- 2008年任丘市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-08 | 阅读量:1961次
——在任丘市第七届人民代表大会第三次会议上
任丘市人民政府市长 赵学明
(2008年6月5日)
各位代表:
现在,我代表任丘市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,团结和带领全市人民,解放思想,埋头苦干,顽强拼搏,开拓创新,战胜了前进道路上的各种困难,经济社会发展取得丰硕成果,圆满完成了市七届人大一次会议确定的任务目标。
——经济发展快中趋好,综合实力显著提升。主要经济指标都保持了较快增长。全市生产总值完成406.7亿元,同比增长9.4%;人均生产总值达到50607元,增长7.9%。全社会固定资产投资完成70.1亿元,增长30.7%。全部财政收入完成35.3亿元,增长8.1%;其中地方一般预算收入首次突破10亿元大关,达到10.7亿元,增长21%。综合经济实力居全省十强县市前列,列全国县域经济基本竞争力百强县市第38位。
——石化基地建设全面启动,区域经济跨入石化兴市新阶段。着眼于增强资源型城市的可持续发展能力,在坚持石油立市的基础上,强力实施石化兴市战略,把石化基地建设作为“头号工程”,举全市之力扎实推进。按照“炼化一体、科学布局、规划先行”的原则,完成了任丘石化基地产业规划和总体规划的编制工作,并且通过了专家评审。华北石化公司500万吨常压蒸馏装置异地安全改造工程和炼油质量升级与安全环保技术改造工程项目前期工作经过艰苦努力,取得突破性进展。500万吨炼油扩建、8万吨苯乙烯等重大产业支撑项目建成投产。立足提升石化基地的载体功能,投资2亿多元,启动了一批配套建设工程,石化基地专用路竣工通车,污水处理厂主体工程基本完工,任丘热电厂一期工程完成主体设备招投标。引导民营企业新上了华油运通拖动设备制造有限公司等5个投资超千万元的项目,延伸了石化产业链条,产业基础加速形成。
——项目建设快速推进,发展活力更加旺盛。按照“以大投入促进大产出、以大产出推动大发展”的思路,坚持项目总揽,大力实施工业强市战略,加快结构调整步伐,谋划建设了一批打基础、增后劲的产业支撑项目,项目投资规模不断扩大,建设质量显著提高,发展后劲明显增强。河北联塑市政管道有限公司管材、河北瑞源电缆有限公司环保型电力电缆等7个项目成功申报省重点项目。全市投资1000万元以上的项目达到160个,其中亿元以上项目14个,总投资99.8亿元,是近年来大项目最多、投资规模最大、建设进度最快的一年。石油化工、摩托车、铝型材、石油钻采设备制造等主导产业发展势头强劲,规模档次得到扩张提升。全市新增规模以上企业28家,总数达到162家,其中年销售收入“三五八十”的企业14家。新增冠名“河北”名称企业19家,无行政区划名称企业1家,总数分别达到148家和3家,在沧州市保持了领先地位。产品结构不断优化,省级以上名牌产品和著名商标分别达到3个和27个,京东橡胶公司申报中国驰名商标工作取得重大进展。
——开放水平不断提高,招商引资步伐加快。组织开展了“韩国招商年”活动,分别在韩国首尔和天津滨海新区举办了中国任丘—韩国企业投资洽谈会,共引进韩资项目8个;组织企业参加了5•18经贸洽谈会、广交会等7次会展招商活动,达成合作意向8个。引进外资的规模不断扩大,外资项目的档次和科技水平不断提高,对经济结构调整和产业优化升级起到了积极的促进作用。不断壮大出口主体,千方百计扩大外贸出口,新增自营进出口经营权企业10家,总数达到65家。2007年,全市实际利用外资1166万美元,引进省外资金10.3亿元,完成出口创汇8312万美元,实现外经营业额5866万美元,圆满完成了年度任务目标。
——基础设施建设扎实推进,城市面貌发生可喜变化。围绕完善载体功能,实施了一批城建重点工程。任丘一中新校区建成投入使用;渤海路改造、东环路北伸等道路工程竣工通车;天然气输配工程接入5万多户,完成工程总量的80%;会展中心项目正在进行主体施工;石油矿山公园项目正进行用地规划调整、征地补偿等前期工作。五星级中油燕山国际大酒店竣工开业,金地、枫华府邸等5个高档住宅小区开工建设。制定出台了《关于进一步加快旧城改造的实施意见》等一系列文件,初步建立起了旧城改造的管理机制和运行机制。坚持建管并重,成立了规划审批委员会,进一步理顺了城建管理体制。以“五城同创”为载体,集中开展了城市环境、交通秩序、户外广告三项整治活动,实施了绿化美化工程,新增城区绿化面积2.2万平方米,环境卫生、市容市貌、城市秩序明显好转。城市化步伐不断加快,城市化率达到53%,连续四年位居全省各县市之首。在河北省宜居城市环境建设“燕赵杯”竞赛活动中荣获金奖。
——“三农”工作不断加强,新农村建设成效明显。市财政投资6000多万元用于农村路、桥、水、电等基础设施建设,新修改造乡村道路23条、75公里,维修、重建桥梁31座,建成城市化供水村59个,建设标准安全用电村和新农村电气化村41个。以发展现代农业为目标,加快了产业化龙头项目建设,大发有限公司肉鸡饲料厂和大明酒业有限公司已经竣工投产,沧州市级以上重点龙头企业达到18家,农业产业化经营率达到46%。争取到上级资金1476万元,完成了农业标准良田等5个国家级农业项目的建设任务,农业综合生产能力大大提升。认真落实粮食直补、综合直补和良种补贴政策,筹措发放资金3410万元。创建省级文明小城镇1个,文明生态村34个,有效改善了农村人居环境。
——民生工程深入实施,各项社会事业全面进步。市财政投资1.5亿元,实施了一批民生工程,人民群众的幸福指数明显提高。扎实推进“五险、两院、一金、全覆盖”,全年新增城镇职工医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险参保人员5000多人;新建改造区域中心敬老院和光荣院4所;加大住房公积金征收管理力度,共归集公积金4500万元;全面推进新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗,全市农民参合率达到75.7%,城镇居民参合率达到64.3%;6所乡镇卫生院的改造工程已经竣工投入使用。完成了186所农村中小学的远程教育装备工作,建设项目学校5所,加快了农村学校的标准化进程;农村全面实施免费义务教育,严格落实了“两免一补”政策。开通了数字微波电视,新发展用户2万多家,提前实现了广播电视“村村通”目标。扎实开展侦破命案专项行动,连续两年实现命案全破目标,命案发案率同比下降20%;打黑除恶成效显著,打掉了5个涉黑涉恶团伙;严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,维护了社会治安秩序的持续稳定。开展了环保“利剑”行动,清理整顿违法排污企业24家,完成了污染物排放总量年度削减任务。机构编制工作得到了进一步规范。计划生育、文化、体育、统计、物价、安全生产、档案、气象、残疾人等项社会事业也都有了新进展。
——发展成果惠及千家万户,人民生活进一步改善。城乡居民收入较快增长,家庭财产普遍增多。城镇居民人均可支配收入12303元,农民人均纯收入5231元,分别增长10.2%和10.9%。社会消费品零售总额达到61.6亿元,同比增长15.8%,全市百人拥有汽车7.6辆,手机45.5部,电脑12.6台,汽车、手机、电脑等现代生活用品已经成为城乡居民消费新热点。城乡居民住房条件不断改善,城市、农村人均住房面积分别达到25.4平方米和32.1平方米。通过实施就业再就业工程,新增城镇就业岗位2940个,下岗失业人员再就业1285人,实现了城镇零就业家庭动态归零的目标;通过实施农村劳动力培训阳光工程,转移农村剩余劳动力16000多人。城乡救助体系进一步健全,城乡低保标准明显提高,全年共发放救助金930万元,城镇贫困居民和农村特困群众实现了动态管理下的应保尽保。
——依法行政理念不断增强,政府自身建设得到加强。自觉接受法律监督和舆论监督,主动向市人大、市政协报告工作、通报情况,认真听取人大代表、政协委员、社会各界人士的意见和建议。共办理人大代表建议56件、政协提案71件,做到了件件有回音、事事有着落。加强制度建设和效能建设,对2007年政府工作报告进行了细化分解,明确责任目标,各项工作得到有效落实。深入开展行政权力公开透明运行、治理商业贿赂、专项资金清理等项工作,廉政建设不断加强。
各位代表,刚刚过去的2007年,是任丘经济发展提速提质的一年,是社会和谐进步的一年,变化令人瞩目,成就振奋人心。这些成绩,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协大力支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果,是油地双方互利共建的结果。在此,我代表市政府向全市人民,向人大代表、政协委员,向华北油田全体干部职工,向所有关心支持任丘发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进道路上仍存在一些亟待解决的矛盾和问题:经济结构性矛盾比较突出,三次产业比例不协调,第三产业所占比重较低,第二产业的关联度和集约集群发展水平不高。制约发展的土地、资金、人力资源等瓶颈问题依然突出,节能减排形势严峻。龙头企业少、核心竞争力不强的问题比较突出,缺少支撑带动产业发展的领军企业和顶天立地的大项目,缺乏高科技含量、高附加值的产品和知名品牌,企业面临做大和做强两方面的问题。经济发展水平与人民群众的愿景不相适应,社会保障体系还不够完善,城市规划建设管理水平有待提高。政府自身建设与全市上下盼望发展的浓厚氛围不相适应,少数政府部门的执行力和落实力较差,个别执法人员存在吃拿卡要报等现象,经济发展环境还不尽如人意。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、2008年政府工作的总体要求和发展目标
2008年是实施“十一五”规划、建设现代化中等城市的关键一年。当前,我市正面临加快发展的重要机遇:最近,省委、省政府出台了《关于促进石油和化学工业发展的实施意见》,明确提出“以石家庄、任丘、邯郸、邢台、张家口为重点,培育内陆石油化工产业增长极”,要求重点抓好任丘石化基地建设,加快推进华北石化重大石化项目,这意味着我市将获得上级更多的关注和政策支持。经过多年的发展,我市综合经济实力不断增强,石油化工、摩托车、铝型材、石油钻采设备制造等优势产业竞争力明显提升,近年来新上的一些大项目、好项目将陆续投产达效,发展后劲持续增强;更为重要的是,全市干部队伍上下一心、风清气正,人民群众热情高涨、干劲十足,一心一意谋发展、聚精会神搞建设的氛围日益浓厚,这将成为今后发展的内在动力。因此,我们必须以战略的眼光、创新的思维、务实的举措,抢抓机遇,乘势而上,更加积极有所作为地做好今年的各项工作。
今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大、省委七届三次全会和沧州市委七届三次全会精神,全面落实科学发展观,坚持又好又快发展的主基调,强力实施工业强市、石化兴市战略,更加突出经济结构调整,更加突出四型经济推进,更加突出重大项目建设,更加突出城市建设和社会主义新农村建设,更加突出节能减排和生态环境保护,更加突出以人为本和改善民生,推动我市经济社会发展实现新跨越。
今年,我们的主要任务是科学发展,强市富民,构建和谐任丘。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力实现以下主要目标:
综合经济实力再上新台阶。坚持好中求快、好中求大、好中求强,确保经济又好又快发展。全市生产总值达到430亿元,增长11%以上;全社会固定资产投资达到87.6亿元,增长25%;全部财政收入达到39.78亿元,增长12.6%,其中地方一般预算收入达到11.45亿元,增长15.2%;引进外资1800万美元,出口创汇8500万美元。
工业强市、石化兴市战略深入实施。倾力推进石化基地和重大石化项目建设,拉长石化产业链条,筑牢工业强市的产业基础。按照新型工业化的要求,在加快传统产业改造升级的同时,大力发展装备制造、高新技术等后续产业,创造新的产业优势,培育新的增长点,推动全市工业整体水平再上新台阶。
经济结构进一步优化。稳步发展第一产业,做强做大第二产业,努力搞活第三产业,形成三次产业协调推进的发展局面。节能减排工作扎实推进,全市每万元生产总值能耗下降4.8%,主要污染物排放总量削减任务如期完成,可持续发展能力不断增强,生态文明建设迈出坚实步伐。
城市品位明显提高。市区建设步伐全面提速,旧城改造工程深入实施,城市配套设施日益完善。城乡文明生态创建活动扎实推进,“五城同创”取得阶段性成果,努力实现城镇面貌“三年大变样”。全市城市化率达到54%以上,在继续保持全省领先地位的同时,争取达到全国先进县市水平。
人民生活更加幸福。按照共同发展、共同享有的原则,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,拿出更多的财力物力,着力做好路、水、医、学、住、养等方面的民生工作,确保学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长8%以上。
各位代表,上述目标任务,是在客观分析形势、准确把握市情的基础上制定的,既积极又比较稳妥,全面反映了广大人民群众的意愿和科学发展的要求,通过努力是完全可以实现的。我们坚信,经过全市人民的共同努力,我们的宏伟蓝图一定能够变成美好现实,任丘大地一定能够焕发出更加蓬勃的生机与活力!
三、促进全市经济又好又快发展
实现全市经济的又好又快发展,必须着眼全局,统筹兼顾,重点突破,整体推进。结合我市实际,着力抓好以下九个方面的工作:
(一)全力推进石化兴市战略,提升区域经济核心竞争力。一是进一步完善石化基地规划。在完成总体规划的基础上,抓好规划水资源论证、环境评价等项工作,力争年底前通过省政府审批。做好石化基地的各项详规,使路、电、水、讯、热等基础设施得到科学完善配置。按照“油头化身”的思路,在强力推进千万吨炼油项目的同时,搞好石化下游产品方案的规划论证,超前谋划100万吨乙烯和100万吨芳烃项目,推动任丘石化基地向“三个一”的目标迈进。二是加快华北石化炼油项目建设。认真落实省政府华北石化炼油项目协调会议精神,成立专门领导机构,抽调精干人员,集中办公,一线作战,全力支持华北石化炼油项目,在取得省发改委备案证和省环保局环评批复的基础上,尽快获得中石油的项目可研批复,力争早日开工建设。三是抓好配套设施建设。加快污水处理厂和城市污水管网建设,为石化基地和华北石化炼油项目建设提供充足的水源保障。抓紧运作任丘2×30万千瓦热电厂项目,为满足石化基地用电供热供汽需求、打造石化循环经济示范区创造条件。四是优化项目建设环境。规划建设新津保路及基地内干辅公路,与东环路共同形成有利于石化基地和炼油项目建设的路网格局。五是提高地方经济与石化产业的关联度。引导更多的民营企业和有志创业的人士积极参与石油钻采设备制造和石化炼化加工配套生产,进一步壮大产业规模,拉长产业链条,提高地方经济与石油生产和石化炼化的关联度。六是继续大力支持油田勘探开发和生产建设。积极协调油地关系,当好华北油田的“总后勤”。严厉打击偷油盗电等违法行为,为油田增储上产创造条件,为石化基地建设提供资源基础。
(二)切实抓好项目建设,促进产业结构优化升级。着力抓好一批对优化结构和增强后劲具有重要意义的大项目、好项目,带动经济结构调整,促进经济又好又快发展。一是加快项目建设步伐。按照“投产一批、新开一批、谋划一批”的要求,全力推进项目建设。对联塑市政管道(河北)有限公司、荣盛机械制造有限公司等在建的大项目,加强协调,定期调度,力争早日投产达效。对华北石油机械配件厂等新上项目,加大服务力度,加快建设进度,确保如期竣工。深入研究国家产业政策,按照高科技外向型、生态环保型、资源节约型的要求,一手抓顶天立地的产业支撑项目,一手抓铺天盖地的小项目,认真谋划一批与石化产业关联性强的项目,延伸石化产业链条。对河北四海仪表有限公司智能仪表、正大摩配有限公司链轮等前期项目,加紧运作,力促项目早落地、早开工。做好省级重点项目的申报工作,争取把石化基地项目列入省重点产业支撑项目,把荣盛机械石油井控装备制造、衡源环保电缆、光电太阳能等一批项目挤进省重点盘子。2008年,力争全市投资超千万元的项目150个以上,超亿元项目15个以上。二是全力破解土地、资金等瓶颈问题。在用地上,按照“节约、集约、挖潜、调整”的思路,积极争取上级用地指标,深入挖掘土地资源利用潜力,下大力清理砖瓦窑、华油农场退地和闲置厂房,搞好复垦置换和整理折抵,集中开展“空心村”治理活动,为工业区和项目建设提供用地支持。在融资上,按照资源、资产、资本、资金“四资”整合运作的基本思路,促进资源、资产、资金向资本加速转化。优化金融生态环境,打造“信用任丘”形象。组建投资公司,搭建政府投融资平台,为社会事业发展、公共产品供给、基础设施建设及重点经济领域的发展提供强有力的资金支撑。建立银企合作互动机制,组织开展多种形式的银企对接活动,引导金融资本投向重点产业、重点项目和信誉度高的中小企业。发展壮大地方金融机构,支持沧州商行任丘支行等金融机构建设,拓展金融业务,提升经营服务水平;加强与华夏银行的沟通,争取在我市设立分支机构。推进中小企业信用担保体系建设,增加资本金规模,提高贷款担保能力。加快京东橡胶有限公司上市步伐,抓好后备上市资源的培育和辅导,努力拓宽企业直接融资渠道。三是建立项目建设保障机制。继续实行重点建设项目“一卡通”、重点项目警务室和重点建设单位挂牌保护及代理跑办制,对投资亿元以上的重点项目实行台帐管理,坚持重点项目建设责任制和领导分包责任制,实行重点项目考核和定期通报机制。建立健全部门协调联动机制,及时与业主单位沟通联系,切实解决项目建设过程中的难点问题。
(三)加快工业强市步伐,筑牢经济发展的产业基础。坚持把工业强市作为经济工作的主战略,积极培育大产业,建设大园区,做强大企业。一是科学编制产业发展规划。从长远发展和可持续发展着眼,立足现有的产业优势和资源禀赋,聘请国内外知名规划编制单位,高起点、高层次地编制产业发展规划,在做大石油化工产业的同时,着力培育铝型材、摩托车、石油钻采设备制造等产业,构筑“一大多强”的产业体系。到年底,力争使铝型材、摩托车、石油钻采设备制造等产业年产值分别达到60亿元、50亿元和13亿元。二是建设大园区。按照“资源集中、政策倾斜、要素聚集”的思路,根据区域资源和产业发展特点,以加速资源有效聚集、提高产业集中度为目标,在市经济开发区拓展空间、扩大规模、完善功能的同时,以现有工业区和基地为基础,打破行政区划和部门管理界限,统一规划,统一布局,统一实施,建设雁翎、燕南两个工业园区。燕南工业园区以石油钻采设备基地、铝型材生产基地、摩托车链轮基地为核心,雁翎工业园区以牛村工业区、于村工业区为核心,促其成为南北两个增长极。以肉鸡产业化一条龙屠宰加工项目为龙头,在苟各庄规划建设食品工业区,提高食品加工产业的规模档次。采取一区多园、行政托管、资源整合、异地共建等方式,推进产业转移和产业集中。按照“谁投资、谁受益”的原则,促进园区投资主体多元化,采取市场化运作的方式,引入公司制开发模式,委托有实力、有经验的大公司对园区进行整体规划、建设、招商、开发,促进园区快速成长。严格落实《任丘市异地建设项目管理办法》和《任丘市支持工业区发展实施办法》,引导企业项目入区集中发展。三是做强龙头企业。龙头企业是推进产业结构优化升级的重要内生因素。继续实施“四大、两升、一换代”和“三五八十”工程,坚持企业挖潜扩能与项目扩张相结合,推进企业升位;坚持开发与引进并重,瞄准国内行业领先水平,一手抓创新研发,一手抓项目嫁接,提高产品的科技含量,促进产品更新换代。筛选一批市场前景好、符合国家产业政策的优势企业,通过政策引导、财政扶持等手段,促其成为引领产业发展的“小巨人”企业,力争全年新增销售收入“三五八十”企业5个以上。
(四)加强城市建设,提升城市品位。着眼于建设生态任丘、宜居任丘,以开展“城乡规划年”活动为载体,以石化基地和华北石化炼油项目建设为契机,以旧城改造为重点,以主要道路的绿化、美化、亮化为突破口,以完善城市功能为着力点,以“五城同创”为总抓手,拓展城市发展空间,扩大城市规模,实现城市面貌一年一大步、三年大变样,把任丘打造成为独具特色的区域中心城市。一是进一步完善城市规划。按照“提高品位、突出特色、完善功能、合理布局”的要求,科学修编城市总体规划,注重与油区之间的功能互补,完善公共设施和配套服务体系,不断优化城市产业布局和功能分区。坚持科学合理、适度超前的原则,加快编制园区基地、道路交通、配套管网、园林绿化、城市景观等控制性详规,最大限度地满足城市未来发展的需要。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好五大工程: (1)道路建设工程。完成长安道等城市道路建设,实施外环线延伸工程,进一步完善城市道路主体框架。(2)旧城改造工程。坚持政府主导、依法合理的原则,启动政府广场周边区域和裕华路、会战道等主要街道部分路段区域旧城改造工程,改善城市形象。(3)公用设施建设工程。搞好城市生活垃圾无害化填埋场、污水管网等工程建设,提高城市环境净化能力。聘请国内外知名公司,高起点、高标准搞好行政办公中心、体育中心等大型建筑工程的设计工作,打造一批精品建筑和标志性建筑。抓紧谋划人民广场改造工程,扩大规模,美化周边环境,使其成为中心城区集行政办公、休闲购物于一体的重要景观区。加大水源地建设力度,大修改造供水管线,改善城区居民的饮水条件。(4)河渠改造工程。以南水北调为契机,发挥临近白洋淀的优势,做好“水”的文章,规划城区水系建设,对重点河渠进行改造,为城市增添灵气和生机。(5)绿化美化净化亮化工程。完成西环路4个入城口的绿化改造,对裕华路、城区主要十字路口、106国道进城口等重点区域进行绿化、美化、净化、亮化改造,实施裕华路全方位整治工程,进一步美化城市环境。三是提高城市管理水平。全面开展创建文明城市活动,把创建活动与城市管理紧密结合起来,建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的管理机制,提高城市管理水平。深入开展“五城同创”活动,重点抓好城市环境综合整治、城区交通秩序集中整治和户外广告专项规范整治,切实解决房屋私搭乱建、垃圾乱扔乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱行、牌匾广告乱贴乱挂等群众反映比较突出的“五乱”问题。围绕城市面貌三年大变样的需要,努力提高市民的文明素质,积极创造健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、卫生环保的生态环境,使城市向着经济发达、文化繁荣、服务优良、适宜人居、环境优美、社会和谐的目标迈进。
(五)鼓励全民创业,进一步做大做强民营经济。认真落实《河北省人民政府关于鼓励创业的决定》,搞好创业服务和扶持,发展创业辅导基地,为群众创业搭建服务平台,让更多的民营企业应运而生、发展壮大。对民营企业家和各类创业者多一份理解,多一份宽容,多一份厚爱,真诚帮助他们解决企业发展中的难题,努力在全社会形成关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的浓厚氛围。严格落实上级关于加快科研孵化基地建设、促进民营企业发展的各项政策,加大对科技型企业、骨干民营企业和成长型中小企业的扶持力度,在资金、技术、人才等方面给予适当倾斜,让更多的民营企业做大做强。引导企业厂长、经理建立现代企业制度,加强和改革内部管理,引进吸收先进技术和生产工艺,开发新产品,培育知名产品和知名品牌,不断提升企业的综合竞争力。
(六)大力发展服务业,努力构建现代产业体系。围绕打造购物任丘、美食任丘、旅游任丘三大服务品牌,科学编制服务业发展规划。在发展布局上,重点抓好裕华路、会战道、106国道市区段三条“黄金通道”,着力打造以燕春楼、购物商城为中心和以华油购物广场、百货大楼为中心的两大购物商圈,培育壮大以建材、糖酒、果品蔬菜三大专业市场为中心的批发零售集群。加快城区“退二进三”步伐,把有利于发展服务业的“金角银边”、“黄金地段”让出来,优先发展服务业。在发展方向上,大力发展综合运输、集中配送、现代物流、商务服务、信息服务等生产性服务业,使服务业与制造业之间形成双轮驱动、相互促进的运行态势。把文化旅游业作为第三产业发展的重点,充分挖掘白洋淀自然景观和任丘人文历史资源,用市场经济模式对文化旅游进行整体规划、整体包装、整体开发。结合全民创业活动,鼓励发展社区服务、养老等消费性服务业。筹划建设任丘市物流配送中心,积极引进一批大型批发零售和便民连锁企业,加快大型专业市场、批发市场建设,逐步把任丘打造成为区域性商贸流通中心。
(七)进一步拓展开放的深度和广度,提高开放型经济水平。一是把引进战略投资者作为主攻方向。大力加强与“中”字头大企业和国内外知名企业,特别是日韩大型石化企业的合资合作,吸引他们到我市建立生产基地,提高引资质量和水平。把中石油作为最大的、最现实的战略投资者,千方百计为他们提供优质服务,使更多的大石化项目落户任丘。二是创新招商方式。坚持“主攻韩国、拓展港澳”的招商策略,充分发挥企业的主体作用,通过开展小团组招商、一对一招商和中介代理招商,不断提高招商引资的实效性。充分调动现有外资企业投资及招商的积极性,实现以商引商、以外引外。三是加强区域合作。按照“平等错位、合理分工、优势互补、互利共赢”的原则,抢抓“珠三角”地区企业因人荒、电荒、地荒而外迁的机遇,依托我市特色主导产业,引进一批龙头项目和产业链项目;积极推进与京津的合作向纵深发展,加强与天津滨海新区、沧州渤海新区产业对接,拓展合作的领域和空间。四是增强出口拉动力。坚持以质取胜,培育出口龙头企业,扩大石油设备、通讯器材、摩托车及配件、橡胶制品的出口规模。大力发展劳务输出、服务外包,提高服务贸易比重。五是优化投资环境。坚持用最优惠的政策吸引投资者,用最优良的服务留住投资者。简化审批程序,提高办事效率,降低外商投资公共成本。严厉打击欺商扰商等不法行为,从严整治干扰项目建设的不法分子,为企业创造优良的投资环境。
(八)突出发展农村经济,开创新农村建设新局面。一是加快发展现代农业。按照“优化结构、做强产业、促农增收”的思路,加快农业产业布局调整,稳定粮棉面积,拓展蔬菜、果品和肉鸡、奶牛、水产品等产业的种养规模。大力发展农业深加工企业,推进农业产业化经营。全面启动肉鸡产业化一条龙屠宰加工项目,努力争取年内完成规划、设计并开工建设,努力培植一批规模大、效益好、科技含量高、带动能力强的农业产业化项目。建立和完善农业科技创新服务推广体系,实施科技支农示范工程,提高农业科技贡献率。加强农业标准化生产基地、示范区建设,进一步完善动植物疫病防控体系,不断提高农产品标准化、无公害化水平,确保农产品质量安全。二是加强农村基础设施建设。投资7500多万元,新修改建27条、81.5公里的乡村道路,建成37个城市化供水村,完成30座桥梁的修建改建工作,抓好6座变电站及配套线路工程,建设25个“新农村电气化村”。实施引黄补淀工程,做好境内引黄线路工程的施工与管理,为白洋淀补水1.56亿立方米。扎实开展创建文明小城镇活动,突出抓好文明集市、门店美化、清洁工程和城镇绿化。深入推进创建文明生态村活动,打造一批有影响力的新农村建设样板村镇。三是拓宽农民增收渠道。认真贯彻落实“四项直补”、粮食最低收购价等各项支农惠农政策,保护农民种粮的积极性。抓好世行三期灌溉农业、农村沼气池建设、国家标准粮田建设等项目,并争取上级更多的政策和资金支持。搞好农村职业教育和农民技能培训,引导更多的农村富余劳动力有序转移,增加农民的工资性收入。
(九)打好节能减排和环境保护攻坚战,增强可持续发展能力。突出抓好重点行业、重点企业的节能减排,加强对石油化工、建材、造纸、食品加工、电镀等行业的节能环保评估审查,对重点污染企业实行五级信用管理制度,安装污染在线监控,实施强制性清洁生产审核,确保完成污染物排放总量削减任务。开展环境执法年活动,进一步强化执法监督,加大环境执法力度,严肃查处环境违法行为。坚持环保工作一票否决制和建设项目环保前置审批把关,严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度,坚决将不符合国家产业政策、能耗高、污染重的项目拒之门外。加快推进生态城市和环保模范城创建步伐,逐步完成环保优美乡镇、生态示范区试点、环境友好企业和循环经济试点工程建设。加大白洋淀的环境保护力度,改善白洋淀的生态环境。切实加快污水处理厂建设进度,确保早日投入使用。搞好石化基地绿化隔离带建设,维护基地周边乡村和城区的环境安全。加快乡村排污设施建设,切实解决垃圾乱倒、废水乱排的问题。
四、加快推进以改善民生为重点的社会建设
在发展经济的同时,着力保障和改善民生,促进社会和谐发展。
推动财税稳步增收。抓好支柱财源建设,不断壮大市乡财政实力。加大税收征管力度,完善财税监控体系,加强重点税种和重点行业的征收管理,严厉打击各种涉税违法行为,做到依法治税、应收尽收。按照建立公共财政的要求,坚持“保工资、保运转、保民生”的原则,严格控制一般性支出,重点支持“三农”、民生工程与和谐社会建设。继续深化预算制度改革,强化财政管理与监督,充分发挥财政资金的使用效益。
健全社会保障体系。进一步扩大“五险”覆盖面,加快推进被征地农民养老保险,启动城镇居民医疗保险工作。建立健全以灾害救助、城乡低保、五保供养、住房保障、医疗救助为主要内容的社会救助体系,全力构筑社会弱势群体基本生活保障网。按照“一集中、五统一”的要求,建成辛中驿、出岸、吕公堡3所区域中心敬老院,确保年内启用。
加快发展教育科技事业。启动总投资2200万元的第四实验小学、特教学校、教师进修学校建设项目,新建、改造6所标准化初中,完成86所农村学校的取暖改造。全面实行城乡免费义务教育,为全市农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段贫困生免费提供教科书,免除城市义务教育学杂费,促进城乡教育均衡发展。市一中要以新校区建成投入使用为契机,强化统一管理,努力建设全国示范性高中。大力发展职业教育,积极探索校企合作办学的新路子,努力培养更多的中等实用技能人才。加大科技创新力度,吸收利用先进适用技术,不断提高科技对经济增长的贡献率。深入实施人才强市战略,培养和引进一大批高素质人才。
积极扩大就业。落实鼓励全民创业的政策,促进以创业带动就业;大力实施“阳光工程”,扩大培训规模,提高就业者素质;全面落实就业再就业扶持政策,通过技能培训、公益性岗位开发和劳务输出等措施,促进“4050”人员、下岗失业人员和零就业家庭充分就业、稳定就业。2008年,确保城镇新增就业3100人,下岗失业人员再就业1200人,城镇登记失业率控制在4%以内。
完善医疗卫生体系。加强以乡镇卫生院为重点的农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,完成石门桥、王家坞等10所卫生院的改扩建工程,实现每个行政村都有1个卫生室的目标。全面推进新型农村合作医疗,扩大覆盖面,完善筹资、管理和监督机制,提高补助标准,真正做到让群众有钱看病、有地方看病、有人看病。
推进文化建设。突出淀边石化新城的文化特色,充分挖掘以扁鹊等历史名人为代表的传统文化,促其与现代文明有机结合,逐步形成与时俱进的城市文化,弘扬任丘人文精神,彰显城市文明之魂。实施市民素质提升工程,把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设的全过程,积极开展以“知荣辱、讲正气、促和谐”为主题的市民道德实践活动,在全社会形成良好的社会道德风尚。下大力搞好群众文化工作,通过抓队伍、创精品,繁荣文艺创作,满足多层次、多样化的精神文化需求。加强精神文明建设,搞好文明村镇、文明社区、文明家庭创建,不断提高全市的文明程度。
维护公共安全。以“保稳定、促发展、迎奥运”为目标,进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,加大社会治安综合治理力度,深入开展平安创建活动,重点打击“两抢一盗”犯罪行为,增强人民群众的安全感。加快推进城市监控系统建设,逐步实现城区监控无死角、全覆盖。加强信访工作,畅通民情民意反映渠道。强化产品质量和食品药品安全监管,确保群众用上“放心食品”、“放心药品”。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故的发生。认真落实《突发事件应对法》,健全应急管理机制,处理好各类突发事件。
统筹发展其他社会事业。全面落实计划生育各项奖励扶助政策,加强对流动人口计划生育的管理与服务,强化出生人口性别比偏高治理工作,坚持计划生育现行政策不动摇。严格控制机构编制,加快机构编制管理工作科学化、规范化、法定化进程。倡导和鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。继续做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作,推进“双拥”工作深入开展。大力发展体育、广播电视、民族宗教、统计、气象、档案、残疾人等各项事业,促进社会全面进步。
五、加强政府自身建设
全面完成今年经济社会发展的各项目标任务,必须加强政府自身建设,转变政府职能,努力建设责任政府、法治政府、廉洁政府和服务型政府。
一是加强决策机制建设,提高贯彻落实科学发展观的能力。坚持一切从实际出发,遵循发展规律,完善决策机制,对事关经济社会发展的重大事项,深入研究,广泛征求意见,充分进行协商和协调,避免决策失误;对专业性、规划性较强的重大事项,搞好论证评估,力求科学缜密;对与群众切身利益密切相关的重大事项,实行公示、听证制度,切实体现群众意愿,使各项决策真正建立在科学、民主的基础上。
二是加强政府法制建设,提高依法行政的能力。坚持依法行政,强化行政执法队伍建设和对执法活动的监督,认真审查和严格控制审批、收费、罚款项目,把工作重心切实转移到依法管理、热情服务上来。完善行政权力监督机制,严格请示报告、行政许可、督查督办、岗位目标等相关制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,认真承办人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议,加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,不断改进政府工作。
三是加强政风建设,提高政府的执行力和落实力。大力发扬埋头苦干、顽强拼搏的作风,突出重点抓关键,攻坚克难求突破,推进各项工作有力有序开展。大力发扬敢抓敢管、敢于负责的作风,依法惩治扰乱破坏发展环境的行为。大力发扬真抓实干、雷厉风行的作风,多干实事少说空话,努力创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。下大力提高政府执行力,加强督导检查,推行政府绩效管理制度和行政问责制度,确保政令畅通。继续实行政府工作目标分解责任制和重大事项领导分包责任制,细化责任,严格考核,坚决克服精于提出、疏于落实的不良风气。加强机关效能建设,提高服务效率,塑造执政为民的良好形象。
四是加强廉政建设,提高政府的公信力。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,进一步规范人、财、物、权的管理,加大违法违纪案件的查处力度。严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度。深入开展商业贿赂专项治理工作,继续抓好专项资金综合治理。推进行政权力公开透明运行,深化政务公开。深入落实党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”,筑牢拒腐防变的思想防线。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的意识,反对铺张浪费,严格控制公务消费和支出。加强公务员的培训和管理,打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表,适应新形势,抢抓新机遇,实现新跨越,是摆在政府面前的重大任务。让我们在中共任丘市委的正确领导下,以埋头苦干、求真务实的工作作风,以时不我待、只争朝夕的拼搏精神,解放思想,开拓创新,凝神聚力,干事创业,为建设富强、文明、和谐的现代化中等城市而团结奋斗!
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