- 2007年寿阳县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-03-23 | 阅读量:1520次
——2007年5月26日在寿阳县第十四届人民代表大会第一次会议上
寿阳县人民政府 县长 黄耀春
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志 提出意见。
本届政府工作回顾
过去的四年,是寿阳发展进程中不同寻常的四年,是改革开放和现代化建设取得显著成效的四年。面对宏观环境变化、区域竞争加剧、要素制约凸显等带来的种种压力,我们坚持以科学发展观为指导,围绕“奋力赶超,快速发展,冲出东山,跻身四强”的目标,认真实施“四大战略",扎实推进“五大工程”,努力建设“ 三个基地",较好地完成了县十三届人大历次会议确定的目标任务,开创了全县经济社会的一个快速发展期。“十五”计划胜利完成,“十一五”规划开局良好。2006年,全县地区生 产总值完成23.2亿元,是2002年的2.4倍,年均增幅全市第三;固定资产投资完成22.2亿元,是2002年的10.4倍,年均增幅全市第一;财政总收入完成4.1亿元,是2002年的3.7倍,年 均增幅全市第三,连续突破2.3亿、4亿大关,超过太谷、祁县、平遥,进入晋中前四;城镇居民人均可支配收入完成8023元,是2002年的1.8倍,年均增幅全市第二;农民人均纯收入完成3458元,是2002年的1.5倍,年均增幅全市第五;全县金融存款达到31亿元,是2002年的2.5倍;四年新增就业岗位7000个;县城空气质量二级以上天数达到203天。在全市年 度目标责任制综合考核中,我县的位次逐年前移,2005、2006两年均被评为优秀,受到了市委、市政府的表彰,在全省119个县(市、区)2006年经济社会发展水平和发展指数综合考核评价 中,我县分别位居第45位和第25位,在全市排名第5位和第3位,综合经济实力跃上了一个新台阶。
一、开放引进成效显著,主导产业规模化、集团化基本形成,工业化进程明显加快。实施开 放兴县战略,主动承接发达地区资本的投资转移,制定了一系列对外开放的优惠政策,走出去请进来招商引资,走出了一条山区县份开放合作的新路子。四年累计引进项目35个,引进资金到位40多亿元,环界石油钻具、上海建桥循环经济工业园等一批项目已投产运营,新元公司、平舒煤业温家庄矿等一批项目即将建成投产,河北金能煤机和瓦斯发电项目、博大京鲁2×30万千瓦煤矸石发电项目、晋润电力2×60万千瓦坑口电厂项目均已在寿阳注册落户,一个新型的、开放的、开明的寿阳正展现在世人面前,2006年被市政府表彰为招商引资先进 县。突出项目带动,实行“四位一体”包项目责任制,连续实施“双四0”项目工程,开展了项目建设年活动,四年累计完成固定资产投资54.5亿元。加快城南工业园建设,财政投资1800万元,完善了水、电、路等基础设施,已有金能煤机、民生苦荞、周氏富山蔬菜加工等 5户企业入驻发展。实施“关小、改中、建大”三步走战略,扎实开展了煤炭资源整合、技改扩规,全县煤矿企业压缩到25座,单井生产规模全部达到15万吨以上,段王、天泰、马尾 沟、友众、正泰、苌榆河、罕山等企业与河北金能、北京鲁能、山东新汶、中胜国电、阳煤集团等大企业进行了资产重组和技改扩规,全县原煤生产能力由2002年的600万吨提升到现 在的1200万吨,煤炭产业规模化、集团化基本形成。制定出台了煤炭企业投资兴办地面项目的优惠政策,对新办煤矿要求配套地面项目,煤与非煤并举,延伸产业链条,星光焦化、博 大焦化、世纪精细化工顺利投产,煤机、煤电合作项目正在实施。扶持民营经济发展,制定出台了促进民营中小企业发展的实施意见,为蔬菜加工、豆制品加工、苦荞加工、小米加工 和精细化工等项目进行了贷款贴息,扶持做大做强。加快企业改制步伐,通过采取显化土地资产、财政垫资、人资分离、兼并重组等方式,共完成工商企业改制23户,置换职工身份23 27人,发放补偿金1941万元;完善了煤矿企业改制,退出国有股,还企业完整产权;完成了招待所改革,启动了事业单位改制,企业改制实现了由政府要他改向企业主动要求改的转变,切实加快了县域经济民营化进程,使经济活动的微观细胞充满活力。第二产业在生产总值中的比重由2002年的29.7%提高到2006年的47.5%,县域经济工业化进程明显加快。
二、优势农产品发展壮大,农民收入不断增长,农业产业化水平明显提升。始终以农民增收为目标,制定并实施了优势农产品区域布局规划,出台和落实了扶持蔬菜、奶牛、草食畜、仁用杏等产业发展的各项优惠政策,扎实推进农业产业化经营。粮食生产的优势继续巩固,2005年度被评为“全国粮食生产先进县”。蔬菜产业迅速扩张,种植规模达到40万亩,形成了自己的品牌,“寿绿”蔬菜畅销全国,成为全国蔬菜类十大畅销品牌之一。草畜、林果和 农产品加工业发展势头强劲,共发展规模养殖户264户、标准化养殖园区21个,新增仁用杏种植2万亩,培育农产品加工、流通企业53户,建设蔬菜市场22个,产业化经营为农民提供 的人均纯收入由2002年的1711元提高到2006年的2713元。扎实推进新农村建设,制定了实施方案,出台了基础设施建设、产业发展和移民并村的优惠扶持政策,整合支农资金,集中资 金1200万元扶持路南村通公路、水利等基础设施建设和教育、卫生事业发展,完成了9个试点村规划编制,高家坡、宗艾等村基本实现了亮化、绿化、美化、洁化,试点工作取得明显 成效。
三、基础设施建设力度空前,城乡面貌大为改观,城镇化步伐明显提速。加强城乡路网建设,投资近6亿元,完成了寿羊、寿松、寿景3条57公里国债路建设,改造国省干线、县乡公路 214公里;实行财政补助、群众自筹 ,累计完成“村村通”水泥(油)路620个村、2100多公里,95%的行政村实现通达,连续 四年成为全 省、全市公路建设先进县,2006年县政府被山西省劳动竞赛委员会荣记集体一等功。制定和实施了新一轮城镇体系规划和县城总体规划,编制了9个乡镇的小城镇建设规划,县城建成 区面积扩大到7平方公里,规划区面积达到90平方公里,中心城区和小城镇发展加快。注重提升城市功能,完成了博大街一期、漕河路、崇家堙路、福田路、新阳上城西路、恒阳路、滨阳路、北大街8条6公里主干道延伸改造,硬化大街小巷260条、9.3万平方米,建成了城区供水一期、 残联 综合服务楼、党校综合教学楼、老干部活动中心、养老光荣福利“三院”、尹灵芝纪念馆、 疾控中心、 朝阳阁、灵芝公园绿化等一批公共服务设施,新建了教师住宅楼、博大街商住楼、新阳上城、景泰花园、昌盛花园、东关拆迁安置小区等一批安康居住工程,启动了污水处理厂建设, 开展了城市集中 供热、供气和垃圾处理的可行性研究。大力推进城建城管体制改革,实施了硬化、亮化、绿化、美化,将环卫管理实行市场化运作,组建出租车公司,开展了“做文明市民,建卫生城市”活动,县城环境有明显改善。积极推进城市经营,通过盘活闲置资产和拍卖土地,引进 中胜集团建设朝阳阁,河北新业基绿化灵芝公园,浙江宏士达建设污水处理厂,经营城市取得新进展。规范拆迁行为,成立了政府拆迁办,制定出台了《寿阳县城市拆迁管理办法》和《寿阳县房屋评估指导价和补偿补助标准》,做到了和谐拆迁。持续加强水利建设,累计投资2409万元,兴办各类饮水工程153处,解决了309个自然村63686人、11626头大牲畜的饮水困难;大力开展雨水集蓄利用,发展公路集雨旱井321眼,新增灌溉面积2000亩,为全省创造了经验,在我县召开了全省农村公路与集雨灌溉对接现场会。
四、社会事业齐头并进,人民生活水平不断提高,统筹发展、和谐建设取得明显成效。连续四年优先教育投资,预算外资金每年调入500—1000万元用于教育事业发展,新建机关幼儿园、东关小 学和寿阳三中教学楼以及寿川中学、第二职业高中,完成了朝阳一中、景尚小学等7所农村寄宿制中小学改扩建和29所危 房项目校改造,缓解了县城学校班容量大、入学难的问题,受到市政府表彰。加快卫生事业发展,财政贴息,新建人民医院住院楼;完成了中医院和13个乡镇卫生院改造,新型农村合作医疗试点工作圆满成功,受到了国家卫生部等6部委表彰,16万农民就医看病有了新保障。整顿市场秩序,加强食品市场监督管理和专项整治,成为全省食品安全工作先进县。全面实施社会保障,建立健全了城市低保、农村低保、特困救助、五保供养等保障制度,基本做到了应保尽保。大胆探索,启动了城中村改造,在东关、西关两村村民纳入社会基本养老保险试点成功的基础上,又推广到朝阳村的5个自然村,使被征地农民的生活得到保障。县财政投资,建立了农村因公致残人员生活保障制度,解决了583名因公致残人员的生活着落问题。在国家没有政策规定的情况下,财政投入100多万元,启动了城镇居民基本医疗保险,使弱势群体病有所医。实施文化名县战略,恢复组建了县剧团,制定了旅游发展规划,启动了祁隽藻电视剧本创作和祁氏故居景点开发,寿星文化之乡申报成功。加快广电事业发展, 更新了设备,实施了“村村通”,全县三分之二的群众收看到了寿阳台节目。实施“万村千乡市场”工程,方便和活跃了农村消费。全部足额兑现了机关事业单位干部职工的地方性津贴、取暖费补助、各项预增资。先后解决了部分单位的全额、差额待遇,落实工资津贴、社会保险,一批事关民生的突出问题得到较好解决,人民生活水平和质量不断提高。贯彻落实国务院《信访条例》,实行县长接待日制度,信访工作责任制不断强化,积极预防和妥善处置社会矛盾的能力进一步增强。“平安寿阳”建设扎实推进,新建了法院、检察院办公楼和看守所、乡镇派出所,公开招考配备了乡镇综治员、协勤警和公安内勤人员,社会治安综合 治理和防控体系建设全市领先,平安创建走在了全省前列。公共应急管理体制机制不断健全,各类突发公共事件应急预案相继修编完善。安全生产责任制进一步落实,打击私挖滥采取得了阶段性成果,安全工作多次受到市政府表彰。统计、档案、地方志等工作取得新成绩,老龄、计生、国防、残疾人事业持续发展。
五、自觉加强政府自身建设和管理创新,不断提高行政效能,发展环境明显优化。围绕建设负责任、有作为的政府目标,我们高度重视政府自身建设,制定了《政府工作规则》,聘请了法律顾问团,建立了新闻发布制度,主动向人大常委会报告工作和向政协通报情况,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,接受人大、政协的监督,民主法制进程不断引深。全面推进政府管理创新,认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》,继续引深政务公开, 开通并运行县政府门户网站和“县长信箱”,开展行政效能建设活动,加强了政务大厅和便民服务窗口建设,制定出台了项目代理制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度,构建起了服务的“快车道”,发展环境不断优化,营造了寿阳发展的“小气候”。坚持收支两条线管理,推行财政综合预算、国库集中支付、政府集中采购和集中收费制度,改革了政府投资项目招投标办法,注重集体研究、事前考察、财务调查和业绩评审,扩大了透明 度,落实了知情权,堵塞了漏洞,节省了投资。认真落实党风廉政责任制,不断深化审计监督和政风、行风民主评议,扎实推进整顿和规范市场经济秩序,深入开展治理商业贿赂工作 ,从严治政,依法行政,为民执政,树立了良好的政府形象。
各位代表,过去的四年是寿阳发展史上取得辉煌成就的四年,是寿阳政通人和、快速发展的四年,是寿阳历史上发展最快最好的时期之一。这些成就的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是四套班子和全县上下团结一心、奋力拼搏的结果,也是与历届县委、政府打下的扎实基础分不开的。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子和各级干部,向各位人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士、各人民团体和驻县单位、 部队,向各位老领导、老干部,向所有关心、支持寿阳发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
四年的成就,为今后发展奠定了坚实基础;四年的实践,为继续开拓创新提供了宝贵经验。 回顾四年来的工作,我们体会最深的有以下几点:
一是坚持科学决策。即把握宏观大势,顺应时代潮流,为县域经济社会发展制定科 学的发展战略。本届政府上任之时,恰逢中国经过改革开放二十年的洗礼,迈入了本世纪头二十年的 战略机遇期,这一时期的生产力状况是由传统农业社会向现代工业社会转变,生产关系状况是由传统的自然经济、计划经济向市场经济转变,区域发展状况是东南沿海发达地区的一大部分企业完成了资本积累逐步向内陆地区梯度转移,抓住这几个特征,我们及时修定完善了 县域经济发展战略,把开放兴县、工业强县、民营富县、文化名县作为指导发展的基本方略,付诸实践,谋求实效,使寿阳的发展顺时应势,融入了全国经济发展的大潮流,在竞争与合作的格局调整中,加快了县域经济工业化进程,实现了赶超跨越和快速发展。
二是坚持民主决策。即发挥专家和全县人民的集体智慧,为县域经济社会发展描绘 宏伟蓝图。我们分别邀请了国家发改委、中国人民大学、清华大学、同济大学、山西规划设 计院、河北规划设计院、北京规划设计院、中国矿大等单位的知名专家教授分别参与起草制 定了《寿阳县2005—2015年产业发展规划》、《寿阳县国民经济和社会发展第十一个五年规 划》、《寿阳县城镇体系规划》、《寿阳县县城总体规划》、《寿阳县旅游发展规划》、《寿阳县绿地系统规划》、《寿阳县新农村建设规划》、《寿阳县煤炭产业发展规划》、《三 代帝师祁隽藻故里旅游区策划和规划》以及城市各种基础设施、市政建设规划、交通规划、教育规划等,把经济社会发展纳入科学的规划之中,并自上而下征求了方方面面的意见,集 中了各方面的智慧,使规划不仅有专业性、科学性、前瞻性,而且有广泛的民主性、深厚的群众基础 和可行性。有些规划虽然不是一届政府所能完全实施,但它为后人奠定了科学的发展基础, 必将为寿阳的可持续发展做出积极贡献。
三是坚持超常规决策。即从寿阳实际出发,勇于创新突破,敢于走自己的发展道路,制定切合自身实际的发展方略。本届政府任期的四年,正好是国家实施宏观调控政策越来越严厉的阶段,面对自身发展起步晚而又政策不宽松的环境,我们不唯上,不唯书,求真务实,开拓创新,在发展中克服困难、解决矛盾,在创新中更好地贯彻执行中央的宏观调控政策,达到科学协调发展。如解决项目用地,我们从寿阳土地多的实际出发,科学调整规划、多方沟通协调,为企业落户建设积极创造条件;环评指标紧,我们千方百计关小扶大,为好项目让路,晋润电厂成为全省港洽会同类签约项目中报批最快的项目;资源价款征收中政府主动承担风险,为企业协调贷款并用财政资金周转,帮助企业克服困难;面对城市拆迁难和政策逐紧的形势,我们潜心研究政策,制定了统一的拆迁办法和补偿标准,为重大项目顺利建设铺平 了道路;打破传统招标模式,大胆创新政府投资项目的招标管理办法,做到了公开、公平、公正和好中选优、优中选强;引进中国吉运、河北顾城两家公司,开展汽车租赁和业务代理, 促进了晋车外挂难题的解决,在诸多方面走出了一条符合寿阳实际、具有寿阳特色的发展之路。?
四是坚持以人为本决策。即把寿阳人民利益最大化作为一切决策的依据和归宿,始终把民生问题解决作为政府工作的重点。坚持群众利益无小事的原则,把群众的所需、所盼作为政府工作的着力点,企业改制中财政垫资安置职工,做到国有资产不流失,职工利益最大化;启动城中村改造,将失地农民纳入了社会基本养老保险范畴,解决了农民的后顾之忧。大力发展各项社会事业,关系民生的上学难、看病难、行路难、吃水难、就业难等一系列问题得到 缓解。全县社会稳定、人民安居乐业、干群关系和谐、各界人心思进,为经济社会的快速发展提供了根本保证,创造了和谐氛围。
在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到,寿阳发展还面临诸多困难和问题,尽管近年发 展速度较快,位次不断前移,但经济总量还不够大,与我们所拥有的资源秉赋、国土面积、环境容量相比尚有很大的发展空间。工业经济结构单一,煤炭一柱擎天局面有待于进一步改 善。城乡差别客观存在,路南路 北发展不够平衡。农业的生产力水平低下,市场化程度不高,农民增收制约因素较多,农村居住分散,经营粗放,农业资源还没有得到充分利用,新农村建设任重而道远。城镇化水平还比较低,建设和管理亟待加强 。政府组织经济社会发展的理念仍需进一步创新,素质有待进一步提高,职能还需进一步转变。对此,我们要高度重视,并在今后工作中尽力克服、切实解决。
今后五年政府工作建议
今后五年,是我县发展的重要时期和关键阶段。应当说,上一届工作经过连续四年的快速发 展,为寿阳经济社会奠定了坚实基础,搭建了腾飞的平台,使寿阳站在了新的历史起点上,而下一届政府的任务就是要继往开来,拼搏奋进,接过快速发展的接力棒,实现新的历史跨 越,创造寿阳新的辉煌。经过五年努力,力争使经济社会和人民生活水平全面提升,位次继续前移,主要指标位居晋中前三,发展质量明显提高,实现又快又好发展,真正成为经济强 县、文化名县和人民富裕文明县。
总的指导思想是:以科学发展观统领全局,继续实施“开放兴县、工业强县、民营 富县、文 化名县”四大战略,扎实推进“特色农业产业化、煤炭产业规模化、非煤产业集群化、三产服务体系化、城镇建设功能化”五大工程,努力建设全省的“优势农产品生产加工基地、新 型能源和工业基地、休闲避暑胜地”,将我县建设成为经济充满活力、社会稳定和谐、环境 友好优美、基础设施完备、群众安居乐业的新寿阳。〖HT3F〗主要指标是:到2011年,全县地区生产 总值突破50亿元,财政总收入突破10亿元,固定资产投资突破50亿元,规模以上工业增加值 突破26亿元,城镇居民人均可支配收入突破12000元,农民人均纯收入突破5000元。
按照上述要求和目标,政府工作要着力把握以下六个方面:
一、注重结构调整和增长方式转变,加强环境保护,实现工业化过程中的可持续发展。坚持 走新型工业化道路,围绕煤炭、焦化、建材、机械加工、农副产品加工、电力、化工等产业,以提高产业竞争力和产品附加值为目标,深入实施品牌培育和质量提升工程,延伸产业链 条,加快加工转化,促进产品更新,努力做优产品、做强企业、做大产业。进一步确立企业创新主体地位,支持企业与高校、科研院所和大集团开展多形式合作,依托近年来引进的大 企业、大集团,加快本地企业和产业提档升级,做优做强。深入实施人才强县战略,创造引才、育才、用才、留才的良好环境,建设富有创新能力的各类人才队伍。在加快工业化过程 中要切实加强环境保护,重视节能降耗和污染减排,严格实行污染物排放总量控制,加快淘汰落后生产能力,积极发展循环经济,促进资源集约利用,实现经济规模总量与环境承载能 力的协调。实施兴水战略,建设松塔水库等水源工程,缓解缺水的瓶颈制约,推进经济社会可持续发展。
二、统筹城乡发展,以市场为导向发展优势农业,以加快工业化吸纳农村劳动力,以移民并村为抓手,推动新农村建设。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针,努 力建设富裕、文明、民主、和谐的社会主义新农村。进一步优化农业结构和区域布局,立足市场需求,大力发展蔬菜、草食畜牧业和林果等高效生态农业,提高技术含量,增强农业综 合生产能力和农产品竞争力。采取政府贴息扶持和银行优先贷款等激励措施,大力培育加工龙头和包装企业,带动农业产业化和农村工业化进程,推进农村经济结构调整,转移和吸纳 农村劳动力。结合寿阳实际,要把移民并村作为新农村建设的一项重要任务和举措来抓,加快土地流转,合理整合农业资源,提高农业效益。加大扶持力度,加强农民素质培训,提高 农民就业技能。扩大支农资金整合范围,切实加强农村基础设施建设,加快发展农村社会事业,搞好村庄规划和环境治理,改善农村生产、生活环境。加快路南开发,实现统筹发展。
三、务必加快城镇化进程,注重解决各种矛盾,加强城乡规划、建设和管理,为快速发展提供有效载体和优良环境。坚持走新型城镇化道路,是贯彻科学发展观的必然要求,也是我县 今后几年需要加强的一项重要工作。要在强功能、拉框架、提档次、优环境上下功夫,加快 中心城市建设。积极调整产业布局,加速城郊经济向服务型经济转型,增强城市综合服务功能。以南北外环线建设为重点,加快环城新区开发建设。做好南燕竹、七里河两个城市副中 心区域的规划建设,为大企业、大项目的落地发展、生活配套提供服务。加强城市管理,抓好城市环境综合整治,加大“城中村”改造力度,对规划村及早制定建设性详规,与城市统 筹 发展;以“治河、建园、增绿”为重点,提升城市品位,努力建设富有山水特色和较高生活品 位的宜居城市。加快电源建设和电网改造,建立安全可靠的供电保障体系。完善信息基础设 施,推进信息技术在政务、商务、公共服务等领域的广泛应用,提高全社会信息化水平。注重优化城镇体系,做好城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机 衔接。把县城和重点镇作为推进新型城镇化的重要战略节点来抓,完善城镇功能,推动产业升级,加强基础设施建设和生态环境保护,进一步发挥城镇对区域发展的支撑和带动作用。 加快旧城改造,依法推进各项拆迁工作,妥善解决城镇化进程中遇到的各种矛盾,为城镇建设创造宽松环境。
四、加强三产培育,繁荣县域经济,建设商贸物流中心和休闲避暑胜地。加快第三产业发展既是优化经济结构、扩大就业、改善人民生活的有效途径,也是壮大县域经济实力的重要举措。顺应产业结构快速升级的趋势,要充分发挥我县历史文化、交通区位等优势,加快实施三产服务体系化工程。采取引进或加盟的方式,大力发展商贸流通、仓储物流和现代服务业,初步构建太旧经济走廊中区域性商贸物流中心。以产业化开发、市场化运作为手段,进一 步整合旅游资源,加快开发方山国家森林公园、五峰山、祁隽藻故居、寿星之乡等景点,完善配套基础设施,打好“休闲避暑”和“绿色生态”牌,使旅游业成为我县的一项朝阳产业。
五、引深改革开放,为县域经济社会发展不断注入活力。改革创新是活力之源。要不断深化企业改革,加快国有工商企业和二轻集体企业改制,盘活资产,安置职工,整合资源。推进金融体制改革,鼓励扶持信用联社改革和发展,完善中小企业信用担保体系建设,组建担保 公司,密切政、银、企关系,增强金融服务地方发展的能力。坚定不移地实施开放带动战略,提高对外开放整体水平。把引进资金与调整产业结构结合起来,注重引进煤炭转化、玉米 加工和现代服务业、先进制造业项目,引进技术、管理等方面的高素质人才,促进招商引资向择优选资的转变。完善工业园区配套功能,降低企业商务成本,创造对外开放的优良环境。
六、坚持以人为本,构建和谐社会,创造社会事业快速发展期。在加快发展经济的同时,要更加关注民生问题,千方百计促民富、解民忧、保民安,努力构建和谐社会。大力实施民生工程,切实关心弱势群体,合理调节利益分配,保障被征地农民、被拆迁居民、进城务工农民的生产、生活。完善社会保障体系和社会救助体系,加快发展社会福利和慈善事业,使城乡居民老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。把教育摆在优先发展的战略地位,高质 量高水平实施义务教育,足额保证义务教育经费,调整优化学校布局,加快农村寄宿制学校建设;新建高中和职中,普及高中教育,积极发展职业教育。完善公共卫生服务体系,加强医 疗基础设施和卫技队伍建设,优化医疗卫生资源配置,加强乡镇卫生院和社区卫生服务机构建设,努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深入实施文化名县战略, 促进旅游及文化事业和文化产业发展。进一步发展体育事业。加强公民道德建设,推进科普教育,提高群众综合素质。全面推进“五五”普法,尊重和保障人民群众的政治、经济、文 化权益。严厉打击各种违法犯罪活动,高度重视宗教工作,疏导化解社会矛盾,保持社会平安和谐。加强国防教育,支持国防和军队建设,深入做好国防动员和拥军优抚安置工作。
各位代表,未来五年是我县工业化、城镇化加速推进的发展期,也是人民群众生活水平大幅 度提高的机遇期,我们将秉承以人为本的宗旨,围绕群众关心的热点难点问题,尽心竭 力为民办好十件实事,将发展的成果最大程度地惠及广大人民群众。
一是完善城镇就业服务体系,新增就业岗位10000个,力争使下岗职工和新成长劳动力基本 实现就业。
二是进一步缓解人民群众看病难、看病贵问题,建设50个标准化农村卫生所,新型农村合作 医疗参合率达到95%以上,初步建立城镇居民和务工农民的基本医疗保险制度。
三是改善教育教学条件,新建一所高中、一所职中和改造10所农村寄宿制学校,基本普及高中教育。
四是加快水利事业发展,缓解水资源紧缺问题。建设松塔水库等重点水源工程,新建125处人畜饮水工程,解决6万人的饮水安全问题。?
五是加快住宅向小区集中,建设安康居住住房30万平方米以上,解决3000多户居民住房困难问题。
六是搞好造林绿化,建设绿色生态屏障,森林覆盖率每年提高一个百分点,县城绿地率达到 35%以上,创造优良的生活环境。?
七是完善城市功能,加快城区供水管网改造,建设污水处理和垃圾处理厂,启动集中供热、 供气工程建设,加快城中村改造,加强社区建设,提升城市品位。
八是加强路网建设,基本形成“五横八纵”的城市路网体系和“六横六纵”的城乡公路网络。
九是改善县城居民文化休闲条件,建设灵芝公园、滨河公园、朝阳广场、市民广场、宣传文化中心、青少年活动中心、体育馆等公共设施,丰富群众生活。
十是推进新农村建设,重点抓好50个高标准示范村建设;加快移民并村步伐,实现移民 5000—10000人,基本完成50人以下自然村搬迁;大力发展农村沼气,新建沼气池8000个。
今年的主要工作
今年是实施“十一五”规划的重要一年,也是新一届政府的起始之年。今年的政府工作要突 出抓好项目建设、新农村建设、城市建设、绿化建设、三产培育、社会事业发展、政府自身建设七项重点工作,实现新一届政府“开门红”。
主要预期目标为:全县地区生产总值达到28亿元,增长13%;工业增加值达到9亿元,增长20 %;财政总收入达到5亿元,增长21.7%;全社会固定资产投资达到25亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入达到9000元,增长11%;农民人均纯收入达到3800元,增长10%;县城空 气质量二级以上天数达到220天;新增城镇就业岗位2000个。
一、狠抓项目建设。继续推进“四位一体”的包项目责任制,按照“投产一批、 建设一批、引进一批、储备一批”的原则,分类指导项目工作。突出抓好新元公司一期、平舒煤业温家庄矿、麦捷90万吨技改扩规、亨元60万吨技改扩规、星光焦化一期、博大焦化一期、河北金 能煤机、宗艾礼花厂、周氏富山蔬菜加工一期、马铃薯颗粒全粉厂10个项目的投产达效,力争煤炭产量达到1000万吨,农产品加工取得新突破。着力抓好开元公司300万吨扩建、马尾 沟矿300万吨扩建、天泰300万吨扩建、段王180万吨扩建、罕山90万吨扩建、康家庄60万吨扩建、正泰45万吨扩建、河北金能600万吨洗煤厂、平头110千伏变电站、民生公司苦荞系列 加工10个项目的开工建设,进一步推进煤炭产业的规模化、集团化,提升产业级次。全力抓好博大京鲁2×30万千瓦煤矸石电厂、晋润电力2×60万千瓦坑口电厂、盛唐2×13.5 〖JP〗万千瓦 热电、河北金能8×1800千瓦煤层气发电、球磨铸造、镁合金、肉羊食品加工、农副产品批发市场、智海水泥、松塔水库10个项目的引进落实,从根本上调整产业结构,彻底结束我县 有煤无电的历史。同时大力做好玉米深加工、煤化工等10个项目的研发储备工作,为可持续发展奠定基础,寻求新的经济增长点。
继续引深和完善各项改革,抓住当前有利时机,把企业改制与开放引进结合起来,分类制定 改制方案,多形式推进国有、二轻、商贸等企业改革,认真抓好种子管理体制和粮食系统改革。
全面加强安全生产工作,继续执行以奖代补政策,加大财政扶持,大力推进机采和安全质量 标准化建设,提高煤矿安全装备水平。同时对已关闭矿井要按照有关规定,落实补偿政策,妥善解决遗留问题。进一步完善安全监管体系,延伸到乡、村。继续保持打击非法采矿的高 压态势,发现一起,查处一起,把隐患解决在萌芽状态。积极做好各类安全事故的防范,高度重视森林防火、动物防疫工作,保护好全县安全稳定的大好局面。
二、加快新农村建设。大力发展特色农业,继续调整优化产业结构,围绕蔬菜、 林果、畜牧 和农产品加工四个产业,落实各项优惠扶持政策,拉长产业链条,促进农业经济的快速发展。蔬菜产业重在提高科技含量,扩大加工储藏,稳定种植面积。林果产业要突出仁用杏种植 ,实行产业开发和生态建设相结合,确保每年新增2万亩的任务落到实处。畜牧产业要抓住畜产品价格回升上扬的机遇,落实优惠政策,发展牛、羊等草食畜,以草养畜、畜沼结合, 促进产业全面发展,新建沼气池1100户。积极扶持各类农村经济合作组织和农产品加工龙头企业,加强种子、药品监管和农业信息、技术和营销体系建设,提高产业的市场化程度。
认真搞好新农村建设,采取政府补助、部门指导、镇村组织的办法,科学编制21个整体推进 村的村庄规划和产业规划。积极引导移民并村,缩减自然村,建设中心村。分层次推进重点示范村、整体推进村、一般村的各项建设工作,9个省级重点示范村主要任务是完成“四通 四有”,即通公交客车、通电话、通有线电视、通宽带信息网络和有办公阵地、有标准卫生 所、有不少于100?的文化室、有规范的合作经济组织,21个整体推进村重点是开展街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改厕、改圈为主要内容的“四化四改”,其它村要结合实际,整治村容村貌。
继续推进资金整合,进一步扩大整合范围,实行涉农资金统一调度使用,项目统一规划实施 ,集中财力扶持优势产业发展、生产条件改善和公共服务设施建设,落实蔬菜、草畜、仁用杏等规模优势产业的优惠扶持政策,优先安排试点村农业开发、户户通、卫生所、学校等项目建设和移民并村、新村建设,做到资金、项目、政策“三倾斜”,全年投资800—1000万 元,建设30个左右的高标准示范村。特别是要把路南开发纳入新农村建设的总盘子,重点放在产业培育、基础设施建设和移民并村上,抓住九榆线开通、松塔水库筹建、仁用杏栽植等有利时机,走调整结构和开放合作的路子,拍卖荒山、荒坡,整合优化农业资源,发挥路南 优势,加快发展步伐。
三、加强城市建设。继续加强规划的指导引领作用,在总规制定基础上,重点完 成县城近期和南、北外环沿线建设性详细规划,九榆线、滨阳路、朝阳街、恒阳路、漕河路等主干道沿线的控制性详细规划,以及供热、供气、消防、道路交通、给排水、防洪等专业规划。完成 温家庄、尹灵芝等5个乡镇的小城镇建设规划,建立相对完整的规划体系,指导建设工作合理有序进行。
进一步加快公路建设,新建北外环、南外环、昌盛路、平安路、漕河西街,续建博大街、滨 阳路延伸段,继续推进大街小巷硬化,配套亮化、绿化。开工建设太安驿—黄岭国防战备路 、尹温公路,完善已开工村通公路,健全公路网络,提高公路“三化”标准。立足健全城市功能,加快污水处理厂建设,开工建设城区供水二期工程和灵芝公园、街头景观、朝阳广场 、市民广场,加快垃圾处理厂、城市供热供气的前期准备工作,力争早立项、早上马。加大拆迁改造力度,推进行政中心、宣传文化中心、青少年活动中心、消防大楼、交通大楼、林 业大楼、药材公司营业办公楼、公路综合服务区、武装部办公楼及训练基地和看守所续建等工程建设,改善城市形象。
坚持建管并重,标本兼治,建立城市管理的长效机制。继续以“创建卫生城市、文明城市、 园林城市”为抓手,深入开展城市环境卫生综合整治,重点抓好户外广告、汽车乱停乱放、违法建筑三项整治,彻底消除脏、乱、差现象,改善县城面貌和环境卫生,建设亲民友好宜 居型城市。
四、注重绿化建设。开展绿化建设年活动,围绕“一城四线三路百村”的绿化重点,高起点规划,全面启动通道绿化、交通沿线荒山绿化、厂矿区绿化、村镇绿化、环城绿化、城市绿 化六大工程建设,完成太旧路、九榆线、307国道、县乡村公路绿化里程290公里,4000亩交通沿线荒山绿化,2000亩环城山体绿化,30个园林村镇绿化,10个矿区绿化,10个花园式单 位建设和10个植树基地建设,逐步构建一个点面结合、城乡一体的生态屏障。加快城市绿化步伐,要按照县城绿地规划,见缝插绿、拆墙透绿、垂直挂绿,小规模、多点面地增加绿化 面积,建设绿化景观,全县重点抓好县城出入口和朝阳街、滨阳路10个绿化景点建设,提升城市品位。
创新营林机制,采取市场招标方式,组织专业队伍植树和管护,保种保活,分期付款,确保 质量;要鼓励社会和企业参与造林绿化;鼓励农民以各种方式参与绿化工程,把绿化生态与培育产业结合起来,既绿化家园,又增加收入;在管护体系上,要落实林权,按退耕还林政 策补偿土地,调动农民积极性,按属地分配到单位和个人管理,明确责任主体,确保种得下、管得住、能成活。
五、加强三产培育。要把旅游产业的培育作为今年的一项重要工作,加快方山国 家森林公园 、朝阳阁、五峰山、尹灵芝烈士纪念馆、蔡庄水库、山南水库、三代帝师祁隽藻故里等景区景点建设,带动全县旅游业发展。
充分发挥我县区位优势和交通优势,依托中国吉运、河北顾城两家寿阳分公司,创新管理体制机制,保护和发展运输产业,使之成为致富百姓的一项支柱产业。要抓住市场有利时机,鼓励引进房地产开发商参与企业改制、旧城改造,建设集中居住小区和经济适用房,提高市民生活质量。结合县城建设布局调整,完善有型市场体系,继续推进“万村千乡市场”建设 ,为城乡居民提供方便快捷的商贸服务。加快推进电信、广播村村通和数字电视平移工程,促进经济社会信息化建设进程。大力发展服务业,积极引导各类业主在县城和公路沿线乡镇 ,发展餐饮业和娱乐服务业,构建较为完善的产业体系。
继续实施政府对金融部门的奖励政策,鼓励金融部门加大对县域经济发展的支持力度,积极 向上争取信贷规模和授权额度,加大对优势产业、骨干企业和重点项目的信贷支持。抓住国家开发性金融合作的机遇,积极争取国家开发银行的政策性贷款,加快城市各项建设。以担保平台建设为重点,探索成立信用担保机构,促进经济金融共同发展。
六、加快社会事业发展。继续加快教育事业发展,完成第一职业高中扩建,新建第二职业高中。结合布局调整,推进寿阳一中省级示范校创建和朝阳一中高标准建设以及全县范围的标准化学校建设,配套图书、仪器、器材,进一步改善教育教学条件。认真落实贫困生“两免一补”政策,解决好贫困学生上学困难问题。切实重视农村学校运转困难问题,县乡两级要 积极予以解决。大力发展卫生事业,继续完善乡镇卫生院改造,逐步配套医疗器械设备,加快人民医院住院楼建设,提高医疗服务水平,扩大农村新型合作医疗覆盖面。加快文化体育发展,加强乡村文化站室建设和文物保护开发,启动体育馆立项、设计和建设,努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。大力推进“蓝天碧水”工程,促进人与自然、社会与生态的和谐。
认真做好就业和社会保障工作,全面落实就业再就业政策,抓好技能培训,开发就业岗位, 城镇登记失业率控制在4%以内。认真解决企业改制历史遗留问题,妥善解决职工的社会保障和生活保障。完善企业职工基本养老保险制度,做实个人账户。依法扩大养老、医疗、失业 、工伤等社会保险覆盖面,提高社会统筹能力。
推进平安创建和社会治安防控体系建设,完善电子监控系统,依法严厉打击各种刑事犯罪,保障人民群众安居乐业。认真实施《信访条例》,健全完善信访接待、包案调处,畅通诉求渠道,依法及时解决群众关注的突出问题。
七、切实加强政府自身建设。新的形势和任务,对政府工作提出了更高的标准和 要求。各级政府要加快职能转变,改进工作作风,推进管理创新,全面建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府,不断提高政府的执行力和公信力。
坚持执政为民,努力建设服务政府。要在公务员队伍中大兴学习之风,加强理论武装,培养 战略思维,彻底革除一切不合时宜的陈旧观念,强化为民意识,真正把落实科学发展观的要求转化为谋划发展的具体行动,转化为推进寿阳建设的实际能力。结合全省“作风建设年、 狠抓落实年"活动,深化机关效能革命,加强政风、行风建设,严格实行首问负责、服务承诺、限时办结等制度,提高行政效能,优化发展环境,服务经济发展。?
坚持求真务实,努力建设责任政府。所有政府工作人员都要强化责任意识,勤奋敬业,不辱 使命,直面矛盾,敢于负责。要克服狭隘的部门利益和本位主义,破除照抄照搬的教条主义,完善政府部门协同配合机制,确保政令畅通。完善目标考核制度,扩大到政府职能部门, 把各项工作任务量化细化具体化,做到责任有主体,实施有监督,结果有考核,好坏有奖惩。要在政府系统全面实施行政问责制,做到有责必问、有错必究,严肃查处不作为、乱作为 的行为。
坚持依法行政,努力建设法治政府。要把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过 程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,进一步提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量,认真听取 工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学民主决策,完善社会公示、重大决策专家咨询制度和法律顾问制度。加快电子政务建设,完善政务公开和信息发布制度。抓好规范性 文件的制定和清理,健全行政执法责任制,强化行政执法监督,做到严格执法、公正执法、文明执法,努力提高依法行政的能力和水平。
坚持从严治政,努力建设廉洁政府。全面落实廉政建设责任制,健全和完善教育、制度 、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持勤俭办一切事业,坚决反对铺张浪费,努力降低行政成本。切实规范权力运行,在财政资金使用、国有资产运营、工程建设招投标、土地使用 权出让、行政审批权运用等重点领域,建立起严格的监督制度和权力制约机制。强化行政监察和审计监督,加大对各类违法违纪案件的查处力度,深入开展商业贿赂治理,以反腐倡廉 的实际成果取信于民。
各位代表,寿阳正站在新的历史起点上,向着更高的目标迈进。风劲潮涌,自当扬帆破 浪;任重道远,需要快马加鞭。让我们在中共寿阳县委的领导下,励精图治,锐意进取,克难攻坚,扎实工作,抒写新篇章,创造新辉煌,以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!
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