- 2008年蠡县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-07 | 阅读量:1691次
各位代表:
现在,我代表蠡县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年,是我县发展出现重大转折的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,我们全面落实科学发展观,大力实施“工业强县”战略,紧紧团结和依靠全县人民,开拓进取,攻坚克难,特别是举全县之力,开展了力度空前的污染专项整治,有力地推动了县域经济发展向新的起点迈进。全年地方生产总值完成52.96亿元,同比增长0.3%;财政收入完成24188万元,占调整后任务的100.8%;农民人均纯收入达到5112元,同比增长6.7%;城镇居民可支配收入达到10201元,同比增长12.8%。
(一)污染治理取得阶段性成果。坚决贯彻落实市委、市政府重大部署,借势干事,开展了声势浩大的污染专项整治,共关停整改涉污企业242家,拆除转鼓1400多个,封企业自备井100余口,依法吊销营业执照76个,建立健全了捆绑责任制、联合执法等多项治污工作新机制。全年主要污染物化学需氧量排放、二氧化硫排放量实现“双下降”,完成市考核指标。投资720万元的辛兴竹炭生物改性污水二次处理设施,建成并投入运行;县城、留史、辛兴三个污水处理厂已完成规划、征地等方面的工作。全县污染专项整治工作取得阶段性成果,市委、市政府给予了充分肯定。
(二)民营经济结构调整迈出新步伐。两大主导产业在污染治理中获得新发展,整合、升级步伐明显加快。纺织业逐步实现由传统低端产品向高端产品的转变,经纬、栓龙等规模企业技术创新实力不断增强;皮毛服装业由原皮交易、皮革加工加速向皮毛养殖、服装加工两端延伸,友福、百丰、伟亿等龙头企业辐射拉动作用不断提高。橡胶、羊绒等新兴产业发展较快,成为新的经济增长点。
(三)“项目建设突破年”活动成效显著。加强了与经济发达、产业趋同地区的联系与合作,经纬、友福等一批企业引资规模不断扩大、合作层次不断提高,巩固了我县在全市“东纺”格局中的重要地位。全年共实施投资千万元以上的项目26个,其中超亿元的项目2个,全年完成投资12.6亿元。
(四)社会主义新农村建设亮点频显。麻山药产业化水平不断提升,顺利通过了国家级标准化示范区验收;特色养殖平稳发展,成功举办了“全国兔产品交易会”;完成了投资696万元的何蠡路南延、投资110万元的百留路改造等一批乡道升级改造工程,进一步优化了路网结构;集体林权制度改革扎实推进,粮补和综合直补、城乡低保、新农合等惠农政策全面落实,农民生产生活条件继续得到改善。
(五)城乡建设取得新进展。实施了“1360”工程,积极推进城乡规划全覆盖;完成了新县医院、南庄110KV变电站、蠡吾大街改造、太阳能之城应用试点、诚信商厦一期等一批重点工程;下大力开展了“城乡环境综合整治百日行动”,在全市城镇容貌综合整治检查中被评为“优胜单位”,城乡建设和管理水平不断提升,整体容貌实现新改观。
(六)财税工作做到了竭尽全力保运转。积极应对前所未有的严峻财政形势,及时调整工作思路,强化征管措施,严把支出关口,同时大力争取上级资金支持,确保了全县公教人员工资正常发放和机关正常运转。
(七)经济社会实现协调发展。社会救助体系进一步完善,城乡低保、就业再就业等工作扎实推进;新型农村合作医疗进展顺利,农民参合率达到76.5%;安全生产“双基”成果得到巩固,“法人代表安全生产承诺制度”全面落实;教育布局调整力度加大,办学条件明显改善,顺利通过省教育综合督导评估验收,高考成绩继续保持在全市先进行列;人口和计生工作得到巩固加强,保持了低生育水平;市场物价、商品供应稳控工作积极有效;依法信访深入推进,“平安蠡县”建设扎实开展。
(八)政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,全年办理人大代表建议67件、政协委员提案55件。进一步完善了压力传导、工作不落实备案等机制,政府依法行政能力和服务水平有新提高。
各位代表,这些成绩,是在改革发展稳定任务十分繁重的情况下取得的,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表县政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向关心支持蠡县建设和发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
需要特别指出的是,去年由于开展了大规模的污染专项整治活动,使地方生产总值、财政收入等指标受到了一定影响。对此,我们必须辨证分析、客观对待,不能盲目悲观,这些问题,归根结底是发展中、前进中的问题,是蠡县经济长远发展必然要经历的阶段。
二、2008年工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作,需要准确判断和把握当前面临的形势和任务:
一是必须充分认清全国新一轮经济增长带来的重大机遇。十七大胜利召开、2008年北京办奥、环渤海经济圈崛起及南资北移等,带动了新一轮经济发展热潮,这些都为我县加快发展提供了良好的外部环境。
二是必须把握全省节能减排“双三十”给我县带来的难得机遇。这次我县被列为全省30个节能减排重点县之一,既是压力,也是动力;这不但意味着节能减排任务更加艰巨,也意味着我县节能减排工作将从资金、项目、政策等方面得到更有力的支持。
三是必须看到我县自身的发展优势。经过多年的发展,我县企业已有了一定的资金原始积累,形成了特色鲜明的产业集群,特别是通过连续开展“开放项目年”活动,全县干部群众抓产业、上项目、求发展的愿望愈加强烈,积蓄了加快发展的强大势能。
四是必须认清目前存在的困难和问题。主要表现在四方面:(1)经济运行质量不高,节能减排任务较重。(2)项目单体规模偏小,缺乏一批带动力强、富民立县的大项目。(3)历史债务较多,财政负担较重,财政收支矛盾十分突出。(4)金融环境问题还没有得到根本解决。
根据以上形势,2008年政府工作的总体要求是:以党的十七大精神为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实市委九届五次全会、全市经济工作会议和县委全会精神,继续解放思想,坚持改革开放,强力推进“工业强县”战略,深入开展“节能减排攻坚年、产业结构调整年、开放项目突破年、惠民政策落实年”活动,引导县域经济向多元化发展,打造城镇建设新亮点,全面提升“纺织大县”、“中国皮都”和“中国山药之乡”三大品牌知名度和影响力,推动全县经济社会又好又快发展。
2008年主要预期目标是:地方生产总值增长12.5%以上;财政收入增长12%以上;万元生产总值综合能耗下降5.7%,入统工业万元增加值能耗下降3.6%;以2005年为基准,主要污染物化学需氧量(COD)排放量消减11.2%,二氧化硫(SO2)排放量消减6%;全社会固定资产投资增长6.4%以上;农民人均纯收入增长7.5%以上;人口自然增长率控制在6.8‰以内。
围绕上述目标,今年要着力抓好以下八方面工作:
(一)大力开展“节能减排攻坚年”活动,推动县域经济发展进入新的拐点
这次我县被列为全省节能减排30个重点县之一,并实行省级直接考核,形势之严峻前所未有,节能减排已成为全县今后三年压倒一切的头等大事。重点要抓好以下工作:一是全力以赴加快三个污水处理厂和县城垃圾处理厂建设。按照省市要求,我县要建成县城、留史、辛兴三个污水处理厂和县城垃圾处理厂,在保定4个节能减排重点县中,我们的任务最艰巨,但污水处理厂建设是蠡县经济发展的“命根子”,是一道必须越过去的“坎”,困难再大也要完成。二是严厉打击污染反弹,提高监管水平。进一步巩固深化污染专项整治成果,完善联合执法机制,时刻保持高压态势,彻底消除小制革、小印染反弹隐患;严格实行环保驻厂员、在线监测和不定期抽查等监管措施,确保涉污企业达标排放,确保不向孝义河、潴泷河排入一滴工业污水。三是严把项目“环保审批关”。对未批先建、无环评手续的项目,要限期整改;严禁新建高耗能、高污染项目,坚决落实节能减排前置审批条件,实行排污总量控制,从源头上把住污染关。四是积极转变经济发展方式。大力推动产业升级,发展清洁生产和循环经济,积极培育符合环保要求的新兴行业,实现多元化发展,对县域经济进行“脱胎换骨”的改造。同时,积极采取锅炉整改、秸杆禁烧、扬尘污染控制、机动车污染控制、造林绿化等措施,全力做好迎奥运空气质量保障工作。
多年发展实践证明,发展是硬道理,但在当前形势下,牺牲环境的发展不是硬道理,只有在科学发展观统领下的发展才是硬道理。在全县人民的长远利益面前,在蠡县未来发展面前,我们没有割舍不下的局部利益和眼前利益,要拿出“壮士断腕”的决心,破釜沉舟,背水一战,坚决打赢节能减排攻坚战。通过三年的不懈努力,还蠡县人民一片“碧水蓝天”,推进全县经济发展进入新的拐点。
(二)大力开展“产业结构调整年”活动,推动民营经济提质增效
以节能减排为契机,加快整合升级,促进多元化发展,不断优化县域经济产业格局。
一是因势利导,升级传统产业。围绕在全市“东纺”格局中“争龙头、唱主角”的目标定位,大力提升竞争层次。纺织业要加快由纺到织的转变,大力发展高支纱、服装面料、高档棉纺、纺织服装等新产品,延伸产业链条,把行业做专、做精、做特。皮毛服装业要加快由皮到衣的转变,大力发展服装革、皮革服装等高端产品,引导行业向深加工方向转轨。
二是整合聚集,打造园区平台。科学规划,优化配置,规范提高纺织、皮毛服装、橡胶三个传统工业园区,重点解决传统园区存在的布局松散、治污分散、园区形象较差等问题。强化行政推动、政策引导,吸引无污染、高附加值的项目向县城工业园区集中。
三是催生助长,做大新兴行业。积极构建梯次产业格局,对已初具规模的橡胶、羊绒、棉纺、毛毯等优势产业,进一步完善产业规划和政策,引导其迅速成长壮大,使之尽快成为县域经济的“四梁八柱”。
四是改革创新,提升经济运行质量。大力实施集团化战略,采取股份、兼并、联合等多种方式,积极推进存量资产重组或经营环节的合作。强化科技创新、管理创新和营销创新,鼓励企业技术改造,提高产品科技含量,积极争创河北省著名商标、中国驰名商标。
(三)大力开展“开放项目突破年”活动,全方位提高双向开放水平
开放经济是最具活力的经济,我县经济要实现快速发展,项目开放是必由之路、必然选择。
一是在创新招商方式上求突破。重点在小团组招商和产业链招商上作文章,特别是抢抓节能减排“双三十”、南资北移等重大机遇,主动承接产业转移,瞄准大企业、大集团,建立企业信息库,积极接洽联系,精心包装推介,下大力提高项目签约率和履约率。
二是在项目建设上求突破。严格落实“四明确”责任制,新上项目要抓紧落实建设条件,确保如期开工;续建项目要定人员、压担子,定期调度,力争早日投产达效。
三是在发展外经外贸上求突破。进一步拓宽开放领域,扩大引进规模,发展外经外贸。特别是在巩固俄罗斯等传统出口市场的同时,千方百计拓展欧美、南亚市场,不断提高双向开放水平,扩大经济外向度。
(四)大力开展“惠民政策落实年”活动,加快社会主义新农村建设步伐
以关注民生、改善民生为重点,把各项惠民政策落到实处,进一步提高“三农”工作水平。
一是改善农民生产生活条件。落实好粮食直补、综合直补、小麦良种补贴、农机具补贴、城乡低保、农村五保、被征地农民基本养老保险等各项惠农政策;实施“一免一补”(免除农村义务教育阶段课本费、补助贫困寄宿生生活费)、山花工程等教育惠民工程,积极推进新型农村合作医疗,落实各项医疗惠民政策,切实解决“上学难”、“看病难”等问题;搞好农民工培训,提高广大农民适应市场和转移就业的能力;继续加大小额贷款支农力度,多渠道促进农民增收。
二是扎实推进农业结构调整。充分发挥“中国山药之乡”和“中国地理标志保护产品”的品牌优势,建设麻山药批发市场,大力拓展市场销路;提高麻山药产品质量,发展精深加工,提高就地转化能力。抓好投资3000万元的百丰二期、投资1000万元的亚行贷款养牛小区等一批农业项目。依托传统优势,发展提高特色养殖业,拉长产业链条。按照上级要求,继续做好集体林权制度配套改革工作。
三是加强农村基础设施建设。积极争取省市资金支持,进一步加大投入力度,重点抓好投资460万元的农村饮水、投资143万元的沼气建设等一批农村基础设施工程,全面提升农村基础设施整体水平。
(五)坚持执政为民,集中精力办好六件实事
本着实事求是、量力而行、尽力而为的原则,着力抓好一批与群众生产生活密切相关的实事:1、积极推进县城永宁大街(西环)拓宽改造一期工程,完成规划、设计、勘测、拆迁等前期工作,年内开工建设。2、加快革命历史文化中心建设,完成投资1600万元的“两馆”和多功能会堂建设。3、完成总投资1300万元的鲍墟35KV变电站改造工程、10KV线路改造工程和0.4KV低压线路改造工程。4、完成投资2500万元的蠡县中学西校区改扩建工程,年内投入使用。5、实施乡道升级改造工程,重点抓好辛兴—万安、赵庄—鲍墟—尚村等道路建设。6、加快推进县城、留史、辛兴三个污水处理厂和县城垃圾处理厂建设。
(六)加快城乡一体化步伐,全面提高城镇化水平
按照省市开展的“城镇面貌三年大变样”活动要求,进一步完善城镇功能,提升建设品位,改善人居环境,建立精细化城市管理机制。
一是大力提升县城形象。加强县城容貌整治,清理违法建设,大力实施精品建设工程、绿化亮化美化工程和畅通工程,推进县城面貌“每年一大步、三年大变样”。
二是加快推进小城镇建设。以留史、辛兴、百尺三镇为重点,突出抓好交通、通讯等基础设施建设,引导社会资源和生产资源向城镇集中。继续抓好留史皮毛市场改造升级项目,繁荣振兴留史皮毛市场,重振皮都雄风。
三是加强城乡规划管理。实施“6060”工程(县城近期建设区域控制性详细规划的覆盖率达到60%、乡(镇)和村规划编制率达到60%),继续推进城乡规划全覆盖,提高规划编制水平,充分体现出城镇特色和品位。
(七)切实抓好财税金融工作。准确把握当前财税形势,及时调整工作思路,千方百计抓收入、保运转。
一是加大征管力度。在信息互通、资源共享的基础上,进一步强化主体税征收措施,做到依法治税,公平税赋,确保按月按季均衡入库。按照“以小补大”的原则,继续加强房产税、土地税、车船使用税、耕地占用税、契税等零散税的征管,切实增加县级可用财力。
二是优化支出结构。严格预算管理,量入为出,精打细算,预算外口子一律不开,确保公教人员工资发放和机关正常运转,确保集中有限财力办大事。进一步完善政府采购模式,提高理财透明度和使用效益。
三是全力加快信用社改制步伐。抢抓政策机遇,按照省市要求,集中力量,下大力清收不良贷款,确保按时间要求完成改制任务。
(八)坚持以人为本,统筹推进社会各项事业发展
国企改革工作,要加快改制步伐,年内完成国有企业、集体企业改制任务;最大限度的盘活资产,妥善处理好历史遗留问题,确保社会稳定。
社会保障工作,要搞好下岗失业人员技能培训,积极做好就业再就业工作;继续实施城镇零就业家庭援助工程,确保“动态为零”;做好机关事业单位、企业养老保险工作,抓好五保供养中心建设,进一步健全社会保障体系。
安全稳定工作,要加强群防群治队伍建设,健全治安防控体系,依法严厉打击各类犯罪活动;加强依法信访,做好矛盾排查,及时化解各种不稳定因素;巩固“双基”建设成果,强化对重大危险源监控,特别是做好改革开放30周年庆祝活动、2008年奥运会等敏感期的安全稳定工作,确保不出问题。
土地管理工作,要加强规划管理,严格建设用地报批,努力增加经济建设用地供给;加大土地执法和开发复垦力度,确保耕地总量动态平衡。
科教文卫工作,要进一步增强科技创新和成果转化能力,提高科技贡献率;加大教育投入,加快中小学布局调整,全面提升整体教育水平;大力倡导婚育新风,稳定低生育水平,提高出生人口素质;加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系建设,进一步提高公共卫生服务能力;抓好社区建设,扎实开展社会公德、职业道德、家庭美德和民主法制教育,弘扬和谐社会文化。
同时,抓好司法、审计、工商、物价、档案、人防、民兵预备役、残疾人事业等各项工作。
三、努力开创政府工作新局面
新形势、新任务,对政府工作提出了更高要求。我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置,不断提高贯彻落实科学发展观的能力,建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。
(一)坚持解放思想,勇于开拓创新。解放思想是推动一切工作的“总阀门”,思想解放的程度决定发展的速度。要深入开展解放思想大讨论活动,提高针对性和实效性,把思想解放到“把项目谈成、把正确的事办成”。要牢固树立“大市场、大开放、大发展”的理念,强化创新意识和开拓精神,敢于闯、敢于试,勇于冲破传统思维的束缚,靠思想大解放去突破现实发展中的障碍,不断开创工作新局面。
(二)推进依法行政,规范行政行为。加强法制建设和公务员队伍建设,推进政府工作法制化、制度化和规范化。强化法治意识,善于运用法律手段管理经济和社会事务,做到依法决策,依法办事。坚持科学民主决策,完善重大事项专家咨询、集体决策、社会听证制度,让群众享受更多的知情权、参与权、监督权和表达权。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作,充分发挥好他们的桥梁纽带作用。
(三)加强政风建设,树立良好形象。进一步发扬求真务实的作风,大力精简会议和文件,减少事务性应酬,把主要精力集中到干事创业上来。实行“一线工作法”,领导干部要带头深入基层,到一线去发现问题、解决问题。要有无私无畏、攻坚克难的勇气,敢于在关键时刻拍板做决策,敢于在困难面前不给自己留后路。完善促进工作落实的机制,狠抓机关效能建设,一环一环严督查,一项一项求突破,确保政令畅通,运转高效。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行关于加强廉政建设的各项规定,强化监督检查,加大案件查处力度,完善反腐倡廉机制。
各位代表,蠡县发展正处在一个十分重要的关头。让我们在十七大精神的鼓舞下,以强烈的使命感和责任感,解放思想,开拓进取,真抓实干,为圆满完成本次大会确定的目标任务,为建设“纺织大县、中国皮都、实力蠡县”而努力奋斗!
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