- 2007年尚义县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-17 | 阅读量:1430次
——2007年5月16日在尚义县第十四届
人民代表大会第一次会议上
尚义县人民政府县长 高领
各位代表:
现在,我代表尚义县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
2003年以来,县十三届人民政府在县委的领导下,团结带领全县人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,围绕跨越式发展主题,开拓创新,凝聚实干,圆满完成了县第十三届人民代表大会确定的各项目标任务,开创了经济和各项事业发展新局面。
过去的四年,是县域经济加快发展、经济实力明显壮大的四年
——综合实力明显增强。2006年,地区生产总值完成87300万元,比2002年增长103.7%,年均递增15.3%。其中一产增加值37000万元、二产增加值17700万元、三产增加值32600万元,分别比2002年增长122.9%、112.9%和81.7%。全部财政收入完成4502万元,比2002年增长133.6%,年均递增18.5%。其中地方一般预算收入完成1628万元,比2002年增长52.3%。全社会固定资产投资完成90889万元,是2002年的6.43倍,年均递增45.1 %,投资对县域经济的拉动作用进一步增强。
——工业经济提速增效。2006年完成工业总产值19167万元,增加值11000万元,分别比2002年增长55.3%和96.8%。规模以上工业运行质量不断提高,实现产值8847万元,比2002年增长411.4%。国华满井风电一、二期工程实现并网发电,三期工程已开工建设,总装机规模达到8.4万千瓦,到2006年底累计发电1.3亿千瓦时,完成产值6000万元,上缴税金800万元,成为全县工业经济的支柱产业。
——农村经济全面发展。大力发展“节约型、稳定型、高效型”特色农业,培强壮大龙头企业,蔬菜、畜牧等特色产业成效显著,农业综合生产能力明显提高。全县优质蔬菜生产基地发展到16万亩,养殖园区35个,产地交易市场3处,恒温库69座,龙头企业41家,各类合作经济组织107个,农业产业化经营率由2002年的30%提高到49%,成为全市“蔬菜加工基地示范县”。2006年农业总产值完成73574万元,比2002年增长105.2%。以“千村经济振兴”为载体,四年来投入资金2200万元,实施以水浇地开发、人畜饮水、道路建设为主的项目156个;以“文明生态村创建”为重点,落实“通路、通水、通电、通讯”及文化设施建设项目68个。结合“万村千乡”市场工程,建立乡村连锁店62家。社会主义新农村建设步伐明显加快。
——民营经济不断壮大。全县登记注册的个体工商户发展到2163户,私营企业162家,从业人员7062人,注册资本20263万元。2006年完成营业收入89645万元,上缴税金1974万元,分别比2002年增长57%和425%。转移农村劳动力3.5万人次,实现劳务收入1.5亿元。
与四年前相比,县域经济总量持续增加,质量效益不断提高,经济结构更趋优化合理。
过去的四年,是全县改革开放加快推进、发展活力明显增强的四年
——各项改革不断深化。继续深化农村改革,土地流转机制日趋完善,产权制度改革迈出新步伐,农业发展要素进一步优化整合。认真落实农村税费改革各项政策,全面取消农业税,实现了农业生产环节零税赋;全面取消村提留乡统筹,实现了农民经营土地零负担。不断深化企业改革,全县36户国有、集体企业完成改制。努力协调解决改制企业遗留问题,改制效应初步显现,企业活力不断增强。稳步推进行政管理体制改革和县乡机构改革,深入推进财政体制、教育人事制度和医疗卫生综合改革,积极开展城镇管理综合行政执法和行政审批制度改革,先后取消行政审批事项31项。精简办事程序,提高办事效率,进一步优化了发展环境。农村信用社改革稳步推进,金融组织体系逐渐完善。
——招商引资成效显著。2006年招商引资到位资金11.5亿元,是2002年的13倍,年均递增67%。四年来共引进投资100万元以上项目146个,到位资金20.66亿元;实际利用外资1097万美元,外向型经济框架初步形成。立足打造全国风电第一县,锲而不舍,执著追求,与11家企业签约了风电开发项目,签约总规模495万千瓦,协议投资总额442亿元。积极向上争取项目资金,四年来共争取资金3.89亿元,为县域经济发展注入了生机和活力。以风能开发和农产品深加工为主的一批富民强县项目相继开工建设和竣工投产,项目建设呈现数量增加、规模扩大、质量提升的良好态势。
与四年前相比,改革开放力度加大,经济基础进一步夯实,发展活力明显增强。
过去的四年,是全县基础设施加快建设、城乡面貌明显变化的四年
——规划体系日臻完备。以做大做强城市规模为目标,编制完成了县城总体规划,确立了中心城区“三横、八纵、一环”的城市路网布局和功能分布框架。编制和完善了经营城市规划、土地利用规划、产业发展规划和教育、交通等各类专业规划,初步形成了规划体系的梯次结构。
——承载功能日益增强。四年来投入城建资金5.31亿元,实施了6项市政重点工程。完成了饮食服务公司、医药公司、五金公司、建筑公司预制厂、机井队等拆迁、改建工程,新增商住面积14.3万平方米;新建城镇住宅小区13.2万平方米,实现了规模住宅小区零的突破;投资1.76亿元,完成了贾海市场改建、太平南路扩建、鸳鸯河大桥拓宽、鸳鸯河前期治理等重点工程;新建迎宾路、南环路等城市道路10.04公里,城区规划面积由8.05平方公里拓展到28平方公里,城市路网结构基本成型;投资1339万元,铺设主街道路面44.6万平方米,人行道7.8万平方米,完成巷道改造10条,硬化面积1.28万平方米,县城人居环境不断改善;重点小城镇建设累计完成投入1.08亿元,城镇化水平由2002年的25%提高到33%,全县面貌日新月异。
——基础设施日渐完善。四年来投资4.6亿元,新建和改扩建等级公路628公里,开通了张尚线、白郭线、小韭线3条骨干公路,全县“三纵六横”的交通主干网基本形成。投资4850万元,完成143个行政村“村村通”公路工程,其中油路163公里,砂石路252公里,公路通村率达83%,农村交通状况快速改善。总投资12.6亿元的张集铁路尚义段工程正在建设,即将告别尚义没有铁路的历史。大力实施农村安全饮水项目,四年来投资754.8万元,实施安全饮水工程83处,解决了122个村3.72万人的饮水安全问题。投资8360万元,完成农网、城网改造,城乡同网同价目标基本实现;投资3070万元,新增高低压线路2100公里,实现了电网建设“村村通”;新建供电所2处,供电可靠率提高到95%以上;年用电量达到6126万千瓦时,比2002年增长104.5%,电力建设实现了质的跨越。投资700多万元,完成了102个行政村电话“村村通”工程;投资1.2亿元,新建通讯基站103个,电话通村率达到98%以上。供水、排污等基础设施建设也有了新进展,硬环境进一步改善,城镇综合服务功能进一步增强。
——城市管理日趋规范。以提升城市品位为重点,实施了环城绿化、美化、亮化、净化工程。深入开展环境综合治理,成立城镇容貌综合执法大队,进一步加大县城交通、市场和环卫管理力度;完成了迎宾大道、二中巷、祥福路、太平南路等亮化工程,新安装路灯340盏,43个单位安装了楼宇夜景轮廓灯,新增绿地3万平方米、彩虹门3处、景点2处,城区形象有较大改善。加大环城鸳鸯河、麒麟山、黄金坡绿化力度,退耕造林3.1万亩,县城周围森林覆盖率由2002年的21%提高到45%。广泛开展全民义务植树活动,组织县城干部职工,克服困难,在麒麟山栽植云杉1200株,沙棘等灌木10万余株,推进了县城周边绿化进程。
与四年前相比,市政设施体系全面加强,城镇形象明显提升,水、电、路、通讯等基础设施更加完善。
过去的四年,是全县生态建设成效显著、可持续发展能力实现新突破的四年
——农业工程全面推进。四年来,完成各类农业生态工程总投资2.1亿元,实施了京津风沙源治理、退耕还林、21世纪首都水资源可持续利用规划等8项重点工程。完成综合治理小流域面积81平方公里,草场建设35.3万亩,生态工程造林87.9万亩,其中退耕还林66.7万亩,21世纪首水工程128.5平方公里,绿化荒山100座,改造荒滩12万亩,治理沟壑150条,通道绿化17.8万米,绿色防护体系基本形成。2006年底,全县林地面积178万亩,比2002年增加66.7万亩,森林覆盖率达到30.4%,比2002年提高了11.3个百分点;草场面积216.7万亩,比2002年增加35.3万亩,草场盖度达到76%,比2002年提高了30个百分点。我县连续三年获得全省“退耕还林先进县”荣誉称号。在2006年全市京津风沙源治理“五杯”竞赛中,我县获得“民心”杯、“禁牧舍饲”杯和“小流域治理”杯。
——生产条件明显改善。以提高土地产出率和农业抗灾能力为主攻方向,四年来,多渠道筹措资金3250万元,新打机井409眼,建设防渗渠94万米,新开发水浇地4.1万亩,恢复改善水浇地4.8万亩,完成坡改梯3万亩,中低产田改造8万亩,农民人均一亩水浇地、二亩旱作骨干田的目标基本实现。以挖掘土地后备资源潜力为重点,四年来争取投资3215万元,实施了6个土地整理项目,建设规模2.98万亩,恢复增加基本农田3740亩。针对水资源严重短缺的实际,大力发展节水农业,节水灌溉面积发展到10万亩,其中膜下滴灌5000亩,我县被列入全国农业节水示范县。
与四年前相比,农业生产条件和生态环境明显改善,农业综合实力进一步增强。
过去的四年,是社会各项事业长足发展、群众得到较多实惠的四年
——人民生活水平明显提高。坚持“多予、少取、放活”的方针,全面取消农业税、农业特产税和提留统筹费,农民年人均减负100多元;认真落实粮食直补、义务教育“两免一补”等各项惠农政策,农民年人均受益100多元;四年来按时足额兑现退耕还林补助1.87亿元,农民年人均收益500多元。社会保障力度加大,机关事业养老保险全面推行,下岗职工基本生活保障金和离退休人员基本养老金按时足额发放,启动农村低保,城镇低保、农村五保实现应保尽保,人均年补助分别增加了100元和400元。城乡一体化社会救助体系基本建立,累计发放居民最低生活保障金1103万元,救灾款441万元,医疗救助金75万元,职工失业保险金340万元。新增城镇就业3922人,下岗失业人员再就业1501人,其中“4050”人员再就业607人,失业率控制在3.8%以内,比四年前下降了1.4个百分点。2006年,城镇居民人均可支配收入7045元,农民人均纯收入2181元,分别比2002年增长60.7%和92.2%,年均递增10%和14%。社会消费品零售总额完成33787万元,比2002年增长57.5%,年均递增9.5%,城乡居民消费质量和水平进一步提高。
——扶贫开发力度不断加大。以整村推进为重点,四年来多方争取和筹集扶贫资金2957万元,实施“双周转”、农村基础设施建设和龙头企业建设等扶贫项目21项,抓出了一批各具特色的扶贫开发典型;各级包扶部门帮扶资金1925万元,实施各类帮扶项目541个;先后对9个偏远贫困村实施生态移民搬迁,安置移民1400人;积极探索和实施产业化扶贫和“扶贫开发细胞工程”,扶贫开发效益明显提升。四年来,贫困村农民年人均增收200元以上,全县1.6万多贫困农民解决温饱,15.6万低收入人口实现稳定增收,贫困人口由2002年的10.3万人减少到8.3万人。我县连续二年获得全市“扶贫开发先进县”荣誉称号。
——社会事业取得长足进步。以办好人民满意的教育为目标,四年来投资4360万元,新建、改扩建校舍76849平方米,救助贫困学生1.2万人,“普三”工作进展顺利,“普九”成果得到巩固;高中教育成效显著,四年来共为各类高校输送生源1105人,尚义一中建成“省级示范高中”;民办、职业教育快速发展,发展民办学校2所,县域优质教育资源得到补充,职教中心通过省级重点学校验收,四年来共培养各类专业人才1630人。加大学校布局调整力度,撤并乡镇中学10所、小学70所,规模办学效益明显提高。落实科教兴县战略,科技对经济增长的贡献率达47%,比2002年增加6个百分点。优化配置卫生资源,乡镇卫生院改造全面启动;新建了疾病防控中心、妇幼保健大楼,公共卫生防控能力明显增强;全县人民团结一致、众志成城,抗击“非典”取得了决定性胜利。开通了县电视台自办频道,新增有线电视用户1649户,电视节目由8套增加到24套,14个乡镇全部实现光纤联网。不断创新计划生育工作机制,符合政策生育率达到93%以上,人口自然增长率控制在7‰以内,持续保持了低生育水平。
与四年前相比,城乡居民生活质量明显改善,人民从发展中得到了较多实惠。
过去的四年,是执政能力不断增强、施政水平明显提高的四年。
——民主法制进程加快。深入推进依法行政,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,重大事项严格实行听证、公示等制度,认真办理人大代表建议和政协提案,四年来共办理517件,办复率达到100%。深入开展法制宣传教育活动,全民法制观念日益增强。高度重视安全生产,认真受理人民群众来信来访,积极推进“平安尚义”建设,全县政治稳定,社会安定。
——自身建设不断加强。深入推进软环境和机关效能建设,加强公务员队伍培训教育,政府执行力、行政效能明显提高,廉政建设得到加强,树立了“勤政、廉洁、务实、高效”的良好形象。
此外,政府其它各项工作都取得了长足进步,为全县经济社会跨越式发展做出了重要贡献。
各位代表,四年来,全县经济和各项事业发展都取得了较好成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此,我代表尚义县人民政府,向工作在各个岗位和各条战线上辛勤劳动、无私奉献的全县广大干部群众,向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员,向各位老干部、老领导,向所有关心、支持、参与尚义建设的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,四年来的工作实践,为我们做好新形势下的政府工作,积累了一些宝贵经验。
一是牢固树立科学发展的观念,坚持加快发展不动摇。我们始终以科学发展观统揽全局,以加快发展为中心,千方百计上项目,全民动员抓招商,全力以赴求发展,以风电为标志的一大批富民强县项目在尚义落地建设。实践证明,只有发展,尚义才有出路,只有发展,尚义才有希望。
二是牢固树立以人为本的观念,坚持把执政为民作为一切工作的出发点和落脚点。我们时刻牢记党的宗旨,始终把人民利益摆在首位,全面实现了十三届人民代表大会期间向全县人民作出的庄严承诺,经济社会快速发展,社会保障逐步完善,群众从发展中得到较多实惠,赢得了全县人民的信任与支持,形成了思想统一、步调一致的良好局面。
三是牢固树立与时俱进的观念,坚持用创新破解发展中的困难和矛盾。面对发展中的新情况、新问题,我们立足县情,调整完善发展思路,创新工作方式,科学谋划了建设“三个经济集聚区”和突出发展生态经济的战略构想,增强了工作的前瞻性、预见性和主动性,进一步统一了全县人民的思想,坚定了干部群众求发展的信心和决心。
四是牢固树立求真务实的观念,坚持把抓落实贯穿各项工作始终。围绕全县经济社会发展思路,我们注重实效,狠抓落实,全面工作抓统筹,单项工作抓推进,重点工作抓突破,全面完成了四年来既定目标任务,鼓舞了斗志,凝聚了力量,为跨越式发展奠定了坚实基础。
在肯定成绩、总结经验的同时,我们必须清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济总量偏小,除风电项目外,主导产业规模不大,工业对经济的核心带动作用还未充分显现;农业综合效益不高,产业化程度较低,农民持续增收的难度较大;财政抗风险能力较弱,对经济社会发展的支撑作用还不强;社会保障体系还不够健全,部分群众生产生活存在困难;城镇基础设施功能不够完善,带动能力还不强,城市管理力度有待进一步加大;政府服务水平与形势发展要求存在一定差距,机关效能建设需要进一步加强。这些问题,我们要在今后的工作中逐步加以解决。
二、未来五年奋斗目标
各位代表!今后五年,将是我县抢抓机遇,夯实基础,奋起直追,跨越发展的关键时期。综合分析政府工作面临的形势,既有机遇,也有挑战。按照建设沿海经济社会发展强省的战略要求,我们要树立忧患意识、机遇意识和创新意识,勇对困难,打破常规,创新思维,坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题,努力实现经济社会又好又快跨越式发展。
按照县委九届二次全会的总体部署,今后五年政府工作的总体思路是:以科学发展观为统领,以生态经济为主线,以项目建设为总纲,以三个经济集聚区建设为重点,全力抓好风力发电、矿业开发、农业结构调整、城镇基础设施建设、生态旅游等项工作,加快推进工业化、城镇化、农业产业化、三产规模化,和谐共进,跨越发展,全面实现“十一五”规划确立的目标任务。到2011年,地区生产总值达到16亿元,年均递增13%;全社会固定资产投资达到33亿元,年均递增34%;全部财政收入达到1.55亿元,年均递增28%。
各位代表,上述目标,是一个奋进的目标、跨越的目标,是未来五年政府工作的重点和关键,也是加快经济社会发展、实现人民意愿的核心和保证。
五年后的尚义,特色产业更加鲜明,发展优势全面凸显,一个初具实力的新尚义将在跨越中崛起。根据尚义县“十一五”规划纲要的发展定位,立足资源优势和特色产业基础,以三个经济集聚区为平台,加快发展以风能开发为主的生态工业、以节水灌溉和特色养殖为主的生态农业等,努力在转变经济增长方式、提高经济增长质量上实现更大突破。到2011年,新型工业体系框架和雏形将基本形成,工业化程度明显提高,工业主导地位明显增强。域内风电总装机规模突破80万千瓦,以磁铁、煤炭、浮石等为重点的矿业开发更具规模,更加规范,对财政的贡献率明显提高;按照高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展方向,坚持科学的产业布局,突出区域特色,蔬菜、畜牧等特色产业水平进一步提升,农业产业化建设稳步推进,全县省市级农业产业化龙头企业建设将实现较大突破,农业产业化率达到60%以上,绿色食品供应基地建设迈出较大步伐,农业品牌建设取得实质性进展;以打造特色旅游业为突破口,一批设施全、品位高的生态旅游项目初具规模,生态旅游业成为县域经济增长的新亮点;加大扶持力度,挖掘潜力,增强活力,民营经济将成为县域经济发展的一支强大生力军。到2011年,三大集聚区形成优势产业集群,总产值突破10亿元,财政收入突破1亿元。经过五年的努力,我县的资源优势有效转化,发展潜能充分释放,县域经济综合实力迈上新台阶。
五年后的尚义,基础设施更趋完善,生态环境更加优美,一个充满发展生机的新尚义将在跨越中展现。进一步加大基础设施建设力度,加强环境保护和治理,提升中心城区辐射带动和综合服务功能,实现城市建设与发展的新跨越。到2011年,县城综合承载功能明显增强,市政基础设施向外延展,城区规划面积扩大到30平方公里,初步形成布局合理、功能完善、各具特色的发展格局;城区基本实现集中供热,烟尘污染得到有效治理,空气质量常年保持国家二级以上标准;环城山体自然林、人工林,公路沿线绿色走廊,城区鸳鸯河两岸防护林带和带状公园,共同构筑起县城生态屏障。到2011年,张集铁路纵穿坝下,蒙煤东运通道横贯坝上,等级公路环绕全境、辐射周边,畅通、快捷的路网初步形成。到2011年,围绕创建国家生态示范县,以“生态尚义、绿色家园”为主题,继续争取并实施各类生态建设工程项目,森林覆盖率达到37.9%以上。经过五年的努力,城乡基础设施进一步完善,山水型生态县城初展靓容。
五年后的尚义,各项事业蓬勃发展,人民生活更加殷实,一个文明进步的新尚义将在跨越中和谐共进。在致力于经济发展的同时,高度关注社会各阶层利益,着力解决就学、就业、就医、社会保障、权益保护、增加收入等人民群众最关心、最直接、最现实的问题,让广大干部群众共同分享改革发展成果,构建和谐尚义。到2011年,义务教育阶段学杂费、书本费和住宿费全部免除,困难家庭子女就学问题得到较好解决,适龄儿童全部顺利接受九年制义务教育;高中段教育普及率达到85%以上,职业教育资源基本满足社会成员的教育需求。城镇登记失业率控制在5%以内,农民外出务工人数占农村劳动力的60%以上,城乡劳动力就业比较充分。基本卫生服务覆盖全部社区,农村合作医疗实现全覆盖,低收入群体就医得到保障。最低生活保障和基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度不断完善,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。各项改革稳妥推进,职工和群众的合法权益得到切实尊重和保障,发展进程中影响社会和谐的因素不断减少。到2011年,新农村建设取得阶段性成果,通公路村达到90%以上,通电话、电视达到100%,全县人民全部喝上放心水,生活垃圾无害化处理率达到60%以上,城镇居民人均可支配收入突破1.3万元,农民人均纯收入突破5000元,城乡居民生活水平实现质的跨越。经过五年的努力,和谐尚义建设将迈出较大步伐。
各位代表,未来五年,尚义发展前景是美好的,目标是振奋人心的。尽管发展道路上还有不少困难,但我们坚信,有县委的坚强领导,有县人大、县政协和社会各界的鼎力支持,只要我们埋头苦干,团结实干,宏伟蓝图就一定会变成现实,全县人民谋振兴、求发展的美好夙愿就一定能够实现!
三、二○○七年工作安排
各位代表!2007年是新一届政府的开局之年,是全面落实科学发展观、构建和谐社会的关键之年。做好今年的工作,对鼓舞斗志、增强信心、顺利实现五年的奋斗目标,具有十分重要的意义。根据县委全会精神,确立全年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值突破10亿元,同比增长14.5%;全社会固定资产投资完成11.4亿元,同比增长25.4%;财政一般预算收入完成4550万元,同比增长25%;城镇居民人均可支配收入达到7750元,同比增长10%;农民人均纯收入达到2510元,同比增长15.1%。为实现上述目标,突出抓好以下工作:
1、夯实发展基础,在项目建设上求突破
全力以赴抓招商。项目建设是加快发展的核心之举,是县域经济的生命线,必须牢牢抓在手上。要突出推进11万千瓦变电站立项建设,国华满井四期、龙源石人一期、麒麟山一期、省建投一期风电开发,蔬菜深加工等重点项目,力争年内开工建设和竣工投产。积极推进张集铁路尚义段工程,着力谋划好小蒜沟客货两站建设。推动已开工建设的满井风电三期工程,盛隆、佳禾蔬菜深加工等重点项目。每个乡镇都要发展1-2个立乡项目;县直有关部门要围绕自身职能突出抓好1-3个科技含量高、带动能力强的项目;条件好的村也要上一个立村好项目。年内,力争开工建设投资100万元以上项目25个,其中投资2000万元以上立县大项目8个,总投资22.3亿元。利用县外资金和实际利用外资规模要有较大突破。
拓宽领域抓引资。要把握和利用国家向贫困地区投资倾斜的政策性机遇,用足用活政策,加大资金争跑力度。争取投资2760万元,实施3个土地整理项目;争取投资2700万元,实施首水规划二期建设工程;争取投资1000万元,实施南壕堑水库除险加固工程;争取投资231万元,启动塞北林场工程项目。积极争跑蒙煤东运高速公路、国家湿地保护等重大项目。加大供水、排污、巷道改造等城建项目以及道路、通讯、广播电视等基础设施项目的争跑力度,使我县硬环境建设再上新台阶。抓住国家和省市定点帮扶机遇,坚持争取支持与帮助引进相结合,充分利用关系资源,争取大项目、大投入。
强化机制抓保障。认真落实县级领导分包项目、部门协办落实责任制和“竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、前期谋划一批、积极争跑一批”的项目运行机制。高度重视项目规划储备工作,超前规划一批重大项目,做深做细前期工作,努力形成投资稳步增长的良性机制。进一步健全项目考核机制,出台相应的考核奖惩办法,重奖在项目建设中做出突出贡献的单位和个人,为项目的大发展提供强力保障。
2、推进“三农”工作,在产业开发上求突破
做大特色产业。以建设 “节约型、稳定型、高效型、循环型”现代农业为目标,突出抓好节水农业和特色种养业,扩张规模,提升水平,逐步形成规模化、区域化生产格局。蔬菜产业,以扩大节水、创汇基地建设为突破口,种植面积稳定在16万亩,推广节水技术2.5万亩,其中膜下滴灌1万亩,发展创汇基地4万亩。全面推行标准化生产,努力提高产品质量和效益。畜牧产业,大力推广和实施冷冻精液配种和胚胎移植技术,实现奶牛、肉羊繁育的上档升级;加强草业建设,发展以紫花苜蓿为重点的优质牧草30万亩,为畜牧业发展提供有力保障。年内力争实现“户均饲养一头肉用牛、人均饲养一只小尾寒羊、一口猪”目标,其中奶牛发展到1.6万头。在发展壮大牛羊等传统畜牧业的基础上,大力发展特色养殖。年内发展1个市级养驴示范村,2个县级示范村,各乡镇都要抓好1个示范村。同时在发展柴鸡、牧鸡、草鹅、獭兔等畜禽上要有新突破。口蘑产业,加大科研力度,攻克技术难关,扩大栽培规模,增加农民收入。做好口蘑酱、口蘑汤料等深加工,积极创造条件研发口蘑营养液等系列产品。林果产业,围绕枸杞、沙棘深加工,抓好项目的考察和引进,年内力争新上1-2个深加工项目。抓好“金红123”果品的包装销售,做好山杏改接杏扁工作,加快发展退耕还林后续产业。要积极探索坝下区域乡镇的发展模式,年内扶持500个重点户发展暖棚养猪,辐射带动坝下养殖业向特色化、产业化方向发展;在白郭公路两侧建设千亩高效节水示范田,采用先进技术和设施,提高经济效益;经过三年的努力,打造坝下河川区万亩红辣椒出口基地,在坝下趟出一条高效节水的现代农业发展之路。
做强龙头企业。大力发展精品农业,做大做强农产品精深加工业,加速推进农业产业化进程。继续加大对农产品加工业的扶持力度,引导民间资本投资创办农业加工企业,着力打造农产品深加工集聚区;全面提升现有农产品加工业科技装备水平,加快培育一批带动能力强、加工层次高和管理制度规范的农业龙头企业。在抓好佳禾、盛隆、鑫科蔬菜深加工,义羊肉制品加工,瑞源口蘑深加工,三绿草业加工等龙头企业的基础上,重点扶持1-2家,建成有一定市场影响力的知名企业,力争使我县更多的农产品走出县门,打出国门。巩固扩大绿色无公害生产基地,全力打造“口外羊”、“青湖”菜、“石井”肉用羊、“尚亿”口蘑等品牌产品,增强农产品市场竞争力。
做精生态工程。以改善农业生产条件和生态环境为突破口,以精品工程为切入点,高质量完成京津风沙源治理、退耕还林、农业开发等重点生态工程建设任务。年内完成草地治理4.2万亩,退耕还林3万亩,封山育林2万亩,飞播造林1万亩,小流域治理15平方公里,水源和节水工程80处,县乡道路绿化50公里,环城绿化1000亩。大力发展劳务经济,高标准完成第二次农业普查任务,以“千村经济振兴”、“文明生态村创建”为载体,抓好新农村建设示范点,以点带面,稳步推进。
3、立足工业立县,在园区建设上求突破
强力打造全国风电第一县。突出抓好建设规模4.95万千瓦国华风电三期工程、建设规模4.95万千瓦龙源石人风电一期工程的并网发电;积极推动建设规模4.95万千瓦国华四期工程、建设规模4.95万千瓦省建投一期工程的建设步伐;加大推进力度,力争其他风电项目有较快进展;对一些已签约风电开发意向的企业,促其早日开工建设;继续寻求合作伙伴,引进国内外一些实力雄厚的大公司、大集团投资开发风电。到年底,风电总装机规模要达到18.3万千瓦,完成产值1.5亿元,实现税金1000万元。
全力抓好矿业产业。坚持科学规划、依法开采、优化整合、环保节约的原则,对全县矿产资源进行一次认真勘探,摸清矿藏分布和储量情况;进一步规范矿产资源开发秩序,逐步提高资源利用率和对财政的贡献率。围绕煤、铁、浮石、泥炭、紫色页岩、硅藻土等矿产资源,主动与科研机构合作,认真谋划科技含量高、经济效益好的矿产开发项目,推动我县矿产业上档次、上水平。采取强有力措施对矿山企业进行规范和整合,实现规模效益。
强势推进园区建设。坚持“办大工业、建大园区、求大发展”的思路,重点围绕建设北部、中部、南部三个经济集聚区的战略构想,合理规划,完善设施,制定倾斜政策,一年做好规划,二年打牢基础,三年见到成效。年内,北部重点抓好农产品深加工,进一步增强辐射带动能力;中部重点抓好风能资源开发、房地产开发和生态旅游项目;南部重点抓好矿业开发和物流项目。全县规模以上工业总产值完成1.54亿元,增加值1.55亿元,分别比上年增长74.3%和40.9%。
4、倡导全民创业,在发展民营经济上求突破
强化服务扶民营。突出抓好对重点项目、重点企业、重点产业的管理和服务。对义羊肉制品、佳禾蔬菜、伦比服饰等一批符合产业政策、发展前景看好、带动力强的民营企业,给予重点扶持。各级政府要主动当好“仆人”,主要领导要建立重点民营企业联系点;金融企业要主动当好“财神”,支持民营企业快速健康成长;社会各界要主动当好“帮手”,促其壮大规模,争创品牌,努力占领和拓宽市场。大力培育民营企业家队伍,鼓励引导企业经营者更新观念,放远眼光,自强不息,超越自我,树立争当“大老板”、“大企业家”的雄心壮志,推动民营企业快速发展。
优化环境强民营。要进一步完善融资、土地等优惠政策,帮助民营企业解决融资难、用地难等实际问题,县财政要有计划的在预算中设立中小企业专项发展基金科目,并逐步扩大扶持规模,为民营经济大发展提供平台。
营造氛围促民营。大张旗鼓地鼓励全民创业,对为县域经济发展做出贡献的民营企业家要给予表彰奖励。进一步更新观念,提供导向支持,引导民间闲散资金投向生产流通服务领域,鼓励干部群众投资置业,领办创办民营企业,形成人人想创业、人人参与创业的良好氛围。全年民营经济力争实现营业收入10.58亿元,完成税金2300万元,分别比上年增长17.8%、16.5%。
5、挖掘资源优势,在新型产业上求突破
打造特色旅游业。以打造山水型生态旅游小城镇为重点,加快县城生态建设进程。以张尚线为载体,依托良好的生态资源,加大与国华、龙源等大公司的合作,面向京津地区中等以上收入阶层消费群体,推广家庭私人牧场开发模式,着手开发休闲度假庄园。年内争取建成一批样板和精品,抓出尚义的优势,创出尚义的特色,打出尚义的品牌,使旅游经济尽快上台阶、上水平。
培强商贸物流业。进一步培育壮大煤炭交易市场、蔬菜交易市场、牲畜交易市场,完成县城集贸市场建设,提高市场聚集和辐射功能。以张集铁路建设为契机,大力发展餐饮等服务业。以“万村千乡”、农村市场“双建”工程为着力点,按照“小超市、大连锁”,“小网点、大网络”的思路,大力开拓城乡市场,确保标准化连锁店、农家店覆盖全县50%以上乡镇和70%以上行政村。全县社会消费品零售总额完成3.85亿元,比上年增长14%。
6、着眼统筹城乡,在城镇建设上求突破
县城建设要有大举措。改造旧城与开发新区并举,外延拓展与内涵提升并重,经济效益与社会效益兼顾,高起点规划,高水准建设,加大对迎宾大街的开发力度;以太平南路、南环路建设为重点,加快鸳鸯河南的开发进程,新开发面积140亩,逐步拉大县城南北框架。年内实施8项市政重点工程,建筑面积10万平方米。在县城南入口处建设体现尚义特色的景观雕塑一个,在鸳鸯河大桥建交通红绿信号灯一处,进一步提升对外形象。投资205万元,重点抓好3条主街道硬化排水和3条主街路的整修完善工程,“三横、八纵、一环”的路网格局形成雏形。
城市经营要有大提高。整合城市资源,最大限度地挖掘资源性资本潜力,推进城市经营市场化、企业化、社会化。加大土地经营力度,完成收购储备土地180亩,盘活存量土地22亩。经营性用地全部通过“招拍挂”提供。积极探索市政、环卫等城市公用事业改革,逐步建立起“社会参与、市场运作、有序竞争”的运行机制。同时完成县城路名、街名的命名工作。
人居环境要有大改观。高标准建设,强力度推进,全面启动鸳鸯河综合治理工程,年内投资500万元,完成一期治理工程。申请国债资金、专项资金、扶贫资金,力争启动县城供水管网改建工程。紧紧抓住污水排放、污水处理项目已列入全市城建“十一五”规划契机,着手启动县城排污管网建设和污水处理场建设工程。启动麒麟山绿化二期工程,将麒麟山在县城的可视面全部高标准绿化,一次造林,一次成景。实施“万棵大树进县城”工程,积极开展“园林式单位”创建活动,继续抓好小区美化、“一街三路”亮化、县城周边绿化等形象工程。
基础设施要有大改善。交通建设,投资8000万元,完成33.6公里的省道东商线二级公路改建工程;投资794万元,完成7座桥梁的新建和加固工程。电网建设,投资200万元,重点实施七甲乡蔬菜区和小蒜沟矿区电网改造工程。通讯建设,投资500万元,启动社会主义新农村信息化建设工程;投资1000万元,建设第三代网通移动通信网络;投资7600万元,新建通讯基站44个,全县通讯网络覆盖所有行政村和90%以上自然村。
小城镇建设要有大步伐。以建制镇为重点,把城镇建设与经济建设有机结合起来,培强立镇产业,推动镇域经济发展。特别是要加快三个经济集聚区中心城镇建设,搞好小城镇开发后续工程,加快城镇市场、道路等配套工程建设,提高小城镇综合承载能力和管理水平,吸引农村人口向城镇有序流动和集聚,膨胀城镇人口,发展二、三产业,以工富城,以商养城,加速推进城镇化进程。其它乡镇要围绕区位优势、产业特点和人文传统,加快主导产业开发,逐步形成产业优势明显、辐射带动力较强、各具特色的发展格局,力争使我县城镇化率达到35%以上。
7、高度关注民生,在社会保障上求突破
抓好扶贫开发工作。要创新扶贫理念,扩大扶持范围,全年争取各类扶贫资金800多万元,大力开展以整村推进、产业化扶贫、培训就业为主要内容的开发式扶贫工作,力争使贫困村农民人均增收10%以上,全县3000多贫困人口实现稳定脱贫,1万多低收入人口实现稳定增收。
促进就业再就业。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,努力增加就业岗位,妥善安置下岗失业人员。深入推进城乡统筹就业试点工作,新增城镇就业600人,下岗失业人员再就业200人,安置“4050”人员再就业100人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成再就业培训850人,农村劳动力培训3000人次,新增劳务输出7000人次。
强化社会保障功能。进一步落实社会保障和低保政策,努力扩大社会保障覆盖面,不断完善覆盖城乡的社会保障体系,确保养老金、失业金、城市低保金按时足额发放。养老保险新增400人,失业保险新增400人,医疗保险新增1200人,生育保险新增200人。抓好生产救灾工作,切实解决好受灾群众和困难群体的生产生活问题。
8、拓宽增收渠道,在财政税收上求突破
千方百计抓生财。加大招商引资和项目建设力度,发展壮大工业和民营经济,不断培育新的财源增长点。用好用足上级转移支付政策,积极争取上级财力对地方经济的支持,为县域经济发展提供强有力的财力保障。
开源节流抓聚财。坚持依法治税、依法治费,抓好重点税种、重点税户、重点税区税费征收工作,做到应收尽收。加大税法宣传力度,鼓励纳税人主动申报,足额纳税,确保全年财政收入任务的圆满完成。
精打细算抓理财。突出“两个确保”,强化节俭意识,树立过紧日子的思想,坚持勤俭办一切事业,不断优化支出结构,切实减轻财政负担。严管严控“人、车、会、话”等消费性支出,严格执行一般性支出零增长政策,形成勤俭建县的良好风尚。
9、重视环境保护,在节能降耗上求突破
必须节约有序开发资源。针对水资源严重短缺,地下水位大幅下降的县情,严格执行农业用水管理办法,新打机井必须经主管部门审核后,报县政府批准,严禁超采地下水。以膜下滴灌为重点,全力推广和普及节水技术。实施最严格的土地保护政策,大力发展节能节地型住宅,农村建设以改造“空心村”为重点,县城和重点集镇,逐步推广住宅小区。探索发展循环经济,在有条件的乡村搞好沼气池示范点建设,提高农村清洁能源利用率。加强宣传教育,鼓励使用节约型产品,倡导节电、节水、节煤等节约型消费模式,增强全社会的节约意识。
必须进一步搞好环境保护。以整治煤矿及非煤矿山为重点,着力解决抢占资源、倒卖资源、非法开采和破坏生态环境等问题。严厉打击违法开荒、滥砍乱伐等破坏生态资源行为。加大环保执法力度,建立健全农村垃圾集中处理长效管理机制,进一步改善农村生态环境。开展城乡绿化美化工作,增扩绿化面积,提升城乡容貌品位。
10、注重协调发展,在社会事业上求突破
大力推进“科教兴县”。进一步提高科技对农业的贡献率,加大工业技改力度,依托科技谋求增长点,推动跨越式发展。抓好30项农业适用技术和新技术的推广工作,鼓励和引导企业不断加大科技投入,积极引进新技术,开发新产品,加快传统产业改造步伐,促进企业提档升级。加大科技成果转化步伐,进一步推进各类科技园区建设,不断提高全民科技意识。
努力发展教育事业。加大项目资金的争跑力度,拓宽社会融资渠道,增加教育投入,全力改善办学条件。投资1500万元,完成机关幼儿园、一中科技楼、职教中心教学楼和南壕堑中心小学教学楼等教育设施重点工程。加快农村标准化中心小学建设,促进各类教育均衡发展。以省市加大扶持力度为契机,进一步强化教育管理,提升教育质量。免除义务教育阶段学杂费、书本费,从严治理教育乱收费,确保困难群众子女上得了学、上得起学,真正办好人民满意的教育。
着力健全医疗体系。加强公共卫生和医疗救助体系建设,抓好乡镇卫生院、村级卫生所的整体推进建设。认真做好农村新型合作医疗工作,加大农村五保户和贫困户的医疗救助力度,解决群众看病难、看病贵问题。加强人口与计划生育工作,全面提升计划生育工作水平。积极开展全民健身活动,丰富群众业余文体生活。
全力维护社会稳定。依法整治信访秩序,健全应急事件处理机制,有效预防和化解群体性、突发性事件。着力解决改制遗留问题和发展中出现的新问题,依法维护职工和群众的合法权益。强化社会治安综合治理,深入开展“严打整治”斗争。加大安全生产监管力度,提高全民安全意识,杜绝各类重特大事故发生。
四、加强政府自身建设
加快经济发展,关键在人,必须建设一支“干事、创业、为民”的干部队伍;构建和谐社会,贵在实干,必须大力弘扬抓落实、重实绩、求实效的实干精神。政府部门及全体工作人员,必须自觉投入到“两提一优”活动中,切实加强自身建设。
建设实干政府。发展时不我待,机遇稍纵即逝。必须始终保持清醒头脑,强化机遇意识,进一步增强不进则退、小进也是退的危机感和责无旁贷、义不容辞的责任感,以振兴尚义为己任,更加坚定、更加自觉、更加牢固地把握经济建设中心,团结实干,努力使尚义一年一个样、五年大变样。
建设为民政府。时刻牢记党和人民的重托,牢记富民强县的使命,牢记跨越式发展的重任,扎扎实实干好本职工作,着力解决人民群众密切关注的热点、难点问题。进一步完善公务员考核激励机制,促进政府全体工作人员精心谋事、潜心干事、坦荡处事、尽职办事,做到权为民用,情为民系,利为民谋。
建设服务政府。进一步转变政府职能,全面落实一站式办公、承诺服务等工作机制,切实履行好为企业服务、为纳税人服务、为创造财富人服务的行政职能。政府工作人员要加强学习,增长才干,切实提高执政能力和服务水平。
建设创新政府。继续解放思想,不断更新观念。要把“建设沿海经济社会发展强省,尚义怎么办怎么干”大讨论贯穿发展全过程,要把“谋划尚义发展、创新工作思维”大讨论引向深入,突破传统发展思维定式,高起点站位,高标准要求,用新思路、新举措,推动经济社会更好更快发展。
建设法制政府。坚持依法治县,加快政府工作法制化进程。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督。进一步推行政务公开,认真听取广大人民群众和社会团体的意见,主动接受社会监督。认真实施《行政许可法》和《公务员法》,促进政府部门及其工作人员进一步增强法制观念,依法规范执法行为。
建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设工作责任制,坚持标本兼治、预防为主、综合治理,从思想上、源头上、体制上预防腐败。要坚持勤俭办一切事情,严禁铺张浪费,把有限的资金用在改善群众生活上,用在加快发展上。通过努力,把政府建设成干事创业、奋发有为、务实创新、廉洁高效和人民满意的政府!
各位代表,让我们在县委的正确领导下,紧紧团结和依靠全县人民,万众一心,负重自强,奋勇拼搏,扎实苦干,以更加坚定的信心、更加扎实的作风、更加昂扬的斗志,同心同德,奋发进取,为实现县域经济跨越式发展、构建和谐尚义而努力奋斗!
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