- 长治市城区2008年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-16 | 阅读量:1816次
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、好中求快,2007年工作任务全面完成
过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕创建最具魅力、效益、和谐城区工作思路和建设“五区”奋斗目标,致力于科学发展、和谐发展、率先发展,各项建设均取得明显成效。
2007年,我区荣膺首届环渤海综合实力暨最具投资潜力百强县市殊荣,获得全国科普示范区、全国残疾人社区康复示范区、国家级农业标准化示范区和全国和谐邻里建设示范区等荣誉称号,连续四次通过全国科技进步先进城区考核复查,连续13次荣获省级卫生城区桂冠。在山西省119个县(市、区)经济社会发展水平考核评价中位列第6位,年度发展指数位列第10位,提前两年实现了“十一五”期间进入全省十强县区的奋斗目标。
一年来,我们进一步调整结构,加快“三化”进程,建设都市经济辐射区实现新跨越
——第三产业快速发展。通过规划引导、政策扶持、优化布局、项目推进等措施,促进了第三产业持续快速发展,三次产业比重调整为0.5:26.7:72.8,社会消费品零售总额达到85.4亿元,同比增长21.8%,绝对额居全省各县区第三位,占全市零售总额的53%,第三产业对周边地区的辐射带动能力显著提升。
——支柱产业凸显成效。坚持走新型工业化道路,机械装备、新型建材、农副产品深加工三大产业占工业总产值比重达75%以上。汽车转向泵、液压油缸、钻夹等一批优势产品畅销国内外。PVC塑料异型材和管材生产线达到240余条,已成为华北地区最大的新型建材生产基地。农副产品深加工企业发展到11家,年产值超过5亿元,有力地推动了全市农副产品加工转化。
——园区建设持续加强。编制完成了第三产业和现代服务业发展规划。投资600万元,建设了园三、园四路和塔岭山旅游路。机械装备工业园区列入全市七大工业园区范围。“三化”项目建设有序推进,38个投资千万元以上项目,21个完成主体工程或投入运营。
——对外开放迈出新步伐。综合发挥区位、产业、资源和政策优势,精选项目参加西洽会、中博会、珠洽会和煤博会等大型展会,成功引进上党房地产轻烃燃气装置等13个项目,合同引资6.27亿元。城区招商网、中小企业网和台办信息网拉近了与世界的距离,吸引德国、韩国、台湾、香港等国家和地区客商前来考察,对外交流与合作进一步扩大。
主要经济和社会发展指标圆满完成,地区生产总值完成85亿元,同比增长13%;财政总收入完成11.02亿元,增长26%,其中,一般预算收入完成1.55亿元,增长41.8%;农民人均纯收入达到5226元,在岗职工平均工资达到17941元,分别增长6.7%和18.8%,经济社会又好又快的发展特征更加明显。
一年来,我们不断整合资源,培育特色文化,建设上党文化中心区实现新跨越
——和谐创建工作广泛开展。强化资源共享,依托驻区单位组建了50所文明市民学校和18个社会主义核心价值体系教育实践基地。广泛开展文明单位、和谐社区创建活动,涌现出区检察院、东关社区等创建和谐省级典型,群众性文明和谐创建活动蔚然成风。积极倡导文明单位、人大代表、政协委员与社区结对帮扶,文明单位资源共享工程在全国推广并产生重要影响。
——特色社区文化走向全国。丰富“十下五送”①内容,变“送”文化为“种”文化,开展菜单式对接服务,涌现出梅辉坡、县前巷、兴安等特色文化社区典型。新民菜场农民图书室列入国家"农民书屋"援助计划,惠丰社区邻里节活动在中央电视台宣传报道。“文化低保工程”②深入农村和社区,极大地丰富了群众文化生活。
——文体事业日益繁荣。炎帝文化研究成果走出国门,在韩国首尔高层论坛大会上交流展示。上党堆锦、上党落子被列为国家非物质文化遗产。群众性文体活动蓬勃开展,连续举办8届广场文化活动,“鲁能杯”中国乒超联赛城区站比赛、省第二届武术散打比赛、省第三届老年人运动会开幕式、“奥运之光”大型机械彩灯赴津展出、陆贤能教授中国画巡回展等大型活动丰富多彩,进一步提高了我区的知名度和美誉度。
一年来,我们继续巩固“两创”成果,积极创建国家环保模范城,建设生态环境优美区实现新跨越
——六大造林绿化工程圆满完成。坚持山上固本,身边增绿,见缝插绿,区属单位植树7.4万株。投资590万元,实施通道绿化、荒山绿化、村镇绿化、厂区绿化、环城绿化和城市绿化工程,市区绿化覆盖率达到45.8%,人均公共绿地面积达到11.6平方米,形成了"四季常青、层次分明、错落有致、山水园林浑然一体"的绿化格局。
——城市长效化管理水平明显提升。深入开展城乡环境卫生集中整治,规范化、标准化、精细化、制度化、机械化、无害化城管水平进一步提高,卫生状况基本实现了“白天晚上一个样、大街小巷一个样、检查不检查一个样”,顺利通过了国家卫生城市年度复查验收,蝉联全省除"四害"工作16连冠,榆次区、忻府区、尧都区等兄弟县区前来考察交流。
——节能减排取得新突破。深入实施“蓝天碧水”工程,强化治污减排措施,加大节能降耗力度,主要污染物可吸入颗粒浓度、综合能源消费量、单位工业增加值能耗等各项指标圆满完成,主城区二级以上天数达到313天,成为我省空气质量最好的城市。
一年来,我们引深平安创建,加强依法治理,建设民主法治平安区实现新跨越
——民主政治建设持续加强。积极推行区长与人大代表“直通车”和政协委员接待日制度,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动加强与民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的联系,全年共办理人大代表建议39件、政协委员提案116件。基层基础工作进一步加强,英雄南路、太行西街2个街道,参府、蔡家巷等4个社区办公场所乔迁新址。基层民主管理取得新进展,农村财务实现集中核算,社区组织“转变工作职能,强化服务功能”经验在全市推广。民族宗教工作走在全省前列。
——社会治安综合治理卓有成效。深入推进“五五”普法和法律服务“六进”③活动,公民法律意识和素质进一步提高。认真落实区级领导信访接待和包案制度,土地征用、社会保障、企业改制等热点问题、历史遗留问题得到有效解决。引深平安城区创建活动,完善人防、物防、技防网络,重点单位共安装视频探头5000余个,大大提高了发现、控制、打击违法犯罪的能力。扎实开展“打黑除恶”、“四打四整治”④等专项行动,刑事案件发案率、治安乱点发案率大幅下降。东街、西街两个派出所和街道司法所、社区警务室相继投入使用。推进农村、社区警务战略暨派出所建设经验在全省推广。
——政府自身建设成效显著。扎实开展“作风建设年、狠抓落实年”活动,首问负责、限时办结、服务承诺和行政过错追究等制度进一步完善,全年共查处各类违纪案件26起,有关责任人受到追究。严格文件和会议审批,文风和会风有效改进。政风行风评议、行政监察和审计监督工作富有成效。
一年来,我们着力普惠民生,发展各项社会事业,建设和谐社会活力区实现新跨越
——教育事业不断发展。义务教育经费保障机制全面落实,“两免一补”全部兑现,中小学校生均公用经费达到省定标准。下南街小学危房改造、东关小学、建东小学改扩建和青少年校外活动中心等工程顺利竣工,康园学校主体完工。教育资源整合迈出可喜步伐,公开招聘教师工作圆满完成,顺利接收清华中学和惠丰小学。“三名工程”、“新课程改革工程”、“个性化学校”创建强势推进,教育教学质量显著提高。
——医疗卫生事业全面推进。建立健全社区卫生服务网络体系,规划和建设了9个社区卫生服务中心和37个社区卫生服务站,28个村全部建成标准化卫生计生所。新型农村合作医疗有序开展,参合率达到90%。城区医院派克CT肿瘤诊疗项目主体完工,开辟晋东南地区肿瘤治疗新路。进一步理顺医疗卫生体制,区卫生监督所和区疾控中心独立分设,卫生监督执法工作全面加强。红十字事业长足发展。人口与计生各项指标全面完成,人口自然增长率控制在7.71‰。
——就业和社会保障体系日益完善。新增就业岗位2480个,培训农民5071人,转移农村劳动力2000余人,基本消除了市区“零就业”家庭。扩大养老保险覆盖面,新增非公有制企业210户,农村养老保险征缴额达全年任务的8倍。在全市率先执行了最低工资、城市居民最低生活保障、“五保户”供养、企业离退休人员取暖费、失业保险金、公务员津贴补贴等六项社会保障标准。连续3年为社区、农村干部进行了健康体检。老居委干部、农村干部生活补贴和离退休干部住房补贴有效解决。
——城中村改造和新农村建设初见成效。以城中村综合改造为突破口,统筹城乡发展。出台了城中村综合改造试行办法、拆迁安置办法、资产改制办法等操作性政策和措施,建成10万平方米住宅楼,李家庄村首批村民搬入新居,南关和邱村修建性详规通过市政府审批。农村“五个一工程”、饮水安全及劳动力培训转移工程圆满完成,我区承担的省政府“双千双百惠农工程”⑤任务全面完成。
——安全生产保持良好势头。切实加强安全生产监督管理,完善部门、街道、社区监管网络,连续12年未发生重特大安全生产事故。
此外,老龄、妇女儿童、残疾人事业健康发展,人民武装、对外宣传、文物保护、防震减灾、统计、档案、保密、地方志等工作都取得了新成绩。
各位代表,以上成绩的取得,是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下,群策群力、拼搏进取的结果,是区人大和区政协监督支持的结果。在此,我代表区政府向各位代表、各位委员,向全区人民致以崇高的敬意!向市直部门、驻区单位、老干部、解放军指战员、武警官兵、公安干警及关心支持我区建设和发展的社会各界人士及朋友们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,也应当清醒地看到,我区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:现代服务业发展还不快,缺少支撑经济发展的龙头企业;经营城市的理念还比较滞后,长效化管理任务艰巨;教育、医疗、就业和社会保障等社会事业发展还不协调,离人民群众的新期待还有差距;改革开放的步伐还不大,基层基础比较薄弱,影响和束缚发展的观念性、体制性、机制性矛盾仍然存在;公务员服务意识还不强,政府公信力和执行力还不能完全适应形势要求。对于这些问题,我们要高度重视,强化措施,认真加以解决,决不辜负全区人民的重托和期望。
二、乘势而上,奋力推动2008年经济社会更好更快发展
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划的关键之年,是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年工作,意义深远,责任重大。
2008年政府工作的总体要求是:以科学发展观为统领,按照市委、市政府“三化”建设和“四城联创”总体部署,紧紧围绕建设“五区”目标和创建最具魅力、效益、和谐城区工作思路,突出现代服务业提升、文化软实力提高、人居环境改善、民生事业发展、城中村综合改造五大重点,进一步夯实基层基础,强化社会管理,提升公共服务水平,奋力实现在全市率先发展。
全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%;财政总收入增长16.2%,达到12.8亿元;一般预算收入增长21.6%,达到1.88亿元;全社会固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长15%。
围绕优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境,今年要确保完成以下约束性指标:万元地区生产总值污染物排放总量下降5%;二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降3.03%和4.92%;万元地区工业增加值综合能耗下降4.17%;万元地区生产总值平均耗水量下降2.5%。在岗职工平均工资增长15%,农民人均纯收入增长8%。
为实现上述目标,我们要把解放思想、改善民生、率先发展的原则贯穿于全部工作之中:
——突出解放思想。思想解放的空间决定发展的空间。只有在解放思想上快人一拍、有所作为,只有在改革开放中先行一步、突破常规,才能抢占先机,赢得主动。面对经济转型、社会转轨的新形势、新挑战,我们要敢于用新办法破解发展中的难题,敢于走前人没有走过的路,敢于大胆借鉴外地的先进经验,敢于在一些重要环节和关键领域进行探索性改革,着力完善发展思路和对策,提升发展理念和境界,把思想解放的成果体现在推动科学发展、促进社会和谐上。
——突出改善民生。民生是和谐之本。要牢固树立以人为本、执政为民的理念,坚持把群众的呼声作为第一信号,把群众的利益作为第一取向,把群众的满意作为第一标准,认真落实教育均衡发展、创业就业、医疗健康、社会保障和住房安居五大惠民工程,集中财力为群众办实事,做好事,解难事,真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
——突出率先发展。为落实科学发展评价体系,各地都在竞相发展,前有标兵,后有追兵。我们要找准定位,明确重点,把人均地区生产总值、外来直接投资、高新技术产业增加值、万元地区生产总值综合能耗等指标作为率先发展的突破口,自逼加压,奋力赶超,力争在经济社会发展水平考核评价中,进入全省前五名。
围绕上述目标和要求,区政府将充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,重点抓好以下五方面工作:
(一)以发展现代服务业为重点,推动经济结构优化升级
突出发展现代服务业,提升第三产业品位。牢牢把握国家扶持服务业发展的机遇,依托我区的人流、物流、信息流、资金流优势,大力发展现代物流、旅游、会展商务等现代服务业,力争年内现代服务业占第三产业的比重达到50%以上。改造提升商贸流通、餐饮、酒店住宿等传统服务业,着力引进连锁经营、特许经营、物流配送和电子商务等新型业态,重点培育一批年销售额亿元以上的龙头企业。抓紧出台《第三产业及现代服务业发展规划》,引导滨河商贸、紫坊经贸和民族经济园区产业快速集聚,着力形成特色明显、布局合理、效能强劲的发展格局。认真落实《加快发展现代服务业的实施意见》,从市场准入、融资担保、人才引进、价格收费、土地出让等方面细化政策,切实加大对服务业的扶持。继续整顿和规范市场经济秩序,从内涵上提高星级市场创建水平,推进第三产业向规模化、效益化、现代化、品牌化方向发展,努力在全市服务业攻坚中闯出新路,积累经验,打造闻名华北的第三产业品牌,重塑“潞商”辉煌。
加快发展特色工业,进一步优化产业结构。紧紧抓住长治被列为中部地区增值税改革试点城市、享受振兴东北老工业基地各项优惠政策的机遇,以节能、环保、高效为方向,大力发展机械装备、新型建材和农副产品深加工三大特色产业。机械装备业依托清华、惠丰、淮海等国有大中型企业,重点发展煤矿机械(配件)、汽车发动机(零部件)、特种车辆和矿用电机等产品,为新型能源和工业基地建设提供充足的物资和设备;新型建材业依托中德型材、惠丰型材和清华永腾建材,重点发展塑料异型材、钢结构加工和新型墙体材料,力争年内塑料异型材生产线达到300条,三大特色产业占工业经济的比重达到80%以上,最终实现二产由散、弱、小向精、强、大转变,打造中部地区的机械制造品牌和建材业品牌。
强力推进园区建设,全面创优发展环境。合理划分四大园区职责范围,建立运行顺畅、服务高效的管理体制。加快机械装备工业园区水网、电网、路网等基础设施建设,完成园三路、园四路和华陵路扫尾工程。全面落实政策扶持机制,财政安排中小企业发展资金100万元、科技三项费324万元,充分发挥金源担保公司作用,集中扶持支柱产业和优势企业发展;实施名牌奖励,对获得中国名牌产品、中国驰名商标、国家免检产品和省标志性名牌产品、省名牌产品、省著名商标的企业,一次性给予重奖。强力度对外开放,全方位选商选资,着力引进世界500强、国际知名品牌入驻我区;牢牢把握煤炭企业完成原始积累、转轨投资新兴产业的契机,精心选项,积极参加煤博会等大型展会,切实提高项目签约率、合同履约率、资金到位率和项目开工率。严格落实“墙内事情企业办,墙外事情政府办”,集中精力抓好27个投资千万元以上“三化”项目建设。高度重视失地农民就业和社会保障工作,推行企业定校培训失地农民、择优录用的安置制度,统筹解决农民的生产生活出路和企业用地用工矛盾。
(二)以文化大发展大繁荣为引领,着力提升文化软实力
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。要大力实施“文化立区”战略,努力在全社会形成共同的理想信念、强大的精神力量和基本的道德规范。
加强社会主义核心价值体系建设。通过制度规范、典型带动、培训辅导、报告宣讲等途径,加强马克思主义理论教育。精心打造10个社会主义核心价值体系教育实践基地,做到各有特色,作用明显。结合隆重纪念改革开放30周年,举行访谈报道、观摩考察、高层论坛、摄影比赛、演讲征文等一系列活动。进一步提炼和传承城区精神,做好区歌征集工作。发挥道德模范引导作用,评选道德修养典范、和谐建设模范、公益事业功臣等10个类别的建设“五区”先进人物。组织全区楷模深入基层巡回演讲,编印《建设“五区”先进人物事迹》,最大限度地形成思想共识,不断弘扬爱岗敬业、诚实守信的社会风尚。
积极培育文明新风。继续开展“文化低保”工程,每个街道塑造一个特色文化精品社区。大力实施各级文明单位资源共享工程、“二帮一”、爱心助学等活动。抓好“五星级文明家庭”和“十星级文明户”评选工作。不断充实50个文明市民学校教学内容,做到场地、教师、教材、效果四落实。结合未成年人心理特点,精心打造10个未成年人特色教育基地,形成学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。广泛开展以宣传奥运为主题的系列活动,唱响“全民健身与奥运同行”主旋律,提高人民群众的健康素质。
大力发展文化事业。实施文化阵地、文化人才、文化产业和文化品牌工程。完成文体中心扩建和常青、五马街道办事处文化站建设,依托区文体中心和青少年校外活动中心组建区文化馆和图书馆。南关、桃园、北董、北山头、李家庄5个村7月底完成篮球场地建设,安装健身器材。20个社区宣传文化站达到“三室、一场、一队、一栏”⑥示范标准。研究制定《文化产业发展规划》,完善扶持政策,发展壮大图书音像、信息网络、歌舞娱乐三大优势文化产业,精心培育文化服务、经纪代理、广告包装三大新兴文化产业。成立潞州群众文化协会和城区上党落子剧团。发挥区文联及各类文艺家协会作用,努力创作优秀作品,力争每年至少有一件在省级以上大赛中获奖。抓好八一特色文化广场、城南群众文化广场和滨河影视娱乐广场三大示范基地建设。实施数字电视工程,新增用户3000户,提高城区电视的网络覆盖率。推动区属学校体育设施、图书馆节假日向市民开放。加强社区体育工作,年内70%的社区建立体育健身指导站。
(三)以“四城联创”为抓手,提升城市经营管理水平
全力创建全国文明城市。全国文明城市是集中反映城市魅力、城市品位、城市形象的综合性荣誉称号,是重要的无形资产和城市品牌。目前,创建工作已进入全面落实和巩固提高阶段,我们要认真对照《全国文明城市测评体系》和操作手册,进一步细化指标、细化任务、细化责任,着力加大宣传引导,营造浓厚氛围,提高市民知晓率和支持率。要严格落实处级领导"六包"、部门包社区、半月例会和督查通报制度,加强协调,攻坚克难,全力以赴,确保顺利通过资格评审和考核验收。
大力改善生态环境。全面落实“1+5”城市群⑦生态建设工程,扎实推进环城绿化、通道沿线和荒山绿化,完成植树80万株;积极开展垂直绿化、立体绿化,逐步推广屋顶绿化,年内创建50个绿色学校、绿色社区、绿化单位和绿化企业。落实节能目标责任制,严格执行新上项目节能评估,抓好淮海、中德、清华等23个节能备选项目的申报和资金扶持工作,加强对45户规模以上工业企业的节能统计和监测,力争规模以上工业企业工业增加值综合能耗控制在13.5万吨标准煤。全面完成第一次污染源普查工作。加强对重点排污企业的监督、管理和考核,推行排污许可证制度,推广污染源24小时在线监测系统,加大环境违法案件查处,确保工业企业全面达标率、建设项目“环评”及“三同时”执行率、违建项目查处率达到100%,主城区空气质量二级以上天数达到315天。
着力提高城市管理水平。围绕“六化”目标,深入开展城乡环境整治。按照责权利相统一、财随事走、费随事转的思路,深化城管体制改革,强化市容、环卫等职能部门主体作用和街道、社区在城市管理中的基础作用,建立部门、街道、社区职责明确、相互衔接、规范高效的管理格局。加强监督队伍建设,建立责任无缝化链接机制,使主要街道、背街小巷、公共场所全方位纳入监督范围。对"五纵五横"严管街,实行定岗、定人、定责分类管理。增配机扫车、洒水车,稳步提高主要街道机械化清扫率和水冲洗作业率。统一更换1000个新型环保节能果皮箱,尝试开展垃圾分类收集。在完成700余幢临街楼体、87万平方米外墙涂装任务的基础上,做好“两街两路”⑧涂装扫尾工作。大力整治村容村貌,逐步建立农村垃圾清扫运输、环境保洁长效机制。认真开展病媒生物防制工作,市区、农村旱厕改造率分别达到80%和60%,实现省级除“四害”工作17连冠。
各位代表,创建全国文明城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市和宜居城市,是市委、市政府作出的重大战略决策,作为主战场,城区责任重大,使命光荣。让我们迅速行动起来,以只争朝夕、时不我待的紧迫感,以食不甘味、夜不能寐的责任感,克服困难,埋头苦干,圆满完成各项工作任务,向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷!
(四)以改善民生为重点,加快和谐社会建设步伐
优先发展教育。继续加大教育基础工程投入,投资4000万元,年内完成康园学校等4所中小学建设工程。进一步充实师资队伍,实现基础教育高标准、高质量、均衡化发展。财政安排610万元,继续落实“两免一补”政策,为12所义务教育阶段农村学校学生和城市部分家庭困难学生免除书本费。制定义务教育阶段课本循环使用办法。保障进城务工人员子女平等接受义务教育。率先在全市基本普及高中阶段教育。大力发展职业教育,对家庭困难及市场急需专业的职高学生实行免费教育。
全力推进公共卫生体系建设。加强农村卫生所规范化建设,60%的卫生所要达到甲级标准。扩大新型农村合作医疗覆盖面,参合率要达到91%。筹资1000万元,用于社区卫生基础建设,年内所有社区卫生服务中心和30%以上的服务站纳入医保定点单位。健全城市困难群体医疗救助体系,取消起付线和病种限制,提高报销比例,努力缓解因病致贫矛盾。强化卫生监督和重点传染病防治,提高医疗卫生应急处置能力。推行餐饮业量化分级管理,强化食品卫生许可、原料进货验证和监督公示制度。加强医疗服务行业监管,依法打击非法行医活动。
加强创业就业和社会保障工作。区财政安排资金2469万元,比去年增长30%,用于社会保障体系建设。鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业,城镇登记失业率控制在3%以内。完善街道劳动保障平台建设,发挥劳动保障员和协察员作用,积极开发社区服务业和公益性岗位,着力促进“零就业”家庭和低保家庭成员动态稳定就业。加强劳动监察工作,查处工资拖欠和非法用工案件。完善社会保障体系,重点抓好非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员养老保险扩面工作。扩大农村养老保险覆盖面,力争达到30%。完善城市居民最低生活保障制度,建立低保标准与居民消费价格总水平上涨联动机制,保障困难群众基本生活。
深入推进平安建设。围绕奥运安保目标,切实增强“六种意识”⑨,强化社会治安综合治理,集中开展矛盾纠纷大排查大调处活动,集中整治突出治安问题和治安混乱地区,依法严厉打击各种犯罪活动,确保不发生恐怖袭击事件,不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件,不发生大规模群体性事件,不发生大规模赴省进京集体上访,不发生影响重大的恶性刑事案件,不发生群死群伤的治安灾害事故。加强流动人口服务和管理,重点抓好出租屋和小旅馆行业整顿,有效预防和减少流动人口犯罪。围绕建设本质安全型城市,深入开展安全隐患治理年活动,推行企业负责人承诺、挂牌督办、限期办结等制度,加强消防、食品、药品、特种设备、建筑工地、成品油、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所等重点行业专项整治,防止重特大事故发生。
进一步强化社会管理。完善基层社会管理体制,扩大基层民主,完善招聘优秀大学生担任村官和社区干部工作,实现每个农村、社区有1名大学生目标。加强市场监管,做好粮油、蔬菜、肉类、药品等与人民生活密切相关的重要商品价格监控管理,确保居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下。稳定低生育水平,提高出生人口素质,扎实开展城镇违法生育专项治理行动,人口自然增长率控制在5‰以内。按规定安排计生事业费520万元,确保计生服务站达到省级优质服务先进区标准。认真贯彻《突发事件应对法》,加强应急宣传教育,建立完善预防和处置各种突发事件工作机制,提高政府应急管理能力。
(上接第二版)稳定低生育水平,提高出生人口素质,扎实开展城镇违法生育专项治理行动,人口自然增长率控制在5‰以内。按规定安排计生事业费520万元,确保计生服务站达到省级优质服务先进区标准。认真贯彻《突发事件应对法》,加强应急宣传教育,建立完善预防和处置各种突发事件工作机制,提高政府应急管理能力。认真做好支持四川地震灾区重建工作,踊跃捐款捐物,在博爱女子医院、中德型材、伊斯兰教协会等单位支援灾区的同时,组织三强宏业、昌盛钢构、伟文钢构等企业加快生产过渡安置房;对前来上学的灾区学生,要敞开“绿灯”,简化手续,最大限度地提供一切便利。完善国防动员体系,抓好国防教育、人民防空、民兵预备役工作,巩固双拥工作,推进军政军民共建活动。稳妥推进“五保户”集中供养,加快农村敬老院建设。积极协调市直部门建立帮扶社区长效机制。认真贯彻民族宗教政策,巩固团结和谐的民族关系。搞好第二次经济普查。统筹做好档案、老龄、残疾人、新闻、妇女儿童、外事侨务、文物保护、红十字等各项工作。
各位代表,政府的根基在人民,血脉在人民,力量在人民。我们将牢固树立“民生事业大如天、政府责任重如山”的意识,围绕“五有”目标,一如既往,关注民生,体恤民情,在共建共享中加快和谐建设。
(五)以城中村综合改造为突破口,推进城乡一体化
坚持先规划后建设、先算账后合作原则,整体改造,分步实施,稳妥推进。制定完善撤村转居、土地处置、社会保障等方面的指导意见,力争南关、景家庄、李家庄、邱村4个试点村在撤村转居、资产改制、拆迁改造等方面积累经验,取得突破性进展。城中村改造返还的土地收益由财政设立专户管理,专项用于失地农民就业培训、养老保险和医疗保险等资金支出。坚持教育引导和依法行政相结合,对未经批准的建房户,依法进行处理。坚持城中村产业发展与四大园区产业规划相衔接,把大型超市、专业市场、购物中心、商务楼宇作为培育重点,特别要围绕“神话之乡、红色之地、绿色之城”的文化定位,融入全市大旅游线路,完善“吃、住、行、游、购、娱”在城区的各项设施,努力将城中村建成主城区的新型商业街区和特色商贸中心、周边地区的企业总部基地和旅游购物中心。以生态农业、旅游农业为切入点,促进第一产业与二、三产业紧密融合。大力发展专业合作社和农户公司,巩固云海外贸和牧村乳业两个农业标准化项目,建设长治市城区农业有害生物预警区域站。要挖掘炎帝文化、潞商文化的时代内涵,制定东山旅游开发建设规划,启动南石槽、北山头生态休闲、旅游农业建设,推动新农村建设再上新台阶。
各位代表,在完成上述工作的同时,区政府将尽最大努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力办好12件实事:一是抓好教育发展工程。筹资改扩建回族逸夫小学、建东小学和童乐幼儿园,完成康园学校、职业高中综合实训楼、区二中和华丰路小学操场改扩建工程,规划上南街小学和梅辉坡小学改扩建工程。目前,建东小学、康园学校、童乐幼儿园完成工程量的80%以上,城区二中和华丰路小学操场扩建完工,2所学校的规划方案正在制定。二是抓好就业创业工程。城镇新增就业岗位2500个,劳动者创业就业515人,培训新型农民2500人,转移农村富余劳动力800人。目前,新增就业岗位1942个,创业就业340人,培训农民247人,转移农村富余劳动力54人。三是抓好医疗健康工程。筹资建设8个高标准社区卫生服务中心,实现“医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导”六位一体的服务目标,构建10分钟医疗保健服务圈;对贫困残疾人实施康复救助,为社区配备康复器材,巩固提升社区康复水平。目前,社区卫生服务中心设备已到位,人员已培训,收费核定和居民建档工作正在进行;康复器材正在招标采购。四是抓好社会保障工程。为环卫、市容职工、社区干部、顶岗教师办理养老保险和医疗保险,启动被征地村老年人(女50周岁以上、男55周岁以上)养老保险办理工作;开展城镇居民基本医疗保险工作,参保居民达到4万人;规范和理顺事业单位劳动合同制度。目前,环卫、市容职工、社区干部养老保险正在审核填表,农村养老保险确定焦家庄、屈家庄、中山头3个重点村,新增参保人员115人,顶岗教师和政府机关雇佣人员劳动合同正在办理。五是抓好安康住宅工程。在解决干部职工住房困难的同时,配套建设经济适用房和廉租房,力争年内完成工程总量的30%。现已完成规划审批,正在办理土地招标手续,审查报名户资格,临时建筑开始施工。六是抓好东山旅游路网工程。投资1500万元,建设五马街道北石槽至北董村东山旅游观光循环道路。现已全线开工,完成南石槽至小山头路基土方工程。七是加强基层基础建设。筹资500万元,提高社区办公经费,改善社区办公条件,尽快解决50%的社区阵地自主产权问题。探索社区、农村干部选拔使用途径,选拔优秀社区、农村干部充实到街道、机关等行政事业单位。目前,社区阵地建设完成调查摸底,公开招聘的社区干部已到岗,6名村(社区)干部已录用为街道办事处公务员。八是抓好农村“四化四改”⑩工程。常青街道办事处50%的农村、五马街道办事处40%的农村实现“四化四改”。现已制定方案,完成硬化、绿化、亮化任务。九是加强干部教育培训基地建设。筹资开工建设党校新校区校园改扩建工程并力争完成50%的工程量。现已完成立项、规划、平整场地等前期工作。十是实施城市创建提升工程。完成创建中国优秀旅游城、国家环保模范城在城区的各项指标任务,筹资开工建设一座生活垃圾压缩中转站。目前,我区承担的优秀旅游城任务已完成;二级以上天数、生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率等6项指标均已达标;生活垃圾压缩中转站已完成选址、规划,准备开工建设。十一是抓好和谐创建工程。启动文明和谐社区创建工作,确保100%的社区达到区级文明和谐社区标准,80%的社区达到市级文明和谐社区标准。目前,49个社区达到区级标准,13个社区达到市级标准。十二是抓好循环经济试点工程。开展演武社区循环经济试点,前半年通过省级评审,完成地下停车场设计,办理相关手续,年内完成停车场工程的50%。现已办理规划、城建手续,完成拆迁工作,正在施工。
各位代表,办好12件实事,是区政府向全区人民的庄严承诺,我们将一诺千金,迎难而上,坚决完成!
三、求真务实,以改革创新精神全面加强政府自身建设
各位代表,面对新机遇、新挑战,政府必须始终把自身建设作为推动科学发展、促进社会和谐的动力和保障,努力建设人民满意的服务型政府。
(一)坚持依法行政,提升公信力
强化领导干部学法制度,建立健全政府常务会议学法、专题法制讲座和集中培训制度,做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,切实提高政府的创新能力和科学理政水平。牢固树立“有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿”的理念,严格按照法定权限和程序行使权力,完善重大决策听证制度和集体决定制度,在自觉接受人大监督、政协监督和司法机关监督的同时,更加注重接受社会舆论和人民群众监督。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。严格落实行政执法责任制和执法过错追究制,对违法执法的人和事,要一查到底,坚决依法予以追究。加强领导干部任期经济责任审计监督,严肃财经纪律。强化行政监察,充分发挥行政复议“定纷止争、案结事了”的作用,有效化解社会矛盾。
(二)坚持清正廉洁,提升凝聚力
加快推进惩治和预防腐败体系建设。打造“阳光政府”,全面实施政府信息公开,完成电子政务工程建设,改扩建政务大厅,不断提高政府工作的透明度;严格执行《政府工作规则》,做到科学决策,民主决策,有效监督;规范权力运作,认真落实土地出让、工程建设、政府采购等重点环节的廉政责任制,严肃查处违法违纪案件,以新风新气、新容新貌,赢得人民群众的认可和信赖,干干净净地为人民服务。
(三)坚持狠抓落实,提升执行力
以严格抓落实,对区委、区政府的决策部署,要不折不扣,坚决执行,做到有令则行,有禁则止,政令畅通;以精细求落实,对区政府确定的12件实事、重点工作和27个重点项目要细化分解、责任到人,实行严格的绩效考核;以制度保落实,严格规范会议、文件和领导活动,认真执行13项工作制度,形成按制度办事,靠制度管人的有效机制;以督查促落实,按季度通报工作进度,考核排队,真正形成重落实、敢落实、善落实的局面。
各位代表,在城区这块充满生机和活力的热土上,我们的先辈创造了灿烂的文明,历届政府为之付出了无比的艰辛。在全面建设小康社会的今天,我们要继承和发扬城区创业者、建设者们无私奉献、甘为人梯的崇高精神,继续苦干实干,继续与时俱进,继续开拓创新,以“动则真、干则胜”的勇气和“一争天下无难事”的决心,创造出无愧于这片土地、无愧于这方人民的新辉煌!
《政府工作报告》名词解释
①十下五送:组建文艺演出队、电影放映队、科技辅导队、医疗计生服务队、法律宣传队、“三农”图书队、体育健身辅导队、文明卫生理论宣传队、农资供应队、识假打假队等十支队伍,深入农村、社区。“五送”即:送文明、送健康、送知识、送欢乐、送致富本领。
②文化低保工程:为保证农村、社区困难群体的基本文化权益,切实解决贫困村、贫困社区人民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题,我区2007年开展了“送书、送戏、送电影下乡”的“文化低保”活动,确保每个贫困村(社区)演一场戏,放映6场电影,每个贫困村居民有一本书。
③法律服务“六进”:开展法律服务进机关、单位、农村、社区、企业和学校。
④四打四整治:打击黑恶势力犯罪、打击严重暴力犯罪、打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、打击经济犯罪;重点整治民爆物品、整治火灾隐患、整治交通秩序、整治治安乱点。
⑤双千双百惠农工程:支持“三农”贷款1000亿元以上,为农民提供信贷服务超过300万户,支持1000个带动农民增收的龙头企业,扶持300个农民专业合作社。
⑥三室、一场、一队、一栏:图书阅览室、活动室、广播室,体育活动场,文艺宣传队或健身辅导队,文化宣传栏。
⑦“1+5”城市群:发挥中心城市的辐射带动作用,拓展城市发展空间,将潞城、壶关、长子、屯留、长治县纳入“1+5”城市群,加强城市规划、电信资费、公共交通、金融支付结算等方面的同城化管理。
⑧两街两路:太行东、西街,解放东、西街,英雄路、长兴路。
⑨六种意识:大局意识、城区意识、责任意识、忧患意识、机遇意识、创优意识。
⑩四化四改:街道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化,改水、改厨、改圈、改厕。
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