河杯”。一批市政基础设施竣工,增强了我区城市承载能力。土地整理步伐加快。全年拆迁面积18.7万平方米,其中八马路地区拆迁进度达到78.4%。成立河北城市建设投资有限公司,转变开发模式和融资方式,取得较好工作效果。中山路被列入中心城区首批土地平衡试点项目。全区有4个地块具备挂牌上市条件。天泰路地区3.2平方公里区域被纳入天津西站周边地区改造规划。新增供热面积42万平方米,管网覆盖率100%。应对市场变化,在全市率先完成供热冬煤储备,确保全区稳定供热。推进“路灯光明行”,对全区126片、729盏路灯实施补建。完成16万平方米旧楼二次供水改造。定向安置房建设处于全市领先地位,在建面积达到6片、54.1万平方米。全市最大的人防工程项目???区人防战备应急物资库建成并投入使用。
奥运工程高标准落实。以迎奥运为契机,全力抓好奥运工程、着力打造亮点工程,城区面貌明显改观。圆满完成狮子林大街等10条迎奥运道路、海河东路等6条火炬线道路及黄纬路等5条迎检道路周边环境综合整治,完成沿线75栋、30万平方米楼房平改坡工程。户外广告、牌匾清理规范工作在全市形成示范效应。北斗公园和金钟河大街园林绿化工程首次获得市优质工程一等奖。高质量完成界内京山、津浦、城际铁路沿线综合整治任务。大悲院地区环境治理成效突出,整修6条道路,带动周边“五横四纵”区域环境面貌整体提升,成为全市重要对外窗口。先后有67位党和国家领导人以及各省市领导来区视察。
民心工程高水平完成。超额完成20项民心工程涉及我区各项任务,园林绿化、菜市场建设、公厕改造等项工作在中心城区处于先进地位。完成61万平方米里巷道路、10万平方米支线道路、6.2万平方米土路和47个积水点、雨水空白区改造工程,居民出行条件极大改善。完成24片、76万平方米旧楼区整修任务,建成赛园里、靖辰南里和任贤东北里3个示范小区,物业管理水平不断提高。在王串场、江都路和月牙河地区建成3个大型菜市场,总面积达4万平方米。新建公厕18座,改造公厕18座,全部达到建设部规定的二类公厕标准。新建垃圾转运站5座,维修改造1座。园林绿化提前实现年度控制指标,全年植树2万株,新增绿地31万平方米,绿化覆盖率达38.1%。建成全市最大的金泰供热中心高效脱硫改造项目,超额完成全年二氧化硫减排任务,环境空气质量二级以上良好天数达到85%以上,始终保持中心城区先进水平。在全市率先编制完成生态城区建设三年行动计划并付诸实施。
(三)社会事业发展取得新进步
教育实现优质均衡发展。教育投入不断增加。全年投入财政专项资金4700万元,同比增长30.6%。重点工程如期完成。十四中示范校一期工程及五十七中示范校三期工程竣工并投入使用,区职业教育实训基地完成主体建设。优质资源有效整合。金钟小学与昆一小学实施合并,职工中专与渤海职专和城市职业学院进行整合。办学条件继续改善。对全区43所中小学、幼儿园硬件设施进行改造。办学体制逐步规范。有6所初中改制校恢复为公办校,天慈中学、天士力中学依法改制成民办校。教学质量不断提高。各级各类教育教学工作都有新的进步,二中、十四中、五十七中和扶轮中学在市同类校中高考成绩优异。
医疗卫生服务不断完善。全年投入财政专项资金1600万元用于社区卫生基础建设,同比增长98.8%。加快卫生资源布局调整。第一医院正式开诊,铁东路、望海楼、王串场社区卫生服务中心建成使用。完善社区卫生服务体系。建成全区数据及管理服务中心,实现社区卫生服务网络信息化。对全区社区卫生服务站实施标准化建设,开辟社区卫生服务与二、三级医院转诊绿色通道,全面推行药品集中配送,有效缓解群众“看病难,看病贵”问题。提高医疗卫生管理水平。加强医院管理,改善就医环境,诊疗水平和服务质量明显提高。强化疾病预防、免疫规划、卫生监督等项工作,公共卫生服务能力和应对突发公共卫生事件能力得到进一步增强。人口与计划生育工作指标全面完成。
文化体育事业蓬勃发展。深入开展文化进基层系列活动,建立河北区艺术人才库,完成文化信息资源共享工程建设。推进文化遗产保护,梁启超纪念馆通过验收,成为我区首个3A级旅游景区,完成李叔同故居复建和曹禺故居整修工作。第三次文物普查工作取得初步成果。加强文化市场平安建设,开展奥运保障行动,确保了正常经营秩序。进一步普及群众性体育事业,举办了河北区第二届全民健身运动会以及“全民健身与奥运同行”群众文化体育系列活动。圆满完成奥运火炬传递任务。我区残疾人运动员在北京残奥会上共取得2块金牌、1块银牌、2块铜牌,为国家及我市赢得了荣誉。档案事业持续发展,社会服务功能进一步增强。
(四)和谐城区建设开创新局面
群众生活水平明显提高。认真落实市政府18项增加居民收入的政策措施,城市居民人均可支配收入和单位人均劳动报酬均超过预期增长目标。多渠道安置就业,加大对十类困难群体就业援助力度,新增就业3.3万人,城镇登记失业率控制在3.6%左右。全力搞好社会保险扩面工作,全区社会保险覆盖人数达到46.7万人。加强劳动监察和用工市场管理,维护了城镇职工及农民工合法权益。加大困难群体救助力度,认真落实调标政策,不断扩大救助范围,基本实现困难群众全覆盖。进一步完善救助体系和救助平台建设,基本做到小救助不出社区,一般救助不出街道,实现应保尽保。扎实做好住房保障工作,为3875户困难群众提供配租、补贴,在中心城区率先超额完成计划。
社区基础建设形成特色。筹集建设资金4500万元,建成建昌道街社区服务中心,基本完成全区98个社区居委会基础设施改造,服务设施和功能得到有效提升。加强社区服务体系建设,基本形成政府公共服务、社区互助服务、市场便民服务、居民志愿服务、信息网络服务全覆盖。大力推进特色社区、品牌社区建设,推广20个特色社区成功经验,形成较大影响。
和谐稳定大局得到巩固。加强安全生产监督和社会治安综合治理,平安河北建设取得明显成效。圆满完成奥运等重大活动安保工作。全力做好信访维稳工作,紧紧抓住大接访活动契机,解决了一批历史遗留的信访难案、积案,有效控制了非正常上访和群体性事件。中央政治局常委、中央政法委书记周永康来我区考察调研大接访工作,对我区工作做法和成效给予充分肯定。出色完成支援灾区任务。残疾人事业取得新成绩。国防教育和双拥工作实现新进展。民族、宗教和侨务工作迈出新步伐。全区始终保持和谐稳定氛围。
(五)政府自身建设得到新强化
行政水平进一步提升。制定出台《河北区人民政府重大事项决策程序规则》等规范性文件,促进了科学、民主、依法决策。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,切实做好市、区人大代表议案、建议和政协提案办理工作,办复率、满意率均达到100%。积极推进政府信息公开,政府工作透明度得到提高。规范行政执法行为,健全监督和过错追究办法,完善行政执法考核机制,强化行政监察和审计监督,提高了依法行政、依法管理的工作水平。
执行能力进一步加强。对37项主要经济社会发展指标实施全面考核和综合评价,有机纳入全区“目标决策、执行责任、考核监督”三个体系之中,不断加大工作督查力度,形成齐抓共管、上下互动、责任分明、相互衔接的工作机制,主要经济社会指标均实现纵比提高、横比进位。
服务效率进一步提高。开展“简化办事程序,提高服务效率”主题服务月活动,落实“为群众办实事,为企业解难题”要求,通过召开不同层面服务恳谈会、项目协调会,进一步细化完善了为企业服务的具体措施。落实集中审批、现场审批和联合审批,行政审批时限大幅度缩减,投资环境得到明显改善。
过去一年,全区街道系统和各部门、各单位围绕中心、着眼大局,全面履行工作职能,认真抓好责任落实,为区域经济发展、和谐城区建设作出了积极贡献。
一年来,我们坚持在危机中抢抓机遇,深化对机遇的认识,抢先与政策对接,争机会、争支持,拼时间、拼速度,保持了赶超发展的势头;我们坚持在困境中寻求突破,不断增强面对压力的勇气,提高干事创业的本领,敢想事、敢谋事,放手干、超常干,破解了一些制约因素和发展难题;我们坚持在全局中突出重点,紧紧围绕关键环节,牢牢把握全盘要点,抓规划、抓项目,调结构、调机制,整体工作迈上了新的台阶;我们坚持在实干中争创一流,高标准打造发展亮点,高水平提升区域环境,追标兵、赶先进,提位次、比成效,赢得了发展地位、提升了对外形象。
一年来,我区经济社会发展取得的新成绩,是在市委、市政府和区委的领导下,全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区政府向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、驻区单位和部队,向全区人民及所有关心支持河北区发展的各位朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
一年来,我们也清醒地看到,河北区发展中仍然存在一些困难和问题。一是区域经济总量和发展能级还不够高,结构调整、产业升级步伐还需要进一步加快;二是重大项目建设、重点区域开发的任务还十分艰巨,招商引资的开放程度还需要进一步扩大;三是城区环境的品位和质量还有差距,城市管理、生态建设工作需要进一步加强;四是社会事业发展和提高群众生活水平的工作还很繁重,改善民生、维护稳定的力度还需要进一步加大;五是政府职能仍需加快转变,政府管理方式还需要进一步改进。面对困难和问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、2009年工作总体思路
2009年适逢新中国成立60周年,是河北区在一个新的发展起点蓄势发力、全力推进落实“十一五”规划的关键之年,更是我们积极应对挑战攻坚克难、努力实现后发快进目标的突破之年。当前,国际金融危机导致全球性经济增长放缓,对国内经济的影响不断显现,我们遇到了改革开放以来最为严峻的冲击。党中央、国务院审时度势,及时果断地采取了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施,中央经济工作会议把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务;市委、市政府也相继出台了配套措施,把保增长、渡难关、上水平作为今年全市工作的总体要求。应该说,危机之中蕴藏着机遇、压力之下积蓄着潜能。发展面临较大困境的时期,也是进一步拉大竞争差距的关口。我们正处于一个投资的低成本期、加快发展的平台期、经济结构的调整期。冲一冲,就能打破瓶颈,迎来无限生机;缓一缓,就会错失良机,留下深深遗憾。通过近两年的实践,全区上下抓机遇的意识、求突破的决心、干工作的标准、促落实的力度都有了新的提高,抵御风险的能力不断增强,加快发展的条件更加有利。我们必须要深刻洞察、多谋善断、奋发有为,对发展形势分析透、对发展困难估计足、对发展机遇把握准,认真研究当前经济发展的总态势和新特征,确保措施得力、应对得当。我们始终坚信,我们不仅有能力渡过这场危机,而且能够在危机中抓住机遇,在此消彼长的区域竞争中赢得发展先机,在加快发展的关键节点上实现更大突破。
2009年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神,深入贯彻落实中央经济工作会议、市委九届五次全会和区委九届八次全会精神,全面落实中央和市委、市政府关于促进发展的各项工作部署和政策措施,保增长、渡难关、上水平,继续围绕“四三二一”奋斗目标,按照“一带两轴四区”规划布局,以城市规划为引领,进一步提升城市功能;以重大项目为支撑,进一步蓄积发展能量;以结构调整为重点,进一步转变发展方式;以对外开放为动力,进一步拓宽发展路径;以深化改革为契机,进一步完善发展机制;以改善民生为责任,进一步体现发展根本。带领全区上下尽最大的努力,不断培育新特色、打造新优势、实现新突破,促进区域经济社会平稳较快发展。
2009年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%;区级财政收入增长15%;固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长17%;国内招商引资到位额增长20%,实际直接利用外资增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;城市居民人均可支配收入实际增长10%。
为确保今年经济和各项工作目标的顺利实现,我们必须要用科学发展观统领经济社会发展全局,努力做到“五个坚持”:
一要继续坚持解放思想。我们所取得的每一点变化、每一项成绩、每一次进步都得益于思想解放。现在,发展又一次处在重要关键节点,我们面临着前所未有的形势压力、发展压力和竞争压力。如何化压力为动力,化危机为机遇,关键在于我们能不能在更高层次、更高境界上推进思想大解放,对面临的挑战正确审视、对今后的目标重新定位,最大限度地激发新思维、增添新活力、实现新跨越。
二要继续坚持抢抓机遇。发扬善于抢抓机遇的传统,超前发现机遇,主动创造机遇,充分把握机遇,抢先利用机遇。遇事不争论、不观望、不迟疑、不等待,做到工作中思维超前、策划领先。面对变化快速反应、快速调整、快速应对,善于破解政策束缚,及时捕捉有利信息,认准目标,立即行动,为全区争利益,为发展蓄后劲,使机遇成为促进河北区加快发展的一种动力,一种要素,一种希望。
三要继续坚持加压奋进。河北区要想不断超越,后发先至,就必须自我加压、抬高起点,把竞争的视野更多地面向全市大局,追求的目标更多地面向一流水平,在分析对比中查找不足,在扬长避短中加快发展,在奋进争先中确立优势。各项工作都要坚持速度快、标准高、亮点多、效果好,多为增速想办法,不为减速找理由。定最实的措施,凭最好的状态,尽最大的努力,用最短的时间,进一步壮大经济实力,提升城市形象,促进事业发展,改善人民生活。
四要继续坚持深化改革。改革是经济社会发展的强大动力,实践证明,改革也许会遇到很多问题,但不改革才是最大的问题。新的一年里,我们要把继续深化改革作为一件大事来抓,在改革深度上继续研究,细化改革的举措和招法;在改革广度上进行探索,拓宽改革的视角和领域。做到善于总结自身经验,善于挖掘自身优势,善于学习他人做法,牢固确立“敢为人先、敢出新招、敢担责任”的改革意识,不断巩固现有优势、放大特色优势、释放潜在优势、形成后发优势。
五要继续坚持统筹协调。在确保科学发展率先发展的同时,把提高群众的生活水平和质量作为始终如一的追求。在新的一年里,我们要应对经济形势出现的新变化,根据人民群众的新期盼,把改善民生放在更加突出的位置,进一步强化就业、教育、医疗等工作措施,加大对弱势群体救助力度,切实解决群众生活难题,让人民群众成为发展的最大受益者。
三、2009年经济社会发展主要任务
根据全年工作的总体思路,今年重点要抓好以下几个方面的工作。
(一)全力推进产业结构调整优化
按照全市规划调整和对中心城区新的功能及产业定位,进一步明确我区发展方向和产业特色,用规划导控空间布局和产业布局,不断增强产业聚集和辐射效应。加快新一轮的产业结构调整步伐,努力瞄准功能定位、加速产业升级、实现业态集聚、拉动经济增长。
做特创意产业。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的发展原则,继续落实“四园三区三基地”的发展格局。围绕产品、工程、动漫设计、电子商务和会展策划等发展定位,采取政府出政策、搭平台、建园区、树龙头等措施,进一步放大华津3526创意工场等现有创意园区的集聚辐射功能,加快推进北宁公园创意体验园等项目的策划和招商,继续引进、提升改造一批创意产业项目,努力打造“创意河北”。
做优商贸服务业。加快特色街区建设步伐。以组团、节点开发为主,推进大悲院商业街、天津站地区和新意街建设;规划建设海河东路特色商旅服务街区,建成狄奥酒吧街;提升完善榆关道水运名苑特色餐饮一条街;加快中山路特色文化商业街建设。年内完成4个社区商业中心认证工作,累计达到12个社区商业中心。做好金钟河大街、八马路等地区商业服务业发展规划。加大特色楼宇培育力度。积极扶持津都大厦等一批重点楼宇,引进金融、法律、会计、产权交易等中介服务业,不断提高服务业特别是高端服务业占全区经济总量的比例。进一步活跃商旅市场氛围。举办海河酒文化消费体验节、休闲购物体验节、特色餐饮节、名优小吃节等商旅节庆活动,刺激消费,拉动内需。
做大都市工业。在发展壮大现有都市工业园区基础上,继续对一些老企业实施整合改造,建园招商,盘活资源,积极做好通广科技园等园区产业升级和定位招商工作,完成纺机都市工业园建设前期工作,加快张兴庄天正工业园等特色都市工业园建设。全年计划新建7个都市工业园,基本形成“三区十三园”市、区两级都市工业发展架构,重点发展以机电研发、电子通讯、精密仪器制造为主的新型都市工业,不断提升IT产业、科技研发产业、生产性服务业在我区工业总产值中所占的比重。
做精休闲旅游业。坚持市场化运作、精品化开发,重点发展以历史文化、风貌建筑、生态建设为依托的休闲旅游业。按照“跟进大项目,培育大载体,策划大活动,争取大市场”的工作思路,加快推进“三团两线”旅游布局,以大悲院、意式风情区两大重点景区为核心,充分利用现有商贸设施,不断完善景区配套工程,打造旅游消费载体,形成集“吃住行游购娱”旅游产业要素于一体的旅游产业聚集区。全力推动摩天轮配套公建项目等具备旅游发展潜力的在建、拟建项目,确保早日建成投入使用。完成大悲院国家4A级景区评定工作。策划和组织好大悲院系列庙会、意式风情旅游节、海河文化旅游等活动,形成浓厚的商旅氛围。积极引进和培育旅游市场主体,推进旅游规模化发展。
做强金融服务业。按照产业发展布局,制定金融产业规划,提升金融项目建设层级。重点做好中德住房储蓄银行等储备项目的选址落地,强化金融载体资源的建设和整合,开展新一轮金融项目全方位招商,全力推进金融聚集区建设。拓宽融资服务领域,组织企业参加第三届“国际企业融资洽谈会”,与普凯股权投资公司、浦发银行所属天使投资基金公司接洽合作,为企业开展私募融资创造条件。完善信用服务体系,联合中介机构适时推出集合债等新型融资模式。搭建企业上市平台,积极争取市有关扶持政策,推荐相关企业进入全市上市后备企业资源库。推进金融创新步伐,鼓励合格出资人组织发起小额贷款公司等新型金融机构。
(二)加快转变经济发展方式
着力推进体制机制的改革创新,不断提高开放型经济的发展水平,强势推进重点项目建设,逐步提升自主创新能力,有效增强民营经济的发展活力。
突出招商引资的先导地位。围绕产业定位和空间布局,做好招商总体规划。发挥我区项目资源储备较多、特色产业发展较快、驻区大型企业较为集中、招商合作平台较为完善的优势,继续办好招商周等系列活动,加快引进一批国家重点投资、享受政策支持的新项目、大项目、好项目。加快新意街、大悲院商贸区等重点商贸服务业项目招商,力争实现全部开街,形成浓厚商贸氛围。加快都市工业、创意产业等重点产业园区招商,积极引进产业层次高、科技含量高、辐射力强的高端项目,形成产业聚集效应。继续完善“三引一服务”工作机制,健全信息和服务网络,健全工作责任制和激励机制,有效调动各部门、各街道和企业的积极性,形成全区各部门齐抓共管、联合招商的“大招商”格局。有效落实楼宇经济、创意产业和都市工业等招商政策,探索在引进高端服务业、技术创新项目方面一事一议的办法和整体奖励、特殊优惠的政策。
推进重点项目建设。抓住国家和我市加大投资力度的有利时机,扎实推进两批已推出重点项目建设,适时谋划推出新的重点项目。积极与市有关部门搞好对接,最大限度争取项目和资金,努力形成“策划包装一批、推介签约一批、启动建设一批、建成投产一批”的项目链。加大支持和服务力度,对宏业广场等已竣工项目,抓紧招商跟进,转入业态经营;对津源里等已开工项目,强化落实责任制,继续完善项目长制度,紧盯不放,跟踪落实,加快施工进度;对泽园大厦等未开工项目,抓紧前期运作,力争年内全部实现开工。
扶持民营经济发展。在当前民营企业受到金融危机影响的情况下,牢固树立扶持民营企业就是保就业、保稳定的思想。实施好产业升级、资源整合、政策扶植和综合助推计划,为民营企业提供最优惠的扶持措施、最宽松的服务环境,激发民营企业发展动力和活力。重点扶持民营经济产业园、中小企业创业基地、工业技改等项目,引导和鼓励民营经济围绕区域规划和产业定位,实现向产业链高端的结构性升级。积极争取中小企业专项发展基金。充分发挥区企业担保中心作用,搭建民营企业与驻区金融机构的银企合作平台。确保年内民营经济增加值占地区生产总值比重不断提高。
鼓励企业自主创新。强化科技创新体系建设。继续充实完善河北区生产力发展中心功能,发挥科技服务平台的支撑引领作用,整合区域科技资源。实施知识产权强区工程。扎实做好我区博士后创新实践基地工作,加强与科研院所的联系,多渠道引智引才、落实人才引进政策,推进产学研合作。增加科技创新投入,加大扶持发展力度。加快推进天津天时力医药有限公司药品包装线改造、天津第六开关厂高强度绳头组合生产线技术改造等增资扩能改造项目。加快科技园区发展,重点扶持一批科技创新能力强、在同行业处于领先的民营科技企业,力争尽快培育出科技型规模企业。继续做好区属企业改革,确保“三类企业”平稳退出。
(三)切实强化城区载体功能
加强城市规划管理。继续深化河北区总体城市设计及八马路等重点地区城市设计,做好天泰路地区3.2平方公里范围城市设计,增强西站地区改造对我区城市建设的辐射、带动作用。加大规划的实施与管理力度,充分发挥城市规划在优化城市土地和整合空间资源、合理调整城市布局、完善城市功能等方面的引导、统筹和调控作用,提升河北区城市形象。
加快城市建设进度。做好项目协调服务工作,确保全年开工300万平方米,竣工90万平方米。年内奥式商务区二期工程竣工;仁恒滨河水岸项目一期、津源里项目南地块主体封顶;新文化中心、星源大厦达到预定建设部位;嘉海二期、远洋二期、和融广场项目力争启动。加快土地整理步伐,争取中山路日纬路东、制线厂和金钟河大街1号地块尽早实现出让,成为全市土地平衡试点首批出让土地。确保年内三德元、西纵快速路、昆纬路中铁六局等地块具备出让条件,实现挂牌上市。加强基础设施建设。对18条里巷道路实施改造;积极争取立项,对市管、区管破损道路进行修复;实施二次供水改造和居民楼节能改造。
做好拆迁安置工作。做好新形势下的政策研究,采取有力措施破解工作难题,加快拆迁进度,全年完成拆迁面积20万平方米。扎实推进京沪高速铁路涉及我区部分、天泰路地区、东于庄地块、和平新村地块,以及地铁5、6号线在我区界内站区的前期拆迁工作。做好八马路地区拆迁扫尾工作,以及十月影院、菜市场、育红路扩拆项目3个地块拆迁前期工作。加快保障用房建设。确保泰来家园、盛泰名苑、盛和家园3片定向安置房6月底前具备入住条件。确保汇川家园、三日化、机床锻件厂、盛和家园二期、汽配七厂等5片25.4万平方米定向安置房开工建设,并达到预定部位。组织好定向安置房和廉租房选房工作。制定好对住房困难户、特困户及残疾人家庭的住房救助政策,把社会住房保障工作落到实处。
(四)不断提高城市环境品位
深入推进城管体制改革。进一步理顺区、街两级管理关系,将政府职能部门承担的部分作业范围和管理权限下移到街道社区,强化街一级管理、服务和执行职能,完善专业化和属地化相结合的城市管理工作格局。调整职能部门运行机制,积极推行“政事分开、管干分离”,逐步放开园林、环卫作业市场,引进市场机制和市场主体,实施公开招投标,实现管理作业社会化、市场化、高效化。搞好数字化城市管理平台建设,严格考核奖惩,提高城市管理效能。
大力搞好环境综合整治。深化提升界内城际铁路沿线市容环境整治工程,对64栋楼房实施平改坡,提高沿线绿化品位。实施中山路、中山北路和胜利路综合整治工程,抓好重要节点设计施工,打造高水平、高品位精品景观道路。完成城区、结合部、城中村等24个脏乱点位综合治理工作,切实改善群众生活环境。推行环卫作业网络化管理,实现全区道路全方位、无缝隙、经常化扫保。进一步加大道路机扫水洗力度,机扫率达到40%,实现主干道路机扫全覆盖。进一步推进主干道路生活垃圾袋装化,主干道路两侧商家门脸垃圾袋装率达到95%以上。加快菜市场建设,有效解决望海楼、鸿顺里等地区市容环境问题。完成20个小区、40.1万平方米旧楼区整修工程。加快创卫工作步伐,继续深入开展系列专项治理活动,集中解决群众反映的市容环境卫生、环境秩序突出问题,努力打造优美、和谐的城市容貌。
加快生态城区建设步伐。继续完善、落实我区生态城区建设三年行动计划,建立健全生态环境长效监管机制。着力改善生态环境,实现二氧化硫排放总量削减2%、化学需氧总量削减1%的目标,环境空气质量二级以上良好天数稳定在85%以上。提高景观工程建设标准,加大绿化设施新建和改造提升力度,绿化覆盖率达到38.8%。
(五)大力支持社会事业发展
继续坚持优先发展教育。把优质均衡发展作为突破点,完善教育布局调整,启动十四中示范校二期工程建设,完成城市职业学院三期工程和河北区职业教育实训基地建设并投入使用,启动鸿顺里模范小学建设工程,做好扶轮中学历史名校二期建设前期准备工作。积极推进素质教育,发展特色教学,形成学生有特长、教师有专长、学校有特色的教育发展模式。深化教育改革,完善教师培训、教学管理和激励机制。认真落实义务教育经费保障机制,保证义务教育健康发展。积极实施天津市义务教育学校现代化建设标准,改善办学条件,优化师资队伍,加强教学研究,促进全区教育质量稳步提升。
推进医疗卫生改革发展。以解决群众看病难、看病贵为切入点,进一步优化卫生资源布局,完成光复道社区卫生服务中心重建和鸿顺里社区卫生服务中心建设。筹划建设区疾病预防控制中心和河北区妇幼保健中心改扩建项目。完善社区卫生服务综合配套改革方案。加强医务人员职业技能培训。完善突发公共卫生事件应急处理机制,推进应急卫生处置规范化、长效化,提高对重大疫情的预防控制处置能力。全面加强人口和计划生育工作,全力争创国家级计划生育优质服务区和市级计划生育优秀服务站。
繁荣文化体育事业。大力发展文化事业,更加注重文化事业的社会效益,推出高品位、高质量的文化产品,尽快形成文化产业规模,增厚“文化河北”的底蕴。组织开展形式多样、内容丰富的群众性系列文化活动,办好“天津市第三届社区文化艺术节”。加强文化场馆、影剧院、图书馆等文化设施建设。挖掘整理历史文化遗产,年内确保李叔同故居、曹禺故居布展开馆。继续做好第三次文物普查工作。加强文化市场管理,打击侵权盗版行为,规范文化市场经营秩序。推进体育事业发展,深入开展全民健身活动。加强精神文明建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,以践行社会主义荣辱观为载体,大力弘扬社会主义先进文化,提高先进文化对人民群众的感染力。加强未成年人思想道德教育,不断提高未成年人思想道德水平。切实做好档案工作。
(六)着力解决民计民生问题
进一步扩大就业再就业。加快实施《2009年~2012年建设创业区促进创业带动就业规划纲要》,积极促进以创业带动就业和劳动者市场竞争就业。落实各项扶持政策,加大创业主体的培训力度,鼓励发展各类创业载体,支持各类人员开展多种形式、多种门路的创业活动。努力稳定就业岗位,落实对就业困难群体的帮扶机制,开展多种形式的岗位职业技能培训。进一步扩大社会保险覆盖范围,实现对劳动者社会保险的全覆盖。做好城镇职工养老、医疗保险,居民医疗保险,农民工医疗工伤综合保险的扩面工作。完善劳动合同集体协商制度,依法规范企业劳动用工,健全劳动争议仲裁解决机制,创建和谐企业。
进一步完善社会保障体系。建立健全社会救助、社会福利、社会保险、慈善事业相互衔接的社会保障体系。推进实施分类救助、特色救助和个性化救助,完善扶贫救困的长效机制与应急救助机制。继续作好低保特困群体扩面工作,对低保户及特困群体在实现应保尽保的基础上,加强动态监测,保障困难群众渡过难关。大力推进社会福利、社会慈善事业发展,出台《河北区慈善募集实施意见》,动员社会力量参与慈善救助、兴办福利事业。关心残疾人、老年人生活,为他们创造良好的生活条件,年内规划筹建1个10000平方米的养老机构。作好优抚安置工作,并确保各项优抚政策落实到位。
进一步加快和谐社区建设。继续完善社区硬件建设,大力推进街道服务中心建设,年内建设两个面积不少于1500平方米的社区服务中心,力争年内建成区级社区服务中心。努力建设“我为人人,人人为我”的社区服务格局,完善区、街、居三级服务网络,在全区开展特色街道、精品社区创建活动。积极推进双拥工作进社区,搞好军民共建和拥军优属,巩固全国双拥模范区成果。做好年内社区居委会换届选举工作。积极推进社会人才队伍建设试点工作,发展壮大社区志愿者队伍,兴办社区养老、社区教育,增强社区群众自我管理、自我服务能力。
进一步维护社会局面稳定。以人民群众满意为标准,认真落实好政府为人民群众办好事、办实事的各项承诺,着力解决人民群众普遍关心的住房、医疗、就业等问题。带着深厚的感情做好人民群众来信来访工作,进一步畅通人民群众诉求渠道,健全矛盾纠纷排查调解机制,及时妥善处理各类信访案件。做好民族宗教侨务工作,深入推进“社区民族团结进步”暨“民族和谐家园”建设。深入开展普法依法治理工作,大力发展法律援助事业。以建设平安河北为契机,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类犯罪活动,提高人民群众的安全感。健全社会安全预警机制,提高应对解决各类突发事件的能力。加强安全生产,严格落实安全生产责任制,确保全区无重大责任事故发生。
四、加强政府自身建设
(一)深化学习型政府建设。扎实开展深入学习实践科学发展观活动,着力解决影响科学发展的突出矛盾和问题。加强公务员队伍建设,加大学习培训力度,优化知识结构、年龄结构和层次结构,推进学习型机关建设,不断提高政府系统应对复杂局面、服务经济社会发展的能力和水平。
(二)深化效率型政府建设。继续深化行政审批制度改革,认真落实国务院关于第四批取消和调整行政的审批项目,加大集中和现场审批力度,全面落实联合审批,实现审批提速。稳妥推进“两级政府,三级管理”改革,进一步理顺和细化区、街的事权划分,推进行政资源和管理重心下移,加快建立起分工明确、授权合理的无缝化纵向公共行政管理链条。逐步理顺部门间的职责分工,建立起部门间协调沟通工作机制。全面落实“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系,强化行政督查,落实行政问责制,切实做到有责必问,有错必究,形成科学决策、强力落实的“闭环效应”。
(三)深化服务型政府建设。切实转变工作作风,加快建立“为企业办实事、为群众解难题”的长效机制,健全领导干部联系企业、联系群众工作制度。牢固树立“全区一盘棋”思想,强化政府执行力建设,突出行政效能监察,努力做到令行禁止,服从大局,逐步建立纵向到底、横向到边的落实机制。推进政务公开和企事业办事公开,继续深化政府信息公开,优化政府工作流程,促进信息资源共享,推进决策透明和公众参与,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
(四)深化法治型政府建设。加强政府法制建设,全面推进依法行政,进一步完善依法行政考核体系,落实行政执法责任制和错案过错责任追究制度,进一步规范行政执法行为。大力加强民主法制建设,自觉坚持向区人大及其常委会报告工作制度,接受人大的法律监督和工作监督,充分发挥区政协、各民主党派、工商联和社会各界在政治协商、民主监督和参政议政中的作用,认真办理人大议案、建议和政协提案。认真落实《河北区政府重大事项决策程序规则》等制度,完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。
(五)深化廉洁型政府建设。加快完善公共财政制度,深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度等改革,优化财政支出结构,提高财力的统筹安排和综合平衡能力。落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。坚持从严治政,深入开展纠风工作,继续强化审计监督,严肃查处各种腐败行为,倡导勤俭节约,推进节约型机关建设,降低行政运行成本。
各位代表:经过全区上下的共同努力,河北区已经站上了新的起跑线。成果催人奋进、事业任重道远。面对国际国内复杂多变的形势,面对日趋激烈的竞争和接踵而至的挑战,我们始终坚信,只要把握现在,就一定能够创造更加美好的未来;只要拥有激情,就一定能够成就更加精彩的事业。我们将凝聚共识、坚定信心、鼓舞士气、振奋精神,以非凡的气魄直面艰难险阻,以超常的谋略打破发展瓶颈,以时不我待的紧迫感、只争朝夕的进取心、舍我其谁的担当力,用艰辛的付出、不懈的努力、扎实的工作,推动河北区经济社会实现又好又快发展。
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