- 2008年浮山县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-03-24 | 阅读量:1204次
——2008年4月9日在浮山县第十四届人民代表大会第二次会议上
浮山县人民政府县长 李朝旗
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
过去的一年,是新一届政府施政的第一年,也是我们站在新起点,锁定新目标,取得新成绩的一年。一年来,县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,按照“加快建设临汾卫星城,挺进全省山区十强县”的发展战略,确立了工业经济、农村经济、城市经济以及教育文化事业等方面的发展目标与思路,团结和带领全县人民,抢抓机遇谋发展,开拓创新抓落实,全县经济社会各项事业取得了长足发展。全县生产总值完成21.06亿元,增长17.5%;规模以上工业增加值完成13.9亿元,增长26.2%;财政总收入完成4.01亿元,增长16.7%;城镇居民人均可支配收入达到10361元,增长13.8%;农民人均纯收入达到3696元,增长13.4%;粮食产量达到9.49万吨,增长5.3%;固定资产投资完成7.4亿元,增长48%。主要经济社会发展指标均完成或超额完成年初目标,全县经济社会保持了良好的发展态势,实现了新一届政府工作的良好开局。
农村经济稳步发展,龙头企业不断壮大。按照“强化基础,壮大产业,创新品牌”的新农村建设思路,不断加大对农业和农村的投入,大力改善生产条件,积极培育主导产业,扶持壮大龙头企业,促进了农村经济的稳步发展。新农村建设扎实推进。投资620万元建设了75个标准化村级组织活动场所。完成了8个试点村和10个重点推进村的规划编制及街巷硬化、亮化、绿化任务,建设了便民连锁店。特别是东张乡的蛟头河、柳曲、辛壁村,张庄乡的梁村、西王、张庄村,天坛镇的杜老凹、东鲁村,北王乡的北王村,响水河镇的梁家河村等10个连片规划村,建设力度大、进展快、标准高,成为新农村建设的典型村、示范村。基础设施得到加强。投资近3000万元,实施了饮水安全、移民搬迁、户用沼气、乡村公路等农业农村基础设施建设工程。新建农村饮水安全工程17处,解决了近9000口人、2000头大牲畜的饮水困难;涉及332户、1500口人的移民搬迁工程基本完成,70%的农户喜迁新居;新建“一池三改”沼气工程2500余座;新修通村油(水泥)路17个村、62.5公里;改造中低产田6500亩;发展保护性耕作示范面积6000亩。产业基地得到巩固。积极培育、重点扶持核桃种植业、牛羊养殖业和劳务输出业三大主导产业,引进新技术,推广新品种,四大基地得到巩固和提高。优质核桃基地发展到7万亩,优质小麦基地发展到6.5万亩,标准化谷子示范基地发展到4万亩,优种羊繁育基地基本形成,已购回优种羊200只,完成改良肉羊2.3万只。组织实施了“万户万人培训致富工程”,全年培训人数达1万余人次,稳定转移900多人。龙头企业初具规模。面粉、纺纱、药材、油脂、饲料、核桃露等一批农副产品加工龙头企业在科技工业园区相继开工建设。神山土特产品开发有限公司及其系列产品被评为3A企业和山西省著名商标。晋盛面粉达到了省食品安全QS-B级标准,在临汾、太原、武汉等市场畅销,深受广大消费者好评。
项目建设形势喜人,工业经济持续增长。工业经济是国民经济的重要组成部分,是一个地区综合经济实力的集中反映。一年来,我们按照“三二三”经济工作总方针,紧紧抓住全省实施“两区”开发和加快对外开放的大好机遇,坚持走招商引资、内部挖潜的新路子,积极筹资金、上项目,发展接续产业,实现了工业经济的新发展。项目建设成效显著。全年新上项目30多个,争取上级资金近5000万元,引进县外资金5亿多元。先后争取到12个“两区”项目,总投资近120亿元,已有8个项目开工建设,累计到位资金8.7亿元。无论是项目总数,还是投资总额,均超过了改革开放三十年来的总和。启动建设了张庄冶炼工业园区、北王煤电化工业园区、城北科技工业园区三大园区,一批投资大、效益高、耗能低的项目相继开工建设,已经有晋盛食品、鼎元活性炭、天成环保建材等项目投产运营。春山煤矿及热电联产、方兴公司两座550立方锰铁合金高炉和120万吨特种钢、10万锭纺纱、东诚钢铁公司380立方锰铁合金高炉、120万吨特种水泥等项目,正在完善手续和顺利建设之中。竣工投产后预计年可实现税收近7亿元,将成为我县新型支柱产业。矿山管理更加规范。进一步引深矿山整治活动。健全了县、乡、村三级矿山监管网络,强化了民爆物品和务工人员管理,严厉打击危害矿区治安的黑恶势力,矿区治安秩序明显好转。加强税费征管队伍建设,完善了统收、稽查、督查、监控、巡查“五位一体”的工作机制,规范了矿山企业税费统收秩序。安全生产管理力度加大,在全县18个重点行业开展了安全隐患排查治理工作,依法取缔了小选厂34个,安全生产形势进一步好转。在矿山企业严格整治、生产困难的形势下,矿山税费收入突破4亿元大关,同比增长25%。企业改制稳步推进。成功拍卖化工厂和6家二轻集体企业的所有资产,北峰铁矿整体承租,盘活了国有集体资产,600多名职工得到妥善安置。
城镇建设力度加大,整体功能逐步完善。我们根据建设临汾卫星城的发展战略,提出了“夯实基础、拉大框架、六纵六横、四通八达”的发展思路和建设“清洁城镇、生态家园、特色浮山”的发展目标,把城市建设提升到发展城市经济的高度来认识,来把握,来实施,实现了城市经济的新发展。创建特色浮山。投资1.6亿元,新建和拓宽改造了尧天街、城北路、城西南街和城西北街四条主干道,共涉及184个拆迁户,拆迁面积达2万多平方米,补偿资金2762万元。据统计,全年我们新修县城街道总里程达8.7公里,总面积28.3万平方米,分别是历年街道建设总长度和总面积的1.1倍和1.2倍,城区面积由原来的4平方公里扩大到16平方公里,实现了“打通南大门、贯通尧天街、形成中循环、启动大循环、筑起新亮点”的年度目标。完成了法院审判大楼、检察院技侦大楼、广电中心、看守所、消防办公楼和承天门等城建重点工程。县城二级客运站、供销超市等工程进展顺利。以城北科技工业园区为载体,开工建设了以农副产品加工为主的7个农业龙头企业,建成后可安排城市失业人员和农村富余劳动力3000余人就业。打造清洁城镇。投资96万元,增加配备了环卫设施,完善了城市卫生监管机制,推行“大环卫、全覆盖、一体化”管理模式,市容市貌有了较大改观。加强城区环境治理,严格锅炉管理,安装自动脱硫除尘设施,禁止大型货车进入县城主干道,减少粉尘污染,全年二级以上天数达到286天,县城空气质量明显改善。严厉打击非法建设和违法占地行为,共核查非法占地154.3亩,对325家违法建设户,依法进行了处罚。建设生态家园。投资1560万元,重点完成了尧山森林公园三道梁、四条沟共500亩的绿化任务,实施了环城50米宽的绿化林带栽植工程,完成了临翼路、浮古线和乡镇干线公路的通道绿化工程,共栽植各类苗木650万株。实施了核桃经济林工程,栽植核桃树60余万株,同时完成荒山造林2200亩,改善了城乡生态环境。
注重统筹协调发展,社会事业全面进步。我们坚持把发展社会事业摆在突出位置,在加快科教事业上求突破,在繁荣文卫事业上见实效,推进各项社会事业全面发展。教育事业取得新进展。投资300万元完善中小学配套设施,解决了所有学校的冬季取暖问题。开展了学校环境卫生大整治活动,县四大班子领导、县直机关以及社会各界积极包校帮扶,踊跃捐款捐物,折合资金90余万元。选拔录用113名大中专毕业生充实到教师队伍,实施了老教师提前离岗制度,兑现了山区教师岗位津贴,规范了校长和教师管理。整合教育资源,将天坛中学升格为县直第三中学,按县直中学的标准配备教师和设施,缓解了二中班容量过大的压力。文化卫生工作成效明显。浮山威风锣鼓在上海举办的全国鼓艺大赛上获得金奖,浮山木偶应邀参加了“全国非物质文化遗产纪念日活动”。完成了东张、北王、槐埝、米家垣四所乡镇卫生院的基础设施建设及配套任务,启动了新农村建设试点村和重点推进村的卫生所达标工程。
深入开展主题活动,和谐浮山扎实推进。我们始终坚持执政为民理念,积极改善民生,努力多办实事,群众得到更多实惠,人民生活明显改善,和谐社会建设取得新进展。深入开展“三爱一奉献”主题活动,充分调动了全社会奉献爱心的积极性,在教育、文化、卫生、基础设施建设等方面开展结对子帮扶活动,全县106个单位和企业参与帮扶项目286个,帮扶资金达2580余万元。广泛开展了“扶贫济困送温暖”募捐活动,捐款11万元,衣物2180件。积极开展创建“文明单位”活动,涌现出3个省级文明单位,19个市级文明单位。社会治安综合治理成效显著,以创建“平安浮山”为载体,扎实开展了平安乡镇、社区、村庄、单位、校园、企业、矿区、大道等“八创”活动,严厉打击各类经济和刑事犯罪分子,全年侦破刑事案件146起,查处治安案件811起,有871人受到刑事治安处罚。社会保障覆盖面进一步扩大,兑现了公职人员的政策性增资,工资水平达到全市第一档次。完善了城乡低保、医疗救助和五保户供养制度,提高了救助标准。农村低保对象达到4723人,城市低保对象达到4279人,城乡大病医疗救助174人,五保户供养达到629户。人民群众精神文化生活日益丰富,开展了较大规模的“消夏文化周”活动,成功举办了以“走进太皇峪,享受大自然”为主题的首届太皇峪生态旅游文化节。公平正义、安定和谐的社会氛围逐步形成。
民主法制深入人心,依法行政步伐加快。我们坚持依法治县方略,强化民主监督,实行科学决策,积极推进依法行政进程。修订完善了《政府工作规则》等一系列规范性文件,对政府系统副科级以上干部进行了集中培训,认真开展“五五”普法,广大公务人员的依法行政能力进一步增强,政府行为进一步规范。自觉接受人大、政协的监督,高度重视人大代表意见、建议和政协委员提案办理,根据县政府制定的《关于办理人大代表建议和政协委员提案的暂行办法》,全年共办理县人大代表建议57件,政协委员提案44件,办结率均达到95%以上。认真推行行政执法责任制,完善了执法责任制档案,清理了近三来县政府及组成部门的规范性文件。积极推行政务公开,政府工作透明度明显提高,被市政府授予“行政执法监督检查先进集体”和“政府法制工作先进单位”荣誉称号。切实加强信访工作,认真开展矛盾纠纷排查,群众反映的一些热点、难点问题得到及时妥善解决。统计、审计、人事、县志、宗教、残联、地震、档案等单位和垂直管理部门的工作都取得了新的成绩,为全县经济社会发展做出了新的贡献。
各位代表,经过全县广大干部群众一年的共同努力,扎实工作,我们可以自豪的说,我县经济建设和各项社会事业协调发展,成绩显著,已经进入了一个新的发展阶段。工业经济以煤电化、采选炼、特种建材为支柱的“三驾马车”齐头并进,蓄势待发;农业经济从龙头到基地,从基地到农户,产业优化,潜力彰显;城市建设拉大了框架,扩大了规模,功能完善,更加靓丽;教育、卫生、文化、社会保障等各项社会事业有思路,有目标,有措施,以人为本,全面发展。一个经济繁荣、社会稳定、人民群众安居乐业的新浮山正展现在全县人民面前。
这些成绩的取得,是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,是社会各界同舟共济、通力协作的结果,更是13万人民负重自强、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向为浮山发展献计献策的人大代表、政协委员、工商联及各人民团体,向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众,向在浮山创业的企业家、专业技术人员,向关心支持浮山建设的各级领导、各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我县经济社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。一是农业基础薄弱,新农村建设步子不大,特色优势产业发展不足,农业增效、农民增收、农村发展的任务仍然十分艰巨;二是产业结构不合理,主导产业不明显,产业链延伸和接续产业发展亟需加快;三是安全生产形势不容乐观,有些安全措施没有真正落实到位。一些涉及群众利益的问题没有及时解决,越级上访和群体上访的事件不断发生;四是一些部门主动服务意识不强,个别同志思想不解放,工作积极性不高,没有真正深入基层化解矛盾、解决问题,攀比摆阔、铺张浪费的作风有所抬头等等。这些问题和不足,必须引起我们的高度重视,并在今后的工作中认真研究,加以解决。
二、2008年工作安排
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实现“加快建设临汾卫星城、挺进全省山区十强县”发展战略的关键之年,也是全县经济社会加快发展、充满希望的一年。我们必须统揽全局,抓住关键,开拓创新,扎实工作,全力推进经济社会又好又快发展。
今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照县十一届四次全委(扩大)会议精神,坚持依法行政、好字优先、关注民生的原则,努力在新农村建设、新型产业发展、生态家园、旅游商贸和特色浮山建设等方面实现新突破,集中力量实施关系人民群众切身利益的“十大惠民工程”,全力开创加快建设临汾卫星城、挺进全省山区十强县新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是:
全县生产总值达到23.6亿元,增长12.07%;
财政收入达到4.5亿元,增长12.28%;
规模以上工业增加值达到16.35亿元,增长17.29%;
社会固定资产投资达到9.2亿元,增长24.18%;
社会消费品零售总额达到3.1亿元,增长19.53%;
城镇居民人均可支配收入达到11650元,增长12.44%;
农民人均纯收入达到4200元,增长13.64%;
居民消费价格总水平上涨幅度控制在4.5%以内;
人口自然增长率控制在6‰以内;
环境质量二级以上天数达到300天。
为确保上述目标圆满完成,我们要全力做好以下六方面的工作:
(一)以发展现代农业为抓手,在推进新农村建设上实现新突破
解决好“三农”问题,事关全面建设小康社会大局。我们要认真贯彻落实中央一号文件精神,继续按照“强化基础、壮大产业、创新品牌”的思路,加大投入,推进新农村建设,形成“龙头举起来、基地建起来、中介活起来、品牌亮起来、农民富起来”的农业产业化格局。
高标准推进新农村建设。按照新农村建设的二十字方针,科学规划,全面实施。对正在建设的8个试点村,要继续提高建设标准,努力达到市级示范村。对10个重点推进村要在完善基础设施的同时,因地制宜制定产业发展规划,培育主导产业。今年启动建设的10个重点村,要加快编制建设规划,以实施“五通五建五化”工程为重点,完善基础设施建设,按进度完成任务。进一步加大对新农村建设的投入力度,投资700余万元,对积极性高、建设进度快、主导产业突出的村,进行重点扶持。新建 6个村级组织活动场所和30个农村便民连锁店。对于基础较差的贫困乡村和边远山区,要切实加大扶贫开发和帮扶力度,继续实施移民搬迁和整村推进项目,从改善生产生活条件入手,完善基础配套设施,加快脱贫步伐,为全面建设新农村创造条件。
积极推进农业产业化。发展农业产业化是振兴农村经济和增加农民收入的根本途径。我们要按照“公司+基地+组织+农户”的经营模式,加大引导和扶持力度,推进农业规模化、标准化、产业化发展。大力发展现代农业。要突出发展重点,发展龙头企业,做大做强神山贡米、晋盛面粉、枫露茶和自治羊厂等农副产品加工企业;积极协调服务,加快建设纺纱、食用油、秸秆饲料、中药饮片、核桃乳饮料、生猪屠宰等项目,力争今年建成投产;认真组织,积极申报国家和省扶贫龙头企业项目,做好第二批“两区”开发项目申报工作,努力开发蔬菜加工等新项目。要完善措施,培养农民经纪人,支持创办生产、销售、服务等各类新型农民合作经济组织,形成各具特色的产业中介服务体系,每个新农村建设试点村和重点推进村至少建立一个专业合作社,提高农民组织化程度;要以企业为主体,实施农业标准化生产,加快培育我县优势农产品绿色无公害品牌,搞好绿色认证和注册,做优特色产业。加快农产品基地建设。在稳定粮食生产的同时,突出把优化农产品区域布局规划落到实处,通过龙头企业带动,资金扶持推动,科技示范牵动,建设优质农产品基地,着力打造农产品特色品牌。今年重点建设优质谷子、绿色小麦、优质核桃、优质油料、优种羊、中药材、蔬菜和元宝枫八大农产品生产基地。以米家垣为中心,辐射天坛、北韩、北王、响水河等乡镇,在东部半山地区建设4万亩绿色标准化谷子生产基地;以槐埝为中心,在全县普及晋麦47号,推广临丰3号优质小麦品种,建设20万亩优质无公害小麦生产基地;在东张、响水河、槐埝推广粮油间作模式,种植发展4万亩油料作物,建设优质油料基地;以东张、北韩为主,辐射响水河、槐埝、米家垣、北王等乡镇,栽植核桃树50万株,建设优质核桃基地;以北王、天坛、寨圪塔、米家垣为主,在全县培育改良优质纯种羊1万只,建设优种羊繁育基地;以寨圪塔、北王为主,辐射槐埝、张庄、米家垣等乡镇,种植药材2万亩,建设优质中药材基地;以张庄、北王、北韩为主,辐射天坛、响水河等乡镇,发展蔬菜大棚和优质大陆蔬菜,建设绿色无公害蔬菜生产基地;巩固米家垣乡现有元宝枫面积,逐步在山区乡镇推广栽植,建设绿色元宝枫基地。
建设八大基地是推进现代农业发展的基础所在,必须加大扶持力度。一是资金扶持。把所有支农资金捆绑使用,县财政至少拿出1500万元,扶持基地建设。为群众提供苗木,落实良种、农机以及典型示范户的补贴制度,采取贷款贴息和财政适度扶持的办法,培养一批养殖和种植大户,支持专业村和连片区域发展。二是技术扶持。政府聘请各类技术人员,为基地提供技术支撑。各相关职能部门要根据基地发展需求,适时举办各类实用技术培训,开展新技术、新品种推介活动,提高基地建设的科技含量和技术水平。三是协调服务。各涉农部门要转变观念,改善服务,协调解决基地建设中的困难和问题。充分发挥各类协会和农民专业合作社的中介桥梁作用,为农民提供产前、产中、产后服务,逐步建立农民群众稳定增收的长效机制。
全面加强农业基础建设。抓住国家加大农业基础设施投入的大好机遇,早做工作,搞规划,上项目,最大限度地争取国家和省市投资,县财政也拿出足够的资金支持农业农村基础设施建设。今年重点实施玉石坡大型水库和金宝铁矿提水引水工程,为扩大水浇地面积和工业用水提供水源;投资3923万元,在响水河镇敦曹村新建110千伏输变电站,增加供电能力,满足周边乡镇用电需求;淤地坝建设,投资955万元,在北韩、北王、天坛、张庄四个乡镇新建5座骨干坝、5座中型坝、17座小型坝;在寨圪塔乡石口河流域新建10座滚水坝、400米顺水坝、5座淤地坝,治理水土流失面积8000亩;在天坛镇实施农业综合开发,改造中低产田6500亩;实施土地复垦,造地600亩,确保全县基本农田总量不减;认真做好农机购置补贴工作,提高补助标准,落实补贴资金,进一步提高农业机械化作业水平。
(二)以发展循环经济为主要途径,在推进新型工业化进程上实现新突破
我县是一个资源型的山区贫困小县,面对市场经济的激烈竞争,必须正视现状,改变传统产业粗放式经营、能耗高、效益低的现状,确立循环经济的发展理念,走发挥优势、突出特色的新路子,按照新型工业化“三步走”的战略构想,即立足当前抓矿山,保吃饭;保证重点抓接续,促发展;瞄住长远抓煤炭,保税源。具体在煤电化、采选炼、产加销上下功夫、做文章,努力推进资源优化配置和产业结构优化升级。
加快项目建设,发展接续产业。煤炭资源是我县铁矿资源的优势替代资源,必须科学规划、合理开发、综合利用,把全县的煤炭产业建成集采煤、洗煤、焦化、甲醇、发电、供热、供气于一体的循环经济产业链条。加快春山煤矿及热电联产项目建设。以大唐国际发展股份有限公司为龙头,重点抓好煤炭、洗煤、焦化、电力、甲醇五大项目的主体工程建设。建成年产1万吨活性炭项目。尽快完善手续,落实资金,开工建设,确保年内竣工投产。启动煤电化综合开发利用项目。尽快完成资源初探任务,完善资源配置等相关手续,尽早开工建设煤矸石发电工程。发挥煤炭资源和资本集聚效应,逐步弱化我县经济对铁矿资源的依赖性,稳步构建煤炭循环产业链。继续抓紧抓好三大工业园区建设,特别是已入驻城北科技工业园区的项目,要加快建设步伐,确保在年底前投产。
提升传统产业,优化产业结构。我县多年来已基本形成的“采—选—烧—炼—铸”一条龙传统冶金产业链条,面临着资源整合、淘汰关闭的严峻挑战,全面提升改造传统产业已成为当务之急。科学实施采矿业。按照省政府制定的资源整合标准,结合我县实际,坚持以大并小、以优并劣的原则,核实资源储量,扩大生产规模,科学规范开采。强化矿山管理,引深矿业秩序整顿,坚决关闭取缔非法矿井,严厉打击私开滥挖、盗采哄抢国家资源、聚众械斗的违法行为,确保矿山依法有序开采,最大限度地延长矿山服务期限。稳步发展选矿业。控制选矿规模,科学管理生产,提升选矿业生产能力,促进选矿企业满负荷生产。严格依法整治,加强安全监管,彻底取缔小选矿厂、小石灰窑、小石料厂等土小企业,防止死灰复燃。全面提升冶炼业。按照国家节能减排等产业政策,依法关闭6座炼铁高炉,尽快推进5家炼铁企业的转产项目建设,实施合金生产和精深加工,优化冶金产业结构。积极推进建材业产加销的项目建设进度,重点抓好特种水泥、微晶玻璃板材和矿渣空心砖,力争早日建成投产。
强化安全监管,消除事故隐患。抓好安全生产是落实科学发展观最直接、最具体的体现,也是发展经济的重要前提和保障。今年我国将举办奥运会,举行纪念改革开放30周年重大活动。做好今年的安全生产工作,责任重大,意义特殊。我们必须牢固树立“安全第一、预防为主”的思想,把安全工作放在经济工作的首位,积极开展“安全隐患排查年”活动,对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、学校、易燃易爆物品、森林防火、公众聚集场所等重点行业和领域的安全隐患进行彻底排查和治理,加大打“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员,运输企业超载、超限、超负荷)工作力度,消除隐患滋生的根源。严厉打击各类非法违法开采行为,继续完善矿山安全监管网络建设,强化安全监管部门、对口管理部门和村委会的职责,严格责任追究制,做到守土有责,监管无盲区、无空白、无漏洞。对私采滥挖行为,依法从快从严从重处理。对超层越界开采,一旦发现,先关矿,再核实,从重处罚。继续实行非法违法开采行为的举报奖励制度,做到有报必查、查实必奖,将私采滥挖行为置于人民群众的监督之下,把安全隐患彻底消除,确保不发生任何事故。
(三)以改善基础设施为着力点,在特色浮山建设上实现新突破
县城建设标志着一个县的发展水平,代表一个县的整体形象,是集聚人气、吸引投资、拉动发展的重要载体。完善县城功能,提高县城品味,增强承载能力,展现地方特色,既是人民群众之所盼,也是加快县域经济发展之所需。我们将按照“稳定框架、完善功能、提升品味、畅通便捷”的发展思路,扎实推进城市建设,重点实施景观改造和基础设施建设,进一步完善城市功能,美化县城环境,突出浮山特色,把浮山建成集传统历史韵味与现代文化气息为一体的临汾卫星城。
实施街道景观改造。投资500万元,对县城天坛路、神山路、尧山路、尧天街、新风街、城西南街、城西北街等七条主要街道的建筑风格、建筑特色进行景观改造。景观改造要高起点规划,高标准设计和施工,追求精品、精美、精致,突出浮山的人文特色;要注重提升品味,坚持“宁可慢建,也不滥建”的原则,统筹考虑建筑风格、建筑色彩和建筑亮点,精心设计县城景观和县城建筑,彰显浮山丰厚的文化底蕴和历史典故,打造风格独特的浮山新形象。要稳定目前已基本形成的“六纵六横”城市框架,科学布局,超前规划,合理开发,尽快完成《浮山县城总体规划》的评审工作,确保城市建设有章可循,有规可依。信用联社业务楼、质监局旧楼改造要高标准设计,争取年内建成,成为城市建设的新景观。
加快基础设施建设。投资800万元,贯通尧山路与城北路之间1380米长的四条支干道,硬化南环西路等全长3805米的十二条街巷,实现县城所有街巷全部硬化;开工建设东外环和天坛东路延伸改造工程,完成县城至尧山的旅游公路建设;启动集中供气工程,投资1000万元,基本建成气站和城市管道网络,在居民居住相对集中的区域进行集中供气,争取在3年时间内,基本实现“煤改气”目标;投资2000万元,建成一个日处理污水1万立方的污水处理站和一个日处理生活垃圾60吨的垃圾处理厂。配套建设城市公厕、路牌标识,改造城市线路管网,增设十字路口红绿灯,不断完善城市功能,创造良好的人居环境。
加强县城综合管理。不断强化依法管理城市的理念,健全和完善城市管理的长效机制,加大宣传,增强广大市民维护公共卫生的主体意识。突出抓好占道经营、乱停乱放和环境卫生整治,做到人车各行其道,垃圾定点堆放、日产日清,坐商归店,游商归市。推进社区建设,健全居委会管理机构,充分发挥居委会在城市管理中的重要作用,提高城市管理水平。严格城建工程审批程序,继续整治私搭滥建行为,加大打击非法占地、违法建设工作力度,坚决杜绝未批先建等违法现象发生,确保城市建设规范有序进行。
(四)以生态家园建设为重点,在推进环境治理上实现新突破
继续实施“蓝天碧水”工程,以建设“清洁城镇、生态家园、特色浮山”为目标,加大环境治理和造林绿化力度,努力建设环境宜人、山川秀美的新浮山。
强力治理环境污染。严格执行国家产业政策和“三同时”制度,三个工业园区的新上项目必须符合环评标准,从源头上杜绝新建污染项目。坚决取缔现有不符合产业政策的铁炉,加快企业转产改造。推进工业企业达标排放工作,重点对选矿企业实行在线监测,全方位治理工业结构性污染。
实施城乡环境整治。在加大县城锅炉改造力度的同时,严格控制大货车驶入城区,实行定期洒水,有效减少二次扬尘。更新城区果皮箱、垃圾箱,做到垃圾运输和处理科学规范。开展“农村卫生环境整治行动”,按照“社会各界捐助、村集体资助、县财政补助”的办法,多渠道筹措资金,集中解决垃圾围村、围田的问题,建设清洁村庄,改善农民人居环境。
加快生态家园建设。通过实施造林绿化工程,恢复植被,保护生态,形成“城在林中、村在树中、路在绿中”新景观。今年重点是打造绿色屏障,建成环城林网,延伸通道绿化,扩大农林规模,提高城镇标准。尧山森林公园建设,要一次设计,一次成林,一次成景;扩大环城四沟绿化面积,建成100米宽的环城林网,使县城处于绿色的环抱中;继续实施乡村道路绿化,每个乡镇至少完成10公里的绿化任务;尧天街、城北路、城西南北街四条新建街道的绿化,要高标准、高质量,今年春季一次性完成;在尧天街北端、城区主要转盘建设尧天绿地公园和街心花园。完成退耕还林、封山育林和天然林保护任务,改善生态环境。
(五)以发展旅游商贸为突破口,在推进新兴支柱产业发展上实现新突破
现代服务业是一项朝阳产业、绿色产业、新兴支柱产业。我们必须把发展现代服务业作为调整产业结构的主要任务之一,紧紧抓住文化旅游和物流商贸两个重点,把我县的现代服务业做大做强。
重视发展文化旅游业。充分利用我县得天独厚的区位优势和深厚的文化内涵,积极开发民间传统文化、古建筑庭院文化和唐代道教文化三大文化产业。发挥我县的剪纸和木偶特色优势,筹划建设剪纸艺术中心和木偶艺术培训中心,举办人文奥运中国行全国剪纸大赛,创新品牌,拓宽市场。以响水河镇东陈村古院落为依托,保护与开发并重,打造新的文化产业。发掘整理我县道教文化的有关文物资料,做好重建天圣宫的前期准备工作,尽快启动老君洞、清微观等文物保护修复工程,为全面开发做好准备。加快太皇峪旅游区建设步伐,加大投入,完善景点,开展具有地方特色的文化活动,促进文化产业和旅游产业联动发展。同时高标准建设尧山森林公园,投资2000万元,新建承天门广场,完成架桥修路及周边绿化工作,使其成为与县城相匹配的旅游精品。
大力发展商贸物流业。按照“政府引导、企业主办、市场运作”的方式,完善市场配置,规范市场管理,发展新兴商贸产业。要加快供销超市建设,确保在年底建成投入运营。尽快建设物流配送中心,发展超市连锁店和品牌专卖店及商品批零中心,建设现代物流网络。完成农村日用消费品配送中心、农业生产资料配送中心和废旧物资回收利用中心的建设任务。投资1400万元在粮食服务中心和城关粮站区域建设13500平方米的大型农贸市场,吸纳200个商户从事农副产品经营活动。加快推进农副产品生产加工基地、批发经营和物流配送体系建设,提升全县商业流通层次和水平。
统筹发展各类服务业。房地产是服务业中发展最快的产业。近几年我县房地产业有所发展,必须强化管理,用小区建设的理念,规范开发城区房地产,推进特色城镇建设步伐。引导餐饮酒店业成立行业协会,开展等级评选活动,用行业规范约束酒店经营行为,提升餐饮业服务水平,创新浮山餐饮业品牌。积极发展文化创意、信息、科技、咨询、会计、评估等新型服务业。
(六)以实施“十大惠民工程”为切入点,在推进社会事业建设上实现新突破
我们要以解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重点,在关注民生上狠下功夫,不断加大资金投入,全力实施十大惠民工程,推动教育、卫生、就业、社会保障、住房等各项事业健康向前发展。
竭力实施“十大惠民工程”。教育育才工程,提高寄宿制学校建设标准,完善设施,严格审计,清理拖欠,做好扫尾工作。在县城和乡镇所在地学校逐步实施中小学标准化建设,达到省定标准。整合教育资源,整体收购、配套建设文昌小学,挂牌成立县直第二小学。加大对第三中学的支持力度,扩大职业教育规模,改善职中办学条件。投资900万元新建浮山中学宿舍楼和体育场看台,加快创建省级示范高中步伐。实现二中和三中、职业教育与高中教育的均衡发展。加强校县合作,强化教师培训,每年选派100名教师到山西师范大学进修学习,提高教师教研水平和教学能力。加大政府对教育事业的投入,加强教育费附加征收,不断完善贫困学生的资助体系和扶持政策,促进教育公平发展。全民健康工程,投资560万元,完成响水河、北韩、天坛、张庄、寨圪塔5个乡镇卫生院的改扩建和100个行政村卫生所的改造工程。加强医疗队伍建设,招聘录用一批医学院校毕业生充实到乡村卫生院所。加大传染病和地方病防治力度,落实扩大免费预防接种范围的政策。进一步完善农村合作医疗制度,提高“新农合”筹资标准和报销比例。启动城镇居民医疗保险改革,构建以基本医疗保险为主体,以保障大病医疗为重点,兼顾多层次需求的医疗保障体系。大力宣传科学膳食、疾病防治和卫生保健知识,组织开展群众性文化体育健身活动,提高全民身体素质。通达通畅工程,投资2400万元,完成通村油路建设任务,全面实现“村村通”目标。同时投资1425万元改造东二里至东腰、东张至翟底沟的公路,新修中村至南张公路,改善农村交通网络,保障道路安全畅通。万户沼气工程,投资600万元,新建2000座标准化沼气池,对历年建设的简易沼气池进行“三改”配套改造,实现万户标准化沼气工程建设目标。饮水安全工程,投资377万元,解决17个村、6000口人饮水困难。对原有人畜解困水利设施进行普查改造,确保设备完好,运行正常。建设一个水质检测中心站和四个分站,保证全县人民饮水安全。电视网络工程,投资1200万元,完成县城有线电视网络扩张与整改,实施有线电视“村村通”工程,完善广电大楼内部配套设施,国庆节前投入使用。文化建设工程,投资425万元,启动县城文化馆、图书馆前期准备工作,实施9个乡镇文化站建设,年内建成投入使用。完善青少年活动中心配套设施,投入运行,发挥作用。广泛开展文化下乡活动,185个行政村每月至少放映一场电影。积极开展传统文化大赛、体育比赛、消夏文艺活动等喜闻乐见、形式多样的群众文化活动。在电视台创办《浮山文化》专题栏目,丰富群众精神文化生活。农民安居工程,完成东张、响水河、槐埝3个乡镇5个村采矿塌陷区736人的搬迁。继续在贫困山区实施移民搬迁和整村推进工程,完成1000口人的移民搬迁和3个村整体推进的任务,改善农民群众的生产和生活条件。民生救助工程,完善城乡低保、农村五保等社会保障体系,扩大农村低保覆盖面,由目前的4000余人增加到近6000人。加强乡镇敬老院建设,新建米家垣、响水河两所敬老院,改善寨圪塔、北王两所敬老院。加大资金扶持力度,推进村级五保院建设,提高五保户集中供养率。加强养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的扩面和基金征缴,为广大职工提供种类齐全的社会保障。加大对农村贫困妇女、进城务工妇女、流动人口子女、农村留守儿童在就业、上学、医疗保障等方面的救助力度。对70名残疾人实施复明救助,为300名残疾人子女提供生活救助,配套解决 50户残疾人住房困难。全力推进企业改制工作,切实解决困难企业职工的基本生活,今年县财政将拿出1000万元用于解决国有企业改制资金不足的问题。对国有企业摸清底子,排出顺序,年内全部改制。二轻及其它集体企业改制,也要采取有效措施,积极推进,彻底解决企业职工的生活保障问题。创业就业工程,加强职业技能培训和创业培训,积极组织劳务输出,推进城乡统筹就业。完成职业技能培训1000人,创业培训100人,劳务输出500人的培训就业任务。继续实施“万户万人培训致富”工程,加大对农民文化科技和劳动技能培训,培训农民1万人,稳定转移1000人。多渠道、多形式积极推进高校毕业生和退役士兵就业工作,确保每户有一人就业,基本消除零就业家庭。
倾力推进各项社会事业。积极推进科技进步,加强农业先进技术的应用与推广,在特色种养业新技术利用方面力求有所突破。培育和引进高新技术产业项目,改造提升我县的传统产业。大力开发人才资源,努力发现、培养本地人才,积极引进外地人才,努力营造留住人才、吸引人才、用好人才的良好环境。统筹解决人口问题,加强人口和计划生育工作,继续落实现行生育政策,稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高,重点做好农村和流动人口计生服务管理工作。认真做好信访工作,及时化解矛盾。加强经济社会发展考核评价及经济运行监测,切实做好统计服务工作。坚持依法审计,加强对重点建设工程资金和质量的审计审核,提高审计质量。完善社会治安防控网络,加强社会治安综合治理,深入开展平安浮山创建活动,依法打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
全力加强民主法制和精神文明建设。深入开展“五五”普法教育,增强公民的守法维权意识。加强行政复议、法律援助和法律服务,维护弱势群体的合法权益。支持人民法院、检察院依法履行职责,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加强国防教育,开展“双拥”活动。扩大基层民主,健全完善政务、村务和厂务公开的范围和内容。广泛开展精神文明建设,继续引深“三爱一奉献”主题活动,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,构建社会主义核心价值体系。全面普及科学知识,反对封建迷信,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,净化社会环境。依法加强宗教管理,做好物价、监察、档案、防震减灾、地方志、气象、人防等工作,推动各项工作再上新台阶。
三、进一步加强政府自身建设
全面完成今年的各项工作任务,政府肩负着重要责任。我们将“扎牢勤政为民之根,撑起亲民爱民之荫”,切实加强政府自身建设,要常怀敬民之心,勤思富民之策,笃行利民之举,切实为人民办实事、办好事,努力打造学习、责任、务实、廉洁型政府。
强化学习意识,努力建设学习型政府。贯彻落实十七大精神和国家、省、市的重大决策和部署是当前及今后一段时期我们各项工作的首要任务。政府全体公务人员要深入学习领会党的十七大精神,深刻领会科学发展观的精神实质,不断提高政治理论素养。学习政策法规、现代科技、市场经济、现代管理等方面的知识,做到用科学理论分析和解决实际问题。切实把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领,不断增强加快发展的统筹能力、开拓进取的创新能力和谋事创业的实干能力。
强化责任意识,努力建设责任型政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会舆论监督和人民群众监督,认真办理人大代表、政协委员的建议、批评、意见和提案,不断改进政府工作。要深入推进行政执法责任制,加强行政执法监督,规范行政执法行为,切实提高依法行政能力。继续实行县四大班子领导包项目、包工程责任制,一包到底,保质量,保进度,保安全,保概算。各乡镇、各部门要加强协作,密切配合,形成全县一盘棋、共唱一台戏的强大工作合力。凡是定下来的事情,有始有终,一抓到底,确保高质量、高标准圆满完成。
强化落实意识,努力建设务实型政府。树立落实就是生产力的观念。要提高落实能力,加大落实力度,善于把全部工作科学有机的细化、量化,件件落到实处,把抓落实的成效作为检验政府工作人员素质高低的标准,实行严格的目标责任管理。政府公务人员特别是各部门主要负责同志要大兴求真务实之风,把心思凝聚到干事业上,把精力集中到办实事上,把感情倾注到为民谋福祉上,把本领用到促发展上,把功夫下到抓落实上。大力推行“一线工作法”,倡导领导在一线指挥,干部在一线锻炼,经验在一线总结,问题在一线解决,政绩在一线创造,形象在一线树立。进一步完善全年各项工作目标任务考核办法,到年底,严格奖惩,不搞平衡,不搞照顾,做到奖罚分明,真正起到激励作用,形成人人高效率,事事快节奏,件件求实效的工作局面。
强化自律意识,努力建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步强化行政监察、审计监督,重点加强资金管理、产权交易、政府采购等重点领域的监管。严格实行项目法人、项目招投标和经营性土地使用权出让、招拍挂等制度,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正部门和行业不正之风。全面贯彻《公务员法》,加强公务员队伍建设和管理。牢固树立艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统,保持高尚的精神追求和健康的生活情趣,努力营造风清气正,人心思进的良好风尚。
各位代表,浮山已经进入了新的发展时期,迎来了新的发展机遇,新的形势催人奋进,新的征程任重道远,历史召唤我们,时代激励我们。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,迎难而上,开拓创新,埋头苦干,为开创“加快建设临汾卫星城,挺进全省山区十强县”的新局面而努力奋斗!
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