- 2008年长安区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-15 | 阅读量:847次
现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年主要工作回顾
2007年,是本届政府的开局之年,也是长安区站在新起点、实现新发展、开创新局面的一年。一年来,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市委、市政府和区委的决策部署,继续高扬“树正气、讲团结、求发展、建强区”主旋律,紧紧围绕巩固扩大全市“两个一流”区建设成果和建设繁荣文明和谐新长安的奋斗目标,团结和带领全区人民,解放思想,克难攻坚,求真务实,锐意进取,圆满完成了区十四届人大一次会议确定的各项目标任务,全区经济建设和社会各项事业继续保持了又好又快发展的良好局面。
(一)突出特色优势,转变发展方式,区域经济实现又好又快发展
2007年,全区地区生产总值预计完成135亿元,同比增长12.1%;城镇固定资产投资完成103亿元,同比增长34.1%;财政总收入完成26.3亿元,同比增长16%,其中地方一般预算收入完成10.9亿元,同比增长21.5%;全区规模以上工业企业增加值完成71.3亿元,同比增长6.8%,工业利税完成28.5亿元,同比增长25.4%。主要经济指标的总量及增速均位居全市各县(市)、区前列。
项目建设势头强劲,发展后劲不断增强。按照加快区域经济优化升级的目标和要求,坚定不移地把增投入、上项目作为拉动区域经济增长的重中之重,依托区位和资源优势,发展特色产业项目,狠抓新项目开工率,加快在建项目进度,项目建设取得新进展。全区在建、拟建及谋划项目82个,计划总投资231亿元,其中超亿元项目达到47个。省博物馆、省图书馆、北方汽配城、滹沱河污水处理厂、市水上项目运动中心等省市重点项目已经开工建设,名门华都、汇景国际、盛世长安、冀兴尊园、中铁大厦等超亿元的房地产开发项目进展顺利,销售势头良好,成为石家庄市房地产市场的风向标;亚龙花园四期、秋景怡园、山水家园等旧村改造项目基本竣工并开始入住;81中、12中新建教学楼已开工建设。
工业经济快速增长,支撑作用更加明显。不断加快产业结构调整步伐,提升工业经济的整体素质和效益,新型工业产业优势日趋明显,全区工业经济继续保持较快增长势头。积极实施工业“2+1”发展战略,全面推进“六个工贸小区”建设,大力扶持20家工业“小巨人”企业发展,通过实施层级递进、补充进位机制,加速形成了一批主业突出、核心竞争力强的企业集团,冀台铸造、华曙制药、链轮总厂等企业的档次规模和发展实力进一步提升。预计全年区属规模以上工业企业总产值完成105.2亿元,工业利税完成12.1亿元,同比增长23.9%和21%。
加快农业结构调整,新农村建设扎实推进。以发展特色农业为突破口,狠抓农业结构调整,农业产业化进程不断加快,社会主义新农村建设迈出坚实步伐。认真贯彻市政府“115工程”,新引进农业开发项目5个,滹沱河鸵鸟养殖园、百瑞奶牛养殖基地等项目进展顺利。全区已建和新建农业开发项目20余个,以圣农生态科技园、颐菲农业生态园等为代表的农业园区规模效益进一步凸显。社会主义新农村建设成效显著,基层民主政治建设得以加强,农民负担进一步减轻,农村面貌发生巨大变化。2007年,全区农民人均收入达到7036元,同比增长6.2%;不断丰富文明生态村创建内容,十里铺、董家庄等7个村建设了“村民中心”。此外,农村教育、科技、医疗等事业也都取得了较快发展。
加大招商引资力度,双向开放取得新成绩。坚持把双向开放作为活跃全区经济的关键,大力实施“走出去、引进来”战略,加大招商引资工作力度,全区对内对外开放水平不断提高。先后组织参加了杭州中小企业投资洽谈会、石家庄—珠三角经济技术合作洽谈会、欧盟驻华商务项目对接等活动,推介招商项目40余个,全区经济外向度进一步提升;同时,我区还组团参加了首届中国生物产业大会和“11.1”石洽会等招商活动,拉美国际文化交流中心、建华商业家居广场两个项目成功签约,总投资12亿元,合同引进资金8亿元。全年实际利用外资9449万美元,引进市外资金12.1亿元,完成年计划的124.3%,实际利用外资总额和增幅位居全市第一。
延伸市场产业链条,集群效应逐步增强。围绕发展壮大中山东路“龙型”商贸街和“十大市场群”的总体思路,在加快装饰建材、果品蔬菜、钢材石材等专业市场建设的同时,积极培育和发展壮大规模档次高、辐射面广的商贸市场群体,组建了一批专业商会,市场物流功能和增值商贸流通网络进一步健全。红星美凯龙世博家居广场、好家居石材市场相继建成开业,阳光宜家市场、鼎坚五金机电市场已经试营业,河北汽贸二期、白佛有色金属市场等改扩建项目进展顺利,省会北部商圈的活力逐步显现。全年社会消费品零售总额完成48.9亿元,同比增长17.2%,市场成交额完成132亿元,同比增长7.3%。
(二)强化精细管理,改善人居环境,城乡面貌大幅提升
按照“优化布局、全面提质、宜居宜看”的要求,坚持建管并重,实施精细化管理,大张旗鼓地开展了城乡环境建设“八个一”工作,城区环境面貌得以大幅改善和提升。
实施环境整治工程,改善城乡面貌。以提升中山东路、裕华东路、体育大街等11条主路主街和3个主要出入市口形象为重点,强力推进环境综合整治工作。2007年,拆除违法建筑、超期临建和简陋建筑38万平方米,拆除整治违章户外广告3万平方米,清理城镇积存垃圾32万立方米,我区建筑工程渣土管理工作在全市名列前茅。集中开展土地执法“百日行动”,拆除违章建筑1.1万平方米,恢复耕种38.2亩。积极开展城区容貌综合整治“百日行动”,煤机街占道经营等一批群众关心的热点难点问题得以解决。市容样板街道和环境精品一条街创建工作扎实推进,青园街、范西路整体面貌焕然一新。“12319”城管热线深受群众欢迎,被评为市级“职工先锋号”。体育大街和建华大街北延工程、滹沱河及太平河综合整治工程进展顺利。夜景建设和亮化水平迈上新台阶,圆满完成了42栋楼寓的夜景亮化工程,形成了由中山东路“龙型”夜景亮化一条街和人民广场、文化广场周边组成的“一线两片”亮化景区,为省会夜色增添了一道璀璨景观。
实施生态建设工程,建设绿色城区。坚持植树、认养、管护等多种形式齐头并进,城区绿化工作成效显著。大力开展“全民义务植树”、“万株乔木进社区”等活动,在各街道、社区植树4万株,我区在全市绿化管护公示评比中始终位居前列。率先在全市开展了“城市隔离空间绿化”活动,石津灌渠、107国道东侧等地段200亩绿带建设任务圆满完成。扎实推进绿色社区创建工作,4个省市级园林式小区(庭院)和5个绿色社区顺利通过验收。积极实施五河绿化暨平原农田林网建设工程,完成滹沱河沙滩地绿化500亩,农田林网绿化15公里。2007年,城区绿化覆盖率达到34%。
实施污染减排工程,发展循环经济。按照建设生态文明的要求,紧紧抓住结构调整和技术进步两大关键环节,加强生态环境治理,加快资源节约型和环境友好型社会建设。严格落实各项节能环保措施,加强对企业的日常监管,大力推进节能降耗、减污增效。围绕解决重点行业污染、饮用水源保护、工业园区治理等突出环境问题,认真开展专项检查和集中整治,一批影响群众健康的环境问题得以成功解决。完成了5家重点污染单位污染物削减治理任务,依法取缔水污染企业6家,拆除、治理燃煤锅炉(烟囱)24台(根),推广优质低硫煤3万吨,规模以上工业企业单位增加值能耗降低率为8.6%,水污染、大气污染整治成效明显。
(三)高度关注民生,注重和谐创建,社会事业蓬勃发展
坚持以人为本,始终把解决民生问题摆在和谐长安建设的突出位置,作为政府工作的重中之重来抓,切实解决好事关群众切身利益的问题,全区各项社会事业焕发出了新的生机和活力。
社会保障体系日趋完善。大力实施积极的就业政策,加大扶持引导力度,创建充分就业社区20个,开发公益岗位246个,免费开办培训班82期,实现新增就业人数7825人,其中下岗失业人员再就业5964人,安置“4050”人员3018人,建成了全省唯一的县区级社会保障服务中心和高标准企退人员档案管理中心,我区连续四年保持基本养老金全部按时足额发放。进一步完善社会保险制度,全面启动了城镇居民基本医疗保险,基本养老保险、失业保险、工伤保险参保面不断扩大,最低生活和廉租住房保障制度日益完善,实现了应保尽保。大力开展农村劳动力转移“阳光工程”,完成培训1390人,我区被确定为省级农民转移培训示范区。圆满完成了经济适用住房公开销售工作,发放廉租住房补贴近50万元。“白内障无障碍区”创建活动深入开展,免费实施白内障患者复明手术210例。
和谐社区建设成果显著。进一步拓展服务领域,完善服务内容,创新服务方式,社区建设始终在全国保持领先地位。在去年建成第一批6个高标准示范社区的基础上,今年又完成了沿西、和平路、光华路等7个高标准示范社区建设,我区被评为全省和谐社区建设示范区。同时,按照市委、市政府关于建设宜居社区的要求,积极整合资源,搭建服务平台,建设完成了49个社区“一站式”办公大厅和7个街道的社区综合服务中心,有效提高了服务水平和工作效能,架起了党和政府为民服务的快捷通道。成功举办了第二届社区节,广大社区居民的凝聚力进一步增强。养老服务社会化工作健康发展,我区作为全市唯一区被推荐参加全国养老服务社会化示范区评比,区老年公寓被评为全国爱心护理工程示范单位。
公共卫生体系更加完善。坚持以扩大全国社区卫生服务示范区成果为重点,加强社区卫生服务机构建设,制定出台了社区卫生服务机构设置规划,建成社区卫生服务中心9所,三镇卫生院建设全部达标,33个村全部建立了卫生室,医疗卫生服务覆盖面进一步扩大,有效缓解了居民看病难、看病贵的问题。公共卫生服务体系进一步完善,顺利完成卫生监督体制改革,组建了区卫生监督所和区疾控中心,并建立了5个监督分所,实现了卫生监督力量的下移。不断加大医疗救助力度,救助特困群众600余人。积极开展“洁餐行动”,推动食品卫生监督分级管理,辖区中小餐馆持证率达到95%。
科教事业稳步发展。大力推进科技进步和科技成果转化,全年转化推广科技成果10项,列入省市科技发展计划17项,科技成果转化率达到52%,我区被评为全国科普示范区。坚持教育工作高投入,加快学校基础设施建设,50中学、51中学和范西路、谈南路及建明小学操场硬化美化工程全部完成并投入使用。农村义务教育经费保障机制改革顺利实施,为辖区农村义务教育阶段学生全部免除了学费。全面落实“名师、名校、名校长”战略,切实提高教育教学水平,2007年全区中考普高上线率和高考建档率达到69.8%和93.6%,较去年分别增长15.8%和6%。
人口计生工作全面加强。紧紧围绕社会抚养费征收、生殖健康服务、出生人口性别比治理、“四清三落实”等重点工作,整体推进人口和计划生育工作再上新台阶。全年出生人口2542人,出生率6.1‰,符合政策生育率99.2%,自然增长率2.1‰。完善基础设施建设,投资75万元对区计划生育服务站进行了改扩建,免费为辖区3.4万名已婚育龄妇女进行了生殖健康检查。建立健全计划生育利益导向机制,落实优先优惠政策,确保计生家庭得到实惠,全年投入独生子女父母奖金134万元。扎实开展“四清三落实”和流动人口“双居工程”,综合治理人口性别比偏高问题,深入开展第三阶段“婚育新风进万家”活动,科学、文明、进步的生育观更加深入人心。
文明创建活动扎实开展。以“双争共建”活动为主题,深入开展文明生态村、和谐社区、和谐家庭等各类文明创建活动,居民素质和社会文明程度进一步提高。依托区文化体育中心,积极开展“彩色周末”、全民健身等活动,群众性文化体育活动蓬勃开展,“双百”队伍在全民健身服务体系中的作用得到充分发挥,在市十三届运动会上我区实现了三连冠的骄人成绩。2007年,我区被评为全国全民健身活动先进区和全市春节文化活动先进区。
社会公共秩序保持平稳。积极开展肉品市场、产品质量和食品安全、餐饮安全以及打击传销等专项整治活动,加大联合执法力度,维护公共秩序,确保群众生命财产安全。按照市级示范乡镇和安全社区创建标准,健全完善了区、镇(街道)、村(社区)、企业“三级机构、四级网络”,全区专(兼)职安监员达到2300人,11个街镇全部通过市级示范乡镇验收。精心组织事故应急演练,积极开展消防和安全常识宣传教育,注重日常监督检查,健全基层网络,安全生产及消防工作继续保持了平稳态势,我区被市政府评为安全生产目标管理优秀单位。加强社会治安综合治理,积极构建“三位一体”大调解工作体系,严厉打击黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪,成功破获“两抢一盗”案件2562起,平安长安创建成果明显,稳定局面进一步巩固。
社会其它事业谱写新篇章。进一步夯实统计基础工作,圆满完成了国家统计巡查、第二次全国农业普查、人口变动和劳动力调查等任务。全区残联组织换届工作圆满完成,我区被评为第二次全国残疾人抽样调查先进区和全省残疾人就业及残保金征缴先进单位。认真贯彻落实“五五”普法规划,大力开展“法律八进”活动,社区矫正工作全面启动。人防工程建设和管理成效显著,防空知识教育、人防应急准备等工作走在全市前列。国防教育扎实推进,后备力量建设取得优异成绩,“双拥”优抚、冬季征兵工作始终在全省保持领先。此外,档案、审计、妇女儿童等各项工作都迈上了新的台阶。
(四)履行服务职能,提高行政效能,政府自身建设不断加强
坚持依法行政,加快政府职能转变,行政效能和服务水平有了新的提高。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,完善科学决策机制,全面推行政务公开、行政权力公开透明运行工作,政府决策议事规则和信息发布等制度进一步健全。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,高度重视人大代表、政协委员建议意见的办理工作,全年共办理各级人大代表建议72件、政协提案86件,办结率100%,满意率98%。积极开展“千员万人”进社区活动,努力为群众办实事、解难题,498件群众意见、建议全部办结,办理满意率100%。建立健全了“日报告、周例会、月交流”制度,日常管理工作的规范化、科学化、精细化水平进一步提升。认真贯彻国家及省市机构编制管理政策法规,机构编制和事业单位法人登记管理工作不断加强。严格执行廉政建设责任制,深入开展警示教育,强化审计监督,大力纠正部门和行业不正之风。坚持执政为民、取信于民,扎扎实实为群众办实事、办好事,向辖区群众承诺的十项“民心工程”全部提前或超额完成。
各位代表!过去的一年,是我区经济社会快速发展,综合实力不断增强的一年;是城乡面貌发生可喜变化,人民生活水平显著提高的一年;是改革开放不断深化,政治社会稳定和谐的一年。一年来的实践使我们深刻地体会到:只有坚持科学发展观,加快结构调整,转变发展方式,才能实现区域经济又好又快发展;只有坚持统筹兼顾,注重整体推进,实施重点突破,才能实现社会各项工作全面协调发展;只有坚持以人为本,执政为民,让改革发展成果更多地惠及广大人民群众,才能实现经济社会的和谐与稳定。成绩的取得,是区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、支持帮助的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,是全区广大干部群众艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向为建设繁荣文明和谐新长安做出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民,向各位人大代表、政协委员,向长期以来关心支持长安区发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在推动全区经济社会又好又快发展的同时,我们对工作中存在的矛盾和问题也有了更加清醒的认识:产业结构还不够优化,集约发展的水平还有待提高;新农村建设任重道远,城乡一体化建设的压力还很大;社会保障体系建设需进一步完善,构建和谐社会的任务仍十分繁重。对这些矛盾和问题,我们将采取有效措施,认真加以解决,同时也恳请各位代表、各位委员对我们的工作进行监督,并一如既往地给予大力支持和帮助。
二、2008年发展目标和重点工作
2008年,是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年,也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好今年的各项工作,对于贯彻落实党的十七大精神和省市决策部署,进一步巩固和扩大全市“两个一流”区建设成果,加快繁荣文明和谐新长安建设具有十分重要的意义。
纵观发展形势,我们既面临着难得的历史发展机遇,也面临着严峻的挑战。经济全球化深入发展,国际国内产业转移,资本加速流动,为我们创造了扩大招商引资、承接产业转移、打造竞争新优势的难得机遇;我省建设“沿海经济社会发展强省”,我市实施“一体两翼”发展和加快城市布局战略调整,有利于我们把区位优势转化为经济优势,实现发展的新跨越。但客观地分析,我区与先进地区相比,还存在一定差距。面对新形势新任务,我们必须牢牢把握发展机遇,积极应对各种挑战,解放思想,开拓创新,努力推进全区经济社会又好又快发展。
2008年政府工作的总体要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,按照中央及省市决策部署,继续高扬“树正气、讲团结、求发展、建强区”主旋律,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点,紧紧围绕巩固扩大全市“两个一流”区建设成果和推进繁荣文明和谐新长安建设两大任务,加快改革开放步伐,突出结构调整,增强自主创新,转变发展方式,优化发展环境,提高经济增长的质量和效益,提高城区建设与管理水平,全面发展社会各项事业,推进全区经济社会又好又快发展。
今年我区经济和社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长9%;财政总收入增长15%,其中地方一般预算收入增长
15%;城镇固定资产投资增长10%;规模以上工业企业增加值增长8%,实现利税增长11%;农民人均纯收入增长8%;人口出生率控制在10‰以内。
围绕上述总体要求和目标任务,今年要重点抓好以下八个方面的工作:
(一)加快推进工业化进程,着力打造新型工业强区
坚持走新型工业化道路,着力转变发展方式,推进企业自主创新,促进骨干企业做大做强,加速优势产业规模扩张,努力形成传统产业生机焕发、主导产业优势凸显、后续产业快速跟进、高新技术产业引领的工业经济发展新格局。
实施“2+1”工业发展战略。贯彻落实鼓励工业20强企业加快发展的五条意见,大力实施“2+1”企业上台阶工程和品牌发展战略,加大自主创新力度,提高企业综合竞争力。进一步优化产业产品结构,推进科技创新,加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。充分利用全市产业布局调整,鼓励发展医药产业,不断提升土霉素、土霉素碱和新霉素等产品的科技含量及产品延伸开发,推进甘露醇、阿维菌素等系列医药项目建设。
做大做强优势特色产业。按照存量调强、增量调优和集群、可持续发展的要求,立足比较优势,着力改造提升医药化工、家具建材、机械制造等传统优势产业,加快发展生物技术、新医药、新材料等高新技术产业,构建特色产业新格局。围绕“六个工贸小区”建设,不断提高园区产业关联度和配套服务水平,打造产业集群发展平台,同时积极引导新上工业企业向园区集中,促进工业经济发展向集约型转变。
突出抓好节能减排工作。坚持把发展循环经济作为节能减排的重要手段,加快再生资源回收利用体系建设,建立企业资源再利用、再循环机制。认真落实建设项目环境影响评价跟踪监管制度,深入开展节水、节电、节材、建筑节能等专项活动,突出抓好医药、化工、建材等重点行业节能降耗工作,对耗能大户逐家签订目标责任书,建立节能降耗档案。年内完成优质低硫煤推广任务2万吨,单位工业增加值能耗降低4.5%,主要污染物排放总量降低5%以上。
(二)加大固定资产投资,强力推进项目建设
牢固树立“抓项目就是抓经济,抓项目就是抓发展”的理念,紧紧围绕国家产业政策和投资导向,强化招商引资,加快项目建设,切实加大固定资产投资对经济增长的拉动作用。
加快推进项目建设。围绕产业结构调整、基础设施建设、社会公益事业等重点领域,积极谋划和建设一批促进经济社会发展的重大项目,确保全区城镇固定资产投资合理稳定增长。进一步完善工作机制,严格目标责任,强化督导服务,切实抓好在建的50个项目建设进度;对筛选的21个前期重点项目,做实做细各项准备工作,紧盯紧办,力促获得批准并开工建设。根据国家产业政策和投资机遇,立足产业结构优化升级,加紧谋划后续批次重大项目,努力形成谋划项目、前期项目、在建项目的滚动发展和良性循环,切实提高合同履约率和资金到位率。
加大招商引资力度。继续实施大开放主战略,立足国际国内两个市场、两种资源,采取政府推动、企业为主的方式,充分发挥自身产业优势,更多地承接产业转移,培植壮大产业集群,融入区域经济一体化进程。充分利用国家和省市组织的各类招商活动,突出主攻方向,讲求招商策略,力争引进一批对区域经济发展具有牵动性的大项目、好项目。年内引进市外资金9.7亿元。
合力优化发展环境。把发展软环境作为项目建设和招商引资的重点,创新和改进服务方式,完善和提升管理职能,积极打造投资创业的有效载体,为区域经济发展营造良好的外部环境。落实国家和省市在招商引资、投资创业和民营经济发展方面的优惠政策,进一步削减审批项目,减化办事流程,规范办事程序。
(三)加快农村经济发展,扎实推进社会主义新农村建设
坚持把解决“三农”问题作为农村工作的重中之重,加快农业结构调整,着力发展特色农业,不断增加农民收入,稳步推进社会主义新农村建设。
加快推进农业产业化。以“六大农业特色基地”为依托,大力发展特色养殖、特色种植等高附加值产业,不断壮大农业园区和基地规模。加快农业项目建设步伐,年内高标准完成“115”工程中5个重点农业项目扩建工作。依托我市滹沱河综合整治,在滹沱河沿岸打造集休闲、娱乐、采摘、餐饮为一体的农业观光旅游产业带,提升农业产业化经营水平。鼓励支持农业产业化龙头企业和农村各类专业合作组织建设,不断扩大规模,增强实力,提高应对市场风险的能力。
全面提升新农村建设水平。按照“规划先行、分类指导、试点示范、稳步推进”的思路,加快新农村建设整体规划。进一步改善农村发展环境,多渠道筹措资金,重点抓好农村饮水、道路修建、村庄绿化等配套设施建设。加强农村民主政治建设,完善村务公开、村民代表大会等各项农村民主管理制度,有序推进村民自治。大力改善农村医疗卫生状况,加强以镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,健全农村三级预防保健网络和医疗救助体系。积极探索村级公共财富积累机制,盘活村级公共资产,增加集体收益。
完善农村社会保障体系。认真贯彻落实良种补贴、农机补助等各项惠农政策,积极帮助农民增加收入,改善生产生活条件。围绕提高农民素质,积极开展农村劳动力技能培训,切实增强农民转产转岗就业能力。贯彻落实农村居民最低生活保障制度,积极推进农村养老保险、新型农村合作医疗等工作,逐步扩大农民享有的各项社会保障。
(四)提升三产发展层次,构筑现代服务业新格局
坚持市场化、产业化、社会化发展方向,拓展生产性服务业,丰富消费性服务业,大力发展商贸服务业,加快构建高增值、强辐射、广就业的现代服务体系。
着力提升传统服务业。按照设施完善、功能齐全、环境优美的标准,重点围绕中山东路“龙型”商贸街和广安街核心商务区,大力发展金融、娱乐、购物、餐饮等服务行业,提升服务档次,积极构建以大型综合性商业设施、商务楼宇为主体,以品牌店、精品店、专业店为补充,集交易、展示、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带。继续完善和规范广安街、范西路等商业街配套设施建设,加快形成各具特色的城市商业新亮点。
加快推进市场建设。按照市场专业化的要求,以“十大市场群”建设为依托,整合市场资源,扩大市场规模,积极推进河北汽贸二期以及建华装饰材料、古城石材等市场的升级改造。围绕体育大街、建华大街北延和石环公路建设以及滹沱河综合整治,重点抓好华北五金科技城、鼎坚物流中心、北方茶都、重型汽车交易市场、古玩市场、市水上项目运动中心等项目的开发建设,在太平河沿岸谋划建设集观光、休闲、度假为一体的高档娱乐消费区,加速我区东北经济带崛起。进一步加强专业市场商会组织建设,逐步建立市场行业协会信息库,充分发挥其在市场建设中的协调、服务、监督等职能作用,为全区市场发展提供保障。年内市场成交额完成140亿元,同比增长7.5%。
大力发展新兴服务业。加快发展社区服务、家政服务、物业管理等便民、利民的社区服务业,在餐饮、文化、体育等方面,推出各类便民、利民新举措,使家政、就医、维修等社区服务进入家庭,同时积极发展信息服务、中介咨询、文化传媒等新兴都市型服务业,使之成为新的经济增长点。继续做好社区服务文章,大力发展社区经济,全年新增社区经济网点20个,接管后勤服务项目10个。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,全方位、多领域发展商贸业,构筑多元化、多层次的现代新兴服务业。
加快推进民营经济发展。全面落实促进民营经济发展的各项政策措施,加大扶持和引导力度,支持民营企业做大做优做强,着力提高民营经济的发展规模、科技水平和产业层次。以50家民营“明星”企业为重点,充分发挥行业协会、行业商会的作用,围绕新技术、新产品的开发,努力扶持一批科技型、服务型、协作型、劳动密集型的民营企业,加速形成一批有市场、有品牌、有效益的中小企业群。
(五)实施宜居宜看工程,塑造城区崭新形象
坚持以基础设施建设、生态环境建设、城区形象建设为重点,以提升城区品味、改善人居环境为目标,进一步强化主城区意识、窗口意识、率先意识,努力把城区功能做强、环境做优、形象做美。
实施精细化管理,提升城区管理水平。按照“规范化、标准化、制度化、精细化、长效化”的城区管理新思路,围绕城乡环境建设、滹沱河整治和体育大街、建华大街北延等工作,继续加大违章建筑拆除、广告及私搭乱建整治力度,搞好主干道建筑物外立面和小街巷整修。重点实施对拆除违章建筑后腾清场地的绿化工作,突出抓好光华路和辖区107、307国道两侧等27条街道的拆违绿化建设。深入开展环境卫生综合整治工作,以净化、绿化、美化、亮化为重点,以打造青园街、范西路、中山东路示范街道为契机,以点带面,重点推进辖区“三横三纵”、一个中心部位、两个广场、三个出入市口的综合整治工作,使街区更整洁,环境更优美。
加强污染治理,保护恢复生态。按照“点状监督、量化管理、责任到位、公众参与”的管理模式,重点抓好大气污染和水污染治理。严把项目环境审批关,严格实施排放许可证和环境影响评价制度,加大对辖区污染源治理力度,从源头防治污染和保护生态。深入开展重点流域水污染防治专项行动,改善提升水环境质量,实现辖区所有出境断面水质全部达标排放。按照省市要求,认真做好全国第一次污染源普查工作。加快省市级园林式单位(小区)建设,采取见缝插绿、沿街铺绿、加密增绿等方式,增加绿地覆盖率和植树绿化面积。
积极推进拆迁改造工作,着力改善城区景观。按照城市建设“一年一大步、三年大变样”的思路和要求,以提升城区形象和竞争力为目标,大气魄、大手笔推进城市拆迁和景观改造工作。继续加大对辖区主次干道及主要出入市口两侧违法建筑、超期临建、简陋建筑的拆迁改造力度,年内完成辖区32条路段的违法建筑拆除任务,同时搞好拆违整修工作,切实做到“即拆、即清、即整、即绿、即美”。进一步加大旧城区和旧村改造力度,重点对二化社区、金钢集团旧厂区、经编厂宿舍等旧城区,以及小沿村、西古城等旧村实施拆迁改造。树立超前意识,认真研究政策,谋划后续项目,不失时机地做好拆迁改造与项目建设的衔接,进一步提升城市功能,彰显城区魅力。
健全长效管理机制,强化城区建设管理。坚持“建管并重、重在管理”的原则,深化管理体制改革,运用先进的管理理念和管理手段,逐步建立起科学高效的城区管理体制和运行机制,全面提升城区建设管理水平。进一步完善“两级政府、三级管理、四级落实”的城区管理体制,重点加强街(镇)及居(村)委会的管理职能,层层落实职责,确保管理无盲区。坚持集中整治与日常管理相结合,强化行政执法监督力度,规范和健全行政执法行为,切实维护管理执法的权威性和严肃性。
(六)以改善民生为重点,统筹发展各项社会事业
坚持把促进社会发展和解决民生问题摆在突出的位置,从亟待解决的问题入手,从群众关心的事情做起,扩大公共服务,完善社会管理,让改革发展的成果惠及千家万户。
健全和完善社会保障体系。全面落实促进就业再就业的各项政策,积极支持自主创业、自谋职业和灵活就业,以解决下岗失业人员再就业与“零就业家庭”、高校毕业生、残疾人就业安置为重点,完善就业服务体系,拓宽就业渠道,对就业困难人员实施就业援助。加快充分就业社区、再就业安置基地建设,积极开展对“零就业家庭”和“4050”人员的就业援助活动。加强养老、工伤、失业、生育、医疗保险基金和残疾人保障金稽核工作,全面推进城镇居民基本医疗保险,完善城镇最低生活保障制度,扩大社保覆盖面,促进全区社会和谐稳定。
加快发展科技教育事业。以发展高新技术和提高产业技术水平为重点,进一步健全产学研相结合的成果转化机制,大力推进名校、名企互动合作,努力形成科技创新合力。切实把教育摆在优先发展的战略地位,继续落实教育工作“两项任务,三大战略”。大力普及学前三年教育,巩固学前教育成果;以提高农村教育整体水平和改造城区薄弱学校为重点,进一步完善“以县为主”管理体制,推进义务教育均衡发展;继续提高普通高中教育质量,创品牌,建名校;通过内涵发展和特色发展,大力推进职业教育;构建和完善教育信息网络资源,努力实现资源共享,提高教育现代化水平。
丰富人民群众精神文化生活。以全面提高市民文明素质为目标,大力开展市民教育培训和道德实践活动,在全社会努力形成良好的社会公德、职业道德和家庭美德。深入贯彻落实市民素质提升工程,以迎接“全国文明城市先进市”检查为契机,积极开展“迎奥运、树新风,争创文明城区”以及百万市民大培训活动。进一步加强“双百”队伍建设,完善全民健身服务体系,以区文体中心为平台,大力开展群众性文体活动,不断丰富和提升辖区群众文化生活。
加强和完善公共卫生体系建设。继续深化城乡医疗卫生体制改革,巩固完善农村卫生服务体系,改善农村医疗卫生条件,推进农村卫生室规范化建设,确保农村卫生室达标率在85%以上。建立健全“双向转诊”、“责任医生”、“绿色通道”制度,完善“10分钟就医圈”等社区卫生服务建设,切实解决群众就医难、看病贵的问题。依法严厉打击非法行医,净化医疗市场,确保群众就医用药安全。
统筹其它各项社会事业协调发展。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平。完善计划生育村(居)民自治、利益导向机制,有效治理出生人口性别比偏高问题。按照中央和省市要求,认真做好全国第二次经济普查工作。以拓展残疾人社会保险面为重点,认真开展残疾人个体工商户参加基本养老保险工作。扎实做好人民防空应急准备工作,启动防空指挥所和后方指挥基地建设。完善落实廉租住房保障制度,扩大廉租住房保障范围,切实解决低收入家庭的住房困难问题。进一步完善国防动员体系,扎实推进国防后备力量建设,深入做好反“台独”军事斗争准备。同时,继续抓好审计、档案等各项社会事业。
(七)深化平安创建活动,全力维护安全稳定的社会局面
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立“大安全”理念,突出加强安全工作管理,健全完善安全责任制和责任追究制,强化监管和源头治理,确保人民群众生命财产安全,营造和谐稳定的社会环境。
加强社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争,依法严厉打击各类犯罪活动和“法轮功”邪教组织,始终保持对违法犯罪的高压态势,切实提高群众的安全感。坚持管理与服务并举,继续抓好流动人口和租赁房屋普查登记工作。加强各种自然灾害预测预报,健全突发公共事件应急处置机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。按照“不再制造新的矛盾纠纷隐患,大力解决历史遗留问题,依法规范信访秩序”的要求,认真解决群众来信来访问题,积极预防和妥善处置各类群体性事件。健全“三位一体”大调解工作体系,完善矛盾纠纷排查调处机制,依法及时化解各类社会矛盾。加快社会治安防控体系建设,广泛开展平安村镇、平安社区创建活动,努力建设平安长安。
大力整顿和规范市场经济秩序。以产品质量和食品安全专项整治为重点,开展系列专项整治行动,同时加强源头治理,研究制定食品生产加工小作坊审查规则,建立健全监管长效机制。强化卫生监督,加大执法检查力度,确保群众餐饮安全。巩固“洁餐行动”整治成果,实施一线监督,督导辖区中小饭店实行量化分级管理。严厉打击私屠滥宰、制造和销售假冒伪劣产品等不法行为和偷税、漏税、非法传销等违法犯罪活动,进一步净化市场经营环境。
加强消防和安全生产工作。坚持安全发展的理念,按照常抓不懈、深抓不懈、真抓不懈的要求,严格落实安全生产责任制和重大安全生产责任追究制,深入开展“永久承诺”和“反三违”专项整治活动,强化执法检查和执法监督,加大对高危行业和薄弱环节的监督检查力度,坚决遏制重特大事故的发生。加大消防及安全生产宣传教育和培训力度,加强岗位培训、技能培训和知识培训,不断提高从业人员的安全防范意识和安全生产技能。
(八)强化宗旨意识,全力抓好十二项“民心工程”
坚持从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手,把更多的时间和精力用在帮助基层、帮助群众解决实际问题上,把更多的财力和物力用在促进经济社会协调发展、改善人民群众生活水平上,强化领导责任,加大落实力度,加强跟踪督查,按期兑现承诺,确保把实事办实,好事办好。
今年,区政府将围绕辖区群众生活所需和普遍关心的问题,着力实施十二项“民心工程”:一是完善农村路桥建设。高标准重建南村镇吴家营、南五女两座桥梁,确保年内竣工并投入使用;同时,完成土贤庄村西道路的建设。二是实施绿色照明送社区工程。为辖区部分社区内的街巷和主要公共场所安装或更换绿色照明灯具。三是深入开展城区绿色创建工程。继续推进庭院和居住小区绿化建设,创建省、市级园林式小区各1个,省、市级园林式庭院各1个,绿色社区5个。四是落实国家教育惠民政策。全部免除农村中小学生课本费和城市义务教育阶段中小学生杂费。五是加强学校基础设施建设。年内筹建长安东路小学综合教学楼。六是实施计划生育“惠民工程”。免费为辖区3.6万名农村居民、城市无业居民及流动人口育龄妇女提供一次生殖健康服务。七是推进便民快餐工程。年内建设社区便民快餐大排档6家。八是深化文明生态村创建。年内建设市级村民中心1个。九是扩大就业信息覆盖面。年内新开设20个社区劳动就业信息网络。十是强化文体设施建设。为辖区农村安装健身路径3套,同时继续完善区文体中心内部设施。十一是深化“白内障无障碍区”创建活动。免费为辖区100名白内障患者实施复明手术。十二是实施医疗救助工程。对辖区300户贫困家庭实行医疗救助。
三、加强政府自身建设
各位代表!新的形势、新的任务,对政府工作提出了新的要求。我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置,按照科学发展观的要求,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,努力开创政府工作新局面。
坚持执政为民,增强凝聚力。把发展好、维护好、实现好群众利益作为首要职责,把解决好群众困难作为重要任务,凡事想着群众,工作依靠群众,成果惠及群众,扎扎实实兑现承诺的各种事情,用政策暖人心,用真情感人心,用保障稳民心。继续深化为民服务内容,创新工作方法,拓展服务领域,多为群众办实事、解难题。牢固树立正确的政绩观,大力弘扬求真务实精神,坚持重实际、说实话、求实效,坚决反对形式主义和官僚主义。深化财税体制改革,加大公共服务投入,着力解决好农民及弱势群体增收难、就业难、看病贵等问题,进一步扩大基本公共服务的覆盖面。
坚持依法行政,增强公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体的联系,广泛听取各民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见,不断推进政府决策的科学性和民主性。加大政务公开力度,积极推行电子政务,增强政府工作的透明度和公信力。继续深化行政审批制度改革,简化程序,规范行为,提高效能,推动工作全面提速。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制,努力实现有权必有责,用权受监督,违法要追究。
坚持务实高效,增强执行力。把求真务实作为检验政府工作的标尺,倡导认真、务实、高效的优良政风,不断增强执政能力和水平。结合学习贯彻十七大精神,深入开展解放思想大讨论活动,以思想解放推进各项工作健康快速发展。继续深化和完善“日报告、周例会、月交流”制度,督促广大干部增加责任压力,增强工作动力,推动重点工作的落实。坚持任务目标量化、实化、具体化,建立分工负责制、过程监督制、结果追问制,找准主要症结和矛盾,有效突破发展瓶颈,不断提高务实操作和破解难题的能力和水平。按照市委、市政府的要求,充分发挥镇和街道在城市管理、服务、协调中的重要作用,努力培养和造就一支适应新形势的基层干部队伍。
坚持廉洁清正,增强感召力。把从严治政作为自身建设的重中之重,认真落实廉政建设责任制,自觉遵守廉洁自律各项规定。严格贯彻落实《国家公务员法》,加大行政监察、全程审计、案件查办力度,做到能干事、干实事、干成事、不出事。树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,珍惜民资民力,制止奢侈浪费行为,以不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为重点,严肃查处重点领域的商业贿赂和违法违纪行为,树立清正廉洁高效的政府形象。
各位代表!新的形势催人奋进,新的事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义事业伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,以奋发有为的精神风貌,勇立潮头的无畏气魄,百折不挠的坚强意志,励精图治,扎实苦干,努力推进全区经济社会又好又快发展,为建设繁荣文明和谐新长安而努力奋斗!
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