- 2008年雄县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-07 | 阅读量:1545次
各位代表:
我代表雄县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年,是我县各项事业快速发展的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大的法律监督和县政协的民主监督下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕“中国温泉之乡”建设这一主线,着力促进经济发展方式转变,在推进产业升级,实施工业强县的同时,举全县之力加快“中国温泉之乡”建设,实现了由科学谋划、夯实基础向全面启动实施建设中国温泉旅游度假区的根本转变,圆满完成了十四届一次会议确定的各项工作任务,国民经济和社会各项事业取得显著进步,奠定了大发展、快发展的坚定基础。
——综合实力大幅提升。初步核算,2007年全县生产总值完成38.9亿元,同比增长12.8%。规模以上工业实现产值39.3亿元,同比增长36.7%。全部财政收入完成2.1亿元(剔除基金收入),可比增长22.4%;其中地方一般预算收入完成9455万元,可比增长25.6%。全社会固定资产投资完成21.2亿元,同比增长21%;城镇固定资产投资完成12.3亿元,同比增长17.4%。社会消费品零售总额实现14.1亿元,同比增长16.1%。城镇居民人均可支配收入8693.6元,农民人均纯收入4425元,同比分别增长9.3%和8.7%。主要经济指标在全市排位前移,生产总值、财政收入、农民人均纯收入分别列全市第6、7、10位,分别提升了2、7、6个位次。
——工业支撑显著增强。着力培育发展主导产业,推进产业优化升级。四大园区完成投资3.1亿元,入驻企业达到106家。民营经济“三大计划”⑴全面实施,玉鑫扩建项目、安琪扩建项目、金百瑞项目和来旺扩建项目被列入省重点。全县入统规模企业达到113家,比2006年增加13家;民营经济组织达到12192个,比2006年增加540个。全县用电量达到7亿度,同比增长16%,总量和增幅位居全市前列。塑料包装基地被命名为河北省塑纸包装印刷特色产业基地,四大主导产业对县域经济的支撑和带动作用日益凸显。41家塑料包装企业通过QS体系认证⑵,泰斗三星“三界”牌电缆等五个产品荣获河北省著名商标。
——温泉旅游产业基础加强并加速发展。围绕“中国温泉之乡”和“京南近海温泉城市”建设总体目标,全面完成了旅游业总体发展规划、温泉地热开发规划,编制了温泉小镇、宋辽古战道和大清河等项目详细规划。初步构建了“一城两带五区” ⑶和六大板块⑷的中国温泉旅游度假区发展格局。总投资近40亿元的盛唐国际温泉博览园、大清河温泉旅游综合开发、温泉太阳城、雄州古玩城、滨河新区改造、汇淼温泉国际四星级酒店等一大批温泉旅游项目相继开工建设,中国首创、中建集团、中外建集团、北京奥尔等多家世界500强企业和国内外知名大集团纷纷来我县投资合作。中国温泉旅游度假区建设已经得到了省、市的高度关注,正在成为独具吸引力的投资热点。
——城市建设明显加快。修订完善了县城总体规划、城区主要路网控制性详规、专项规划、乡村规划和重点项目建设规划。深入实施了1360工程⑸,在全市率先实现了城乡规划全覆盖。大广高速公路(河北段)正式开工建设,温泉城至白沟快速路建设得到上级认同。中心绿地广场、解放桥重建工程、迎宾线提档升级工程全面完成,污水处理场等基础设施建设加快推进,大清河改造全面实施,旧城改造工程开始启动。完成城区植树3.2万棵,“三绿”⑹指标分别达到22.7%、27.4%和5平方米。深入开展县容县貌综合整治百日行动,拆违工作成效明显,拆除临时性建筑47处。城市功能日臻完善,城市环境更加优美,县城面貌、居住环境明显改善。去年被市评为绿化先进县,荣获星城杯竞赛突出奖。同时,加强小城镇建设,昝岗镇取得了新的进展,朱各庄实现了撤乡设镇,开始实施镇区规划建设。
?——新农村建设成效显著。以服务“三农”为主线,优质专用小麦良种补贴项目、白洋淀湿地保护工程、退耕还林匹配工程和脱毒甘薯种植基地、优质专用粮生产基地、优质果品生产基地、无公害示范区建设进展顺利。农业产业化标志性项目稳步实施,农业产业化经营率达到42%。农业基础设施条件不断改善。落实各项惠农政策,农民增收步伐加快。社会主义新农村建设累计投入1200余万元,农村面貌显著改善。农村低保、新型农村合作医疗工作成效明显。
——社会治安信访稳定和安全生产形势好转。针对群众反映强烈的社会治安问题,下大决心、下大力气,狠抓社会治安综合治理,先后开展了“霹雳”、“洗楼”等一系列行动,投入500余万元科技强警,破获各类刑事案件863起,摘掉了社会治安警示县的帽子,社会治安环境明显好转,人民群众安全感明显增强。始终保持对非法生产烟花爆竹的高压态势,实现连续第七个“零爆炸”目标。不断完善“三位一体”调解体系,积极做好信访和民间纠纷排调工作。全面加大安全生产检查和专项整治工作力度,全年未发生重大安全生产事故。2007年,我县荣获了保定市社会稳定工作先进县、安全生产工作先进县称号。
——社会事业协调发展。教育累计投入达2000余万元,全部免除了农村义务教育阶段学杂费,教育质量不断提高,高考再创历史最好水平,职业教育取得明显进步。卫生事业,投资400万元,新建9所乡镇卫生院。新型农村合作医疗全县参合23.2万人。就业再就业超额完成市核指标,社会保障体系逐步完善。计生服务水平逐步提高。文化大县建设深入开展,被中国民协命名为“中国古地道文化之乡”, 鹰爪翻子拳、雄州古乐被列入全国第二批非物质文化遗产。加大节能降耗投入,预计万元生产总值综合能耗下降8.1%;开展大规模环境污染整治专项行动,主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量实现双下降。2007年,县政府始终把民计民生作为政府工作的出发点和落脚点,紧紧盯住就业、上学、看病和困难群众生活救助等突出问题,实施了8项民心工程,20件实事都得到了较好落实。县财政筹资1880万元,全部兑现行政、全额事业干部职工和离退休人员的津贴补贴。人民群众生活质量明显提高,初步统计,我县平均每两人拥有1部移动电话,平均每10户拥有1辆汽车,和谐社会建设成效明显。
回顾过去的一年,我们始终坚持科学发展观,立足于实际,以解放思想为动力,紧跟国家发展形势,审视和挖潜自身优势,在京津冀都市圈中定位雄县,大思路谋划、大手笔发展,边打基础边发展。我们克服了重重困难,争取了大广高速公路途经雄县,争取了“中国温泉之乡”国家级品牌,完成了一系列发展规划,提出了建设“京南近海温泉城市”的战略目标,启动了中国温泉旅游度假区建设。谋划实施了一批温泉旅游大项目,为打造环京津休闲旅游带“金三角”新的经济增长极创造了必备条件,奠定了坚实基础。成绩来之不易,我们要倍加珍惜。成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表县政府向广大群众,向各位人大代表、政协委员,向关心支持雄县建设和发展的社会各届人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作还存在不少问题,从产业结构布局来讲,三次产业发展不协调,第三产业明显滞后,比重仅为21.8%,比省市都低12个百分点,与我县的优势极不相称。从产业结构来讲,大群体小规模低效益的格局还没有打破。从统筹协调可持续发展来讲,社会事业、改善民生等许多工作应该做好而没有做好。从政府自身建设来讲,干部思想解放程度不够,思想保守、固步自封,开拓创新意识不强。一些工作推进速度不快,落实力度不够,少数人缺乏责任心,心浮气躁,责任意识不强,更有甚者在事关全局的重点工作中推诿扯皮、效率低下。对上述问题,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决,决不辜负群众的期望。
二、2008年的发展目标和重点工作
当前,我县正处在发展的关键时期,面临着千载难逢的重大历史机遇。科学发展观的提出,为我们加快把潜在的资源优势转变为现实的经济优势,大力推进温泉旅游业发展提供了一系列极有力的政策环境和条件。京津冀都市圈的崛起,将进一步促进京津产业由虹吸周边转为向外扩散辐射;雄县在京津冀都市圈中的优势将更加明显。产业基础优势的日益凸显,我县相当一部分企业具备了和大公司、大集团对接的能力和水平,具备了更大的市场竞争力。总的看,我县面临着乘势而上、加快发展温泉旅游业和壮大扩张特色产业,争取市场竞争主动权的机遇。我们一定要倍加珍惜来之不易的重大机遇,倍加珍惜来之不易的良好发展态势,以强烈的使命感和责任感,奋发有为的开展工作,努力实现雄县的大跨越。
我们也要看到,在发展的进程中我们还面临着总量、速度、质量等诸多严峻挑战。形势严峻,任务艰巨,我们既不能为了发展而牺牲环境,也不能为了保护环境而牺牲发展。如何适应新的形势、任务和要求,是摆在我们面前的重大课题。
2008年,是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,也是我县阔步前行,实现崛起非常关键的一年,做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,以解放思想为动力,紧紧围绕“中国温泉之乡”建设主线,努力转变经济发展方式,以又好又快发展、兴县富民为中心任务,积极破解加快发展的障碍制约,坚持打基础与快发展并重,重点突破与整体推进并进,强化两大支撑(把温泉旅游业培育成新的产业支撑、全力培育特色产业支撑重点),实现八个突破(温泉旅游业、特色产业、三农工作、城市建设、节能减排、对外开放、民生工程、政府职能转变),不断增强县域经济发展实力、活力和竞争力,在开创京南近海温泉城市和中国温泉旅游度假区建设中迈出更加雄健的步伐。
经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长12.5%以上;万元生产总值综合能耗下降4.5%;主要污染物化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别减少4.3%和2.25%;城镇固定资产投资增长21%以上;全部财政收入增长12.5%以上,地方一般预算收入增长12.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长6.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;各项社会事业都有新的进步。雄县正处在加快发展的历史拐点上,我们已经初步具备了超常规发展的基础和条件,在确保实现预期目标的基础上,今年特别提出争取目标:主要经济指标赶超全省平均增速,人均指标追赶全省平均水平,财政收入力争实现4亿元,努力使雄县早日跨入全市经济强县第一方阵。
为了实现上述目标,重点抓好以下工作:
(一)全力培育温泉旅游业支撑产业
发展以温泉旅游业为龙头的新型服务业,符合科学发展观的基本要求,是我们的优势所在,是我们的潜力所在,更是我们的希望所在,要把温泉旅游业作为主导支撑产业来培育。
一是全力打造中国温泉旅游度假区。建设中国温泉旅游度假区已完全具备条件和基础,要紧紧围绕“一城两带五区”发展格局,建设集白洋淀观光游、白沟购物游、地下“古长城”、古玩交易鉴赏、历史文化游于一体的高水准,具有广泛影响力、强大承载力的中国温泉旅游度假区,力争用3-5年的时间,将雄县和温泉城提升为矗立在京南休闲旅游产业带中的新兴旅游城市,形成年接待200万以上游客的新的经济增长极。
二是重点推进在建项目建设。中国温泉旅游度假区已经全面启动,在建项目直接影响到中国温泉旅游度假区的建设进程,我们要严格按照规划,在20平方公里的温泉旅游产业带核心区域,全面推开以温泉养生、温泉旅游、温泉休闲度假、历史文化、温泉种植、教育体育和旧城改造等为重点的六大板块,要克服一切困难,集全县之力加快推进盛唐国际温泉城、汇淼四星级酒店、温泉太阳城、宋辽古战道、大清河温泉旅游综合开发等在建项目。
三是持续启动一批新项目,不断谋划更新项目。加快中国温泉旅游度假区建设,必须保持项目建设的连续性,有更多更大的后续项目做保证。在顺利推进在建项目的同时,始终把后续项目建设、重点项目谋划抓在手上,盛唐国际博览园二三期工程、大清河开发利用、太阳城体育公园建设、古玩城二期工程、古战道开发利用,着手实施各项前期准备工作,力争早开工。要加强新项目谋划和招商,加强与国内外知名企业合作,形成在建项目抓进度、签约项目促开工、谋划项目抓招商的良好梯次结构。通过几年的努力,形成中国温泉旅游度假区的整体框架。
四是大力加强配套设施建设。建设中国温泉旅游度假区,配套功能设施要跟上,加快酒店、餐饮、购物、旅游公司等设施建设,同时要特别加强现有旅游资源管理,不能因我们管理缺位,而影响未来的旅游形象。
五是加大温泉旅游的宣传力度。加强与国家旅游总局、省市旅游局的联系,争得国家、省、市主管部门的支持。重点举办好北京推介会和首届雄县?中国温泉之乡旅游文化节。积极寻找战略合作伙伴,加强同各大媒体的联系。通过宣传进一步扩大中国温泉旅游度假区、环京津休闲旅游带“金三角”的影响。
随着温泉旅游业的兴起,必将带动相关服务业。要统筹推进其他服务业发展。一是大力发展文化产业。加快建设古玩城二期项目,建成中国北方最大的古玩交易市场。二是大力发展包装装潢业。引导产业向三产转移,争做环京津包装装潢产业带核心。扶持黑陶、仿古工艺品等传统旅游产品。三是大力发展现代物流业。着眼未来旅游人口流动,高标准建设客运中心;重点扶持信誉楼超市项目和农村商贸流通,提升传统服务业水平;扶持工业物流,重点支持龙华仓储物流中心建设。同时,全面提升房地产业和物业管理水平,加快引进信息、动漫等新兴产业。
(二)坚持走新型工业化道路,全面提升工业水平
发展工业企业、培育特色产业必须把新型工业化作为基本要求,着眼提升工业水平,全力加快园区建设,培育支撑重点,推进全民创业,使全县工业达到一个新的发展水平。
一是推动园区整体升级。园区经济是国家政策重点扶持的聚集型规模经济。今年,园区建设的重点是加强内部管理,加快基础设施建设,推进在建项目和开展园区招商。加强园区管理,建立完善各园区管理专兼职机构,健全工作制度,出台管理政策,使园区管理科学化、规范化。加快园区基础设施建设,争取三年内全部达到“七通一平”,实现基础设施共享,初步形成园区的建筑风格和文化体系。开展园区招商,把园区作为对外开放的平台,每个园区划定200-500亩招商土地,瞄准500强企业定向招商,实现增量裂变。塑料包装基地,进一步完善基础工程,提高一期入驻企业形象;重点支持金百瑞包装、汇佳塑料和龙华橡塑等重点企业入驻。革塑工业园区,提升整体形象,加快组建革塑行业协会。支持玉鑫、东兴争创省优质产品,增强行业竞争力。乳胶工业园区,利用好闲置土地,完善园区基础设施。要在产业升级、产品换代上多下功夫,解决好恶性竞争、附加值过低问题。天使工业园区,完成安琪技改扩建项目,帅康扩建项目尽早开工建设。新能源高科技产业园区,以生产新型锂离子动力电池、电动工具动力电池、数码产品用锂离子电池及新型锂离子电池材料为主的高科技园区,是我县新的大的增长极,项目全部建成投产后,可实现产值150亿元。对这个重大项目必须举全县之力重点支持,确保上半年开工建设,按期投入生产。积极鼓励支持有条件的乡镇、村发展工业聚集区。
二是加快实施“三大计划”。“三大计划”是全面提升我县工业水平的重要举措。龙头企业裂变计划。支持雄威化工、帅康座椅、玉鑫塑胶、泰斗三星和金百瑞等企业实施裂变,一个企业一套班子,确保土地供应、金融支持、人才保障和优惠政策全面倾斜,力争3年使企业销售收入实现10亿元以上。骨干企业扩张计划。对具备扩张条件的企业,在生产要素和服务方面制定扶持政策,培育一批销售收入超亿元的企业,打造一大批县域经济“小巨人”。全民创业计划。全面实施县委、县政府《关于进一步促进民营经济发展的实施意见》,及时解决工商注册、小额贷款、信息服务等方面的问题;实施催生、助长、扶强工程,县财政投入50万元设立中小企业发展专项资金;以专业村战略为重点,出台配套政策,加大帮扶力度;不断壮大各类民营经济组织,形成浓厚的创业氛围。
三是大力推进项目建设。项目是经济工作的总抓手,是实现经济大发展、快发展的重要载体。各级各部门尤其是领导干部,要始终强化项目意识,真正把主要力量、主要精力用在抓项目上,现有的项目要做大做强,新上的项目要抓紧建设,洽谈的项目要全力争跑,谋划的项目要尽快到位,在全县上下形成“一切围着项目转,一切围着项目干”的浓厚发展氛围,特别要注重面向京津、尤其是要瞄准500强企业招商。县直要有一批大项目,各乡镇也要有一批百万元和千万元以上项目,始终保持大的投资强度,不断增强发展后劲。
四是提高服务发展经济的水平。为企业发展和项目建设服好务,是每一个政府部门的主要职责,每个部门、每个工作人员都要以良好的形象和全新的理念,最大限度的为企业服务,破解企业和项目建设中的制约因素。土地工作。抓住土地利用总体规划修编的时机,集中土地向工业园区、裂变项目和温泉旅游开发项目倾斜,做好土地置换、挖潜工作,拓展用地空间,保障项目用地供应。金融工作。要指导企业完善融资条件,创造性开展工作,把金融新产品引进到企业发展上来,切实解决中小企业融资难的问题。注重挖掘民间资本,引导与优势企业对接。人才工作。科技、人事、教育等部门要加强与大专院校和科研院所的联系,为企业提供人才信息和人才引进服务,要着力解决企业用工难和专业技术人才缺乏的问题,尽快建立企业用工、权益保障、人才引进、技术培训等一整套的科学管理运行机制。鼓励企业自主创新。企业自主创新是未来发展的出路。要引导企业家增强创新意识,每年拿出一定比例资金用于自主创新,有条件的要建立研发中心,把科技成果转化为新产品。县政府设立自主创新基金,对创新成果进行奖励,支持企业引进新设备、新技术、研发新产品,造就一批知名企业和知名品牌。针对国家对塑料行业的限制,积极引导塑料包装企业实现产品升级,加强对违规行为的治理,各企业要积极应对,努力适应新形势、新需求,主动创新,进行技术和产品的改造升级,在不利的环境中争取对我们更有利的局面,促进我县塑料包装产业的健康发展。加强企业家队伍建设。从某种意义上说,企业家的素质和水平是一个地区经济发展水平的重要表现。企业家是经济发展的杰出人才,是实现工业强县的重要力量。继续办好厂长经理培训班。广大企业家和企业经营者要自觉提高自身修养和企业现代化管理水平,要不断走出去开拓眼界,增长见识,学习国内外知名企业的管理经验。重视加强企业文化建设,确定企业发展战略和文化体系,为早日建成具有一定实力和社会影响力的企业集团奠定坚实基础,全社会要广泛弘扬企业家的奉献精神,弘扬诚实守信的企业精神,建设一支优秀的具有时代性的企业家队伍。规范行政执法。坚决制止乱收费、乱罚款等行为,为企业提供良好的发展环境。
(三)高度重视三农工作,扎实推进社会主义新农村建设
坚持把“三农”工作作为一切工作的重中之重,始终放在更加突出的基础地位,继续完善和落实各项支农惠农政策,大力发展现代农业,大力推进农业产业化经营,促进农业稳步发展和农民持续增收,扎实推进社会主义新农村建设。
一是全面加强农业基础设施建设。各级各部门要研究国家政策导向,研究资金投向,全力争取水利、良种、农机具、机械化的资金投入,争取省级“配方施肥”示范项目⑺、国家级优质小麦良种补贴项目、退耕还林工程项目的实施。投资529万元实施8000亩的中低产田改造项目。不断完善重点疫情、疫病防控监测体系,确保农业生产安全。
二是大力发展现代农业。调整结构,加快农业产业化进程,重点扶持龙头企业;积极探索集约化经营,加快扶持农村经济合作组织建设,加强体系建设和管理,提高农业生产组织化程度;推行农产品标准化和绿色食品生产,加大农产品生产环节监测、监管力度,推广绿色、无公害先进技术,确保广大群众菜篮子安全。
三是全力推进社会主义新农村建设。加大农村基础设施投入,使更多村庄的面貌有较大改变。“全国农村社区建设试验县”,抓好试点。繁荣农村文化生活,制定农村文化建设规划。实施特色文化品牌战略,培育一批文化名镇、名村、名园、名人、名品,发展 “一乡一品”、“一村一品”的特色文化。
四是千方百计增加农民收入。把增加农民收入作为“三农”工作的出发点和落脚点。加强农业技术培训,提高农民生产技能和综合创业素质,举办各类种植、养殖技术培训班。进一步扩大四大农业基地规模,力争各类养殖小区达到20个。加快发展农村二三产业,积极引导农村劳动力有序转移就业,实现农民由土地增收到产业增收的转变,年内农民人均纯收入力争突破5000元。
(四)更加注重生态文明建设,全力做好节能减排工作
生态文明建设是科学发展观的核心内容。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。要进一步硬化工作举措,加大工作力度,形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。重点抓好四项工作:一是大力开展蓝天清水绿地行动。加快无烟城建设,取缔城区燃煤锅炉,治理大气污染;全面加强水源地保护,加快污水处理厂、垃圾处理场建设。二是提高环境治理水平。全面完成区域环评、园区环评和所有企业环评,争创生态环境示范城。三是加大企业节能减排力度。以企业为主体,对传统企业进行技术改造,使之达到环保要求;对新上企业,实行严格的环境影响评价制度,把好环保第一道“门槛”。坚决取缔“六小”企业,对小塑料、小乳胶、小造纸进行彻底清查,坚决关停取缔达不到环保和生产标准要求的企业。四是加大环保工作力度。完善工作制度,落实节能减排属地管理责任,硬化奖惩措施,对各乡镇和有关部门实行节能减排工作“一票否决”。实行节能减排工作奖惩制度,制定节能减排的准入标准、强制性能效标准和环保标准,坚持强制性与引导性结合,引导企业加大环保投入。大力倡导全民节约意识,从每一个机关、每一个家庭、每一个人做起,在全县各乡镇、社区、机关、企业、学校广泛开展节约一度电、一滴水、一张纸活动,推进节能型机关、节能型社会建设。
(五)加快推进城市化进程,全面改善城乡面貌
加快推进城市化进程,对建设中国温泉旅游度假区更具有特殊的重要意义。
一是强化规划的龙头作用和法定性。全面完成县城总规。加快编制县城控制性详规和重点路段详规,年内详规覆盖面达成60%。认真贯彻落实《规划法》,规划一经确定,不得随意变更,对违反规划要求的,坚决严肃查处。健全规划公示公布制度,建成规划展览馆。加强规划管理,凡控制性详规没有依法审批的地块,一律不得出让土地和批准开发建设。开展“城乡规划年”活动⑻,充分发挥规划对城乡统筹发展的先导作用,继续推进城乡规划全覆盖,今年全县村庄规划率达65%以上。加大违章建筑的清查、治理力度。实施“6060”工程⑼,建立城乡一体规划管理体制。
二是大力推进城市建设。着眼县城变城市,全面实施“一年一大步,三年大变样”意见,今年要实施四大工程:基础设施工程。依靠大投入实现大提升,投资4000万元,开工建设污水处理厂;投资1000万元,开工建设自来水厂;积极推进投资3000余万元的垃圾处理场项目,完成立项工作;路网建设要着手建设外环线,争取保静公路县城段、温泉城至白沟专线建设,大广高速引线加快推进;城区路网,完成将台路北延续建工程;完成杨西楼大桥改造和杨西楼大桥至温泉城段道路改造工程;确保客货联运中心投入运营。迎宾线美化工程。提升绿化、亮化和规划建设水平,打造现代感鲜明、展示雄县特色的一流城市道路。着眼精细化,增设太阳能照明设施,沿途规划停车场地,在重要路段设置公厕;对沿街门店进行规划改造,力争完成雄州路两侧改造,形成建筑风格、色调搭配的协调顺畅,形成错落有致、格调和谐、富有层次的城市景观。绿荫工程。对城区绿化系统进行再规划、再提高,实施拆墙透绿、见缝插绿、破硬还绿、垂直挂绿,城区新增乔木2万株,城区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到25%、28%和5.2平方米,打造“三季有花、四季常绿”的风景带。“三改”工程⑽。实施“三改”工程,是省委、省政府明确的各级政府的重要工作职责,是加快城市建设的必然要求。年内完成城区“三改”工程规划,新建住宅面积30万平方米,重点实施滨河新区改造、温泉花园和信誉楼3个旧城改造项目。坚持政府引导、政策推动、乡村运作、群众参与,逐步对城中村实施改造。
三是强化城市管理。按照城市管理往细里做、往精致里做、往群众身边做的要求,加强城市管理。进一步深化市政公用管理体制改革。学习借鉴外地先进经验,积极探索市场化运作机制,走专业化、企业化经营路子,形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制和一套有效的工作制度。深入开展环境容貌综合整治。集中力量解决好乱停乱放、乱写乱画、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱摆摊点的问题。加强对县城道路及交通秩序的管理,户外广告、牌匾、霓虹灯的管理,城市生活垃圾的管理和居民小区的环境综合整治。树立经营城市理念。坚持政府主导、市场运作、多元投资的方式开发城市,积聚城建资金,实现以城建城、以城养城、滚动发展。
四是努力改善城乡面貌。把小城镇建设作为重中之重,用小城镇建设推动农村工作,着力解决产业、发展、农民增收问题。按照市委、市政府要求,开展百强乡镇创建活动,加强镇区建设,保证雄州镇、昝岗镇、龙湾镇、朱各庄镇列入全市百强乡镇,争取米北乡纳入市百强乡镇计划。争取米北乡撤乡建镇。到2010年,全县城镇化率达到全省平均水平。
五是努力营造人民城市人民建的浓厚氛围。要倡导人民城市人民建设、人民城市人民管,共建美好家园,使城市建设一年一大步,三年大变样。
(六)大力推进对外开放工作,增强发展的强大活力
对外开放的程度如何,决定一个地区发展快与慢、大与小、好与坏。只有大力推进对外开放,才能为区域经济发展引来更多的资金、政策、项目和人才,才能实现结构和总量的质变。
一是加强与大公司大集团的战略合作。引进一个有实力的大公司、大集团,将对我县经济带来巨大的推动力,因此,我们要把与大公司、大集团的战略合作作为主攻方向。加强同京津的合作,与国旅等大旅行社的合作,加强与世界500强和全国百强企业的沟通对接,认真研究企业投资趋势,了解投资动向,把握合作机遇,加大对接力度;加强同各大银行的合作,从战略合作中找到结合点,争取成功率。
二是突出政府企业两个主体地位。把四大主导产业、温泉旅游产业作为优势推介项目,把四大工业园区作为对外招商的载体,突出大清河综合开发利用、宋辽古战道、盛唐二期工程及温泉综合利用项目等招商重点,有针对性地寻求与国内知名企业特别是“央”企的对接。学习借鉴保定“中国电谷”的做法,创意概念,创新题材,有针对性地开展专业招商和小团组招商,积极寻求合作。加强与大企业和科研机构的深层次对接。
三是创新灵活多样的招商方式。倡导全民招商,开展“提供一条信息、引进一个人才、介绍一个项目”的全民招商活动,重奖引资功臣。举办好推介会、建设好外宣窗口,组织好展会,参加好各类招商洽谈会。在人民大会堂举行招商推介会,宣传雄县的发展思路、发展理念、发展成果,推介雄县的招商项目。依托华润管理培训学院设立面向京津企业,尤其是世界500强企业的宣传窗口。举办好塑料包装博览会,突出产业优势,提高影响力,打造展会品牌。组织参加好中国(厦门)投洽会和香港、廊坊等地招商洽谈会,在引进资金、技术、人才方面取得新成果。
四是营造良好的投资环境。投资环境是招商引资成效的关键,是我们必须要下大力气解决的问题。要强化投资者是上帝的理念,做投资者的保护神,为投资者创造方便、快捷、高效的政务环境,营造亲商、爱商、安商的浓厚氛围,使投资者能愉快经商、安心置业、平安赚钱。打造投资洼地,降低企业、项目的生产要素成本。对立县支撑项目要给予政策支持,实行重点保护,实行“零”障碍,推进项目建设进程。坚决保护投资者的合法权益不受侵犯,对干扰企业、破坏环境的行为坚决予以从重处理。决不能让极少数人破坏我们的环境,影响我们的形象,阻碍我们的事业。
五是加强对招商工作的领导。强化招商局职能,人、财、物全面倾斜,实现招商单列。完善制定招商引资优惠政策,力争在引进项目、资金和人才上实现新突破。推动乡镇招商,把能不能引进资金、留住人才、新上项目作为乡镇经济发展的重要标准,作为乡镇工作评价的关键内容。
(七)高度关注民生工作,促进社会和谐
政府一切工作的出发点和落脚点,就是为广大群众谋利益,让广大群众得实惠。经济发展的最终目的就是让广大群众充分享受改革发展带来的成果。天下大事,民生为重。要扎扎实实为群众办实事,不断提高人民群众的幸福指数,让人民更幸福,社会更和谐。一是努力发展社会事业。投资1亿元,建设40轨高标准高中;投资300万元建设第二小学综合实验楼,缓解城区适龄儿童入学难问题。稳步提高教育经费财政投入比例,全部免除农村义务教育阶段学生杂费,免费提供教科书。加大学校布局调整力度,年内合并农村中小学6所,建成项目学校2所。投资2600万元改造扩建县职教中心,达到国家级重点职中标准。着力解决看病难看病贵问题,全面完成9个乡镇卫生院建设,加强县医院、中医院内部管理。加快县医院改造升级,加强与京津医疗院所的联系与合作,整体提升医疗水平。围绕稳定低生育水平,突出抓好人口指标控制,实现整体工作的上位升级。继续做好国防动员、民兵预备役和优抚安置工作,重视发展民族宗教、外事、侨务、气象、妇女儿童、老龄和残疾人等各项事业,促进社会全面进步。二是加强社会就业和保障工作。落实中央关于社会保障的政策措施,进一步扩大社会保险覆盖面,重点做好非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员和农民工参保工作。依托劳动力市场,全面增强就业再就业服务能力,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快社会保险制度改革,切实做好被征地农民养老保险工作。加强城乡居民最低生活保障,全面提高最低生活保障补助标准,积极推进企业工资集体协商制度。三是加强文化建设。建成县文化活动中心,建设乡村文化站(室)。开展好“送文化下乡”活动、彩色周末活动和迎奥运歌唱比赛活动。繁荣城乡文化生活,在物质生活得到保障的基础上,引导广大群众开展积极向上、丰富多彩的文化娱乐活动,全面推动全民健身运动,注重加强文化团体和专业人才建设,使城乡文化朝气蓬勃,充分展现新农村的精神风貌。四是维护安全稳定。安全稳定是促进经济发展、实现人民安居乐业的基础,今年又处在特殊的历史时期,维护安全稳定,形势严峻,任务艰巨。必须紧紧抓各个环节,坚持标本兼治,做到预防在先,时刻把握安全稳定的主动权。大力推进平安雄县建设,深化社会治安综合治理,加大科技投入力度,依法严厉打击各种犯罪,尤其是进一步加强对流动人口的管理。对来雄的黑恶势力,对内外勾结的不法行为,对拦路抢劫的恶性事件决不手软,要砸烂保护伞,严惩肇事者,让犯罪分子无藏身之处,把黑恶势力赶出雄县,提高社会环境的安全指数,让广大群众有更多的安全感,让广大群众对我们的社会治安更放心、更满意。努力做好矛盾纠纷排查化解工作,下大力解决好城镇拆迁、企业改制、军人安置、涉法涉诉等带有共性的突出问题,坚决防止重大群体性事件的发生。要加强安全生产工作力度,进一步巩固烟花爆竹非法生产治理成果。深入开展“三个年”专项行动(法人代表安全生产承诺制度落实年、安全生产行政执法年和安全生产隐患治理攻坚年),强化重点行业、重点企业的安全生产监管,全面排查和治理重大安全隐患,切实加强交通运输、烟花爆竹、危险化学品、食品药品等行业的安全管理,加强交通车辆的日常管理,做好商场、学校、娱乐场所等人员聚集地的安全防范工作,遏制各类重特大事故发生。进一步完善应急救援体系建设。
2008年重点实施好十二项民生工程:一是投资560万元,完成9个村20公里通村公路改造工程;二是投资1.28亿元,实施滨河新区、温泉花园、信誉楼三个旧城改造项目,改善住房12万平方米;三是完成乡镇卫生院建设,全部投入正常使用;全面实行新型农村合作医疗制度,参合标准提高到100元;四是投资550万元,完成27个村的新农村电气化村建设,完成100眼农排机井户户持卡改造;五是新增自来水入户500户、燃气入户300户;六是投资500万元,完成高标准敬老院主体工程;七是投资500万元,建设集中供水工程5处,单村供水工程3处,解决张庄头等18个村的人饮安全;新打地热井5眼,新增集中供热面积5万平方米。八是投资1亿元,完成40轨标准化高中建设;继续实施“山花工程”⑾济困助学活动,对贫困家庭学生实施救助和补贴,免费提供农村义务教育阶段学生教科书,免除城镇义务教育学杂费;九是加大就业再就业资金投入,继续实施“零就业家庭”就业再就业援助工程⑿,新增就业1100人,下岗失业再就业500人,就业困难对象就业100人,劳务输出1500人,农村劳动力转移6000人,确保“零就业”长期动态为零;十是完善社会救助体系,启动城镇居民医疗保险;十一是严格按增资政策,兑现干部职工工资,维护职工工资权益;十二是定期组织食品药品安全检查,切实维护人民群众健康安全。
(八)以解放思想为动力,加快推进政府职能转变
我们承担的工作光荣而繁重。面对新形势和新任务,我们只有坚定不移地解放思想,不断创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方式,才能更好地完成担负的历史使命。各级各部门要把思想解放大讨论活动与做好全年工作有机结合起来,使解放思想的过程变成凝心聚力、破解难题、加快发展的过程,以富有成效的实践来促进思想的大解放,以思想的大解放成就我们建设中国温泉旅游度假区的伟大事业。
一是建设学习型政府。解放思想,必须有思想。思想来自于理论的学习,来自于对规律的掌握和认知,来自于我们的自觉行动。各级领导干部要把学习作为解放思想、推动工作第一位的任务。建立学习培训制度,制定学习计划,突出学习重点,向书本学、向专家学、走出去向先进地区学。要端正学风,注重学习效果。各级领导干部要带头学,做表率。通过学习思路更开阔,视野更宽广,更好的驾驭全面工作。
二是建设责任型政府。解放思想,要解决好责任问题。要重新审视自己的责任和使命,把责任看得重于泰山。每一个领导干部都要时刻清醒自己的责任是什么、该对谁负责、不负责的严重后果,自觉用责任约束自己的行为,用责任升华自己的思想。建立健全科学有效的考核评估体系,制定并实行三项制度:一是无缺位工作制。主管人不在,必须要有人代办。二是限时办结制。各单位所有对外办公事项,都要明示办结时限,必须在规定时间内办结。三是不作为记录备案制。加强行政效能投诉中心建设,对违反以上两项制度被企业和群众投诉查实的,一次给予警告处理,两次记过处分,领导干部三次免职。
三是建设高效型政府。解放思想,重要的是体现在效能上。各级各部门无论是承担的县委、县政府的重点工作,还是部门业务性的工作,都要争时间、争进度,在第一时间内完成。广大干部要切实转变工作作风,以作风推进工作,尤其是在全县重大项目建设和重大活动中,更要体现出工作的高效率,提升政府的自身形象。要加强政府机关效能建设,转变政府职能,大力加强行政服务中心建设,彻底解决入厅部门职能交叉、权责脱节和两张皮问题,实行“一门受理、转告相关、并联许可、限时完成、过程监督、责任追究”的工作机制,提高行政效能。在政府系统深入开展“常怀感恩之心、常报感恩之情”活动,把解放思想大讨论活动进一步引向深入,引申到亲商、爱商、招商上,体现在爱民、为民、恤民上,让企业满意,让投资者满意,让广大群众满意。
四是建设廉洁型政府。解放思想,更要廉洁从政。围绕大局利益、整体利益和事业发展,大胆解放思想,强化舍得理念,心存公正,把握规律,敢于让利,敢于拍板。要进一步推进政府系统廉政建设,认真坚持党风廉政建设责任制,进一步健全和落实一岗双责制度。深入推进行政权力公开透明运行,规范公开的内容和形式,扩大公开的范围和层次,创新公开的方式和方法,深化政务公开,与群众切身利益密切相关的公共部门和单位都要实行办事公开制度,接受群众监督。深化行风评议,加强审计监察工作,继续抓好专项资金综合治理,严肃财经纪律,推行政府采购制度,加强国有资产管理,严厉打击查处各类违法违纪行为。坚持从严治政、廉洁从政,努力在人民群众中树立良好形象。
五是推进乡村行政管理体制改革。加快乡村两级行政职能转变,认真落实好市委《关于加强乡镇领导班子建设的意见》和《关于加强农村干部队伍建设的意见》,县乡两级要从工作上、生活上、政治上更加关心乡村干部,充分调动他们的积极性和创造性,广大农村干部要在新形势下解放思想,转变观念,大力发展集体经济,充分发挥自己的聪明才智,带领广大群众发家致富,成为新时期社会主义新农村的建设者和带头人。
各位代表,加快京南近海温泉城市建设,尽快建成享誉全国的中国温泉旅游度假区,迎接雄县全新时代的加快到来是建设雄县美好未来的宏伟蓝图,更是全县人民的热切企盼和强烈愿望,将激励我们奋发图强,团结奋进。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,肩负起这一神圣的历史使命,为实现全县经济社会更好更快发展,共同创造雄县更加美好的明天而努力奋斗!
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