- 长治市城区2007年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-16 | 阅读量:1401次
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员及列席人员提出意见。
一、过去四年的工作回顾
本届政府2003年6月组成以来,区政府一班人紧密团结和带领全区人民,以科学发展观为指导,围绕构建最具魅力、效益、和谐城区的基本工作思路,解放思想,求真务实,克服了资源短缺、体制不顺、经济结构不合理、突发公共事件增多等不利因素,圆满完成了区十一届人大历次会议确定的目标任务,全区经济、政治、文化和社会等各项建设取得了显著成绩。
(一)经济发展由平稳递增向跨越迈进转变
经济实力跃上新台阶。地区生产总值从5.3亿元增加到73.3亿元;全社会固定资产投资从1.6亿元增加到36.3亿元;财政总收入从1亿元增加到8.7亿元,四年翻三番;一般预算收入从5094万元增加到1.1亿元,年均增长21%;农民人均纯收入和在岗职工平均工资分别达到4896元和15099元。在2006年全省119个县(市、区)经济社会发展水平总体考核评价中,我区名列全市第一、全省第十六位,更加坚定了我们按照“十一五”规划,提前一年实现省委、省政府提出的“人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济社会发展指标达到或超过全国中等水平”的信心。
结构调整呈现新格局。产业结构进一步优化。一产由扩绿调优向深加工、市场化发展,二产由激活调强向园区集聚、工业新型化发展,三产由提档调大向强辐射、品牌化发展。全区社会消费品零售总额达到84.6亿元,占到全市零售总额的57%。三次产业比重由6.7 30.5 62.8调整为0.6 26.9 72.5,第三产业成为经济发展的主导。产品结构进一步升级。开发出甲醇汽车发动机、高档健身器械、新型塑钢型材、玉米淀粉系列等一批有潜力的新产品,涌现出1个国家名牌产品、3个国家免检产品和6个省级名牌产品⑴,新型工业得到加强。所有制结构进一步改善。国有、集体、民营、混合所有制等多种经济成份相互促进,国有、集体资本从一般性竞争领域退出,民营经济强势发展,占到经济总量的70%以上,成为全区国民经济的主体。
园区建设取得新进展。大力实施“一体两翼”经济发展战略⑵,规划、建设了机械装备、紫坊经贸、民族经济、滨河商贸四大园区。机械装备工业园区投资5000余万元,建成了10千伏开闭所和水源工程,开通了公交、邮政、电信等业务,建设了长丰路、华陵路两条主干道,编制了一期控制性详细规划,组建了专职的领导管理机构,基本形成了以机械制造、新型建材、农副产品深加工为特色的园区雏形;三大商贸园区通过虚拟联合、资产重组、连锁经营、合股开发的方式不断发展壮大,餐饮、批发零售等传统服务业得到巩固,高档酒店、大型市场、商务楼盘、大型超市、房地产、休闲娱乐、文化旅游、信息咨询、金融保险等现代服务业迅猛发展。产业集聚、资源集中、土地集约的园区效应明显增强。
改革开放迈出新步伐。坚定不移地走深化改革、扩大开放的强区之路。农村税费改革、财税体制改革、城管体制改革、统计体制改革取得实质性进展。大洋商厦、英雄台商场、光明市场等集体企业改制基本结束。开通了新华网和山西新闻网城区网页。组团赴“长三角”地区进行了发展园区经济的学习考察。与美国、英国、德国、丹麦、澳大利亚、韩国等国家开展了民间经贸和文化往来。健身器材、发动机、刺绣、液压件、输送带等远销国际市场,2006年出口交货值达到2.4亿元。四年来,共引进重点项目131个,引进各类资金86亿元。在首届“沪洽会”、“港洽会”上,6个项目成功签约,引进境外资金5570万美元,创建区以来最高纪录。
(二)城市管理由巩固基础向提升品位转变
创建国家园林城市、国家卫生城市是惠及全市人民的民心工程、德政工程。几年来,通过实施拆墙透绿、“黄土不见天”、通道河渠绿化、园林化单位创建、“门前三包”绿化和荒山造林等六大战役,形成了山、水、园、林浑然一体的绿化格局,市区绿化覆盖率达到45%,人均公共绿地面积11平方米,空气质量二级以上天数达到285天。以解决行路难、买菜难、保洁难、如厕难等问题为着力点,紧紧抓住“六个要素”⑶,扎实推进“六个延伸”⑷,总投资2亿元实施了背街小巷及便道硬化、“三街两路”⑸亮化、便民市场建设、旱厕改造、垃圾不落地、机械化清扫、“门前三包”、“共建共管”⑹等九大工程,共硬化背街小巷420条、便道21万平方米,亮化68个单位,新建43个便民市场,103条街巷实现了垃圾不落地,机械化清扫率达到28%。临街单位、商店、饭店、影剧院、体育场的卫生间逐步向社会免费开放。出台了《加强街道工作的实施意见》、《城市管理工作考核标准》等20多个文件和规章制度。组建了爱国卫生监督、专业环卫保洁、食品卫生监督和集贸市场管理四支队伍。“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制进一步完善。通过多年的坚持不懈,奋勇拼搏,凝聚了人心,提高了声誉,创响了品牌,蝉联省级卫生城区“十连冠”,为全市荣获中国十大魅力城市、国家园林城市、国家卫生城市做出了重大贡献,向市区人民兑现了庄严承诺,为我省创建国家卫生城市填补了空白、积累了经验、树立了榜样。引以为豪的“标准要高、工作要细、作风要实、精益求精、追求完美、不断超越”的“两创”精神,激励着全区50万人民不断攀登新的高峰。
(三)社会事业由稳健推进向和谐发展转变
就业和社会保障工作日益完善。多渠道开发就业岗位,全区新增就业岗位4910个。扩大社会保障覆盖面,1069人参加企业养老保险,累计发放保险金1810万元;机关事业单位2084名退休人员,享受基本养老保险3623万元。为1.1万名居民发放最低社会保障金3700余万元。为全区干部职工进行了3次大规模体检。财政配套500余万元,解决了历年拖欠干部职工的医疗费,为5406人办理了医疗保险。多次为2000余名市容环卫职工和社区干部提高待遇,人均月工资四年翻了两番,平均达到620元。
各项社会事业蓬勃发展。优先发展教育。投资近5000余万元,开工建设了青少年校外活动中心、东关小学和下南街小学新教学楼等13项工程。“两免一补”⑺全部兑现。接收了7所企业办学校,强化了政府办教育责任。“三名”工程⑻、“校校通”工程⑼、课改工程提升了义务教育标准化建设水平,使我区成为全市唯一、全省领先的义务教育标准化合格县(区),扩大了在全省的影响,受到了省政府表彰。文体工作异彩纷呈。投资1600万元建成了全市首家集体育、健身、文艺、会议于一体的文化体育中心,并实现市场化运营。连续举办7届的广场消夏晚会吸引了近百万人参与,丰富了群众的精神文化生活。八一广场和广场文化活动获得“全国特色文化广场”和“全国特色广场文化活动”荣誉称号。纪念毛泽东同志诞辰111周年百米长卷剪纸画载入上海吉尼斯纪录。户户有电视工程圆满完成。全省首届社区运动会等大型体育赛事在我区成功举办。东关社区、清华社区相继被表彰为“全国文化先进社区”和“全国体育先进社区”。公共卫生全面加强。投资近2700万元,建成了疾控中心、五马卫生院住院楼、常青卫生院门诊楼三大基础工程,彻底改善了医疗卫生条件。整合医疗资源,社区卫生服务网络不断健全。新型农村合作医疗扎实推进,参合率达90%以上,群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。疾病防治工作成效显著,取得了防控“非典”和高致病性禽流感工作的胜利,荣获“全省抗击非典先进集体”。国家定点、全省唯一的城市“三网”⑽监测持续巩固。人口自然增长率降为6.02 ,人口计划圆满完成。党员干部职工计划生育情况登记建制和流动人口计划生育管理服务经验在全省推广。
民主法制建设持续加强。认真落实区人大及其常委会的各项决议,密切同人民政协的联系。四年来,共办理人大代表议案、建议125件,政协委员提案469件。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。法律服务流动超市经验在全省推广,“四五”普法通过省级验收。第七届村民委员会换届选举全面完成。围绕创建“平安城区”目标,加强社会治安综合治理,深入开展“两抢一盗”与“打黑除恶”等专项斗争,居民安全满意度居全省前列,获得全省“普法依法治理先进区”、全市“首批平安县(区)”荣誉称号。加强重点领域、重点行业、重点单位的安全监督管理,连续11年无重大安全事故。
同时,科技、老龄、统计、民政等工作获得国家表彰;人民武装、民族宗教、妇儿、档案、残疾人工作获得省级表彰;人事、编制、审计、新闻等工作不断创新,成效显著。
(四)政府建设由完善职能向规范高效转变
各位代表,服务是政府的首要职能,清廉是政府的第一形象。四年来,围绕履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,全面建设“清廉、向上、明快、和谐”政府。不断推进政府决策的科学化、规范化、透明化,修订了《政府工作规则》,完善了议事和决策机制,对长期规划、重大投资、重点工程、土地审批等关系人民群众利益的事项坚持科学民主决策,做到了慎之又慎,不留后患。推进政府管理创新,积极推行了“谁主管谁负责,谁主办谁落实,谁的荣誉奖给谁,谁的责任追究谁”的按制度办事、靠制度管人的工作机制。实施政府工作目标责任制,建立了政府绩效考核、奖惩兑现、督查通报等制度,做到年初建账,年中查账,年底交账。推进政务公开,利用报刊、电视、网络等媒介,对实施行政许可的主体、事项、依据、条件、程序、时限等向社会公布,有力地促进了法治政府、阳光政府建设。加强公务员队伍建设,公开招考公务员45名,选拔政府部门副科以上领导干部18名,73%的公务员具备大专以上学历,知识结构、年龄结构明显优化。推进党风廉政建设和反腐败斗争,进一步强化行政监察和审计监督,开展“三项治理”,引深政风行风评议工作。四年来,共查办各类行政违法违纪案件35起,追究36人,营造了行为规范、公正透明、勤政高效、政通人和的政务环境。政府班子成为团结紧密、奋发有为、清正廉洁、和谐奋进的战斗集体。区政府向全区人民承诺的42件实事圆满完成,政府的公信力和执行力进一步提升。
各位代表,以上成绩的取得,是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下,践行“大城区、大服务、大开放、大发展”理念,敢于创新、奋力拼搏的结果、是区人大和区政协监督支持的结果,是历届政府励精图治、共同努力的结果。在此,我代表区政府向各位代表、各位委员,向全区人民致以崇高的敬意!向市直有关部门、驻区单位、全区老干部、解放军指战员、武警官兵、公安干警及关心支持我区发展的各位领导、各界人士和朋友们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中面临的问题和困难仍不容忽视。主要表现在:现代服务业档次还不高,工业新型化步伐还不快,改革开放的广度和深度还不够,城市管理投入还不足,城中村改造、基层基础建设、干部作风等方面还存在着群众不满意的地方。对此,区政府将采取切实措施,认真加以解决,决不辜负全区人民的信任和期望。
二、今后五年的奋斗目标和战略重点
今后五年,是实施“十一五”规划、加快科学发展、推进“五区”⑾建设、构建和谐社会的关键五年。我们必须牢牢把握国家加强和改善宏观调控、促进中部崛起的有利时机;把握全省走出“四条路子”、实现“三个跨越”⑿的发展思路;把握全市实施“三三战略”、建设“三个长治”⒀的战略部署,全面落实区八次党代会精神,更加注重转变经济增长方式,更加注重城市建设和发展,更加注重节约资源和保护环境,更加注重构建和谐社会,努力实现经济社会又好又快发展。
全区经济和社会发展的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以人为本,全面落实科学发展观;围绕“五区”建设目标,全力推进“一体两翼”经济发展战略;进一步提升综合经济实力与可持续发展能力,进一步提高人民生活质量与和谐社会建设水平,奋力创建最具魅力、效益、和谐城区。
今后五年的主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长15%;人均地区生产总值年均增长14%;财政总收入年均增长15%,达到17.5亿元;一般预算收入年均增长14%,达到2.1亿元;社会消费品零售总额年均增长15%。区、街道、社区(村)三级医疗机构达标率达到95%以上,城镇基本社会保障覆盖率达到90%以上。万元地区生产总值污染物排放总量年均下降10%,万元地区生产总值综合能耗下降25%。在岗职工平均工资年均增长12%,农民人均纯收入年均增长8%。通过五年的不懈努力,经济和社会发展水平整体跨入全省十强行列。
围绕上述奋斗目标,今后五年,应着力抓好四大战略重点:
(一)发展壮大园区经济,努力提升全区经济实力
城区作为长治市经济、政治、文化中心,经济社会发展具有重要的辐射和带动功能。要继续保持我区国民经济持续、快速、健康发展的良好势头,必须以四大经济园区为载体,以第三产业为主线,以培育工业支柱产业为抓手,继续深入实施“一体两翼”经济发展战略,不断夯实经济支撑平台,为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。
坚持四大园区建设与推进“三化”进程相结合,紧紧抓住城市扩容、新区建设和城中村改造带来的机遇,努力实现“三个突破”:一是依托我区的人流、物流、信息流和资金流优势,充分发挥中心城市聚集生产要素的作用,大力发展房地产、文化旅游、科技信息、会展商务、专业市场、娱乐服务等产业,现代服务业实现新突破;二是依托政策扶持、工业基础雄厚、配套服务到位的优势,充分发挥国有大中型企业的技术、设备和人才作用,壮大机械制造、新型建材等产业,工业新型化实现新突破;三是依托科研集中、交通便利、市场广阔的优势,充分发挥全市25个农业标准化示范区和127个绿色农产品的品牌作用,建设农副产品深加工和销售基地,农业产业化实现新突破。
园区发展要围绕“品牌立园、项目建园、特色兴园、创新活园、招商扩园”思路,按照全市总体规划,全面落实“一年成雏形、三年成规模、五年超目标”的发展要求。机械装备工业园区重点发展特种车辆、煤矿机械、塑钢型材等产业,走集群化、专业化、信息化发展道路,在目前10平方公里基础上,通过区划调整、合股、租赁等方式,逐步建成20平方公里园区,力争成为华北最大、产能最强的机械装备工业基地。紫坊经贸园区重点发展物贸、物流、农产品及各类大型市场,力争成为影响全省的商贸基地;滨河商贸园区重点发展星级酒店、会展中心、房地产、休闲娱乐、信息咨询等现代服务业,力争成为辐射周边地市、服务档次最高、项目最全、质量最优的综合性服务基地;民族经济园区集中发展建筑建材、汽车贸易、仓储等产业,力争成为品牌齐全、服务完善、享誉三晋的工农业生产资料基地。要突出重点,优化环境,全面推进四大园区建设。加强园区组织领导,建设一支精通业务、服务到位、协调有力、运转高效的管理队伍。加强园区基础设施建设,多方位筹集资金,每年投资2000万元,加快“七通一平”⒁建设。加强园区规划引导,抓紧编制新型工业、现代服务业规划和《产业投资指导目录》,严格执行项目入园评审制度,严把产业层次关、投资强度关、资源能耗关、环境保护关。加强园区招商选资工作,发挥比较优势,打破思维定势,自觉开放,主动开放,积极开放,大力推进“选资选商、选优选强”,重点引进国内100强和世界500强等战略投资者。加强服务和协调,制定优惠政策,完善人才引进成长机制,积极营造“亲商、安商、富商”的社会环境。到2011年,机械装备园区工业总产值超过100亿元,三大商贸园区销售额达到140亿元以上,在“实力长治”建设中强体丰翼,率先发展。
(二)全面提升城市品位,着力推进城乡一体化
围绕建设三晋第一靓丽名城、中部生态名城和创建中国人居环境奖的战略目标,全面推进城镇特色化进程,实现城市长效化管理新突破。实施巩固基础工程,进一步完善城管体制,重点加强环卫硬件建设,全面提高机械化装备水平;实施城管数字化工程,运用现代信息技术,整合资源,不断提升管理水平和效率;实施城管亲民工程,促使行政执法向重教育、塑形象、亲民化方向发展。本着疏堵结合,便民利民原则,规划建设并形成“10分钟生活服务圈”,市民步行10分钟就可以享受餐饮、购物等基本生活服务;实施蓝天碧水工程,严格环保第一审批,严格控制污染排放,严格责任追究,确保2008年成功创建国家环保模范城;实施“六大”绿化工程,大力推进环城绿化、通道绿化、荒山绿化、庭院绿化、景观绿化和企业绿化,巩固提高绿地率和绿化覆盖率,在扮靓“东山西水、南秀北美”的魅力城市中形成立体化、全方位的绿化新格局。加快城中村综合改造。按照市政府批复的城中村改造试行办法,坚持科学规划、市场运作、分批推进、利益共享,力争用5年左右时间完成23个城中村改造,实现农民“就业有渠道、收入有提高、住房有改善、生活有保障”目标。推进沿山农村发展。坚持新农村建设20字方针⒂,把发展现代农业同实施“一体两翼”经济发展战略结合起来,强化技能教育,着力提升农民素质,大力发展有机农业、生态农业、旅游观光农业等现代都市农业,促进农民增收和农村经济发展。通过城乡互动,统筹发展,在“魅力长治”建设中勇挑重担,当好表率。
(三)大力发展民主法制,全面推进依法治区
坚持科学行政、民主行政、依法行政,认真执行区人大及其常委会的决议和决定,及时报告工作,自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。强化区长与人大代表“直通车”和政协委员接待日制度。认真办理人大代表、政协委员的建议、批评、意见和提案,拓宽与群众沟通渠道。加强国防教育和国防后备力量建设,巩固提升“全国双拥模范城”创建成果。深入开展“五五”普法教育,增强公民法律素质,继续搞好法律援助工作。继续深化行政管理体制改革,修订完善“三定”方案,提高工作效率。认真落实社会治安综合治理责任制,强化矛盾纠纷排查调解,严厉打击违法犯罪活动,下大力气整治社会治安突出问题,全面打造“平安城区”。
(四)认真解决民生问题,全面构建和谐社会
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求,落实好人民群众最关心、最直接、最现实的利益。
强化就业和社会保障工作。加快发展就业容量大的社区服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益事业,每年新增就业岗位2000个以上。进一步完善养老、失业、基本医疗、工伤、生育为重点的社会保险体系,形成老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系和社会救助体系,使全区社会保障对象人人依法享有平等的生存保障权益。
大力发展社会各项事业。强化政府对义务教育的保障责任,促进教育均衡发展,巩固基础教育,普及高中教育,推进职业教育,优化民办教育。在今年新建、扩建7所学校的基础上,完成英雄街、上南街、回族逸夫小学和童乐幼儿园改(扩)建工程,实现校校无危房、校校有样板操场,彻底解决班容量过大问题,到2011年,使全区所有适龄儿童人人享有平等的教育。加强街道卫生服务中心、社区卫生服务站、农村卫生所标准化建设,使居民步行不超过10分钟就能享受基本医疗服务。统筹解决人口问题,进一步稳定低生育水平。全面创建全省文化先进区和全国体育工作先进区,规划并建成“10分钟文化活动圈”,使居民步行不超过10分钟就能享受到人文环境的熏陶和文化氛围的感染。弘扬社会主义荣辱观,建设社会主义核心价值体系,抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育,广泛开展文明和谐街道、文明和谐社区(村)、文明和谐家庭等创建活动,努力使全社会保持昂扬向上的精神风貌。关心支持老龄、妇女儿童、残疾人事业,做好民族宗教、档案和防震减灾等其它各项工作。
加强基层基础工作。强化社区阵地建设,用5年时间全部解决社区办公用房。加强基层队伍建设,进一步提高农村、社区干部生活补贴。按照行业标准,分期分批改善基层站所办公条件,用5年时间实现劳动、公安、法院、土地、司法、工商、税务等基层站所产权自有化、设施标准化、管理规范化,筑牢构建和谐社会的前沿阵地。通过扎实有效的工作,在“和谐长治”建设中凸显成效,共建共享。
各位代表,重视民生、保障民生、改善民生,是政府的神圣职责。只要是关系群众切身利益的事情,无论困难有多大、条件有多差、落实有多难,政府都要创造条件坚决办好,切实增进人民福祉,努力让人民满意,让全区50万人民平等共享改革发展的成果,让和谐之光在上党大地熠熠生辉!
三、努力做好2007年各项工作
今年是新一届政府施政的开局年,继往开来,任重道远,做好各项工作意义重大。政府工作的总体思路是:围绕实施“三三战略”、建设“三个长治”和创建最具魅力、效益、和谐城区目标,按照“六六三三”⒃要求和“四四部署”⒄,以项目推进、城乡建设、实事惠民、作风转变为抓手,实现经济、政治、文化和社会各项事业的新跨越。
全区国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%;人均地区生产总值达到2810美元;外来直接投资增长8%;境外直接投资增长6%;财政总收入增长15%,达到10亿元;一般预算收入同口径增长15%,达到1.48亿元;固定资产投资增长10%;工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长15%。区、街道、社区(村)卫生机构达标率达到80%;城镇基本社会保障覆盖率达到75%;财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到5.6%。万元地区生产总值污染物排放总量下降10%;二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降5.7%和3.2%;万元地区生产总值综合能耗下降5.5%;万元地区生产总值平均耗水量下降2.5%。在岗职工平均工资增长12%;农民人均纯收入增长8.5%。
围绕上述奋斗目标,我们必须思想上同心,目标上同向,行动上同步,重点做好以下六方面工作。
(一)抓项目,努力实现全区经济提档扩规
全面实施重点项目建设。2007年是省、市确定的项目攻坚年和推进年。围绕建设辐射周边、带动全市、影响全省、走向全国的现代服务业和机械装备制造业基地目标,全区共确定38个重点项目,总投资32亿元。第三产业立足区位优势,突出发展现代服务业,走集团化运作道路,今年要夯实基础,稳健起步,重点抓好沃尔玛购物广场、东明国际大酒店等14个项目,总投资16.9亿元;机械装备制造业以发展整机产品和成套设备为方向,重点抓好成功淮海沙滩车、东华掘进机械等14个项目,总投资8.9亿元;新型建材业以增加品种、扩大规模为方向,重点抓好中德型材二期、清华管材等3个项目,总投资2.5亿元;农副产品深加工业以标准化、系列化为方向,重点抓好雷泽淀粉二期、潞安府腊肉食品等7个项目,总投资2.9亿元。以上项目全部投产达效后,可新增产值71亿元,安排就业8000人以上,必将促进我区经济建设的新腾飞。
切实搞好项目服务。优质服务和得力措施是推动项目建设的重要保证。要强化包项目制度。项目进度落实到区级领导、有关部门、项目责任单位和具体责任人,属续建项目的排出工期进度,属投产达效项目的确定效益目标,属协议合同项目的尽快开工。特别是对12个列入全市的“三化”重点项目,要倒排工期,跟踪问效,确保鹏宇生物有机肥、伟文钢构等8个项目年内投产达效,惠丰汽车零部件等4个项目早日开工。强化扶持力度。积极协调,最大限度地为重点项目提供资金、技术、人才、场地支持。强化服务质量。遵循“墙内事情企业办,墙外事情政府办”的服务原则,颁发《重点项目认定书》,发改、经贸、建设、环保、国土、工商、税务、消防等部门开辟重点项目绿色通道,实行“保姆式”服务,通过联合办理、陪同办理、上门办理、跟踪办理、全程代理等方式,做好工商注册、税务登记、高新技术项目认定、环保评估等相关服务。强化项目奖惩制度。设立50万元奖励资金,凡超前或如期完成目标任务的,对包项目的单位和责任人分别予以奖励,因主观因素未能完成目标任务的,进行责任追究,真正形成一门心思谋项目、全力以赴上项目、扑下身子抓项目的工作局面。
(二)抓试点,稳妥启动城中村综合改造
城中村综合改造是统筹城乡发展、提升城市品位的根本途径,迫在眉睫,势在必行。按照先规划再建设、先建设再拆除的实施步骤,今年确定5—7个试点村先行改造。为此,必须确保领导到位。区政府成立城中村综合改造指挥部,设立综合协调、资产改制、规划建设、拆迁改造和社会保障五个工作组,由区政府主要领导、分管领导和城建、农林、公安、民政、国土、劳动等相关职能部门组成,同时逐步组建正科级建制的常设机构和队伍,为顺利推进改造工作提供坚强的领导和组织保障。必须确保规划到位。坚持规划先行,依据城市总体规划和控制性详规,高标准编制修建性详规。各村要在网上发布招标公告,选聘国内一流的规划设计单位,确保城中村改造项目成为城市建设的标志性工程。必须确保改制到位。坚持先改制再改造原则,明确城中村改造实施主体,扎实做好清产核资、量化股权及确权到人等基础性工作,保证村集体经济组织彻底、规范改制。必须确保宣传到位。深入开展政策宣传,入家入户做好农民思想引导工作,让农民真正理解城中村改造是促进生产关系转化、增强集体发展潜力、增加个人收益的必然选择,克服盲从跟风思想,杜绝违法乱建、突击抢建行为,变被动接受为主动要求。必须确保政策到位。要结合实际,制定操作层面的配套政策和实施细则,稳妥推进“旧村变新区,村民变股民,农民变市民,村委变居委,农保变城保,土地由集体所有变国家所有”的目标。必须确保农民受益。要最大限度地满足广大农民的愿望和要求,不急于求成,不激化矛盾,在取得试点经验的基础上逐步推开,在全市城镇特色化进程中培育亮点,走出新路。
(三)抓和谐,强势推进社会事业发展
加强就业和社会保障工作。坚持培育经济增长点与拓展就业面相结合,经济增长与就业增加相统一,重点解决零就业家庭成员、残疾人和困难职工等社会弱势群体就业问题。坚持新上项目优先安排占地村农民就业原则,引导农民向二、三产业转移。加强大、中专毕业生就业指导和服务。充分发挥群团、协会、社会中介和社区的纽带作用,拓展就业机会和领域,组织劳务输出,年内新增就业岗位2400个。加快街道劳动保障平台建设,延伸服务领域,企业退休人员纳入社区管理服务率达到60%以上,城镇登记失业率控制在3%以内。做好最低生活保障、医疗保险、失业保险、农村养老保险、城市困难群体医疗救助等工作。扩大企业职工基本养老保险覆盖面,年内全部覆盖规模以上非公有制企业,参保率达到60%。加强劳动监察,劳动合同签订率达到95%,切实解决农民工工资拖欠问题,维护劳动者合法权益。执行最低工资制度,提高企业职工收入水平。实行统一的机关公务员津贴、补贴制度,连续增加干部职工工资和福利待遇,今年区财政预留资金3000万元,为公教人员每人每月增加500元津贴,实现干部职工收入水平与市直单位持平。
大力发展科教文体事业。提高全民科学素质,强化科技创新。加强工、农业科技项目的宣传、推广、转化和应用,做好专利申请和知识产权保护工作,实现“全国科技进步先进城区”四连冠目标。坚持教育优先发展。提高义务教育标准化建设水平,加大对学校投入,全面落实“两免一补”。做好教师公开招考工作,优化教师队伍,发挥名师、名校长、名学校作用,多培养名学生。广泛开展创建平安、健康、文明、和谐校园活动。不断繁荣文体旅游事业。继续加大网络和文化市场监管力度,全面推进广播体操社会普及,做好“奥运之光”大型机械灯赴京展演,高标准筹办山西省第三届老年运动会开幕式。重点挖掘旅游文化资源,加强文化遗产、自然遗产和档案保护,“中国农业村落博览园”整体规划通过专家评审,编制完成全市首部导游图册。
全面提高人民健康水平。大力推进公共卫生体系建设,建立健全10个街道卫生服务中心和40个社区卫生服务站,50%的村卫生所达到甲级卫生所新标准。继续扩大新型农村合作医疗覆盖面,参合率达到92%。稳定低生育水平,重点抓好流动人口计划生育管理服务及各类所有制企业的计生工作,争创全省计划生育优质服务先进区。
强化社会治安综合治理。完善社会矛盾纠纷排查调处机制和利益表达协调机制,加强社会治安防控体系建设,开展重点地区和突出治安问题整治,严厉打击各类刑事犯罪活动,全面落实科技强警。今年新建东街、西街、英雄路、西郊4个派出所办公用房。认真贯彻《信访条例》,健全信访工作责任制,及时化解各种社会矛盾。建立健全社会预警和突发应急机制,有效应对公共突发事件,保障人民群众安居乐业。
狠抓安全生产。加大对消防、食品、药品、特种设备、建筑工地、非煤矿山、成品油、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所等重点行业、重点单位的安全监管,做到警钟常鸣,常抓不懈,确保全区无重大事故发生。
(四)抓巩固,大力提升城市管理水平
切实加强城市管理。城市管理始终是区政府的重要职责,也是创优环境、服务群众的一项基础工作。为此,我们一定要立足主战场,继续发挥主力军作用,紧紧抓住教育、责任、监督三大重点环节,努力实现“三普遍、三提高”。一是爱国卫生普遍宣传,全面提高市区人民参与意识。街道办事处、职能部门、学校、驻区文明单位带头示范,加强中小学生、个体经营户、社区居民、流动人口等重点人群爱国卫生教育,使“爱我家园、美化环境、讲究文明”成为每个市民的崇尚和追求。二是创卫成果普遍惠民,全面提高城管水平。重点解决散居民区、无人管理小区卫生问题,卫生小区达标率达到90%以上,卫生单位达标率达到95%以上;新创建“门内达标”⒅示范街8条,“共建共管”达标率达到95%;及时补充、更新垃圾容器,积极开展主要大街和背街小巷的垃圾收集工作,培育8个垃圾袋装化示范街;重点加强农村卫生标准化检查考核,常青办事处15个村(菜场)、五马办事处5个村年内实现垃圾不落地;规范市场管理,规范游商游贩和背街小巷马路市场管理,坚决消除城市“牛皮癣”;进一步加强行业卫生监管,继续抓好“五小”门店⒆整治;切实做好病媒生物防制工作,市区、农村旱厕改造率分别达到80%和60%,实现省级除“四害”⒇工作十六连冠。三是长效化管理普遍推行,全面提高卫生标准。继续推行百分考核制,坚持平时暗访和随机抽查相结合,工作任务和工作量化相结合,舆论监督和群众监督相结合,采取社区周查、街道月查、政府季查相结合办法,找准问题,制定措施,不断提升国家卫生城市的整体管理水平。
继续改善城乡人居环境。围绕创建国家环保模范城目标,加强城市环境综合整治,严控“三废”排放,继续提高无害化处理水平,确保空气质量二级以上天数要超过289天。坚持“以人为本,身边增绿”原则,以城市小森林为特色,建设随处见绿,成片见林的景观区,在全社会形成“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的良好氛围。抓住“旧城升级、新区扩容”的机遇,积极参与城市扩容,服务好新区建设。围绕标志性建筑、精品工程、文化品位、现代化气息的大城建思路,抓好新闻中心、体育中心、城南生态苑、客运东站、六府塔、图书馆文化广场、潞安府衙等10项重点工程的协调配合,创优环境,服务到位,确保顺利推进。
(五)抓实事,切实维护人民群众根本利益
“在共建中共享,在共享中共建”是落实科学发展观、建设和谐社会的重要原则。我们要关注民生,促进民和,确保民安,集中财力、集中物力、集中精力,办好“十件实事”,建设“十大工程”。十件实事是:①加快发展农村社会事业,完成沿山七村“五个一”工程(建一个科技文化活动室、一个标准化卫生计生所、一处休闲健身活动场所、一个便民连锁店、一个警务室);②加强社区阵地建设,解决10个(面积150平方米以上)社区办公场所,实现产权自有;③筹资800万元增加教育生均公用经费,改善办学条件;④完成下南街小学危房改造和区青少年校外活动中心建设并投入使用;⑤全面解决农村居民饮水安全问题;⑥加强农民就业技能培训,全年培训5000人,转移农村剩余劳动力2000人;⑦落实省政府“双千双百惠农工程(21)”,发放“三农”贷款1亿元以上,提供农民信贷服务超过300户,支持带动农民增收的龙头企业10户以上;⑧加快城区医院大型肿瘤诊断、治疗项目建设,年底投入使用;⑨加强基层基础工作,提高退职社区干部生活补贴,对农村干部实行财政补贴;⑩加大“三废”治理,落实创建国家环保模范城市各项任务。十大工程为:①加快城市建设步伐,启动5—7个城中村综合改造;②完成中德塑钢型材公司新区建设二期工程并投入使用;③万博宜家苑建材超市投入使用;④开工建设安居工程,解决行政事业单位无房户的住房问题;⑤实现成功淮海甲醇发动机和特种汽车认证及批量生产;⑥提高城乡居民文化生活水平,发展数字电视用户3000户;⑦开工建设城区职业高中综合实训楼,完成康园学校主体工程;⑧力争开工建设沃尔玛购物广场;⑨完善工业园区基础设施建设,拓宽长丰路,贯通华陵路;⑩加快建设标志性建筑工程,东明国际大酒店年内投入运营。对“双十”工作,各部门要按照分工,明确责任,一抓到底,抓出成效,让人民群众看到新变化,享受新实惠。
(六)抓作风,全面提高政府行政能力
今年是省、市作风建设年和狠抓落实年。我们要认真贯彻落实省、市委关于加强作风建设,狠抓工作落实的要求,全面加强政府自身建设,努力提高调节经济、管理社会、促进发展、服务人民的能力。
切实改进作风。良好的作风是党和政府同人民群众血肉联系的重要保证。要牢固树立“忧患意识、公仆意识、节俭意识”,认真践行胡锦涛总书记大力倡导的八个方面的良好风气。推进学习型机关建设,加强干部轮训,努力提高干部队伍的整体素质。强化机关效能建设,完善岗位责任、服务承诺、首办负责、限时办结、责任倒查、政务公开、万人评议政府等制度,认真执行市委、市政府禁酒令。严格限制各类检查、评比、达标活动。改进文风和会风,精简会议和文件,严格办文、办会、办事程序,坚持无会周制度,少开会,开短会。推进节约型政府建设,从节约一升油、一度电、一张纸、一滴水做起,勤俭节约,坚决反对铺张浪费。
加强廉政建设。端正“为谁执政、靠谁掌权、怎么用权”的认识,筑牢拒腐防变的思想道德防线,不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展商业贿赂专项治理。强化财政预算资金使用管理和领导干部经济责任审计制度。严格“收支两条线”管理。不断推进政风、行风评议工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化行政监察,坚决查办违法违纪案件。全体公职人员要清正廉洁,心系群众,永葆公仆本色。
狠抓工作落实。全面加强对各项工作的领导,对全年确定的“双十”工作和38个重点项目,各部门领导要制定任期目标,向社会公开承诺公布,并纳入向人大常委会的工作承诺,做到任职有方向,评议有尺度,监督有标准。区政府领导要深入基层,深入群众,深入实际,主动到问题多、矛盾大、工作难的地方调查研究,解决问题,每年下基层时间不少于三个月。强化监督,严明奖惩,用实绩评选优劣,在实践中奖惩干部。态度坚决地抓正反典型,尝试设立求真奖、碰硬奖等鼓励转变作风的奖项,克服奖励的平均主义和论资排辈,让真正做出突出贡献的单位和个人在政治上有地位,在精神上有鼓励,在物质上有实惠。
各位代表,过去的四年,我们同心同德,并肩奋进,共同见证了城区事业发展的光辉历程;未来五年,我们还应精诚团结,一如既往,在推进“五区”建设和构建和谐社会的征途中大干事业,大展身手。我们已经实现了“十一五”发展的良好开局,也一定能在今后的发展中敢为人先,勇夺头筹!让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以科学发展观统领城区经济社会发展全局,倍加珍惜机遇,倍加发奋图强,倍加勤勉务实,以战略的思维、开阔的胸襟、务实的作风,继续谱写我区经济社会辉煌发展的新篇章!以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!
《政府工作报告》名词解释
(1)1个国家名牌:山西澳瑞特健康产业有限公司电动跑步机。3个国家免检产品:山西中德塑钢型材有限公司未增塑聚氯乙烯型材,山西澳瑞特健康产业有限公司电动跑步机,山西惠丰塑料有限公司硬PVC门窗用型材。6个省级名牌产品:山西澳瑞特健康产业有限公司力量型训练器,山西太行制药股份有限公司清开灵注射液,山西惠丰塑料型材有限公司硬PVC门窗框用型材,山西中德塑钢型材有限公司未增塑聚氯乙烯塑钢型材,长治市牧村乳业有限公司巴氏杀菌乳,国营长治面粉厂小麦粉。
(2)“一体两翼”经济发展战略:以建设都市经济辐射区为主体,以“双百亿”工程为两翼。“双百亿”工程:一是以清华、惠丰、淮海等驻区大中型机械加工企业为骨干、以机械装备工业园区为主体,组建华北最大的机械制造工业园区,力争2010年工业总产值达到100亿元;二是通过虚拟联合、资产重组、连锁经营等措施,将滨河商贸、紫坊经贸、民族经济三大园区整合为分工合理、功能明确、层次分明的大型商贸园区,培植五星级酒店、会展中心、大型商贸和物流集团,突出主业,发挥特色,力争2010年全区商贸业销售收入突破100亿元。
(3)六个要素:队伍,基础,巩固,提高,周边,监督。
(4)六个延伸:由市区主干道向背街小巷延伸;由公共场所向居民院落、单位庭院延伸;由市区向城郊结合部延伸;由重点时段向全天候监控延伸;由生硬的“封堵”工作法向人性化管理延伸;由单纯的市容管理向综合治理延伸。
(5)三街两路:太行东西街、解放东西街、东大街、英雄路、长兴路。
(6)共建共管:是指城市管理专业队伍与市区主要路街两侧门店(单位)和广大市民共同履行建设城市、管理城市的责任和义务,形成城市管理齐抓共管的局面。主要内容是“六包+六保”:“六包”是指包卫生整洁、包车辆停放有序、包店外临街墙面整洁、包店面橱窗玻璃无字画、包本店牌匾规范、包店外无占道经营;“六保”是指保证门店(单位)门前道路无垃圾、保证门店(单位)门前无违章占道经营、保证秩序良好、保证对门店(单位)服务到位、保证对门店(单位)监督举报及时处理、保证对市容监察队员违法违纪行为及时查处。
(7)两免一补:对义务教育阶段经济困难家庭学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。
(8)“三名”工程:创建名学校,争做名校长,培养名教师。
(9)“校校通”工程:区直中小学校,校校接通教育信息网。
(10) “三网”监测:监测孕产妇死亡率、新生儿死亡率、新生儿出生缺陷率。
(11)五区:都市经济辐射区,上党文化中心区,生态环境优美区,民主法治平安区,和谐社会活力区。
(12)走出“四条路子”,实现“三个跨越”:一是走出能源基地和老工业基地创新发展的路子,要更多地通过增强自主创新能力和提高劳动者素质推动发展,促进粗放式、被动性增长向集约式、稳健性增长转变,拓展和创新能源产业。二是走出资源型地区可持续发展的路子,借鉴国内外资源型地区转型发展的成功经验,摒弃不顾资源环境生态代价单纯追求发展速度的做法,大力推进集约发展、清洁发展、安全发展,实现经济发展与人口、资源、环境、生态相协调。三是走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子。四是走出内陆省份对外开放的路子,改变内陆省份扩大开放难有大作为的消极心态,创优投资发展环境,提高经济外向度。实现“三个跨越”是指实现煤炭大省向新型能源和煤化工大省的跨越,同时要实现老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地的跨越,另外还要实现自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越,真正把资源优势转化为经济优势。
(13)实施“三三”战略,建设“三个”长治:实施“三三”战略即实现“三转”:转变发展观念、转变执政方式、转变工作作风;推进“三化”:工业新型化、城镇特色化、农业产业化;建设“三个”长治即构建实力长治、魅力长治、和谐长治。
(14)七通一平:通路、通电、通讯、通水、通污、通气、通网,平整土地。
(15)新农村建设20字方针:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主,这既是中央对新农村建设的要求,也是其总体目标。
(16) “六六三三”要求:树立“六种”意识,大局意识、城区意识、责任意识、忧患意识、机遇意识、创优意识;采取“六抓”措施,抓重点、抓具体、抓深入、抓务实、抓领导、抓督查;落实“三个具体”,在具体上深入、在具体上落实、在具体上突破;做到“三个坚持”,坚持从自身做起、坚持从现在做起、坚持从小事做起。
(17)四四部署:树立大城区、大服务、大开放、大发展“四大”理念,扩大对外开放;建设机械装备、紫坊经贸、滨河商贸、民族经济“四大”园区,增强园区集聚能力;建设清廉、向上、明快、和谐“四型”政府,提高政府公信力和执行力;采取干部提能、服务提质、政务提效、发展提速“四提”举措,全面创优政务环境。
(18)门内达标:所有单位院内、室内达到爱国卫生标准。
(19)“五小”门店:小饭店、小旅店、小食品店、小澡堂、小美容美发店。
(20)除“四害”:消灭蚊子、蟑螂、老鼠、苍蝇。
(21)双千双百惠农工程:支持“三农”贷款1000亿元以上,为农民提供信贷服务超过300万户,支持1000个带动农民增收的龙头企业,扶持300个农民专业合作社。
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