- 2008年遵化市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-16 | 阅读量:1423次
2008年3月10日在遵化市第五届
人民代表大会第二次会议上的政府工作报告
遵化市人民政府市长 赵 山
各位代表:
现在,我代表遵化市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年,市政府在市委的领导下,带领全市人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省、市决策部署,紧紧围绕建设“中等城市、和谐遵化”奋斗目标,抢抓机遇,锐意进取,团结拼搏,务实创新,全市经济社会发展取得了新的进步。
——综合经济实力进一步增强。全市生产总值完成293.6亿元,增长10.8%;全部财政收入达到23.03亿元,增长15%;全社会固定资产投资完成68.5亿元,增长8.5%。在保持全国综合实力、县域经济基本竞争力“双百强”的基础上,又在首届环渤海县(市)百强评选活动中,入选2007“环渤海循环经济竞争力县(市)百强”、“环渤海最具投资潜力县(市)百强”和“环渤海最具综合实力县(市)百强”,分列第二位、第三位和第七位。
——经济发展方式逐步转变。坚持以结构调整为主线,以项目建设为载体,以园区为依托,加快推进资源型城市转型。工业经济运行质量和效益明显提高。全市规模以上工业完成增加值91.4亿元、利税59.6亿元,分别增长8.4%和4.4%。全年实施百万元以上工业项目88个,总投资113.8亿元,实际完成41.7亿元。港陆煤气发电、真空镀膜玻璃等一批重点项目竣工投产,宝顺易拉盖、唐山心合高科技制药等项目顺利实施,传统产业素质进一步提升,钢铁、装备制造、食品加工三大产业集群规模不断壮大,以HAN阻隔防爆器材、鸿源粉末冶金为代表的高新技术产业发展加快。园区成为经济发展的新亮点。扎实推进城西轻工业园区、党峪工业园区、中小企业孵化园区三大园区建设。城西轻工业园区各功能分区基本划定,园区北区基础设施建设基本达到“五通一平”,入园项目达到23个,项目协议总投资突破40亿元;党峪工业园区路网一期工程基本完成,入园企业已有26家,协议入园项目18个,总投资达80亿元;中小企业孵化园区完成选址征地工作,40家矿山机械制造企业决定入驻园区。治污减排安全整顿工作取得阶段性成效。加大对重点行业和重点领域污染整治力度,港陆环保节能综合改造、建龙煤气发电和焦化地面除尘、金三顺仿木墙地砖等一大批资源利用和节能减排项目扎实推进,全年单位生产总值能耗降低4.5%。高度重视资源的科学利用、合理开发,扎实推进铁矿资源整合,严厉打击非法铁采矿,矿业生产经营秩序逐步好转。加大安全生产监管和专项整治力度,严格落实安全防范措施,全市安全生产形势总体平稳。以旅游业为龙头的服务业蓬勃发展。在唐山率先被国家旅游局命名为“中国优秀旅游城市”。围绕建设京津冀旅游休闲度假基地,实施了总投资15.4亿元的福泉新宫度假村、御汤泉度假村、清东陵旅游服务基地、清城主题公园等重点旅游开发项目。全年接待游客230.2万人次,实现旅游综合收入10.35亿元,分别增长15%。商贸流通、餐饮服务、邮电通信等传统服务业发展水平和档次明显提高,房地产、信息咨询、社区服务等新兴服务业发展加快。全年服务业完成增加值104.5亿元,增长14.3%,全社会消费品零售总额达到58.7亿元,增长17.1%。
——中等城市建设全面加速。深入开展“城市建设突破年”活动,按照建设“山水园林城、文化旅游城、新型工业城”的城市定位,科学划分五大功能分区。坚持高起点、高标准做好专项规划和详规编制工作,完成了城市道路、管线工程等6个专项规划和南部新城区、综合服务中心等20个控制性详规和修建性详规的编制工作,城市详规覆盖率达到60%。以城市路网、四园、三河、三大中心、三厂(场)、三化、老城区改造七大工程为重点,实施城建项目61个,完成投资15.9亿元,是我市城建史上投入最多的一年。华明路综合改造和文宝大街开通等城区主干道路工程顺利完成,112线城区段南延改建、邦宽公路附线东延、遵小铁路等工程全面开工建设,遵蓟高速列入全国高速公路发展规划,城市交通状况进一步改善;综合服务中心、新职教中心、市医院、污水处理厂、第二水厂、生活垃圾处理场等公共服务设施项目相继开工建设,城市功能进一步完善;人民公园、胜利公园建设顺利实施,沙河治理工程全面启动,城区“三化”工程扎实推进,城市形象进一步提升;实施了天之润、华远世纪城、碧水蓝天等9个高标准小区建设工程,新增住房面积30万平方米,人居环境进一步优化;强力推进拆违拆迁工作,共拆除违章和有碍观瞻建筑42.3万平方米,城市面貌进一步改观。成功与中冶京唐建设有限公司签订了《南部新城区合作开发框架协议》,南部新城区开发建设开始启动。强化土地收储工作,严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度,全年收储土地1626亩,公开出让1061.4亩,实现政府收益8224万元。进一步完善城市管理体制,实现了城市管理重心下移,监控治理全面覆盖。
——新农村建设扎实推进。惠农支农力度进一步加大,落实财政支农资金1.5亿元,比上年净增2000万元。城乡规划一体化扎实推进,完成镇乡总体规划纲要14个、村庄建设规划64个。坚持现代农业发展方向,投资2000万元推进高效农业示范园区建设;新发展订单黄桃、扁桃、高酸苹果、有机板栗、优质核桃、草莓、芦笋2.8万亩;争创全国食用菌之乡工作扎实推进,新增食用菌3500万棒,生产总量突破1亿棒。不断加强农业龙头企业建设,实施长城科贸肉鸡深加工、广野山楂生物食品等重点农业龙头企业建设项目11个,总投资4.5亿元,完成投资8000万元。在“北京奥运推荐果品评选活动”中,栗源小包装栗仁被确定为奥运推荐果品,并荣获果品一等奖及中国国际林业协会金奖;东陵红富士苹果在全国优质苹果评选活动中荣获“中国优质苹果”金奖。文明生态村创建活动深入开展,全年投入创建资金8000万元,新增创建村58个,总数达到542个,3个乡镇达到唐山市文明生态乡镇标准。“村民中心”建设工作稳步推进,423个村完成了“村民中心”建设。投资2521万元实施了饮水安全、农村公路通达和有线电视入户等惠民工程,解决了33个村、2.1万人的饮水安全问题,硬化农村道路310公里,新增农村有线电视用户1.02万户。
——改革开放取得新成效。强力推进企业改革攻坚工作,全年完成企业改制10家,实现国(公)有企业产权置换收益5856万元,解除了567名职工与原国(公)有企业的劳动关系。农村信用社改革取得阶段性成果,央行专项票据兑付工作顺利完成。集体林权制度改革扎实推进,林改任务基本完成。坚持以重点建设项目为核心,以开展各类招商活动为载体,以创造发展环境为平台,全力抓好招商引资工作,成功引进了宝钢制罐二期、亚达-艾格威奶牛基因改良及繁育中心、香港远宝粉煤灰造纸、汉拿叉车等一大批重点产业项目。全年共签约项目16个,协议引进资金65.3亿元;达成合作意向项目6个,意向投资34亿元。全市利用外资、出口创汇、引进省外资金均超额完成年初计划,其中实际利用外资1784万美元,增长0.9%;出口创汇1.06亿美元,增长20.9%;引进省外资金9.64亿元,增长19.1%。
——和谐遵化建设迈出新步伐。就业和转移就业成效明显。城镇新增就业岗位4710个,登记失业率为3.5%;农村劳动力转移就业1.6万人,农民工资性收入占人均纯收入的比重达到43.6%,被国家命名为“农村劳动力转移示范县”。城镇居民人均可支配收入达到12846元,农民人均纯收入达到5989元,分别增长10.6%和8.6%。社会保障功能更加完善。积极构建社会保障、救助、帮扶三大体系。坚持“低门槛、广覆盖”,不断扩大城乡最低生活保障覆盖面,落实贫困家庭学生“两免一补”和残疾学生救助政策,实施特困群众住房改造工程,有效保障了城乡困难群众的基本生活。深入实施新型农村合作医疗制度,全市参合农民达到50.7万人,参合率达到90.3%;积极推行城镇居民和灵活就业人员医疗保险制度,实现了全市医疗保险全覆盖。全面启动失地农民养老保险制度,被征地农民参保率达到58%。乡镇敬老院改造工程稳步实施,苏家洼、石门、东新庄3所敬老院投入使用,集中供养的334名五保老人全部入住;堡子店、建明、新店子3所敬老院完成主体工程。社会各项事业加快发展。全市财政用于各项事业发展支出达到4.47亿元,比上年增长23.5%。科技创新步伐加快,全年实施遵研二号(玉米新品种)、建龙冷轧带钢设备开发与工艺研究等科技项目100个,科技进步对经济增长的贡献率达到56%,被命名为“全国科技进步先进县(市)”。坚持优先发展教育事业。高级中学新校投入使用,职教中心、三中新校、四实小启动建设;扎实推进农村义务教育经费保障机制改革,顺利通过河北省教育督导评估;中小学校布局调整规划和标准化学校建设扎实推进;教育教学质量不断提高,高考本科二批上线人数达1840人,创历史最好水平。文体事业蓬勃发展。成功举办了第六届社区文化艺术节和首届群众文化艺术节,广泛开展社区、农村、企业、校园等文化活动,群众文化生活进一步丰富;注重加强城乡文体基础设施建设,深入开展全民健身活动,成功举办了第三届全民运动会,竞技体育水平不断提高。医疗卫生基础设施建设进一步加强,市医院和马兰峪民族医院迁建工程相继实施。重视和加强人口计生工作,落实计生惠民政策,人口自然增长率控制在6.8‰以内。广播电视、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防武装、气象、档案等社会各项事业也都得到了较快发展。市政府为群众办的14件实事得到较好落实。民主法制和精神文明建设不断加强。坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全年承办市以上人大代表意见、建议和政协委员提案263件,全部按时办结。切实加强人民群众来信来访工作,解决了一大批群众关心关注的热点难点问题。广泛开展文明家庭、文明市民、孝星评比等公民道德实践和群众性精神文明创建活动,公民素质和城乡文明水平进一步提高。廉政建设不断加强,“阳光行动”、“行风评议”、“政务广场”活动深入开展,被评为“全国政务公开先进单位和政务公开示范点”。加强市场经济秩序整顿,强化社会治安综合治理,全市政治安定和社会稳定的局面更加巩固。
各位代表,过去一年我们取得的成绩,是在市委的正确领导下,全市人民团结奋斗的结果,是市人大、市政协监督帮助和社会各界人士关心支持的结果。在此,我代表市政府,向全市人民和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们还清醒地看到,近年来,我市长期积累的问题相当部分已得到解决,但深层次矛盾尚未从根本上解决,随着形势发展开始凸显出来,同时又出现一些新的问题。一是资源环境约束加剧,保持经济较快增长受到制约。我市产业结构以重化工业为主,对资源的依赖程度较高,土地、水、铁矿石、煤、电等资源紧张的矛盾凸显,受成本、市场和国家宏观调控政策的多重挤压,钢铁企业很可能会受到冲击,今年的钢铁形势难以预料。资源开采的后果已经显现,环境承载力下降,发展的可持续性受到挑战。二是发展速度还不够快,发展压力增大。2002年至2005年,全市生产总值、财政收入年均分别增长18.8%和53.1%,属于跨越式发展阶段。但是,近两年,全市生产总值、财政收入年均分别增长13.5%和12.1%,低于唐山市的平均水平,特别是周边迁安、迁西和沿海县区的快速发展态势,给我市发展带来了巨大的竞争压力,如何保持在唐山发展中的前列位置,是我们不能回避、急需破解的重大课题。三是调整转型任务加重,实现更好更快发展的难度加大。我市资源型工业占主导地位,受国家宏观调控影响较大。在国家多年持续加强宏观调控的情况下,我们既要调整经济结构,转变经济发展方式,又要保持较快的增长;既要支持经济建设,又要兼顾社会事业和民生,这就如同列车须在弯道加速,难度加大。四是经济发展水平与人民群众的需要和期望还不相适应。尽管这几年,我市经济实力有了较大提升,为人民群众办了一些实事,但经济质量和效益还不太高,财力供需矛盾仍比较突出,在改善民生方面一些应解决的问题还没有得到很好解决。同时,在完善社会保障、提高城乡居民收入、发展社会事业等方面又增加了许多需要办的事情,任务十分艰巨。五是发展环境还不尽人意。行政效率还不高,审批事项还较多。在项目建设过程中,征地、拆迁的制约多、难度大。全社会亲商、安商、扶商,支持发展的氛围还不够浓厚。
深入分析我市发展中的诸多问题,核心症结是经济发展方式粗放,特别是结构不合理,主要表现为产品档次低、技术含量低、集约化程度低;前几年的大项目已经进入投资回报稳定期,新上项目还未完全发挥作用,后续储备项目还相对不足;三次产业比例不协调,特别是以旅游业为龙头的服务业发展相对不快;城市化进程还处于加快推进阶段,小城镇建设规模不大、功能不全,农村基础设施薄弱,农民增收仍较困难;行政管理体制改革、转变政府职能还不到位,机制体制上的障碍仍然较多;政府系统一些干部谋求大发展、快发展的意识还不强烈,工作作风、工作方法、自身素质还不适应新形势的要求。总之,当前我们正处于从快速增长向更好更快发展转变的关键时期,面临着调整转变、追赶先进、建设中等城市、改善民生四重任务。我们将高度重视面临的新情况、新问题,解放思想、开拓创新,抢抓机遇、奋力拼搏,努力保持全市经济社会发展的好势头。
二、2008年主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、建设“中等城市、和谐遵化”、创建科学发展示范市的重要一年,做好今年的工作意义重大。市委四届四次全会深刻分析了我市经济社会发展面临的形势,对当前和今后一个时期的工作进行了战略部署。根据市委全会精神,今年全市经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以建设科学发展示范市为总揽,以建设“中等城市、和谐遵化”为目标,全面贯彻党的十七大和中央、省、市会议精神,深入落实科学发展观,坚持解放思想,推进科学发展、和谐发展,更加注重提升产业素质和转变发展方式,更加注重改革开放和优化发展环境,更加注重节能减排和建设生态文明,更加注重以人为本和改善民生,统筹推进经济、政治、文化、社会建设,力争在经济发展方式转变、项目建设、中等城市建设、新农村建设、发展沿海开放型经济、生态市建设、和谐社会建设等方面有突破性进展,努力实现更好更快发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值完成338亿元,增长15%;全部财政收入完成27.2亿元,增长18.1%;全社会固定资产投资完成81亿元,增长18%;实际利用外资1800万美元,出口创汇1.06亿美元;农民人均纯收入6348元,增长6%;城镇居民人均可支配收入14130元,增长10%;单位生产总值能耗降低4.5%,单位工业增加值用水量下降8%;城镇失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在6.8‰以内。
贯彻上述总体要求,今年和今后一个时期我们要把建设科学发展示范市作为一项中心任务牢牢抓在手上。坚持以科学发展观为统领,确立科学发展理念、制定科学发展规划、明确科学发展重点、破解科学发展难题、探索科学发展路径、完善科学发展体制机制,力争经过五年左右的努力,在唐山各县(市)区率先建成支撑科学发展的体制机制,率先建成科学发展的总体构架,率先探索出实现科学发展的具体路径,努力实现经济繁荣、社会和谐、生态优美、体制健全、人民幸福五大目标。
建设科学发展示范市,我们要坚持以下原则:
第一,牢牢把握建设科学发展示范市这个总揽。这是落实唐山建设科学发展示范区战略部署的内在要求,是我市实现持续、快速、健康、协调发展的根本路径。我们必须把遵化的发展纳入唐山科学发展示范区建设的总体布局,既要落实好省、市部署,在规划、举措上相衔接,又要紧密结合遵化实际,着力破解科学发展难题;既要不断壮大产业规模,扩大总量,又要加快推进产业结构调整,提升质量;既要推进经济更好更快发展,保持势头,又要加强文化建设、社会建设,改善民生。
第二,牢牢把握建设“中等城市、和谐遵化”这个目标。建设“中等城市、和谐遵化”是我市“十一五”时期的主要目标,是遵化发展实现新跨越的重要标志,是时代赋予我们的光荣使命,是全市人民的强烈期盼。我们必须坚持始终用这一目标统一全市上下的思想,凝聚方方面面的力量,抢抓机遇,乘势而上,形成推动遵化科学发展、和谐发展的强大动力。
第三,牢牢把握“好字优先、好中求快”这个本质要求。“好”是科学发展最鲜明的调子,我们必须以强筋壮骨、功能再造为着眼点,进一步优化结构、提高效益、节约资源、保护环境,坚定不移地走科学发展道路。“好中求快”是科学发展的题中之义,没有“快”就根本谈不上“好”,小进或慢进,我们都会丧失前所未有的机遇,也无法应对前所未有的挑战。谋求更快发展是遵化面对周边地区百舸争流、竞相发展态势,努力保持唐山发展前列位置的必然选择,是实现遵化发展再跨越、城市建设再加速、富民惠民再加力的必然要求,我们必须开拓创新、攻坚克难,紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”,扫除各种障碍,能搞多快就搞多快。
第四,牢牢把握发展沿海开放型经济这个方向。树立强烈的忧患意识、沿海意识、开放意识和进取意识,自觉从内陆型封闭、僵化的思维中解放出来,进一步提高境界,放宽眼界,真正把遵化置身于沿海开放的大格局来谋求发展。在发展思路、发展规划、产业转型等方面主动与沿海开放型经济对接,主动将遵化的发展融入唐山“四点一带”总体战略部署,全面提高与沿海开放经济融合的程度和水平,创造符合科学发展的新业绩。
第五,牢牢把握加快转变经济发展方式这个重点。坚持把转变经济发展方式作为资源型城市转型的核心战略,作为实现更好更快发展的重中之重,积极推进经济结构战略性调整,积极推进集约发展、集群发展和循环发展,积极推进现代产业体系建设,努力实现由三次产业各自发展向三次产业融合发展转变,由单一产业支撑向多门类产业拉动转变,由资源粗放利用向循环经济转变,由产业分散发展向产业集群发展转变。
第六,牢牢把握以人为本、改善民生这一根本目的。更加关注民生,更加注重发展成果的普惠性,拿出更多的财力解决关系群众最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计增加城镇居民和农民收入,不断提高社会保障水平,大力发展各项社会事业,努力把遵化建设成为广大群众的幸福和谐家园。
建设科学发展示范市,我们要切实抓好科学发展示范单位建设这个有效载体。围绕加快构建科学发展示范体系,组织各级各单位积极争创科学发展示范乡(镇)村、示范园区、示范企业和示范机关,把市委建设科学发展示范市的决策部署变成创建科学发展示范单位的生动实践。
创建科学发展示范乡(镇)村要以建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村为目标,以城乡等值化发展、一体化发展和文明生态村建设为基本途径,以农业增效、农民增收、农村增色为核心,坚持城乡统筹协调发展,全面提升农村经济社会发展水平。要大力发展现代农业,不断提升农业产业化水平和农业综合效益,协调发展农村二、三产业,加快农民致富步伐。要全面发展农村各项社会事业,不断加强农业农村基础设施建设,大幅度改善农民生产生活条件,让农民富起来、让农户暖起来、让农村亮起来、让农家乐起来、让农村经济循环起来。通过创建一批科学发展的样板乡(镇)村,实现农村面貌大改观、现代农业大发展、农民生活水平大提高。
创建科学发展示范园区要瞄准国内国际先进水平,坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理的发展理念,按照规划科学、定位准确、布局合理、功能齐全、管理规范的要求,立足产业互联、要素互融、设施共用、信息共享,把各园区建成资源深度利用的平台、产业相互融合的纽带、产业链经济发展的基地。要按照发展产业链经济、循环经济和节能减排的要求,对园区产业进行科学规划、合理布局,发挥比较优势,培育产业集群,探索新型产业管理模式,努力建设集约型园区、创新型园区、开放型园区,使各园区成为发展速度最快、要素配置最优、集约化程度最高、投资环境最佳、创新带动能力最强、体制机制最活的科学发展先行区。
创建科学发展示范企业要树立经济效益、环境效益、安全效益、社会效益统筹兼顾的经营理念,大胆探索符合科学发展观要求的创业模式、发展模式、生产模式、管理模式和资本运作模式。要按照全市资源型城市转型、调整生产力布局、构建现代产业体系、打造产业链经济和发展循环经济的总体要求和战略部署,加大产业产品结构调整力度,强力推进节能减排和发展循环经济,加快企业技术进步,大力实施品牌战略,注重安全生产和保护劳动者合法利益,积极培育先进企业文化,全面提升企业市场竞争能力、技术创新能力、节约资源保护环境的能力和关爱职工、亲和社会的能力,努力建设现代企业制度。
创建科学发展示范机关要求各级党政机关在领导和推进科学发展的各项事业中带头转变思维方式,带头转变发展方式,带头转变管理方式,带头转变领导方式,带头树立爱民、高效、公正、廉洁的形象,以提高科学决策力、行政执行力、社会公信力为重点,以建设高绩效机关为目标,全面提高领导科学发展的能力,全方位提升服务水平。要立足部门职能,大胆创新各条战线科学发展新思路,深入谋划科学发展新举措,积累科学发展新经验。要深入扎实开展“效率年”活动,全面提升依法执政、依法行政水平,提高机关工作效率和服务质量。要进一步加强作风建设,培树拒绝理由、没有借口的实干精神。要大力加强机关文化建设,建设学习型机关。
建设科学发展示范市是全社会的共同责任。各级各单位在深入持久地开展上述各项创建活动的同时,还要广泛开展科学发展示范社区、示范学校、示范医院等科学发展示范单位创建活动,把科学发展示范市建设不断推向前进。
按照市委的总体部署,围绕上述要求和目标,加快科学发展示范市建设,今年要以集约发展、持续快速发展、开放创新发展、统筹城乡发展、生态发展、和谐发展为重点,落实措施,全力推进,重点抓好六个方面的工作:
(一)围绕建设科学发展示范市,坚持集约发展,全力推进发展方式转变
以由粗放型发展向集约型发展转变为方向,以资源型城市转型为重点,以建立现代产业体系为支撑,加快推进产业结构、产业布局调整,促进全市经济更好更快发展。
构建现代产业体系,不断提高产业结构优化度。积极推进三次产业相协调、相融合,不断优化产业结构。一是以骨干工业企业为龙头,构建现代工业产业体系。继续坚持“做强做优钢铁产业、改造提升传统产业、加快发展高新技术产业”的思路,不断推进工业结构优化升级,积极引导建龙、港陆两大钢铁企业加快技术改造升级步伐,抓好建龙冷轧二期、港陆60万吨冷轧、20万吨硅钢、30万吨镀锌板、1500热轧薄板等项目建设,延伸钢铁产业链条,优化钢铁产业产品结构,全面提升钢铁产业市场竞争力。改造提升装备制造、食品加工、建材、电力能源、医药化工等传统产业,发挥韩资工业园、HAN阻隔防爆器材、心合制药等重点项目的带动作用,加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,不断提高产业素质。大力发展高新技术产业,着力引进一批电子信息、机电一体化、生物技术等高新技术产业项目,积极培育新兴产业群体。二是以旅游业为龙头,构建服务业产业体系。坚持把发展服务业作为优化经济结构的重要抓手,加快建设旅游强市、三产大市,促进城市经济全面繁荣。加速发展旅游业。以建设京津冀旅游休闲度假基地为目标,发挥“中国优秀旅游城市”的品牌优势,完善旅游规划,提升景区档次,提高服务水平,加大宣传推介力度,进一步加快旅游业发展步伐。完成全市旅游总体规划,加快上关湖、龙门口水库等景区详规编制进度,为合理开发旅游资源提供科学依据。积极推进旅游资源的深度开发,加快汤泉两个度假村、清城主题公园、上关湖和龙门口水库开发等项目建设,开发一批登山攀岩、水上运动、保健疗养等休闲产品,发展一批体现满清特色的文化娱乐项目,推出一批农家乐项目,不断丰富旅游产品。加大整体宣传推介力度,紧紧抓住奥运商机,通过开展旅游文化宣传月、踏青节、采摘节等活动,推介旅游产品。进一步完善旅游服务功能,谋划实施五星级宾馆、园林式酒店建设,完善旅游配套设施,全面提高旅游接待能力。做强做优商贸业。根据城市总体规划和发展水平,做好商业网点专项规划工作,加强规划管理,优化服务业发展布局。以综合服务中心建设为契机,加快老城区“三退一进”(行政、企事业单位和居民退出,商业进入)步伐,以清文化为主基调,打造特色商业区,进一步凝聚商业气息。充分发挥我市商品集散地的辐射带动作用,大力发展外向型商业,重点抓好鑫海钢材市场、冀东汽车贸易市场、贸易城批发市场改造以及北京东北亚商贸城等大型商贸中心建设,引进大型连锁商业企业,不断完善商贸市场体系。同时,加快发展社会化养老、社区服务等新兴服务业,积极发展金融、文化、信息等现代服务业,力争引进建设一家大型物流企业,不断提升服务业发展层次和水平。三是以农产品加工企业为龙头,构建现代农业产业体系。坚持用现代科学技术武装农业,用主导产业支撑农业,用现代经营形式推进农业,用工业发展理念引领农业。继续实施龙企富民战略,进一步完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式,积极探索完善“企租民营”的土地流转形式,提高市场化组织程度。抓好长城科贸1800万只肉鸡深加工、广野山楂生物食品、中农春雨扁桃深加工等农产品深加工项目建设,进一步增强龙头企业对农户的辐射带动能力。引进推广现代农业生产技术,着力打造特色农业、设施农业、高效农业、规模农业,重点建设好优质粮食、出口园艺产品、精品果菜、有机板栗、新品种食用菌、优质奶牛六大高效农业示范园区,加速由传统农业向现代农业转变。依托食用菌产业基础优势和亚达-艾格威奶牛基因改良及繁育中心项目,着力打造“中国食用菌之乡”和世界一流奶牛基因改良及繁育基地。坚持用培养新型农民发展现代农业,深入实施以“阳光培训”为重点的农民素质提升工程,以先进的生产技能武装农民,全面提高农民专业技术水平和转移就业能力,力争全年培训农民1.5万人次,转移农村劳动力1.69万人次以上。
发展壮大产业集群,不断提高产业集中度。坚持走产业集群化发展之路,以打造主导产业链条为主要途径,加速推进企业集聚、产业集群、资源集约、管理集成,发展壮大冶金深加工、装备制造、食品加工三大产业集群。以建龙、港陆两大钢铁企业为重点,以产品向终端延伸为目标,积极打造冶金加工产业链,发展壮大冶金深加工产业集群;依托宝钢制罐、HAN运油槽车和液化气罐、韩资电动叉车汽车等装备制造项目,发展壮大装备制造产业集群,努力打造中国北方钢制易拉罐生产基地、国家安全产业示范基地、物流设施生产基地;依托特色农产品基地,加快栗源、广野、长城科贸、平安食品和中小果品加工企业技改扩建步伐,打造食品加工产业链,发展壮大食品加工产业集群。通过打造三大产业集群,强化产业关联,增强产业素质,提高产业整体竞争力。
加快发展园区经济,不断提高发展要素集合度。坚持“市场化运作、多元化投入、企业化经营、专业化招商、标准化管理、个性化服务”的理念,加快建设城西轻工业园区、党峪工业园区、中小企业孵化园区三大园区和矿山机械制造产业带,提高集约发展水平。城西轻工业园区远期规划15平方公里,近期规划建设5平方公里,实现“五通一平”,为企业发展搭建良好平台。全面提高园区招商质量,采取多种方式加大招商力度,严格项目准入条件,健全完善限制性措施,确保入园项目质量。切实转变园区经营管理理念。学习先进地区经验,探索建立科学、合理、高效的园区管理体制;运用市场化手段,采取盘活存量资本、优化增量资本、吸纳社会资本等多种形式,拓宽园区建设投融资渠道,促进园区加速发展。
(二)围绕建设科学发展示范市,坚持持续快速发展,全力推进项目建设
坚持把项目建设作为转变发展方式,实现更好更快发展的重要载体,不断增强项目建设对经济社会发展的支撑力和拉动力。
抓好重点项目建设。全年计划实施百万元以上项目160个,总投资207.51亿元,年度计划投资63.28亿元。其中,亿元以上项目66个,总投资184.6亿元,年度计划投资47.65亿元。加快推进鸿源粉末冶金、宝顺易拉盖等42个续建项目建设,确保按期竣工投产;全力抓好HAN防爆运油槽车和液化气罐、汉拿叉车等108个新建项目,确保按期开工建设;积极做好电厂二期、栗源10万吨软包装罐头等10个项目的前期准备工作,争取早日进入实质运作阶段。同时,坚持把谋划新项目作为增强经济发展后劲的关键来抓,加强项目储备,争取全年储备项目达到227个,总投资达到390亿元。
努力破解项目建设瓶颈制约。在用地供给上,加大国家和省重点项目申报力度,争取更多项目挤进国家和省计划盘子;大力实施内部挖潜,通过多种渠道整合土地资源,提高用地效率;进一步完善土地征用政策,合理确定补偿标准,健全失地农民养老保险制度,有效解决征地难问题。在基础设施建设上,加快第二水厂、黎河5-8级水电站开发等项目建设;深入开展“交通工程突破年”活动,全力抓好承唐高速遵化段、遵小铁路、112线南通、邦宽线拓宽改造等国省道项目建设,积极争取遵蓟高速公路早日开工建设;实施彭李线、平东线两条县级公路改建和29条乡村公路改造工程,进一步提高农村路网建设水平。在项目融资上,积极组织开展银企对接活动,加强中小企业信用担保体系和信用评价体系建设,进一步提高担保额度;鼓励发展民间小额贷款组织,不断拓宽项目建设融资渠道。
进一步优化项目建设环境。不断加强政府机关效能建设,强化行政监督和责任追究,规范行政行为,提高服务水平。深化行政审批制度改革,简化审批程序,提高审批效率。加大舆论宣传力度,增强全市上下抓项目促发展的意识,服务服从于项目建设大局的意识,大力营造“支持项目建设光荣、阻碍项目建设可耻”的浓厚社会氛围。
(三)围绕建设科学发展示范市,坚持统筹城乡发展,全力推进城乡一体化
既要重视城市建设,也要重视新农村建设,改善城乡人居环境,努力打造幸福家园,不断增强发展的吸引力和影响力。
进一步加快中等城市建设步伐。牢固树立“抓城市建设就是优化环境,抓城市建设就是促进转型,抓城市建设就是改善民生”的理念,把今年作为“城市建设攻坚年”,按照“山水园林城、文化旅游城、新型工业城”的发展定位,坚持高强度投入、大规模开发建设、高水平经营管理,不断拓展城市空间、完善城市功能、突出城市特色、提高城市品位。全年计划实施城建项目108个,总投资83.8亿元,年度计划投资36.7亿元。重点抓好六方面工作。一是加快完善规划体系。在城市总体规划的指导下,加快专项规划和详细规划编制进度,进一步完善城市规划体系,力争城区控制性详规覆盖率达到90%。同时,认真落实《城乡规划法》,严格规划审批,强化规划执法,促进城市建设步入科学、规范发展轨道。二是精心打造南部新城区。按照“改造老城建新城、建设新城带老城”的思路,加快南部新城区开发建设,建设集居住、办公、文体娱乐、休闲等各种功能于一体的现代化新城区。在高标准完成南部新城区规划设计的基础上,加快推进新职教中心、行政事业单位综合办公区、文体中心和交通路网等重点工程建设,力争年内取得较大进展。三是着力改善人居环境。加快实施东沙河、护城河、响水河治理工程,启动小河治理工程,努力打造清洁、优美的城市水系。完成人民公园、胜利公园、黎河公园续建,启动朱山公园建设,为广大群众提供高雅、舒适、宜人的休闲娱乐场所。投资3600万元实施112线南通及节点等16项城市绿化及小品建设工程,进一步提升城市品位。抓好北台、西二里等15个城中村改造和文竹社区、文柏路西社区等10个旧城改造和住宅小区开发项目,改善广大群众居住条件。积极推进经济适用住房和廉租房建设,力争年内完成建筑面积11.3万平方米,解决1600户低收入家庭的住房困难问题。四是完善城市基础设施。全面完成112线大修及南延改线工程,抓好文翠路、北三环西路等20余条城区道路开通和西一环路、文柏路拓宽改造工程,不断完善城市交通网络。加强城市给排水系统建设,完成污水处理厂、第二水厂和第一水厂水源井建设,按照上级要求做好自来水费和污水处理费征缴工作。完善城东和城西两个集中供热站功能,进一步扩大集中供热面积。实施生活垃圾处理场项目,确保年内完工。加快推进城通管网、天然气管网等城市配套工程建设,不断完善城市功能。五是加强城市管理。积极申报省级园林城、卫生城,并严格按照园林城、卫生城的标准加强城市管理。深入治理“五乱”,进一步改善市容市貌。继续推进街景亮化工程,提高城市夜景亮化档次,美化城市街景。结合城中村改造和重点工程建设,进一步加大拆违拆迁工作力度,努力做到依法拆迁、和谐拆迁。进一步规范城市交通秩序,谋划增开市内公交车,加大出租车和客运三轮车管理力度,在主要路口全部安装电子眼和红绿灯,提高城市交通科学管理水平。六是提高城市经营水平。进一步抓好土地收储工作,通过规划收储、协议收储、土地预储备等形式,加大土地收储力度,做到能储尽储;认真落实土地招拍挂制度,有效盘活城市资产,争取全年收储土地2692亩,实现政府收益4亿元。积极引进战略投资者,鼓励工商资本、民营资本、外资参与城市开发建设,形成多元化的城市建设投入机制;探索公共设施冠名权、广告经营权拍卖等方式,有序推动城市资产市场化进程。
进一步加快小城镇建设步伐。按照“因地制宜、分类指导、梯次推进”的思路,加快推进小城镇建设。重点实施“四个一批”,即就近融入一批,对遵化镇、西三里、西留村3个城区乡镇实施区划、户籍制度改革,实现郊区变市区、农民变市民,进一步扩大城市区划和人口规模;城区带动一批,对城区周边崔家庄、新店子、堡子店、苏家洼4个乡镇进行合理规划,加强与城区的对接与融合,形成环城卫星乡镇;产业支撑一批,对经济基础较好的建明、党峪、东新庄、马兰峪等乡镇,坚持以产业集聚人流、物流、资金流,带动城镇扩张;重点扶持一批,对平安城、石门等经济基础薄弱的乡镇在政策、资金等方面予以倾斜,支持其加快发展。
进一步加快新农村建设步伐。坚持公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖,扎实推进新农村建设。一是以实现城乡等值化为目标加快推进城乡一体化进程。按照推进城乡规划、建设、产业、服务、管理五个一体化总体要求,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快乡村规划编制工作,力争年内完成所有镇、乡的总体规划和30%的村庄建设规划编制工作;加大公共财政对农村的重点投入,推动公路、公交、供水、供电、通讯、有线电视和信息网络等城市基础设施向农村延伸;大力推进社会保障制度、农民医疗教育文化制度、就业管理制度等方面的改革,进一步消除城乡差距,逐步实现农村与城市生活不同类但等值的目标。二是进一步加大对“三农”的投入力度。全年安排财政支农资金1.72亿元,比上年净增2200万元。认真落实种粮直补、综合补贴等惠农政策。继续实施以奖代补政策,鼓励支持农业结构调整、龙头企业建设、农业农村基础设施建设。充分发挥农民的投资主体作用,引导农民采取直接投资、股份制、投工投劳等形式,加强农业基础设施建设。动员社会各界投资“三农”,构建以政府为主导、农民为主体、社会为补充的新农村建设投入格局。三是改善农业农村基础设施。强力推进农田水利、饮水安全、清洁能源、乡村道路、农村信息网络、农村标准化住房六大工程建设,不断提高农业装备现代化水平。投资1.2亿元,彻底解决农村饮水安全问题。深入实施文明生态村创建工程,以“村民中心”建设为重点,进一步提升创建质量和档次,努力改善农村整体面貌,力争全市所有村全面完成“村民中心”建设。
(四)围绕建设科学发展示范市,坚持开放创新发展,全力发展沿海开放型经济
坚持以改革推动发展、以开放促进合作,努力把改革开放推向更深层次和更广领域。
融入沿海,不断提高对外开放水平。坚持以大开放促进大发展,抢抓奥运商机,主动面向世界、接轨京津、融入沿海,扩大开放领域,优化开放结构,努力打造开放型经济。探索建立招商引资联系督导制度,建设专职招商干部队伍,提高招商引资效果。认真落实招商引资优惠政策,不断创新招商方式,采取上门招商、节会招商、网络招商、以商招商等形式,拓宽招商领域,扩大招商成果。深化区域经济合作,抓住天津滨海新区和曹妃甸大规模开发建设的有利时机,加强产业对接,主动参与产业分工和产业布局调整,努力融入环渤海地区经济发展的总体布局;进一步加强与“珠三角”、“长三角”等发达地区的联合与协作,主动承接南资北移;继续开展好对韩国、日本、台湾等地的招商引资活动,进一步扩大招商领域和招商范围;积极组织参加香港投资洽谈会、厦门投资洽谈会、唐山陶博会等活动,开展招商推介,多渠道吸引资金。坚持市场多元化战略,鼓励扶持建龙简舟、栗源、广野、青宝等出口创汇企业优化出口产品结构,扩大特色出口商品规模。积极帮助民营企业申办进出口经营权,增加出口品种,壮大创汇企业群体,努力提高经济外向度。
深化改革,不断增强发展动力。深入推进企业改革,集中精力抓好企业改制攻坚扫尾,力争年内基本完成全部国有集体企业改制任务。扎实推进改制企业职工身份置换工作,制定职工身份置换工作计划,分期分批解除劳动关系,最大限度降低改革成本。深化行政管理体制改革,建立健全行政绩效考核和奖惩机制,进一步提高行政效率和服务水平;深化政务公开,继续推进行政权力公开透明运行和公共企事业单位办事公开,推进政府信息公开。按照上级统一部署,抓好乡镇机构改革工作。紧密结合我市实际,推进农业技术推广体系改革,切实把技术人员推向一线,构建服务现代农业发展的技术服务体系框架。进一步深化市乡财政体制改革,逐步建立覆盖城乡的公共财政制度。健全税源监控体系,强化税收征管和非税收入管理,确保财政收入稳定增长;继续完善预算管理,深化国库集中支付制度,扩大政府采购规模,实行财政支出绩效评价制度,严格落实多层次、全方位、全过程的财政监督机制,确保财政资金安全运行。
推进技术创新,不断提高核心竞争力。加大科技投入力度,鼓励企业与科研院所联合协作,建立以企业为主体,产学研相结合的科技创新体系。发挥建龙、栗源、广野、山源等具有自主创新能力企业的带动作用,引导企业建立研发中心,加强技术创新,不断提高企业核心竞争力。大力实施名牌战略,支持栗源、长城科贸、广野、蓝猫、山源等企业争创全国驰名商标和河北著名商标,提高品牌知名度和市场影响力。
(五)围绕建设科学发展示范市,坚持生态发展,全力推进节能减排和发展循环经济
以创建国家级生态市为目标,加大节能减排和生态环境保护工作力度,积极发展循环经济,加快构建资源节约型、环境友好型社会。
加大专项整治和矿山整合管理力度,努力削减污染物排放总量。建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系,实行生产总值能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标考核公报制度,逐级落实责任,实行一票否决。严格环保审批,认真落实环保“三同时”制度;强化环保执法,严厉打击非法排污行为,确保实现污染物排放总量控制目标。继续开展治污减排安全整顿攻坚行动,进一步加大对主干道路、铁路、河流沿线和城区、村庄及风景名胜区的非法生产企业和污染企业专项整治力度。深入开展铁选矿攻坚治理活动,以沙河两岸选矿搬迁取缔为突破口,全面加强对全市选矿企业的治理,努力减少尾矿污染,恢复良好的生态环境。淘汰一批不符合国家产业政策、高耗能、高污染的小企业、小项目,为重点产业发展腾出总量。加快推进黎河实业、第二硫酸厂搬迁工作。对建龙、港陆等重点企业进行深度治理,努力实现环境保护由低水平合格向高水平达标转变。严格按照矿产资源整合规划设计方案推进矿产资源整合,抓好整合区法人推举、储量核查和组卷报批工作,力争基本完成全市矿业整合任务。进一步加大对非法买卖铁采矿的打击力度,建立政府主导、市场运作、科学开发、有序发展的矿产资源开发秩序。按照“谁造成、谁恢复、谁出资”的原则,加强采空区治理、生态环境恢复治理和土地复垦三项保障金的收缴,扎实推进采空区治理工作,努力打造绿色矿山、安全矿山。
加快发展循环经济,促进资源永续利用。坚持“一二三产业并举、产业间相融”的思路,加快构建各产业循环经济链条。抓好建龙、港陆、新利能源等50家重点企业节能减排发展循环经济工作。积极推进重点企业废气、废水、废渣及尾矿砂的综合利用,加快港陆120万吨超细粉、天津泰达秸杆发电、金三顺仿木墙地砖、香港远宝粉煤灰造纸等循环经济项目建设。大力推进农作物秸杆、沼气、沼渣、沼液等农村生物资源综合利用,鼓励生产性、生活性废品收购行业向规模化发展,提高再生资源利用率。积极开展节能型机关创建活动,大力倡导节约办公用品、降低能源消耗的良好习惯;逐步推行可再生性垃圾分类处理,使建设资源节约型、环境友好型社会成为人们的自觉行动。
扎实推进生态市创建工作,全面改善生态环境。按照《遵化市生态市建设规划》,将创建目标进行逐项细化分解,明确各相关部门和单位在创建工作中的具体职责,提高创建工作的针对性和可行性。组织专门力量加强对创建工作的考核督导,发现问题,及时整改,切实把治污减排、生态恢复等创建目标落到实处,确保生态市创建工作扎实深入开展。
(六)围绕建设科学发展示范市,坚持和谐发展,全力推进改善民生、富民惠民
坚持“以人为本”的发展理念,围绕落实唐山市“十大幸福工程”,努力为广大群众提供更多更好的公共服务,让广大人民群众共享改革发展成果。
改善民生,努力提高人民生活水平。全面落实促进民营经济发展、鼓励创业的扶持政策,倡导“劳动为本、创业立身”的思想观念,积极鼓励广大群众主动闯市场、谋发展,形成活力迸发、全民创业的良好局面。健全完善农民增收减负长效机制,努力为农民增收广开门路。认真落实企业最低工资制度,不断提高城镇职工收入水平。按照上级统一部署,做好机关事业单位工资制度改革和规范津贴、补贴工作。坚持把扩大就业作为促进群众增收的根本途径,强化就业指导和服务,做好下岗职工特别是“4050”人员就业工作,组织好高校毕业生和退伍转业军人就业工作,努力消除“零就业家庭”;全面贯彻落实《劳动合同法》,加强劳动力市场监管,高度重视拖欠农民工工资问题,切实保障劳动者合法权益。继续加强社会保障、救助、帮扶三大体系建设。谋划建立农村养老保险制度,制定方案,适时推开;加大失地农民养老保险推进力度,解决农民后顾之忧;进一步扩大城镇居民和灵活就业人员医疗保障参保数量,力争参保人数达到2.1万人;认真落实农村和城镇居民最低生活保障制度,保证城乡困难群众基本生活;全面完成敬老院整合改造扫尾工作,进一步提高五保人员集中供养水平;加大对困难群众就业、医疗、住房、法律、子女就学的救助力度,切实解决弱势群体的实际问题。充分发挥慈善总会的作用,广泛开展慈善义捐活动,努力构建政府主导、全社会共同参与的帮扶工作大格局。组织实施“三河”治理、农村公路改造等13件为民办实事工程,进一步改善广大群众生产生活条件。
立足民需,大力发展社会事业。优先发展教育事业。在巩固提高“普九”成果的同时,加快普及高中阶段义务教育步伐;进一步整合教育资源,加快中小学校布局调整步伐;抓好职教中心、三中、四实小新校建设和3所农村中小学校标准化建设,提高整体办学水平;谋划启动一实小扩建工程,缓解城区小学就学压力;加强教师队伍建设,全面实施素质教育,提高办学质量;强化学校安全和教育管理,创造良好的教学秩序。围绕建设文化强市,加强文化阵地和文化队伍建设;继续实施有线电视村村通工程,加快数字电视发展步伐;加强乡镇文化站建设,谋划启动文体中心建设,办好第七届社区文化艺术节和第二届群众文化艺术节;加强文化市场监管,严厉打击非法出版物印制和传播行为,净化文化市场,营造健康向上的文化环境。深入落实全民健身计划,不断提高广大人民群众身体素质。加快发展卫生事业,巩固规范新型农村合作医疗制度,进一步加强管理,扩大受益面,确保全市农民参合率达到93%以上;加快市医院、马兰峪民族医院迁建和乡镇卫生院扩建步伐,改善城乡医疗卫生条件;全面推进社区门诊建设,力争城市社区卫生服务覆盖率达到100%;健全卫生监督体系、疾病防控体系和应急公共卫生事件处置机制,加强传染病预防控制,防止重大疫病发生。深入开展“国家级计划生育优质服务先进单位”创建活动,落实计生惠民政策,加强计划生育综合治理,稳定低生育水平。关心支持妇女儿童、老龄和残疾人事业,进一步做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案、气象等工作,促进社会事业全面发展。
保障民安,全力维护社会稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入开展“安全隐患治理年”、“安全生产行政执法年”和“法人代表安全生产承诺制度年”活动,不断强化企业安全生产主体责任和部门监管责任,加大重点行业、重点领域安全隐患整治力度,坚决防止重特大安全事故的发生。做好国家粮食收储工作,确保粮食安全,确保军粮优质供应。加强食品药品等行业的市场监管,切实保障人民群众的健康安全。进一步加强信访排调工作,着力解决征地拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉等热点难点问题,努力把矛盾化解在基层。加强社会治安综合治理,进一步完善城乡治安防控体系,严厉打击危害社会安全的暴力性、多发性和团伙性犯罪,营造良好的社会治安环境,切实增强群众安全感。
促进民和,加强精神文明和民主法制建设。深入开展公民道德、荣辱观和普法宣传教育,推进机关、学校、企业、乡(镇)村和家庭文明和谐创建,进一步提高全社会文明素质;积极开展双拥共建活动,增强全民国防意识;推进司法公正、严惩司法腐败,维护社会公平正义;扎实搞好基层民主法制建设,正确执行党的民族宗教政策,维护人民群众的合法权益。
三、加强政府自身建设
落实好党的十七大精神,建设科学发展示范市,实现“中等城市、和谐遵化”奋斗目标,要求我们必须进一步加强政府自身建设,切实提高政府的执行力和公信力,努力做到对人民负责,受人民监督,让人民满意。
坚持解放思想,不断创新执政理念。紧紧围绕建设科学发展示范市,在政府系统广大干部职工中深入开展解放思想大讨论活动,加快解决忧患意识不强、开放的广度和深度不够、创新能力不强、结构调整紧迫感不强、节能减排决心不大、发展环境不宽松、民本意识不到位、人才支撑不足、体制机制不活等方面的突出问题。引导政府系统广大干部职工深刻认识宏观形势变化给我们带来的影响,创新发展理念,创新发展思路,创新发展举措,真正把解放思想落实到具体行动中,体现到推动工作效果上,形成推动科学发展、和谐发展的强大合力。
坚持务实勤政,不断提高为民服务水平。大兴调查研究之风,坚持深入基层、深入实际,千方百计把群众工作做深做细做实,尤其要着力解决好群众关注的热点、难点问题,真心真意为群众排忧解难,全心全意为群众搞好服务。大兴求真务实之风,坚持做事不做“秀”,少说多做,力戒浮躁,把主要精力集中到抓重点、抓大事、抓主要矛盾上来,用到抓工作落实上来,以实实在在的作风,求得实实在在的发展,给人民群众带来实实在在的利益。大兴学习之风,坚持学以立德、学以增智、学以致用,不断提升公务员队伍素质,全面提高行政效能。
坚持科学理政,不断提高科学决策水平。健全完善并严格落实社情民意反映制度和重大事项集体决策、专家咨询、公示听证和决策评估等制度,力求政府决策科学、民主、规范。对涉及经济社会发展的重大决策,广泛征询各方面意见,避免决策失误。对长远规划、重点建设、战略布局等重大事项,引入国际国内权威机构参与论证评估,力求科学缜密。对一些关系全局、影响长远的重大问题进行系统分析,研究制定解决方案,努力突破经济社会发展中的症结性矛盾。
坚持依法行政,不断提高依法治市水平。把依法行政作为政府工作的首要准则,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为,做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究,努力建设法治政府。坚持并完善重大行政行为事前合法性审查制度、规范性文件备案审查制度,为依法行政提供可靠保障。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,虚心接受社会公众监督、新闻舆论监督,强化行政执法监督,严格落实行政执法责任制和违法责任追究制,坚决防止行政不作为、乱作为和违法施政现象发生。
坚持廉洁从政,树立政府良好形象。全面加大政府系统预防腐败工作力度,强化反腐倡廉教育,加快体制机制改革和制度创新,狠抓对权力的监督和制约,努力从源头遏制腐败问题。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律、建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、收支两条线等各项制度,强化领导干部经济责任审计,加强廉政文化和政风建设,增强制度反腐功能。坚决反对奢侈浪费,严格控制公务消费,努力降低行政成本。深入开展行风评议,加强审计、财政监督和行政监察,严肃查处滥用权力、违反财经纪律等行为,营造风清气正、务实创业的良好氛围。
各位代表,新的一年充满希望和挑战,新的任务更加艰巨而繁重。让我们在市委的坚强领导下,团结和带领全市人民,万众一心,开拓奋进,加快推进“中等城市、和谐遵化”建设步伐,为在唐山率先建成科学发展示范市而努力奋斗!
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