- 2007年涞水县政府大会作工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-07 | 阅读量:1155次
——2007年5月22日在涞水县第十四届人民代表大会第一次会议上
政府县长 田庆柱
各位代表:
我代表涞水县人民政府向大会作工作报告,请予以审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、第十三届政府工作回顾
十三届政府任期以来的四年,是涞水发展历史上发展速度明显加快的四年,是全县广大干部群众奋力拼搏、开拓进取的四年,是全县社会面貌变化显著、人民群众得到更多实惠的四年。
四年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,坚持以科学发展观和正确政绩观指导实践,解放思想,更新观念,真抓实干,全县各项工作取得了新成绩,迈上了新台阶。2004、2005年连续两年被市委、市政府评为实绩突出县。
——过去四年,是经济平稳较快增长的四年。几年来,各项经济指标快速增长,主要经济指标年均增速达到了12%以上。2006年完成地区生产总值16.8亿元,比2002年增长6.8亿元,年均递增13.8%。全社会固定资产投资完成10.5亿元,比2002年增长5.4亿元,是2002年的2.1倍,年均增速为37.5%。入统工业增加值达到2.6亿元,是2002年的2.4倍。三次产业结构由2002年的33.8:27.7:38.5调整为28.5:33.2:38.3,一产比重下降了5.3个百分点,二产比重上升了5.5个百分点,经济结构日趋合理,经济运行质量逐年提高。经济指标高位增长,标志着我县发展速度加快,整体实力进一步增强。
——过去四年,是财政状况明显好转的四年。通过强化税收征管、涵养培植税源、建立激励机制等措施,财政收入持续快速增长,财政状况明显好转。2005年全县财政收入首次突破亿元大关,2006年再创历史新高,完成财政收入1.4亿元,是2002年的2倍,年均增速保持在20%以上,其中一般预算收入达到5912万元,年均增速29.8%,位于全市先进行列。财政收入的增加,确保了公教人员工资及时发放,确保了各项专款按工程进度及时拨付,保障了党政机关的正常运转,保障了重点工程和重点工作的资金支出。千方百计运筹资金发展公共事业,为群众办实事、谋福祉。支付财政配套资金,推进全县新型农村合作医疗制度建设。安排资金投入城乡基础设施建设,为公教人员补发了部分拖欠工资。同时,做决策、干事情,坚持既尽力而为,又量力而行的原则,没有发生新的欠帐。
——过去四年,是农业农村经济持续繁荣的四年。连续四年实现了粮食增产、农业增效、农民增收,农业综合生产能力不断提升,农民负担明显减轻,农业产业结构进一步优化。通过积极建棚(高效大棚、牛栏大棚)、建园(生态园)、建池(发展沼气),推动以大棚香菇为主的食用菌业,以肉牛、奶牛为重点的养殖业和以串枝红杏为主的林果业三大农业主导产业加快发展,全县优质串枝红杏面积达到2.7万亩,优质棚菜及食用菌面积达到1.2万亩,优质磨盘柿面积达到3万亩,优质干果面积达到8万亩,无公害小杂粮达到3.6万亩,新发展养殖专业村15个。生态建设步伐加快,四年累计造林16.88万亩,退耕还林11.3万亩,植树1500万株,森林覆盖率由2002年的15.6%增长到2006年的20.38 %。劳务经济发展迅猛,四年来有组织地输出劳务14万人次。2006年工资性收入占农民纯收入的60%,比2002年增长20%。文明生态村创建进展顺利,累计投资1300万元,创建文明生态村71个,占全县总村数的25%。修建道路70多公里,建设沼气池4000多个,栽植苗木60多万株,农村面貌明显改善。动物防疫体系建设逐步健全,防疫基础设施不断完善,防疫监督队伍建设得到加强,几年来未发生重大动物疫情。农业农村经济的发展与繁荣,使全县农民在新农村建设过程中得到了实惠。
——过去四年,是工业经济提质增效的四年。全县工业布局进一步优化,工业效益不断提高,工业经济呈现快速发展态势,城东、石亭工业园区、北环仿古家具园区和京赞路军工产业园区初具规模。2006年实现工业总产值12.04亿元,比2002年增长107.6 %;完成工业增加值3.88亿元,比2002年增长102.9 %;实现利税6530万元,比2002年增长119.5 %。骨干企业发展壮大。长城长电极有限公司成为全球最大的炭电极生产基地;益康制香有限公司的“益康”商标被评定为省著名商标;河北开源化工厂、涞磁凯立特等一批入统企业市场竞争力明显增强。玻璃器皿和仿古家具两大特色产业有了新的飞跃。四年新上投资千万元以上的玻璃器皿企业14家,全县玻璃器皿企业发展到18家,从业人员达到16000人,年产值3.5亿元,纳税2000万元,成为华北地区重要的手工吹制玻璃器皿生产出口基地。北雄集团通过了国际质量管理体系和环保体系认证。我县玻璃器皿产业被列为保定市14个特色产业之一。仿古家具加工销售园区完成投资6000万元,入驻商户40余家,呈现出快速聚集发展之势。国企改革稳步推进,41家县属国有企业已有35家基本完成整体改革,改制面达到85%,妥善安置下岗职工5000多名,既盘活了闲置资产,又确保了社会稳定。民营经济发展迅速,已经成为支撑县域经济的主要力量。
——过去四年,是旅游产业晋档升级的四年。在加快旅游景点晋档升级的基础上,努力实施产业升级工程,景区的品位、档次实现了新跨越,旅游业已成为涞水的标志性特色产业,野三坡景区逐步叫响全国。四年先后投资3亿多元进行了野三坡深度开发,升级改造了百里峡等老景区,开发了龙门天关、鱼谷洞、白草畔等新景区。百里峡服务区、金三角水面开发、百里峡及白草畔观光索道等项目形成了野三坡旅游的新亮点。新建规模宾馆5家、星级宾馆3家,大大提高了景区接待能力和水平。投资1.3亿元的河北正大乒乓球培训接待中心正在抓紧建设,南极村项目、三坡新区项目和世界财富论坛项目正在积极运作中。几年来野三坡先后荣获4A级旅游区、国家地质公园、国家森林公园、中华生态环保示范区、创建全国文明风景旅游区先进单位、世界地质公园等多项桂冠,野三坡景区总体规划获国务院批准,创建中国旅游强县工作通过初步验收,野三坡景区的美誉度和知名度明显提升。景区管理经验在全省推广。门票收入和社会经济效益每年以30%以上的速度持续递增。2006年野三坡景区在克服北京十大路改造行车不畅等不利因素影响下,接待游客138万人次,实现门票收入1830万元,旅游总收入2.3亿元,分别是2002年的2.2倍、1.8倍、1.5倍。
——过去四年,是城镇建设迅速发展的四年。为繁荣县城经济,多方筹措资金,集中力量抓基础设施建设、环境美化绿化和城市管理,城容城貌、人居环境不断改善,城区常住人口不断增加,城市综合功能和城市品位不断提升。四年来,累计投入12 亿元,完成了西关综合批发市场建设;完成了雅特家园、怡海家园、天园小区等一批有规模的住宅小区建设,建筑面积30万平米,入住率达95%以上;完成了街心公园、滨河公园、文化广场等公益设施建设,为干部群众提供了休闲健身娱乐场所;完成了涞阳路、国道112线县城段、县城东、北、西环线升级改造,开通了公交车和出租车,方便了群众出行。城区面积不断扩大,城市化率达到18%,比2002年提高了5个百分点;城市人口达到4.2万人,比2002年增加1万人;今年府前街西延及开发工程的破土动工,将进一步完善城市功能,提升承载能力。
——过去四年,是招商引资和项目建设取得显著成绩的四年。几年来,我们始终坚持把招商引资和项目建设作为全县经济工作的重中之重,不断优化发展环境,持续深入开展“项目建设年”活动。自2003年以来,累计引进项目103个,引进内资16亿元,实际利用外资394万美元。其中,实施千万元以上的重点项目60多个,亿元以上项目9个。北雄首建钢结构加工基地项目总投资1.8亿元,是我县首个亿元项目,被列为省重点项目和保定市2004年度十大竣工项目。航天“321”项目,已完成投资5亿元,六月份开工投产。“818”项目占地4000亩、总投资30亿元,即将进场施工。一批大项目、好项目相继落户涞水,为县域经济发展增加财税收入奠定了坚实基础。去年以来,南水北调、张石高速、密涿支线等国家及省重点工程建设,累计完成征地1.2万亩,兑付补偿资金4.5亿元,涉及9个乡镇、45个村、1万余户,确保了重点工程如期进场施工,确保了社会稳定。
——过去四年,是社会事业全面进步、人民生活不断改善的四年。认真落实各项惠农政策,多措并举力促农民增收,千方百计为农民减负。2006年城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 6309元和 2843 元,比2002年分别增加了1729元和580元,年均递增8%和6%。四年来,积极争取上级扶贫开发专项资金2069万元,努力改善贫困乡村基础设施条件。通过引进实施扶贫项目,增强造血机能,贫困人口减少2.7万人。全县人民凝心气顺,安居乐业,生产生活条件明显改善。
一是基础设施不断改善。在加大县城道路建设力度的同时,投资近亿元先后完成了保野路、京赞路、涞定路、涞涿路等国省干道升级改造。自2003年以来,投资9000万元,完成196个村的“村村通”工程,修建农村公路630公里。四年累计向上争取国家、省涉农项目32个,投入资金9366万元,建沼气池2万个,解决了53个村人畜饮水困难,农业基础设施和生产条件不断改善。投资6000余万元,完成了农村低压整改和城市电网改造,新建35千伏变电站5座,在建110千伏变电站一座,有效提高了全县电网运行质量和供电保障能力。网通、移动通信等设施更加完善,通讯覆盖面和通信质量明显提高。
二是文化教育事业不断发展。不断加大对文化教育的投入力度,四年来,累计投资9811万元用于学校危房和直属园校建设,撤并中、小学78所,新建乡镇中心幼儿园75所,学校布局更加合理。教育教学质量稳步提高,高考上线率逐年递增。2006年顺利通过了省政府整体教育工作督导评估、普通话达标及省级职业中学验收,并得到了省专家检查组的好评。高洛古乐入选国家首批“非物质文化遗产名录”,民间踢球游戏列入省级“非物质文化遗产目录”。连续三年组织开展“彩色周末”活动,活跃了城区居民的业余文化生活。
三是可持续发展能力进一步增强。落实各项计生奖励政策,稳定低生育水平,提高为群众生殖健康服务的能力,形成了依法管理,优质服务,利益导向的人口与计生工作新格局。强化节能降耗、保护环境,加大执法力度,抓好污染防治。实行最严格的土地管理制度,想方设法保障项目建设用地,努力控制增量,盘活存量,提高了土地利用率和集约化程度。
四是医疗卫生事业健康发展。投入2515万元,完成了县医院病房楼、传染病诊疗区及县疾病预防控制中心建设,改造了县妇幼保健院,新建、改建8 个乡镇卫生院,疾病预防控制和妇幼保健工作进一步加强。2003年春夏之交,面对突如其来的“非典”疫情,全县上下齐心协力,果断处置,成功阻击了“非典”疫情的肆虐,确保了人民群众的生命健康安全,体现了全县人民在关键时刻不怕困难、甘于奉献、团结一致、敢打必胜的优秀品质。
五是社会保障能力不断加强。社会保险实现了大幅扩面增长。建立和完善了覆盖城乡的最低生活保障体系,实现了应保尽保。新型农村合作医疗扎实推进,参合率达到72%以上,多年来困扰农村群众看病就医难的问题得到有效缓解。
六是安全稳定社会局面持续巩固。推进依法治县,严格依法行政,“四五”普法取得明显成效,全民法制意识进一步增强。2006年我县被省委、省政府授予“普法先进县”。认真贯彻《信访条例》,高度重视群众来信来访。建立“三位一体”调解工作体系,深化社会治安综合治理,深入开展“打、抓、破”专项行动,严厉打击各类刑事犯罪,坚决依法取缔“法轮功”等邪教组织,确保了政治安定,社会稳定。建立健全安全生产责任制和安全生产监管体系,加大重点行业、重点领域、重点单位、重点企业安全整治力度,几年来安全生产形势整体平稳,有效预防并遏制了重特大安全事故发生。强化部门联动,持续开展市场经济秩序整顿,打击假冒伪劣,有效净化了市场消费环境。
与此同时,社区、金融、保险、商务、供销、科技、粮食、石油、广播电视、药品监督、烟草专卖、人民武装、国防动员、人防、宗教、监察、统计、物价、审计、文物、人事、编制、档案等各项工作也取得了较好成绩。
各位代表,通过几年的努力,我县综合经济实力和社会影响力持续提升,发展基础进一步夯实,发展环境进一步优化,发展势头进一步趋好。这些成绩的取得是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,也是全县人民同心同德、齐心协力、拼搏进取的结果。在此,我代表县政府,向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各个领域的建设者、纳税人,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻涞人民解放军全体指战员和武警官兵、公安干警,向驻涞各单位全体员工,向所有关心和支持我县建设和发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾几年来的发展实践,我们得到了一些新的启示。第一,准确定位是实现加快发展的前提。我们一直把发展方向定位在环京开放、发展“三园经济”上,发展重点放在鼓励推进优势企业做大做强上,放在壮大旅游、玻璃、仿古家具三大特色产业上。从发展成效上看,产业规模不断壮大,知名度不断提高,从业人员不断增多,质量效益不断提升,这充分表明我们的定位是准确的,发展思路是清晰的。第二,科学谋划是加快发展的基础。在政府决策、执行、监督等各个环节,始终坚持一切体现科学发展,一切体现可持续发展,一切体现提速发展。几年来,我县的城市建设和旅游、玻璃器皿、仿古家具等特色产业之所以保持了强劲发展势头,得益于聘请了权威专家的科学规划、论证指导以及广泛征求社会各界的意见和建议。第三,团结务实是加快发展的保障。注重维护班子团结,注重各部门之间协调配合,注重密切联系群众。我们始终坚持群众利益高于一切,从群众反应最强烈、最盼望解决的问题入手,一心一意为群众办实事、谋利益、解难题。四年来,从改善农村道路等基础设施,到解决人畜饮水困难、推广新能源,我们一件事一件事地落实,一步一步地推进,把工作做到群众的身边,使广大群众得到了实惠,赢得了群众的广泛拥护和支持。实践证明,只有各级班子团结一致,沉下身子调查研究,着力解决实际问题,狠抓工作落实,才能及时化解社会矛盾,促进经济和社会事业快速发展。
各位代表,在客观评价过去四年成绩的同时,我们应当清醒地看到,全县经济社会发展中仍然存在着一些现实的困难和问题。一是综合经济实力仍然较弱。主要表现为经济总量小,支撑县域经济的大企业少,新上财源性、生产性大项目少。二是农民增收缓慢。农业龙头企业发展慢、规模小,产业化程度低,农产品转化增值能力差。三是环京开放程度偏低。环京区位优势发挥还不够充分,与北京合作的领域需要进一步拓展,沟通的渠道、合作的机制需要建立。四是变资源优势为经济优势的措施还不硬。矿产、房产、生态旅游资源开发等方面还大有潜力可挖。五是全县干部群众的思想观念有待进一步解放。开拓进取、事争一流的创业劲头仍然不足,亲商、尊商、重商的氛围仍然不浓,招商意识、服务意识有待进一步增强。六是政府自身建设方面还有一些不容忽视的问题。仍有个别公务人员不作为、乱作为,以权谋私,损害群众利益,破坏党和政府的形象。对于这些问题,我们必须采取有效措施,认真加以解决。
二、今后五年的发展思路和目标
今后五年我县经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕和谐社会与又好又快发展两大主题,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律,坚持以人为本,转变发展观念,提高发展质量,全面提升县域经济综合实力,促进涞水经济社会全面协调可持续发展。
今后五年经济社会发展的总体思路是:瞄准一个目标(建设北京生态卫星城),培育两个增长极(县城建设和野三坡旅游开发),发展“三园经济”(构筑首都资金、技术、人才和产业转移的工业园,构筑首都劳务、建材、农副产品的供应园,构筑首都居民观光娱乐、休闲居住的生态园),实施四大战略(工业强县、开放兴县、民营富县、旅游活县),实现五大突破(园区、县城、民营、旅游、农村五大经济取得新的突破),努力把涞水建成产业特色明显、竞争优势突出、经济社会和谐的环京生态旅游经济强县。
今后五年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值年递增12%以上;财政收入年递增12%以上;城镇居民人均可支配收入年递增9%以上;农民人均纯收入年递增6.5%以上;三次产业比例调整到17:40:43;城镇化进程明显加快,社会保障体系比较健全,科技、教育、环保、卫生等各项社会事业全面发展;民主法制建设和精神文明建设得到进一步加强;发展速度赶上全市平均水平,综合实力在全市的位次明显前移。
今后五年经济社会发展的重点是:发展现代化农业。以农业增效、农民增收为目标,不断加大农业投入和改善农业生产条件,在保证粮食生产的基础上,加速推进农业和农村经济结构调整,加快农业产业化进程,实现由传统农业向现代农业的转变,不断增强农村经济实力,积极推进社会主义新农村建设。壮大特色产业。以园区建设为载体,引导资金、技术、人才等生产要素向玻璃器皿和仿古家具两大产业聚集,促其做大做强,打造成为特色明显、规模较大的优势产业。抢抓奥运契机,加速旅游产业升级,实现由4A向5A,国家级向世界级,单一性观光旅游向商务、会展、休闲、度假综合性旅游发展,全面提升野三坡景区综合竞争力。发展“三园”经济。变近临北京的区位优势为经济优势,抓住张石、密涿等高速路及京石第二通道规划建设的机遇,拉近与北京的时空距离,以主动促互动,接轨北京,融入北京,利用北京,发展涞水,努力打造环京生态卫星城。着力关注民生。切实维护人民群众根本利益,时刻把群众安危冷暖放在心上,抓在手上,有效解决群众普遍关心的看病难、上学难等问题,解决缺水乡、村人畜饮水难问题,加大扶贫开发力度,让广大农村群众的生产条件和生活质量一天天好起来。
三、2007年目标任务
2007年是实现“十一五”规划的关键年,市委、市政府把今年确定为“项目建设突破年”、“县域经济突破年”、“国企改革攻坚年”和“各项工作落实年”,做好今年工作,任务艰巨,责任重大。
今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,深入实施环京开放战略,依托北京,贴靠北京,进入北京。旅游继续依托北京叫响,产业依托北京做强,资源依托北京开发,文化依托北京提升。突出科学发展,突出项目支撑,突出招商引资,突出发展民营,突出壮大特色,突出工作落实,努力建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民安居乐业的和谐涞水。
经济和社会发展主要预期目标是:在优化结构、提高效益和节能降耗的基础上,全县地区生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;财政收入可比增长12%以上;入统工业增加值增长18%以上;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上。这些目标既贯彻了市委、市政府科学发展、提速发展、和谐发展的要求,又考虑了我县发展实际,是确保完成“十一五”规划的必然要求。
具体任务是:
(一)围绕提高农业综合生产能力,力促新农村建设取得新突破
加强农业农村基础设施建设。以增强农业发展后劲为前提,搞好项目规划,认真抓好基本农田、农村电网、水利工程建设和水利设施的除险加固等农业工程,进一步改善农业生产条件。抢抓国家扶持资金向农村倾斜的机遇,广泛发动群众,全力抓好路通、水通、电通、通信通等“四通”建设,全面改善农村的生产生活条件,特别是有效解决拒马河沿岸乡村饮水困难问题。年内重点抓好4个新农村建设试点和15个文明生态村建设;向上争取资金5000万元,实施良种补贴、沼气建设、工程造林、饮水安全、移民搬迁等农业工程项目,使农业农村面貌明显改善。
提高农业产业化经营水平。“按照市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的思路,从产、供、销,农、工、贸等环节入手,整合生产要素,延伸产业链条,实现效益最大化。通过项目专款支持和优惠政策扶持,加大对农业龙头企业的扶持力度,带动全县种养业的发展。加大支农贷款投放力度,有效解决龙头企业发展资金不足问题。多形式、多领域、多层次发展农业专业合作组织,提高农业抵御市场风险的能力。继续抓好农业信息服务,开展好以普及农村政策、法律、法规和实用技术为主要内容的培训活动,使农业实用信息真正进村、进企、进园区、进市场、进种养大户。围绕发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业,以建设北京绿色农产品供应基地为目标,加快无公害基地和农业科技示范园区建设。大力推行农业标准化生产,完善农业标准化体系。加大对薄皮核桃、杏扁、食用菌等土特产品的注册、包装和宣传力度,强化品牌效应。以特色农产品园区建设为重点,搞好项目规划,争取并实施好“一县一业一园”农业科技示范工程。
狠抓扶贫开发工作。研究制定符合实际的扶贫计划,积极争取对口帮扶和社会帮扶,全面改善贫困村的基础设施。本着尊重贫困户意愿、方便周转的原则,抓好“周转畜”、“周转棚”等扶贫项目。年内力争完成赵各庄镇小丰口、娄村乡太平庄两个贫困村的部分移民搬迁工作。积极实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,健全县乡村三级劳务输出网络,改进服务,促进劳务输出组织化、规模化发展,引导农民进城、进企,增加农民工资性收入。全年向非农产业转移劳动力1.8万人次,输出劳务1万人次,培训农村劳动力1.1万人次。
(二)围绕民营经济强势发展,力促工业经济取得新突破
抓工业园区建设,提高工业经济的集约度。按照“工业发展园区化、产业发展聚集化”的思路,重点规划建设三个工业园区,即以古典家具雕刻业为主的北环古典家具加工销售园区,以保北玻璃厂为中心的石亭工业园区,以航天三院“818”工程为主体的军工高技术产业园区,初步形成全县“三线四区一带”的工业发展新格局(“三线”即国道112线、保野路、京赞线,“四区”即城东工业区、北环古典家具加工销售园区、石亭工业园区和京赞路军工高技术产业园区,“一带”即京赞路两侧以军工产业、特色林果业、休闲旅游、地产旅游为重点的经济隆起带)。同时,搞好高速引线高科技产业园区的谋划。依托园区建设,继续发展壮大玻璃器皿和仿古家具两大特色产业。重点抓好泰利、信德、保北、民兴玻璃厂的扩建项目。仿古家具业以县城北环加工销售园区建设为重点,继续宣传发动,搞好后续工程建设和园区管理,年内再吸引20户左右商户入园建设,力争完成投资3000万元。同时,高度重视新兴产业的发展,重点扶持石亭镇食品、水果深加工企业发展。
抓民营骨干企业发展,夯实工业发展的基础。以提质增效为着力点,通过创优环境、服务引导、规范提高等措施,努力促进入统工业上档升级,重点扶持长城长电极、北雄集团、涞磁凯立特、河北开源化工、益康蚊香等骨干企业实现技改扩张,延伸产业链条,打造知名品牌。积极支持长城长、北雄集团等有条件的企业上市融资,以资本运营壮大实力。强化服务。建立定期走访制度,加强与企业沟通,了解企业生产经营中遇到的困难和问题,及时帮助解决。规范执法部门行为,多服务、不添乱,多铺路、不设障,使企业集中精力搞生产。设立企业投诉电话,倾听企业诉求,维护企业正当权益。强化监测。加强企业运行监控,建立预警机制,发现问题及时解决。强化管理。加强对企业统计报表、财务管理的执法检查,规范企业专项管理。强化引导。在入统企业中深入开展“五围绕、五创新”活动,即:围绕企业长远发展创新发展理念,围绕上档升级加强技术创新,围绕提高经营效益加强管理创新,围绕拓展市场加强营销创新,围绕扩大知名度加强品牌创新,逐步建立起现代企业制度和管理机制。继续从规模以下工业中筛选5家成长性企业,进行重点扶持,力争年内有3家进入入统工业。
抓国有企业的破产改制,激发工业发展的内在活力。以开展“国企改革攻坚年”为契机,按照统筹考虑、分段实施、因企制宜、一企一策的原则,坚决打好“改革攻坚战”。以产权制度改革为核心,进一步完善改革政策和监管机制,妥善处理历史遗留问题,切实维护好职工的切身利益,确保社会稳定。
抓矿产资源整治,规范开发管理秩序。以矿产资源管理秩序集中整顿活动为契机,严厉打击非法开采,整合矿产资源,规范开采行为,有效解决矿产资源储量不明,开采不规范问题。积极探索矿业管理的长效机制,规范山丘区矿业开发秩序,努力把我县的矿产资源优势转化为经济优势。
(三)围绕环京开放,力促项目建设取得新突破
按照“资源与市场对接、项目向园区集中、产业呈集群发展”的原则,以北京为重点招商区域,充实力量,捕捉信息,跟进服务,实现项目建设的新突破。
科学谋划备项目。充分发挥我县靠近北京,资源丰富的优势,收集、整理一批市场潜力大、发展前景优、投资效益好、科技含量高的招商引资项目。在项目选择上力求做到“三注重、四突出、六围绕”。“三注重”即:注重谋划和选择符合产业政策,特别是符合环保要求,资源循环利用的项目,体现科学发展观;注重谋划和选择符合涞水产业特色项目,特别是玻璃器皿、旅游开发等项目,壮大特色支柱产业;注重谋划和选择生产型、劳动密集型项目和农业产业化龙头项目,以符合财税增长和农民就业需要,促进农业结构调整和农民增收。“四突出”即突出生产性项目,突出科技转化型项目,突出规模型项目,突出农业产业化龙头项目。“六围绕”即:围绕特色资源抓项目,围绕支柱产业抓项目,围绕城镇建设抓项目,围绕提升农业产业化抓项目,围绕科研院所、知名企业抓项目,围绕北京产业转移和产业配套抓项目。
强化招商引项目。切实把招商引资作为扩张经济总量、扩大经济增量的有效手段。创新招商方式,拓宽招商空间,提高招商效果。强化对引资有功人员的奖励,激发全民招商引资热情。同时,借鉴先进地区的经验,选调业务熟练的精干人员,研究成立专业招商队伍。不断探索网络招商、代理招商等更新颖、更灵活、更广泛的招商引资方式,增强招商的实效性。
落实责任建项目。继续实行领导分包责任制,建立项目建设效能监察制度。对项目建设中的不作为、乱作为和破坏项目建设者坚决查处。在项目建设上,继续实行月通报、季调度、半年考评、年终考核制度。对涉及部门多、影响面广的新上项目建立协调调度制度,及时解决问题。对重点项目建设在土地、资金、资源、政策上优先照顾,优先安排,优先保证。年内抓好以下9个重点项目的谋划和建设:①投资30亿元的航天三院818工程;②投资16亿元天鹅湖整体开发项目;③城区天然气管道项目;④华美芦荟凝胶汁项目;⑤三皇山二期开发项目;⑥投资3亿元南极村建设项目;⑦争取把野三坡旅游度假新区项目列入省重点项目;⑧投资2.4亿元的长城长年产4万吨炭电极项目; ⑨府前街西延及开发项目。
创优环境保项目。让利于商,创造政策环境。进一步完善优惠政策和奖励办法。对重点项目继续坚持一事一议原则,重大项目成立专门班子。高效便民,创造基础设施环境。加强交通路网建设,谋划建设112国道经建材路至京赞路连接线和112国道经文山路至京赞路连接线;配合做好张石、涿密支线高速公路及高速路引线施工建设。满足项目供电需求,抓好石亭110千伏输变电及配套工程建设,确保年内竣工投运;谋划我县220千伏输变电工程和三坡110千伏输变电工程,进一步强化供电保障能力。标本兼治,创造稳定的社会环境。以开展 “三视”教育活动为载体,加强公民道德教育和诚信教育,营造诚实守信的人文环境。
破解难题促项目。解决用地问题。对已批未占土地、已批未征土地、废弃砖窑土地、破产企业场地等进行统筹规划,盘活存量,以地招商。同时,积极引进大项目,申请国家、省重点项目,争取上级用地指标。解决资金问题。政府搭建平台,加强银企对接。协调金融机构降低信贷门槛,加大资金扶持力度。引导教育企业诚信经营,以良好的信誉和业绩赢得金融部门的支持。解决人才问题。高度重视人才引进工作,在住房、子女上学、户籍等方面优先照顾。着眼于产业发展,大力发展职业教育,加快培养专业技术人才。
(四)围绕晋档升级,力促旅游产业发展取得新突破
抢抓北京办奥运和保定发展大旅游的机遇,加快推进旅游产业升级,逐步把野三坡打造成集“观光、休闲、度假、会展”于一体的综合性自然风景区。2007年,做好争创5A级旅游景区和世界地质公园开园揭碑的各项准备工作,力争接待游客170万人次,完成门票收入3500万元,实现社会效益4亿元。
发展休闲旅游,打造绿色三坡。当前,旅游产业正处在由观光游向休闲度假游转变的重要转型期。我们要充分利用野三坡紧邻北京、景色宜人、民俗文化突出的优越条件,抓硬件改善环境,抓软件提升形象,进一步促进野三坡旅游晋档升级。加强景区基础设施建设。完成金三角至百里峡道路改造、镇厂段公路改线、野三坡滨河路、一级客运站、景区星级宾馆、狼儿河自驾车营地和景区污水处理厂等项目的谋划建设,突出抓好野三坡旅游度假新区的规划建设。改善景区生态环境。良好的生态是野三坡景区发展的基础。进一步巩固全县禁牧养林成果,保护生态环境,提高森林覆盖率。严禁破坏性开发,严厉打击河道乱采乱挖行为,严禁生产性企业向拒马河排放污水。加强宾馆、饭店排污治理,保持河道清洁,把拒马河及公路沿线打造成休闲观光带。提高景区服务水平。进一步开展人性化、个性化、细微化服务,提升旅游服务质量。深入挖掘野三坡景区民俗文化,丰富旅游内涵。
发展乡村旅游,打造特色三坡。制定乡村旅游规划。坚持先规划后开发的原则,立足当前,着眼长远,编制规划,分步实施。今年,着手野三坡各景区详规编制,三坡、九龙两镇城镇规划和乡村旅游发展规划,尤其要加快京赞路两侧旅游资源的调查摸底和发展规划的编制工作,进一步挖掘旅游资源。改善乡村旅游环境。结合文明生态村创建活动,从整治村庄环境入手,逐步实现净化、绿化、硬化、美化、靓化。加快乡村道路等基础设施建设。优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通问题。主动与客源城市协调沟通,开通旅游车辆。规范乡村旅游市场秩序。按照《河北省乡村旅游服务规范(试行)》要求,进一步规范乡村旅游服务,制定农家院标准,规范团队运作,坚决打击欺行霸市、欺诈游客行为。强化对乡村旅游从业人员的管理和培训,提高服务质量和水平。
发展奥运旅游,打造世界三坡。要抢抓北京办奥运的机遇,深入宣传推介,唱响“奥运在北京,旅游在三坡”的口号。充分利用世界地质公园这块招牌,加强与北京房山旅游部门和北京奥组委的沟通与联系,把三坡景区融入奥运旅游首选范围。
(五)围绕城市经营,力促城镇建设取得新突破
狠抓城乡规划。以完善县城、发展集镇、辐射农村为主线做好城乡规划。在县城,以县城总体规划和土地利用总体规划为基础,进一步搞好县城分区规划、控制性详规和年度专项规划,使县城功能分区、设施配套更加合理。在乡镇,以三坡镇、石亭镇、义安镇、九龙镇为重点,搞好乡镇总体规划,吸引人流、物流、资本流等要素向乡镇政府驻地集中。其他乡镇也要明确发展定位,尽量搞好建设规划。在农村,调整就业结构,引导、鼓励农村劳动力向二、三产业转移,逐步实现城镇和乡村之间相互促进的良好局面。
狠抓城镇开发。广开门路,用活政策,依靠民力,借助外力,逐步完善政府投资、社会融资、银行贷资、招商引资的多元化城建投资机制。加强对城镇土地一级市场的垄断,通过市场运作机制经营城镇,使多元投资城镇建设的局面更加活跃。坚持产业兴县,把产业发展放在城市化的首要位置,以工业化带动城市化,依托城东工业园区和北环古典家具加工销售园区的发展,吸引更多农村劳动力向县城转移,进一步扩大城镇规模。坚持量力而行、突出重点的原则,今明两年内重点实施府前街西延及两侧开发,朝阳路、泰安路整修,继续抓好旧城改造、居民小区开发等工程,改善城区居民居住环境。
狠抓城市管理。维护城市规划的权威性和严肃性,加大规划执法力度,坚决制止和取缔各种违法建设行为。加强城管队伍建设,探索街道、社区衔接,合理分工、规范高效的城市管理体系。加大城市管理综合执法力度,从严整治城容城貌和交通秩序,有效遏制车辆乱停、乱行,摊点店外经营、流动经营等现象,塑造文明、整洁、有序的城市形象。
(六)围绕和谐涞水建设,力促社会事业实现新突破
围绕“关注民生、保障民安、促进民和”,繁荣社会事业,全力办好为民10件实事(见附页),着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。
把扩大就业、加强保障作为关注民生的头等大事来抓。以解决下岗失业人员就业和再就业、破产改制企业职工安置为重点,抓好就业再就业工作,年内实现新增就业1000人次,安置“4050”人员100人。大力开展劳务洽谈会、人才交流会,完善富余劳力培训机制,提高劳动者素质,充分利用毗邻北京的区位优势,有组织、有计划、有步骤地输出农村劳务。依法加强劳动用工管理,做好农民工工资清欠工作,切实保障劳动者的合法权益。进一步完善社会保障救助体系,年内力争把全额拨款事业单位在职人员4250人、退休人员1069人纳入养老保险;失业保险扩面750人;医疗保险扩面350人;抓好城乡居民最低生活保障工作,做到动态管理,应保尽保。
把科教文卫计生工作作为造福于民的重要事业来抓。坚持教育优先发展战略,巩固提高义务教育成果,提高教育教学水平。大力发展职业教育,培养更多的技能型、实用型人才。免除农村中小学生义务教育阶段学杂费,减轻农村家庭负担。进一步加快发展文化事业和文化产业,更好地满足人民群众的文化需求。加强文物保护工作。高度重视公共卫生和医疗服务体系建设,继续深化乡镇卫生院改革,搞好乡镇卫生院资源整合,扎实推进新型农村合作医疗,强化管理,把握政策,用好资金,解决群众“看病难、看病贵”问题,真正使广大农民得到实惠。继续推行惠民计生政策,实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。提高计生服务水平,投资200万元新建县级计生服务站,升级改造5个乡级技术服务站,村级优质服务室覆盖全县一半以上行政村。继续加强食品、药品监管,营造安全放心的食品、药品消费环境。加快实施广播电视数字化工程,提高广播电视网络的数字化水平。
把维护社会秩序作为保民平安的基础工作来抓。安居才能乐业。平安是人民群众的基本要求,也是实现人民根本利益的重要前提。实施“社会安全”工程,整顿规范市场经济秩序。坚决严厉打击各类违法犯罪活动,广泛开展平安创建活动,为我县经济发展和社会进步营造良好的治安环境。深入宣传《信访条例》,做好信访工作,建立健全“三位一体”调解工作体系,及时化解和消除不稳定因素,引导群众通过理性合法途径表达诉求。抓好“五五”普法工作,完善社会主义民主法制建设。高度重视和切实加强安全生产,严格落实安全生产责任制和责任追究制,强化执法监督检查,扎实开展安全生产专项整治,杜绝重特大事故的发生,确保人民生命财产安全。加强社区建设,强化社区服务功能和管理职能。
把资源节约和环境保护作为构建和谐涞水的根本要求来抓。坚持经济发展与环境保护并重,资源开发与节约并重,推进资源节约型、环境友好型社会建设。大力推进节能降耗。从源头抓起,严格执行主要能耗限额标准,加强项目评估,加强节能监察。有效遏制污染物排放。要加快污水处理厂建设步伐,城区污水实行东西分治,先西后东。小西河治理要早开工、早见效,城东污水处理厂年内开工建设。努力加强生态建设。实施退耕还林、“三北”防护林、京津周围绿化等工程,进一步提高森林覆盖率,改善生态环境。积极谋划生态项目,向上争取资金支持。鼓励扶持特色生态园建设。积极发展循环经济。以节能增收为重点,大力引进和推广农作物及秸秆综合利用技术,以大力发展沼气池为切入点,搞好农村废弃物循环利用。引进利用先进节能技术,发展工业循环经济,形成节约资源、保护环境的良好社会风尚。
四、加强政府自身建设
面对崇高的历史使命,面对人民的殷切期望,面对日益变化的新形势,政府必须切实加强自身建设,不断改进自身工作,努力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。
切实提高政府执行力。坚持把学习作为履职尽责的第一需要,进一步加强对经济、科技、法律等知识的学习,提高对中央、省、市方针、政策的领悟能力。深入基层,加强调查研究。吃透上情,增强执行政策的自觉性;掌握下情,提高解决问题的实践能力。坚决落实市政府提出的“责任风暴”和“效能革命”建设,扎实开展“各项工作落实年”活动,从建立健全抓落实制度入手,把明责、履责、问责有机结合起来,一级抓一级,一级对一级负责,使抓落实成为各级干部的自觉行动。对已明确的任务、确定的事项,要制定分解落实方案,建立分工负责制,要帐较真,严格问责,确保各项工作高效运转。
切实提高政府操作力。大力弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风,倡导“凭结果说话”的业绩评价理念,不空喊口号,不做表面文章,做到说了算、定了干,对重点工作和影响全局的大事要扭住不放,一抓到底。各级干部要甘于奉献、敢于扛事,遇到困难不能绕,遇到矛盾不能躲,遇到风险敢承担。加强效能监察,创新督查办法,真督实查,确保有部署、有督查、有成效。积极探索建立政情民意沟通机制,把政情告知群众,让群众知晓政府在干什么,怎么干;把民意收集上来,让政府知道群众在想什么,盼什么。对于与群众密切相关的重大决策事项,主动听取社会各界的意见和建议,确保决策科学、可操作性强。
切实提高政府公信力。牢固树立为民服务的观念,政府各部门都是服务部门,所有岗位都是服务岗位,所有公务员都是人民群众的服务员。进一步推动政府工作从审批服务向主动服务、从等待服务向超前服务、从低效服务向高效服务转变。行政服务中心要健康运行,应该进厅审批的项目一律不准厅外审批。积极适应新形势对政府工作提出的新要求,加强政府公务员队伍的管理,提高公务员的法制意识和政策水平,加强对公务员的素质培训,强化考核,严格奖惩。加强廉政建设,从执行工作纪律入手,从工作日不准喝酒,上班时间不准上网游戏、聊天等小事抓起,从领导干部自身做起,树立机关干部的良好形象,要随时督查暗访,曝光反面典型,查实并处理违法违纪、不作为、乱作为的人和事。要在公务员队伍中提倡务实的工作作风,求实的工作态度,廉洁的从政意识,多办惠民之事,多行利民之举,在实干中树立形象,在实干中赢得民心。
各位代表,政府的一切权利是人民赋予的,我们必须对人民负责,为人民服务,接受人民的监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受政协的民主监督,听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老干部和社会各届人士的意见,确保正确决策,确保依法行政,确保依法办事,让权力在阳光下公开运行。
各位代表,同志们,加快建设环京生态旅游经济强县步伐,是全县34万人民共同的期望,是新一届政府的历史使命,也是各位代表的首要责任。让我们进一步唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律,团结奋斗,锐意进取,扎扎实实干好每一件事情,兢兢业业做好每一项工作,在市委、市政府和县委的正确领导下,为建设美丽、富裕、和谐的新涞水而努力奋斗!
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