- 2007年廊坊市三河市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-14 | 阅读量:1049次
三河市人民政府市长 张金波
各位代表:
现在,我代表市政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
奋斗的历程 可喜的成就
2003年以来,市政府在三河市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,以科学发展观为统揽,解放思想,与时俱进,攻坚克难,圆满地完成各项任务,经济社会发展取得显著成绩,为实现新跨越奠定了坚实基础。
优化结构抓调整,综合实力进一步提升。2006年,完成地区生产总值158.1亿元,是2002年的1.64倍,人均地区生产总值由2283美元提高到4065美元;完成财政收入15.05亿元,是2002年的2.86倍,财政收入占地区生产总值的比重由6%提高到9.5%;完成固定资产投资92.1亿元,是2002年的2.58倍。积极推进产业结构调整,四年间,非农产业比重提高了2.7个百分点。农业结构日益优化,设施、高效和生态农业快速发展,产业化步伐明显加快,福成、明慧、汇福、燕赵园林、鑫生木业先后进入国家级和省级龙头企业行列,“福成”及图标被认定为中国驰名商标,全市农业产业化经营率达到73.9%;工业经济不断壮大,在提升传统产业的同时,重点发展以电子信息、新医药、新材料和汽车配件为主导的高新技术产业,为实现可持续发展增添了后劲;第三产业蓬勃发展,提高交通运输、餐饮服务、金融保险等行业的档次和水平,加快发展房地产和休闲旅游业,三星级以上宾馆达到6家,为经济社会发展提供了有力支撑。全市综合实力显著提高,连续跻身“全国百强”、“河北十强”。
依托项目抓招商,开放步伐进一步加快。发挥区位优势,加大宣传力度,积极参加国内外一系列招商活动,拓展了开放领域;建立三河招商网站,编制《三河投资指南》,成立三河驻港办事机构,获得项目直接审批申报和外商投资企业核准登记权,提高了招商水平;创新招商方式,利用中介组织、社会团体等形式开展招商,增强了招商实效。世原精工、电厂二期、成功(中国)大广场、雪花啤酒等项目相继开工建设,中兴北方产业基地、中国欧盟国际交流中心等项目进展顺利。四年来,累计开工千万元以上项目368个,投资规模347.4亿元,其中亿元以上项目75个,投资规模263.2亿元;累计注册三资企业46家,实际利用外资2.98亿美元。同时,加快园区建设步伐,提高项目承载能力。实现开发区与燕郊镇、高楼镇一体化管理,拓展了发展空间;“区中园”建设取得实效,数量达到11个,开发区龙头带动作用进一步增强。工业新区建设全面启动,杨庄印装工业园、各镇工业小区和村级工业园建设取得新进展,全市新的经济增长点正在形成。
突出重点抓建设,城乡环境进一步优化。编制了三河市城市总体规划、燕郊城市总体规划、工业新区总体规划、七个镇区建设规划以及人防工程建设、城市房屋拆迁等专业规划,市区建成区面积由12.2平方公里扩展到22平方公里,开发区建成区面积由26平方公里扩展到40平方公里;累计投资近13亿元,先后实施了102国道、迎宾路、鼎盛东大街、市区南出口改造和开发区迎宾路北延等重点道路工程,建成和改造了学校、医院、公园、市场等一批服务设施,城市功能进一步完善。文明生态村创建工作扎实推进,实施了农村道路、自来水、公交车、电话通信等“村村通”工程,农村生产生活环境明显改善。深入开展环境综合整治专项行动,东北部矿山及污染企业治理有序进行。启动了泃河污染治理,新建燕郊大型污水处理厂和市区两座污水处理厂,全省首家县级环境监控指挥中心投入使用,生态环境进一步改善。市区人均公共绿地面积达到10.54平方米,森林覆盖率达到26.4%。市域整体通过国家ISO14001环境管理体系认证,连续荣获省城市容貌“燕赵杯”金奖。
分层推进抓改革,发展活力进一步增强。产权制度改革效果明显,国有集体企业改制基本完成。农村信用社改革进展顺利,投融资体制改革初见成效,金融机构存贷款余额分别达到128.8亿元和101.8亿元,中小企业贷款担保基金规模达到1亿元,累计为35家企业担保了2.29亿元。所有制改革步伐加快,落实支持民营经济的各项政策,推行涉企收费集中管理制度。2006年,民营经济纳税占全部财政收入的71.5%。深化财政预算改革,健全公共财政框架,加强国有资产管理,财政管理逐步走上制度化、规范化轨道。政府机构改革顺利完成,被列为全省首批扩权县市,为经济发展注入了新的活力。积极推进人事制度改革,出台《三河市事业单位实行人员聘用制暂行办法》,全面推行财政供养人员公开招聘制,公务员队伍素质整体提高。粮食流通体制、教育、文化、卫生等领域的改革进一步深化。
统筹兼顾抓发展,社会事业进一步繁荣。在廊坊率先免除小学阶段学杂费,率先普及农村学前三年教育和高中阶段教育,高考成绩始终位列廊坊之首;优化教育资源,初中由27所压缩到19所,农村初小由65所压缩到28所;累计投入近3亿元,对全市37所中小学基础设施进行改造;实施教师学历提高工程,提高了教师队伍素质。实施镇政府所在地卫生院和村级卫生室改造,完成市医院、燕郊医院和疾病预防控制中心扩建,公共卫生安全水平和医疗救治能力不断提高;抗击“非典”取得重大胜利,禽流感防控工作取得阶段性成果,重大传染病预防控制工作成效明显;新型农村合作医疗制度深得民心,农民参合率达到93.56%。计划生育利益导向机制不断健全,人口出生率控制在10.4‰以内,被国家人口计生委授予“全国计划生育优质服务先进县”光荣称号。文体活动丰富多彩,《三河年鉴》出版发行,各类竞技性和群众性体育活动积极开展。科技创新能力逐步提升,燕郊开发区创业中心与武汉东湖创业中心合作运营,初步形成以企业为主体的市场化科技创新体系。广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动,全民思想道德水平和文明素质进一步提高。认真抓好社会治安综合治理,组建了市、镇巡特警队伍,治安环境有效改善。集中处理信访突出问题,积极化解社会矛盾,妥善处置了一批重点、难点问题。严格落实安全生产责任制,建立健全了食品药品监管机制,政治安定、社会稳定的局面得到巩固和发展。同时,统计、外事、气象、武装、档案、宗教等各项事业都取得了新的成绩。
围绕政策抓落实,人民生活进一步改善。及时足额兑现了各项增资政策,提高了财政供养人员取暖补贴标准;在廊坊率先全额免征农业税,各项补贴政策落到实处。人居环境不断改善,城镇人均住房面积和农村人均住房面积分别达到31.5平米和31平米。城乡居民消费结构合理升级,城镇、农村居民恩格尔系数分别下降了1.9和2.4个百分点。就业再就业政策得到落实,累计新增就业岗位2.4万个,下岗失业人员实现再就业4000人。社会保障体系逐步健全,养老、失业、医疗、工伤等各类保险稳步推进,城乡低保实现了应保尽保;实施农村特困户医疗救助和安居工程,对城镇低保户给予冬季取暖补助,五保集中供养条件明显改善,弱势群体生活得到保障。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12151元和5746元,比2002年分别增长42.1%和30.4%。
依法行政抓规范,政府建设进一步加强。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协提案,四年来,共办理人大代表建议和政协提案652件,办复率达到100%。机关效能建设、行政权力公开透明运行和民主评议“三项工作”得到加强,行政效率和服务质量明显提高。出台《关于进一步优化发展环境的若干规定》,彻底取消执收执罚单位任务指标,实行严格责任追究。认真落实《行政许可法》,“四五”普法圆满完成,依法治市取得明显成效。社区建设和村民自治、基层民主政治建设扎实推进,顺利完成第七届村民委员会选举。健全完善党风廉政建设责任制度,监察、审计、财政、物价等专项监督得到加强,民主决策、行政监督水平不断提高。
各位代表,过去四年取得了较大的成绩,这是市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协认真监督、热情参与的结果,是历届领导班子开拓创新、奋力争先的结果,是各界人士献计献策、鼎力支持的结果,是全市广大干部群众自强不息、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各位委员,向所有为全市发展做出贡献的离退休老同志,向各级干部、各界朋友和广大人民群众表示衷心的感谢!
回顾本届政府走过的历程,既为今后的发展奠定了坚实基础,也为今后的工作积累了宝贵经验。这些成绩的取得,得益于我们坚持落实科学发展观,加快发展不动摇,用发展统一了思想,用事业凝聚了力量,构筑了强大的发展合力;得益于我们深化结构调整,育强主导产业,优化投资结构,打造环境平台,提升了产业层次;得益于我们牢牢抓住项目建设这个关键,坚持“经济工作项目化、项目工作目标化”,增强了加快发展的基础和后劲;得益于我们大力弘扬“敬业、创新、务实”的工作作风,勤勤肯肯干事业,脚踏实地抓落实,提高了加快发展的执行力;得益于我们坚持以人为本,执政为民,尊重民意做决策,服务群众办实事,得到了人民群众的支持和拥护。
在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,三河经济和社会发展中存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:与国内、省内发达县市相比,无论经济总量还是增长速度,存在的差距还比较大;区位优势发挥得不够充分,与京津的对接、融合步伐需进一步加快;产业结构还不尽合理,支柱产业尚未形成集群发展优势,缺少立市的大项目;土地、资金等经济发展的制约还比较突出,发展环境需进一步优化;社会事业滞后于经济发展,构建和谐社会的任务还比较重,等等。这些困难和问题,我们将高度重视,认真对待,在今后的工作中努力加以解决。
宏伟的目标 崇高的使命
未来五年,是三河聚能蓄势、越坎提速、打造“京东强市名城”的重要战略机遇期和发展关键期。分析形势,审视市情,我们面临四大机遇:我们有国家宏观调控带来的机遇。国家继续实施“有保有压”的调控政策,我市经济结构相对合理,主要产业都在“保”的范围内,具有较强的竞争优势。我们有建设沿海经济社会发展强省带来的机遇。打造沿海经济隆起带必然会对沿海重要腹地的三河形成强辐射,有利于我们进一步强化和放大比较优势、挖掘和彰显潜在优势。我们有京津冀都市圈加速崛起带来的机遇。奥运经济的强势拉动,京津两大城市的重新定位,京津冀一体化进程的加快,河北“扩权强县”政策的完善,廊坊地区与滨海新区、曹妃甸形成了京津冀新三角的“黄金点”,为我们融入京津、借势发展创造了极好的条件。我们有多年来积聚发展带来的机遇。全市综合实力显著增强,是厚实的经济基础;市委的坚强领导,市四大班子的精诚团结,全市上下众志成城,是坚实的政治基础;市第四次党代会和市委四届三次全会的召开,顺应民意,凝聚人心,奋发图强氛围越来越浓厚,是扎实的社会基础。面对前所未有的机遇,我们必须科学谋划,乘势而上,加快发展,不断开创各项工作新局面。
据此,确定新一届政府任期内全市经济和社会发展的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以中央和省、市委全会精神为指导,以科学发展观为统揽,以经济建设为中心,以构建和谐社会为方向,紧紧围绕 “率先发展、更好发展、更快发展”的主题,突出“工业立市、项目兴市、和谐稳市、富民强市”的工作重点,弘扬“敬业、创新、务实”的工作作风,实施“六大战略”,构筑“四大支撑”,加快建设全面小康社会、全力打造经济社会协调快速发展的京东强市名城。
奋斗目标是:地区生产总值年均递增15%以上,2007年增长20%以上;财政收入年均递增20%以上,2007年增长30%;全社会固定资产投资年均递增20%以上,2007年增长40%;规模以上工业增加值年均递增26%以上,2007年增长30%;城镇居民人均可支配收入年均递增10%以上,农民人均纯收入年均递增8%以上; 人口自然增长率控制在4.5‰以内;主要污染物排放总量每年减少4%以上。
实现上述目标,必须牢牢把握好以下六个方面:
推进经济与社会和谐发展。在保持经济快速增长的同时,进一步加快科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的发展,将人民群众物质和文化生活水平的整体提高紧密结合起来。
推进城乡和谐发展。坚持以产业化提升农业,以工业化富裕农民,以城市化带动农村,逐步缩小城乡之间的差距。
推进对内搞活与对外开放和谐发展。坚持引进内资与引进外资并重,“引进来”与“走出去”相结合,努力形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局。
推进更好与更快和谐发展。既要全力扩大经济总量,做到经济实力排位不断前移,实现“快”发展,更要注重提升运行质量,走科技含量高、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新路子,实现“好”发展。
推进东西市区和谐发展。东市区完善城市功能,建成全市政治、文化中心和现代制造业、新型建材业基地;西市区主动接受京津地区的辐射带动,建成全市经济、科技信息中心和对外开放的窗口,形成功能定位清晰、良性互动、优势互补、公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的协调发展格局。
推进人与自然和谐发展。充分考虑资源和环境的承载能力,合理开发和节约利用各种资源,走可持续发展之路。
各位代表,展望未来五年,机遇难得,大有可为。我们将全面完成“十一五”规划,率先实现全面小康社会目标,加快推进京东强市名城,一个经济更加发展、人民生活更加殷实、社会更加和谐的新三河将崛起在京津之间,屹立在燕赵大地。让我们在市委的正确领导下,紧紧团结和依靠全市人民,携手并肩,昂扬奋进,共同创造三河幸福美好的明天!
科学的发展 全新的跨越
各位代表,新一届政府肩负着全面建设小康社会、打造京东强市名城的使命,寄予了全市50万人民的厚望。为此,新一届政府重点做好以下六项工作。
一、突出“六大战略”,增创更好更快发展新优势
着力实施设施承载战略。拉大城市框架。西市区,完成102国道燕郊段综合改造,积极实施“大燕郊”战略,以现有建成区为核心,重点向北、向南发展,局部向东发展,逐步形成“两区、三轴、多中心”(两区指西部、南部的城市生活区和东部、北部的城市产业区,三轴指迎宾路、北外环路和102国道,多中心指北部城市中心、旧城城市中心和铁南城市中心)的城市发展格局,加快向建设中等城市目标迈进。到2012年,西市区建成区面积达到50平方公里,人口达到40万人。东市区,重点向西、向北发展,加快建设新区,积极推进旧城开发和城中村改造,构筑现有区域和工业新区东西组团式城市发展格局。到2012年,东市区建成区面积达到25平方公里,人口达到22万人。各建制镇,按照编制的规划,加强基础设施建设,优化投资环境和人居环境,加快产业和人口集聚。到2012年,城镇化水平达到60%以上。加快与京津对接。完成燕郊迎宾路北延与京平高速对接;加快实施开发区北外环与北通州区徐尹路,开发区南外环与通胡南路,神威北路与朝阳路,煤矿路北延与京平高速,密涿支线西与北京东六环、东与天津津蓟高速,侯谭线东延与天津宝平公路的对接,增加8个进京入津出口。同时,与北京在通讯、供热、中水利用、轻轨、火车站增容、火车站货场改建等方面加强联系,争取对接,主动接受京津地区经济发展的辐射和带动。加强设施建设。坚持每年实施路、水、暖、气、讯等一批设施建设工程,完善东西市区城市功能,满足发展需要。今年将完成泃阳西大街综合改造、北外环西延、密三路改造等一批重点工程。
着力实施园区经济战略。燕郊开发区上水平。巩固发展现有产业,加快谋划新的工业园,大力发展空港、物流经济,力争每年建成2-3个有规模的“区中园”,培育新的经济增长点。到2012年,开发区地区生产总值达到234亿元,财政收入达到26亿元,引进域外资金82亿元,实际利用外资2亿美元,成为北三县一体化发展的龙头。工业新区和印装工业园成规模。工业新区,以争办省级开发区为目标,分阶段推进设施建设,为重大项目入驻搞好功能配套;大力发展资本密集型、劳动密集型产业,今年力争引进20个以上项目,实现10个项目开工建设,到2012年,力争引进项目90个,引进域外资金50亿元,完成地区生产总值60亿元、财政收入6亿元,成为东市区经济发展的强有力支撑。印装工业园,完善区内基础设施,建立图书商务中心,制定吸引大型印装项目入区优惠政策,推动印装业快速发展。农业园区当示范。坚持“科技建园、龙头带动”的发展模式,增强农副产品的科技含量,提高经济效益,努力建设现代农业科技示范基地。各镇和村街工业小区抓重点。按照“优化环境、提升功能、注重创新、形成特色”的要求,每镇集中抓好1-2个工业小区,不断提高承载能力,积极引入新项目;支持具备条件的村街开发建设村级工业小区,促进村街经济发展。今年全市建成有规模的工业小区15个,到2012年,全市园区实现地区生产总值270亿元以上,财政收入30亿元以上。
着力实施产业集聚战略。制定五大板块经济发展规划,明确发展思路、重点和举措。出台吸引企业向各镇工业小区集聚的政策,促进规模发展。打破行政区域,搞好引导服务,落实《关于“十一五”期间扶持重点传统产业发展的实施意见(试行)》,做强印刷装订、机械制造、建筑建材等传统产业,发挥规模效应。围绕电子信息、新医药、新材料、汽车配件等产业,加大项目引进力度,延伸产业链条,提高产业关联度,形成产业集群。到2012年,每个产业产值年均增幅不低于30%,五大产业产值占全市工业总产值的70%以上。
着力实施“小巨人”战略。认真落实《三河市“十一五”期间培育和扶持“小巨人”企业的实施意见(试行)》和《三河市地方财源建设基金管理办法(试行)》,对筛选的10个骨干企业、20个中型企业,加大政策扶持和协调服务力度,促进10个骨干企业向更高层次、更大规模跨越,力争发展成全国同行业的排头兵;促进20个中型企业向大型企业发展,努力成为拉动全市经济发展的引擎。到2010年,每个骨干企业年销售收入超7亿元,纳税净增额超5000万元;每个中型企业年销售收入超2亿元,纳税净增额超1000万元。
着力实施民营经济战略。制定实施“民营经济腾飞计划”,把全民创业作为壮大民营经济的基础性工程,在全社会宣传创业理念、培育创业文化、树立创业导向,让更多的创业者放心创业、创成大业,到2012年,民营经济增加值占全市地区生产总值的85%以上。加强行业协会建设,完善制度,规范运行,今年完成机械加工协会组建,加快流通领域协会的建设,到2012年,全市各类行业协会达到10个以上。落实名牌梯度培育计划,打造一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的名牌企业群体。到2012年,中国驰名商标达到4件、河北省著名商标达到20件,市知名商标达到40件。
着力实施可持续发展战略。推进新型工业化。大力发展高新技术产业,改造提升传统产业,增加科技含量。到2012年,全市高新技术企业达到120家,高新技术产品达到210种,高新技术技工贸总收入达到170亿元。壮大现代服务业。研究制定扶持现代服务业发展的实施意见,加快推进成功(中国)大广场、京东粮油储备库、中国欧盟国际交流中心、京东文化产业科技园等三产项目建设,引进一批电子商务、金融保险、连锁经营、物流配送等新兴产业项目。整合旅游休闲资源,制定完善三河市旅游发展规划,发展以黄冠梨采摘节、农家院等为主要内容的观光旅游,推进灵山-蒋福山自然景区开发。发展循环经济和节约型经济。按照“减量化、再利用、资源化”的总体原则,大力发展循环经济和节约型经济,合理配置水资源,坚决控制高耗能、高耗水、有污染项目进入,保持耕地总量动态平衡。到2012年,万元产值能耗比2007年降低20%左右,饮用水源水质达标率保持100%,耕地保有量控制在53万亩以内。加强生态环境建设。以开展“八城同创”(争创省级文明城、环保模范城、园林城、双拥模范城,国家级卫生城、科技示范城、优秀旅游城以及争取最佳宜居城市范例奖)为主线,加大环境保护与建设力度,完成泃河、红娘港、潮白河左岸综合治理,打造亲水、生态的城市人文景观;整合矿产资源,重新设置采矿权,走规模经营、集约化管理、科学开采的路子,有效改善东北部山区环境质量;积极开展生态示范社区、生态村镇和生态农业区建设。到2012年,城市建成区绿化覆盖率大于45.5%,市区人均公共绿地面积达到12平方米,构建“天蓝、地绿、山青、水秀、城美”的生态城市格局。
二、加快开放步伐,实现项目工作新突破
全面提升招商实效。营造招商氛围。健全招商引资责任制,完善政策激励机制,充分调动全社会招商引资的积极性,构筑“政府推动、部门联动、企业主动、全民发动”的招商格局。创新招商方法。立足国际国内市场,积极开展对外宣传,提高投资吸引力;利用三河驻港办事机构,密切与港澳台的联系与合作,提高三河知名度;深入开展中介招商、园区招商、网络招商和以商招商,增强招商实效。突出招商重点。围绕工业带动型发展阶段,着力引进一批投资效益高、带动能力强、税收贡献多的工业项目;围绕提升产业层次,着力引进一批科技含量高、发展潜力大、产业关联度强的高新技术项目;围绕服务北京,着力引进一批高档次三产项目。今年争取引进千万元以上项目120个,其中亿元以上项目40个;到2012年,力争引进世界500强企业2-3家,千万元以上项目600个,其中亿元以上项目200个。
千方百计破解项目发展制约。土地上,充分利用省对重大产业支撑项目和重点建设项目的支持政策,争取增量建设用地;依法清理闲置土地,加大土地整理,盘活存量建设用地,增加土地储备;节约集约利用土地,提高项目准入门槛,严把投资强度关、产业政策关、科技含量关和产出关,把有限的土地留给经济效益好、带动能力强、吸纳就业多的好项目。资金上,不断完善中小企业贷款担保基金、地方财源建设基金、高科技发展基金、农业产业化基金,扶持企业发展;加强金融生态环境建设,认真落实《关于对银行业金融机构支持地方经济发展的考核奖励办法(试行)》,积极开展金融产品推介活动,加大银企合作。
下大力优化投资环境。进一步清理项目审批事项,简化审批程序,提高审批效率,降低企业前期成本。探索建立项目代理制,成立项目代理服务中心,对项目立项、审批、办证、缴费等全部事项,全程负责代办。加快成立燕郊开发区海关办事机构,畅通企业产品进出口渠道。做好开发区和重点企业在行政管理上的封闭式管理,完善涉企收费集中管理体制改革,扩大涉企集中收费范围,今年将纳税50万元以上企业纳入集中收费管理,通过财政补贴,争取到2010年将重点企业行政事业性收费额降至为零。
三、加强“三农”工作,拓展新农村建设新途径
利用省政府将我市确定为支农资金整合工作试点县的有利时机,提高新农村建设资金的整体合力和聚集效应,集中力量办大事,进一步扎实搞好新农村建设。
加快现代农业发展。认真落实各项惠农政策,及时兑现各种补贴,稳定粮食面积。大力推进农业标准化,壮大畜牧、蔬菜、花卉林果三大产业,实行集约化经营、专业化生产、规模化销售。到2012年,蔬菜种植面积达到25万亩,花卉林果种植面积达到13万亩,畜牧业产值占农业总产值的比重达到55%以上。提高农业机械化水平,推进农田水利基础设施建设和动植物综合防疫防治体系建设,抓好农资市场整治,增强农业发展保障能力。
推进农业产业化进程。编制农业产业化发展规划,引导支持龙头企业增上加工度深、附加值高、产业链长的农副产品深加工项目。积极引导工商资本、境外资本和民营资本兴办农业生产企业,发展科技含量高、辐射带动能力强的农业龙头企业。创新龙头企业与农户利益联结机制,让农民最大限度地享受农业产业化经营收益。到2012年,市级以上龙头企业达到30个,农业产业化经营率达到75%以上。
壮大农村集体经济。引导各镇村因地制宜,发展主导产业,实现“一镇一品”、“一村一品”或“多村一品”,建成一批专业镇、专业村。到2012年,全市发展8个专业镇和110个专业村。通过股份制经营、竞拍闲置资产、有偿式服务、旧村改造、项目带动等多种途径和办法,积极稳妥地推进不同类型村级集体经济发展,壮大集体经济实力。强化村级财务监管,严禁挪用、平调代管资金行为的发生。加强村庄综合治理,大力发展清洁能源建设,搞好村庄发展规划,在102国道、平香线沿线选择产业基础好、带动能力强的1-2个村庄作为试点,联手周边村庄,统一建设中心村。
加强文明生态村建设。按照“组团连线、精品辐射、整体推进、突出特色”的创建思路,采取政府引导、行政推动、自创为主、社会共建等多种方式,扎实推进文明生态村创建工作向纵深开展。通过以点带面,重点搞好102国道、平香线、蒋谭线等国省干道两侧环境治理,使沿线村庄在文明生态村创建工作上取得新突破。今年重点启动第三批38个村街创建工作,到2012年,力争80%的行政村跨入文明生态村行列。
四、深化各项改革,构筑体制机制新平台
深化财税体制改革。扩大财政性建设的调控功能,吸引、带动、引导银行资金和其它社会资本投向经济建设,着力培植有利于增加地方税收的产业。全面推行政府收支分类改革,进一步完善预算编制及审核机制。强化财政资金管理,提高财政资金使用效益和保障水平。理顺行政事业单位国有资产管理体制,加强非经营性国有资产管理。
深化投融资体制改革。完善政府投资体制,规范政府投资行为。放宽投资领域,鼓励民营资本和外资以多种形式参与经济社会各项事业的发展。拓宽融资渠道,建设开发区金融大厦,吸引外资银行、民营银行、保险机构、基金组织等落户三河。加快优质企业上市步伐,引导基础较好企业进行股份公司改造。推进农村信用社改革,落实《三河市小额信贷组织管理办法》,发挥已成立的小额信贷组织作用,帮助小企业主和中低收入人群解决融资问题。
深化农村改革。积极稳妥地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。大力发展专业合作经济组织、农村经纪人等中介组织,促进农户与市场对接。进一步推进土地合法有序流转,加快推进集体产权制度改革。完善征地程序,建立健全失地农民基本生活保障和就业机制。深化农村流通体制改革,推进“万村千乡市场工程”建设。
深化人事制度改革。严格落实《公务员法》,建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制;加快推进事业单位改革,全面推进人员聘用制、岗位聘任制和新进人员公开招聘制;加强和完善机构编制管理,“从严从紧”控制编制,建立财政供养人员总量控制长效机制。
深化公用事业体制改革。引入市场机制,研究制定鼓励社会办事业的政策,引导社会资金进入医疗、卫生、教育领域。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路,积极推进城市道路、供水、排水、供热、垃圾处理、污水处理、市容环境和城市绿化等方面的改革。
五、坚持以人为本,开辟社会和谐新境界
在今年全面推进以“双六”工程(“医、学、路、水、保、养”老六项工程和“业、房、暖、净、娱、安”新六项工程)、“三大保障”(规划保障、制度保障、投入保障)为主要内容的和谐稳定年的基础上,未来五年,围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步提高城乡居民的生活质量。
高度关注民生。千方百计扩大就业。实行积极的就业再就业政策,积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业。认真开展全员普查、全员分类、全员培训、全员转化“四全工程”,加强劳动力市场建设,实现城乡劳动力外输内转就业。到2012年,城镇累计新增就业岗位3万个,转移农村剩余劳动力10万人次,城镇登记失业率控制在2%以内。完善社会保障体系。扩大各项保险和城镇最低生活保障覆盖面,实现应保尽保。加强敬老院建设,积极探索新形势下农村五保对象供养保障机制,到 2012年,满足全部五保对象集中供养需求。鼓励支持慈善互助活动,加快发展社会福利事业。积极适应老龄化趋势,不断加强老年服务体系建设。健全公共卫生服务。完善以二级医院为龙头、专科医院为辅助、社会力量办医疗机构为补充、社区卫生服务为基础的医疗卫生服务体系,谋划建立卫生社区服务中心和社区服务站,加快慢性病防治中心建设。巩固和提高新型农村合作医疗工作,加强农村三级卫生服务网络建设,逐步加大镇政府所在地卫生院医疗设备投入和医务人员培训力度,优化提升镇卫生院和村卫生室建设水平,着力解决群众看病难看病贵的问题。加快发展教育事业。完善义务教育经费保障机制,巩固义务教育成果;提高高中阶段教育质量,到2012年,高中阶段毛入学率达到95%以上;实施“大职教”战略,培养实用型人才和高素质劳动者;加快农村中小学建设步伐,优化学校布局,完善教育设施,扩大优质教育资源的覆盖面,实现城乡教育均衡发展;开展青年教师轮岗培训,提升教师队伍素质,确保教育质量的领先地位;完善贫困学生特别是孤儿学生的扶助政策,让所有孩子都能上得起学,都能上得好学。努力推进科技创新。建立和完善以开发区创业中心为龙头的科技孵化体系,以生产力促进中心为主体的科技服务体系,推广和培养一批具有创新优势的中小高新技术企业。到2012年,科技进步对经济增长的贡献率达到70%以上。高度重视计生工作。巩固提升“创建国家级优质服务先进县”成果,完善计划生育利益导向和长效工作机制,加强“性别比”治理,继续稳定低生育水平。
充分发扬民主。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,坚持向人大报告工作、主动向政协通报工作,认真执行人大决议,切实办好人大代表建议和政协委员提案。进一步扩大基层民主,全面推行政务公开、村务公开和厂务公开,健全、完善公示、听证和民主评议行风制度,扩大人民群众的知情权和监督权。加强基层自治组织制度化、规范化建设,健全社区居民会议制度、协商议事制度,充分发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。
切实保障民安。全力维护社会稳定。坚持预防为主、打防结合的方针,保持“严打”的高压态势,突出对“两抢一盗”等刑事犯罪的惩治,把“平安三河”创建活动引向深入。加强信访工作,发挥市、镇两级矛盾纠纷排查调处中心和村街调解室作用,及时化解各种社会矛盾。完善公共突发事件应急处置机制,提高预防和处置突发性事件和群体性事件的能力。严格落实安全生产责任制,强化重点领域安全监管,遏制重特大安全生产事故发生。保障群众饮食用药安全。全力实施食品药品放心工程,加快食品药品安全和餐饮卫生检测体系、农产品检测体系建设,继续整顿和规范市场经济秩序,让广大群众吃上放心的食品药品。
积极推进民乐。推进文化体育事业开展。广泛开展群众性文体活动,积极发展广播电视事业,实现有线电视网络“镇镇通”,启动“村村通”,促进文化资源向农村覆盖。完成市文化中心建设,启动市体育中心建设,构建网络健全、运营高效、服务优质的公共文化体育服务体系。推进全民健身运动,促进群众体育与竞技体育协调发展。加强精神文明建设。围绕争创“省级文明城”,进一步落实《公民道德建设实施纲要》,在全社会倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德,大力开展“八荣八耻”和社会主义荣辱观教育活动;加大扫黄打非力度,整顿规范网吧、游戏厅、音像图书市场的经营秩序,净化社会环境。
大力促进民和。全面加强城市社区建设,健全新型社区管理和服务体制,力争全市建成18个高标准模范社区,积极争创“全国建设和谐社区示范市”。深入开展“和谐单位”、“和谐村街”、“和谐家庭”创建活动,营造团结互助、融洽和谐的人际环境。认真贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务。围绕争创“省级双拥模范城”,加强国防教育和民兵预备役部队建设,提高重点优抚对象生活水平,巩固和扩大“双拥”共建成果。
六、转变政府职能,树立政府自身新形象
加快发展,造福人民,是时代赋予我们的使命。我们必须切实转变政府职能,大力弘扬“敬业、创新、务实”的工作作风,努力提高行政效能,建设作为型政府、服务型政府、法治型政府和廉洁型政府。 ——聚精会神抓发展,建设作为型政府。发展时不我待,机遇稍纵即逝。我们必须始终保持清醒头脑,强化机遇意识,增强发展的危机感和责任感,在挑战中寻求机遇,在困难中寻求出路。在新一轮竞争中,更加坚定、更加自觉、更加牢固地把握经济建设这个中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。
——与时俱进求创新,建设服务型政府。深化行政审批制度改革,加快行政中心、行政审批服务中心和电子政务建设,真正把三河建成京津冀都市圈办事程序最简、审批事项最少、工作效率最高的区域。加强机关效能和诚信建设,建立健全行政效能责任制和发展环境评价考核机制,提高服务质量和政府公信力。
——依法行政上水平,建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力,自觉做到依法决策、依法办事。加强行政执法队伍建设,落实行政执法责任制,在全市范围内形成严格执法、文明执法、公正执法的氛围。深入推进行政权力公开透明运行,扩大权力公开范围。全面推进“五五”普法,增强国家公务员法治观念,提高广大人民群众法律素质。
——清正严明强自律,建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、预防为主、综合治理。所有政府工作人员都要树立正确的世界观、人生观和价值观,始终做到自重、自省、自警、自励,维护政府良好形象。要牢固树立节约的思想,勤俭办一切事情,把有限的资金用在改善群众生活上,用在加快发展上。
各位代表,回首过去,我们既有成功的喜悦,也品尝创业的艰辛,更增添了发展的信心;展望未来,我们的使命庄严神圣,任重道远,前景光明。让我们在市委的坚强领导下,与全市人民一道,奋力拼搏,开拓创新,全面完成经济建设和社会发展的各项任务,为率先建成全面小康社会、打造“京东强市名城”而努力奋斗!
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