- 长治市潞城市2006年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-16 | 阅读量:1456次
──2006年4月8日在潞城市第三届人民代表大会第四次会议上
潞城市人民政府市长 张治云
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和各位列席同志提出意见。
一、2005年工作回顾
2005年,在中共潞城市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市人民政府团结带领全市人民,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧抓住发展第一要务,解放思想,开拓创新,团结拼搏,负重奋进,全市经济建设和社会发展取得了新成绩。
国民经济持续增长。2005年,完成生产总值44亿元,比上年增长15%;财政总收入7.2亿元,增长43.2%,其中,一般预算收入1.79亿元,增长56.5%;规模以上工业总产值77.7亿元,增长60.9%;固定资产投资34.3亿元,增长20.8%;社会消费品零售总额3.7亿元,增长15.8%;粮食总产量0.84亿公斤。在2005年第五届全国县域经济基本竞争力评价中,我市名列全国500强第312位,比2004年的第四届前移了155位,名列中部百强县(市)第55位,全省第5位,长治市第1位。
结构调整力度加大。按照产业软化的原则,三次产业一齐调。一产围绕绿色产品建基地有了新突破,扶持壮大农副产品加工企业8户,带动特色种植基地建设近10万亩,规模养殖场(户)120个,农业综合生产能力进一步提高。二产围绕优势产业上规模有了新进展,建设了一批重点调产项目和新型产业项目:传统产业方面,潞安环能焦化二期建成投产,金通焦化二期、亚晋和华洲焦化一期具备生产条件,通胜锰铁一期投入生产;新兴产业方面,潞宝60万吨焦油化工一期、煤气焦化10万吨粗苯精制一期试产,新华大铸业汽车刹车盘一期投入生产,宏远4万吨碳黑工程完成设备安装,潞城化工60万吨甲醇一期工程完成“三通一平”,潞宝与香港建滔集团合作的20万吨甲醇项目正式签约,天脊合成氨项目扩产成功,苯胺项目建设进展顺利,王曲电厂首台机组即将试运行,煤—焦—化、焦—气—电、焦—铁—铸等产业链条正在形成。三产围绕旅游服务搞开发有了新亮点,“农家乐”、“野外生存训练”等项目开始接待游客,流通、融通、交通等要素市场进一步拓展。全市产业结构调整迈出新步伐。
基础设施日趋完善。城市绿地面积达到244.08万平方米,人均绿地8.78平方米,创建园林城市顺利通过省级验收。一中实验楼投入使用,维修改造了中华大街、站前路,完成了学府街延伸段路基工程、科技馆主体工程。城市集中供热面积达到20万平方米,管道煤气用户新增1000余户。改造了309国道史回段和安曹线曹沟漳河大桥,修通了翟张线和石新线,完成户户通水泥路58公里,提高了公路通行能力。工业供水进一步完善,以小流域治理为主的水保生态建设得到加强。完成了110KV闫里庄变电站输送电工程、35KV潞河站增容改造工程。配套上马高炉尾气、煤气发电项目,新增发电能力8万千瓦。
改革开放有新进展。推进农村各项改革,本级财政按每亩10元的标准向农民增发种地补贴270万元。深化国企改革,完成了市化工厂、石窟煤矿、后河煤矿改制工作。民营企业逐步推行现代企业管理制度。强化行政审批制度改革,取消行政审批项目71项。稳步推进政府部门预算管理、政府采购和收支两条线等财政体制改革。同江阴、和龙、蚌埠以及德国卡门茨的友好城市关系进一步巩固。成功举办了潞城招商引资项目发布会和在京、在并同乡联谊会,组织相关人士到发达地区学习考察,促进了我市与东部城市的产业对接。提升了知名度,扩大了开放度。
社会事业全面进步。坚持两个文明一齐抓,精神文明建设和社会各项事业取得长足发展。扎实开展群众性精神文明创建活动,被表彰为“省级文明城市创建工作先进市”。教育事业切实加强,维修改造了27所农村小学和4所寄宿制小学;到北京、太原等地招聘101名师范类本科毕业生充实高中教师队伍,师资结构明显改善;健全资助机制,“两免一补”工作全部落实到位;完善了资助贫困大学生促进会和教育爱心基金会,65名贫困大学生和132名义务教育阶段学生得到资助。强化疾病预防控制体系建设,应对突发公共卫生事件能力进一步提高。深入开展爱国卫生运动,创建卫生城市通过省级复查验收。完善新型农村合作医疗制度,推行城镇居民合作医疗,实现了合作医疗全覆盖。计划生育依法管理和优质服务水平不断提高,被表彰为“国家级计生优质服务先进市”,全市人口自然增长率控制在4.18‰。在做好“两个确保”的基础上,严格落实“三条保障线”,下岗失业人员和城乡困难居民生活得到保障。积极推广实用科技,大力普及科学知识,“全国科普示范市”创建成果进一步巩固。群众性体育活动广泛开展,竞技体育蓬勃发展。文化基础设施进一步改善。狠抓城市环境综合整治,环保工作取得新成效。安全生产监管工作不断加强,生产安全状况基本平稳。有线电视入户率达到70%。双拥共建、国防动员、民兵预备役建设不断加强。民族、宗教、外事、对台、市志、档案、文物、气象、地震、老龄、残疾人、妇女儿童等各项事业均取得新成绩。
民主法制不断健全。市政府主动向市人大及其常委会报告工作,自觉接受人大的法律监督,积极支持人民政协工作,切实加强同民主党派、无党派人士和群团组织的联系,广泛听取各方面的意见和建议。全面引深政务公开,政务大厅工作全面加强。大力推进“四五”普法教育,依法行政和依法决策意识不断增强。第七届村委会换届选举全面完成。高度重视政府法制工作,行政执法责任制进一步落实。坚决打击制假售假违法犯罪行为,维护了公平竞争的市场秩序。强化行政监察和审计工作,廉政建设和反腐败工作取得新成效。不断加强社会治安综合治理,高度重视群众来信来访,狠抓矛盾排查调处,全市政治安定、社会稳定。
人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入达到8020元,增长9.2%;城镇在岗职工年均工资达到12824元,增长7.2%;农民人均纯收入达到4146元,增长8.5%;城镇、农村居民住房使用面积分别达到22.5平方米和33.7平方米;城乡居民储蓄存款余额达到21.1亿元。居民消费结构进一步优化,汽车、住房、旅游逐步成为消费热点。
各位代表,过去一年取得的重大成就,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向积极进取、辛勤工作的全市人民,向人大代表、政协委员,向各人民团体和各界人士,向离退休老同志,向驻潞部队指战员、武警官兵和公安干警,向驻潞单位,向所有支持、关心潞城经济建设和社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题:经济结构不尽合理,转变经济增长方式的任务非常艰巨;招商引资工作力度不大,发展环境有待改善;城市功能尚不完善,城乡建设和管理有待进一步加强;经济发展和环境容量的矛盾突出,环境治理任重道远;城乡居民的收入水平提高不快,部分低收入群众的生活仍然比较困难。对此,我们要进一步增强使命感和责任感,以更加积极的态度、更加有力的措施,认真加以解决。
二、2006年政府工作安排
今年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的各项工作,对于顺利完成“十一五”规划确定的各项目标任务,具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,紧紧围绕建设全国百强县(市)的宏伟目标,引深实施两大战略,深入推进两个转移,加速发展三园经济,强力推进“五项建设”,全面推进改革开放,统筹社会各项事业,不断增强执政能力,把经济社会发展切实转入科学发展轨道,努力实现又快又好发展。
今年经济社会发展的预期目标是:全市生产总值52亿元,增长12%;财政总收入9亿元,增长25%;工业总产值99亿元,增长22%;固定资产投资37亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入8820元,增长10%;农民人均纯收入4480元,增长8%;社会消费品零售总额4.1亿元,增长11%;人口自然增长率控制在5‰以内;城市空气质量二级以上天气达到180天以上。
全面完成今年的各项任务,奋力冲刺全国百强县(市),必须坚持以人为本、富民优先的原则,统筹兼顾、协调发展的原则,经济突破、整体跟进的原则,狠抓当年、确保长远的原则,集中力量办大事,一件一件干实事,扎实工作,坚持不懈,努力使宏伟蓝图一步步变为现实。
根据以上总体思路、预期目标,重点抓好以下五方面的工作:
(一)以加强基础设施建设为突破,扎实推进新农村建设
贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,因地制宜,突出特色,稳步推进新农村建设,为冲刺全国百强县(市)创造和谐的小康环境。
1、切实改善农村环境。建设社会主义新农村,必须加强农村基础设施建设。调整财政支出方向,投入重点转向农村。进一步完善农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施,改善农村教育、卫生、文化条件。重点抓好30个新农村示范点建设,努力实现“六新一好”(六新:建设新村镇、发展新产业、培养新农民、发育新组织、创建新机制、塑造新风貌,一好:建设好班子)目标,努力达到“五通五化”、“一池三改”、“一有”(五通:通自来水、通有线电视、通水泥路或油路、通程控电话、通班车,五化:绿化、硬化、亮化、美化、净化,一池:沼气池,三改:改厕、改厨、改圈,一有:有农民活动场所)标准,让新农村成为广大农民安居乐业的新家园。
2、加快建设现代农业。建设现代农业是推进农业稳步发展和农民持续增收的重要手段。按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的思路,狠抓农业结构调整,推进农业产业化。重点扶持神农玉米、森龙大葱、奥泰美生物制品、养怡肉制品加工、鑫海肉鸡加工、圣堂醋业、凤栖桥酿业、美味食品、潞城面粉、三润食品添加剂等10个农副产品加工企业。依托加工企业,发展订单农业,建设甜糯玉米、苗木花卉、大葱、土豆、万寿菊、三樱椒、红干椒、旱地西红柿等8个万亩特色种植基地,彰显规模效应,扩大市场份额,增加农民收入。继续实施“百千万”工程,重点扶持10个有产业基础的专业化畜牧养殖小区及三文鱼等特种养殖,推进畜牧养殖规模化、专业化、产业化,不断提高畜牧业收入占农民收入的比重。
3、整体推进农村改革。全面落实党在农村的各项政策,继续稳定并完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在此基础上,完善规范农民自愿进行土地有偿流转,更大程度解放农村劳动力。巩固农村税费改革成果,继续推进乡镇机构改革,有效防止农民负担反弹。加快征地制度改革,建立保护农民土地权益的长效机制。开展阳光培训,扩大劳务输出,力争培训农民6000人次,转移农村富余劳动力达到3万人。积极引导推动建立各类专业合作经济组织,提高农业组织化程度。
4、稳步提高生产能力。大搞农田水利基本建设,不断增强农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度,健全市、乡、村三级耕地保护责任考核体系,搞好土地整理、复垦,开发土地3000亩,确保耕地总量动态平衡。逐步建立农产品质量安全监测和农业科技推广体系,大力推广机械化保护性耕作模式、高新栽培技术、高效种植模式和优质农作物新品种。扶持发展农机大户,不断提高农业装备水平,推动农业生产向优质高效的标准化、规模化生产经营模式迈进。
(二)以转变经济增长方式为核心,强力推进项目建设
坚持走新型工业化道路、大项目带动道路,以优势产业多元化培育、优势项目园区化集聚为重点,加快推进经济结构调整,努力转变经济增长方式,为冲刺全国百强县(市)奠定坚实的经济基础。
1、狠抓重点项目,壮大发展实力。立足现有基础,发挥比较优势,发展循环经济,推行清洁生产。重点培育十大新经济增长点,集中力量建设潞宝甲醇、潞宝焦油化工、天脊苯胺、潞城化工60万吨甲醇一期、三合兴化工、宏远4万吨碳黑等六大煤焦延伸项目,王曲发电、新华大铸造二期、新晋商纸业、厦华机顶盒等四大特色优势项目。在此基础上,不断壮大潞宝、华大、金通、兴宝、华宝、西域、亚晋、煤气焦化、通胜、华洲等十大骨干企业,引导企业优势互补,强强合作,做大做强。加快高山流水旅游景区建设,带动开发卢医山文化旅游景区、微子文化旅游景区、北村八路军总部红色旅游景区,发展旅游产业。围绕增加城乡就业和满足群众生活需求,改造提升批发零售、餐饮、宾馆等传统服务业,大力发展连锁经营、物流配送、社区服务、中介和信息咨询等第三产业。
2、加强园区建设,打造发展平台。坚持“政府引导,市场运作,多元投入,上下联动”,按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、可持续发展的要求,加快工业园区基础设施建设,提高承载能力。大力实施改造、提升、完善战略,加快实施绿化、亮化、美化工程,抓好工业园区基础设施建设,全力打造供排配套、运营畅通、管理规范、环境优美、协调发展的生态型工业园区。积极引导企业向园区集中,努力盘活存量、引进增量、做大总量。
3、创新体制机制,优化发展环境。坚持改革开放,扫除发展障碍,优化发展环境,拓展发展空间,增添发展动力。
推进企业改革 按照“转制搞活一批、关闭破产一批”的思路,本着“一企一策、先易后难、分类推进”的原则,切实抓好12个国有集体工交商贸企业改制,重点解决员工分流安置、改变身份补偿、社保关系接续、离退休人员管理和拖欠职工工资、生活费、医疗费的清偿等具体问题。继续落实关于推进民营经济的各项政策,放宽从业限制,拓展服务领域,加快民营企业发展步伐。大力实施千家民营企业三年推进计划,提升民营企业整体素质和竞争力。
加强财税改革 着力优化财源结构,不断培植新兴财源,努力实现财政收入多元化。强化协税护税,加大执法力度,依法征管,应收尽收,确保财政收入按级次及时足额入库。优化支出结构,严格支出管理,净化支出范围,确保刚性支出、重点支出。深化预算管理体制改革,积极推行以国库集中收付为主要形式的财政国库管理体制。规范政府采购行为,实行采购监管分离。加强对财政资金和各类基金、政府投资的审计监督,提高财政资金使用效益;严格执行“收支两条线”,提倡节俭办事,反对铺张浪费,确保收支平衡。
创新金融工作 积极支持金融改革,加强金融监管,提高防范和化解金融风险的能力。鼓励金融机构与科技含量高、市场成长性好的企业开展银企合作,促进银企双赢。建立完善中小企业发展基金和信用担保体系,努力为重点项目和中小企业提供及时有效的金融服务和资金支持。充分发挥保险业经济补偿、资金融通和社会管理三大功能,多形式、多渠道拓宽保险服务领域。积极鼓励金融业、保险业支持农业和农村经济发展。
整顿经济秩序 突出抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治,严厉打击制假售假、商业贿赂、合同欺诈、非法传销和偷逃骗税等违法犯罪行为,健全完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,全力打造健康有序的市场环境。
4、强化招商引资,增强发展活力。按照强化项目、完善政策、创优环境、跟踪服务的要求,全力抓好招商引资工作。“打扫门庭,开好菜单”,抓紧制定出台招商引资优惠政策、促进机制和配套措施,建立标准化、高质量的招商引资项目库。以项目库为依托,通过以商招商、产业招商、人才招商、亲情招商、网络招商等多种形式,推动招商引资工作日常化、专业化和制度化。坚持请进来、走出去,主动开展招商引资工作。把招商引资与优化产业结构、提升管理水平紧密结合起来,鼓励外资投向煤化工、铸造加工、冶炼、建材、新材料、现代农业、公共基础设施等领域。全力营造重商、亲商、安商、富商的发展环境,让投资者安心、顺心、放心和满怀信心地在潞城全力发展、兴业生财。
(三)以打造最佳人居环境为目标,大力推进城市建设
围绕创建国家级园林城市,加快推进城市建设战略性转移,力争把潞城建成最适宜人类居住的城市,为冲刺全国百强县(市)打造坚实的发展平台。
1、注重生态建设。坚持造城与造绿齐抓,严格落实“绿色图章”和“绿线”管理制度。突出城市中心区园林景点建设,突出植物的多样性,见缝插绿,广泛植绿,新增城市公共绿地7.2万平方米,努力建设景区优美、特色鲜明的城市生态景观。实施70公里通道绿化、1万亩太行山绿化、1万亩荒山绿化、2000亩环城绿化和30个园林村建设等五大生态工程,着力构筑绿色生态屏障。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,切实加强对建设项目的全程监督,突出抓好污水、大气、烟尘治理,努力打造最佳人居环境,加快建设环境友好型社会。
2、完善城市功能。坚持量力而行,尽力而为,逐步完善城市功能,不断提升城市聚集人口、产业的能力。在继续完善体育场、集中供热二期、垃圾处理场、学府街延伸、科技馆、新建职业中学等工程的同时,重点抓好十项工程:①开通东华路,②改造府西北路路面,③改造中华大街路灯,④实施西街旧城改造工程,⑤改造城市自来水管网,⑥在城内规划新(扩)建一所小学,⑦扩建实验中学,⑧新建消防站,⑨新建长途客运站,⑩新建青少年体育活动中心。加快店上镇、翟店镇、微子镇等小城镇建设,以城镇带动乡村,变农民为市民,加速城乡一体化。
3、突出基础设施
公路建设 继续完善畅通工程,抓好常辛、桥返等县乡道路铺装改造,完善温白路、北村后山路、翟店园区路等园区道路,全面实施户户通水泥路工程。加强道路安全管理和乡村道路养护,从严治超治乱,延长公路寿命。抓紧建设4个四级汽车站。
水利建设 继续实施饮水安全工程。切实加强工业供水管理,不断扩大供水覆盖面,努力提高经营效益。分步建设水资源远程控制系统,推进水资源可持续发展。积极建设节水园区,抓好以小流域治理为主的水保生态建设。
电力建设 进一步完善配网“手拉手”工程和重点项目双电源建设,增强供电可靠性。提高市域发电能力,增强自我供电保障。加强科学调度,实施削峰填谷,提倡节约用电,最大限度发挥电力资源功效。
通讯建设 加快电信网、互联网、广播电视网三网融合进程,尽快构建数字化、宽带化、智能化的信息基础设施网络,构建面向公众服务的公共信息平台,加速电子政务建设,提高信息化水平。
4、强化经营管理。树立管理也是生产力,也是城市发展重要环节的理念,积极探索城市管理长效机制,全面提升城市现代化水平和综合竞争力。完善土地收储制度,严格执行经营性土地招、拍、挂规定,以地生财,以地建城,实现城市资产滚动增值。拓宽城市融资渠道,有偿转让城市基础设施经营权,街道、广场冠名权和街面广告设立权,鼓励各类投资主体建设城市基础设施,努力扩大城市经营资本。
(四)以引深人才开发战略为依托,加快推进文化建设
牢固树立人力资源是第一资源的观念,充分发挥人的主观能动性,不断引深人才开发战略,着力提高市民综合素质,努力构建学习型社会,靠社会主义先进文化促进百强县(市)建设。
1、提高思想道德素质。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以艰苦奋斗为核心的太行精神。继续搞好第三批保持共产党员先进性教育活动。广泛开展“八荣八耻”教育,引导人们树立社会主义荣辱观。积极开展诚信机关、诚信企业、诚信市民创建活动,着力构建诚信潞城。不断引深文明行业、文明单位、文明乡村、文明家庭等群众性精神文明创建活动,争创全国文明城市。利用新闻媒体、文化广场、地方戏曲等多种形式教育人民、凝聚民心、促进发展,不断丰富人民群众的精神文化生活,使全市人民始终充满活力,始终保持昂扬向上的精神状态。
2、提高民主法制素质。继续加强基层民主建设,完善基层群众性自治组织和企事业单位民主管理制度。坚持村民自治和社区居民自治,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。大力加强普法宣传教育,积极推进“五五”普法教育,提高全民法律素质。建立预防和处置群体性事件的有效机制,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,做好群众来信来访工作。全面落实社会治安综合治理各项措施,深入开展“平安潞城”创建活动。落实宗教政策,依法加强宗教事务管理。依法严厉打击各类违法犯罪活动,坚决维护广大人民群众的合法权益,维护社会稳定。
3、提高科学文化素质
科技事业 大力实施科教兴市战略,广泛开展科普宣传活动,全面提高人民群众的科学文化素质。深化科技体制改革,有效整合科技资源,加快推进科技创新,建立以市场为导向、以企业为主体的技术创新体系。建设5个农业科技示范基地,培育2个科技型民营企业,扶持潞宝集团“博士后”科研工作站建设,加速科技成果推广与转化。增加科技投入,继续搞好农村科技信息“村村通”工程,完善科技服务体系。
教育事业 多渠道增加教育投入,鼓励支持社会力量办学,不断改善办学条件。规范教育收费标准,减轻学生家庭负担。办好幼儿教育,抓好基础教育,提高农村义务教育阶段公用经费保障水平,加大农村中小学校舍维修改造投入,合理调整中小学布局,优化教育资源配置。激活高中教育,再招聘100名优秀本科毕业生,充实高中教师队伍,稳步提高教学质量。积极发展职业教育、成人教育和继续教育,开展各类专业技术技能培训,全面提高劳动者的专业技术和岗位技能,构筑终身教育体系。优化培养、引进、用好人才三个环节,完善人才市场体系,促进人才合理流动,不断加强人才队伍建设。
文化事业 大力发展社会主义先进文化,推进文化体制改革和机制创新。进一步完善文化服务体系,加强乡镇文化站和村文化室等文化基础设施建设。大力繁荣广场文化、乡村文化、社区文化、企业文化、大院文化、校园文化。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求,积极支持红旗剧团和民间文艺团体创作精品剧目,丰富群众文化生活。深入开展“扫黄打非”专项整治行动,净化文化市场。加强文物保护和非物质文化遗产管理,发展文学艺术、新闻广播事业,创新市志、档案等各项工作。
4、提高人口资源素质
卫生工作 着眼于逐步解决群众看病难、看病贵的问题,突出抓好医疗卫生工作。加快农村卫生基础设施建设步伐,健全乡、村两级医疗卫生服务体系和网络,完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。调整城市医疗卫生资源,完善城镇居民医疗合作服务体系。深化医疗卫生体制改革,大力整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序,加强对药品、医疗服务的价格监管,规范医院、医生的医疗和用药行为,提高服务质量,控制医疗费用。认真做好各类传染病、地方病、职业病防治工作,高度重视人感染高致病性禽流感防控工作。深入开展爱国卫生运动,争创国家级卫生城市。
计生工作 切实加强人口与计划生育工作,落实奖励政策,构建利益导向机制;综合治理,依法管理,优质服务,巩固“国家级计生优质服务先进市”成果;稳定低生育水平,切实提高出生人口素质。
体育工作 积极发展体育事业,广泛开展全民健身运动,不断提高竞技体育水平。加强基层体育活动场所建设,改善体育基础设施,培育体育产业。巩固全国体育先进县(市)成果。
加强全民国防教育,搞好民兵预备役和人民武装工作。认真做好统计、对台、老龄、残疾人、妇女儿童等方方面面的工作。
(五)以维护群众切身利益为根本,积极推进社会建设
牢记执政为民的宗旨,抓紧解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实做好保障、就业、安全生产等工作,调动全社会力量冲刺全国百强县(市)。
1、完善保障制度。按照省、市安排,及时兑现上级出台的各项增资和补贴政策,稳步增加城镇居民收入。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险等社会保障制度,积极开展农村养老保险,大力推行农村特困群众低保制度和“五保户”供养制度,尽快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。加快构建基本生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助和法律援助为一体的城乡社会救助体系,努力实现老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助,让全体市民共享改革发展成果。
2、拓宽就业渠道。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,转变就业观念,拓宽就业门路,增加就业岗位,以发展促进就业。认真落实小额贷款、免费培训和开发公益性就业岗位等扶持再就业政策,改善就业创业环境,鼓励自主创业和自谋职业。完善对困难群众的就业援助制度,建立促进扩大就业的长效机制。妥善安置破产关闭、改组改制企业职工和下岗失业人员,统筹抓好高校毕业生、复员转业军人和城镇新增劳动力就业工作。切实维护劳动者合法权益。
3、抓好安全生产。坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持不懈地抓好安全生产工作。强化企业安全生产主体责任,层层落实安全生产责任制。强化安全生产基础设施建设,逐步形成以企业投入为主体,政府、企业、社会多渠道的安全投入机制。强化安全培训,突出现场管理,夯实安全基础。强化安全生产专项整治,深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全等专项整治活动。强化安全监管,加大安全生产责任追究和处罚力度。采取综合防范措施,坚决遏制重大安全生产事故。做好气象预报、防震减灾等工作,有效预防各类灾害,确保国家和人民群众生命财产安全。
4、办好十件实事。一是实施安居工程,集中建设教师公寓,解决教师的住房问题;二是解决1万人的饮水安全问题;三是完善对农村特困群众、五保对象的保障机制,努力做到应保尽保;四是提高城市“低保”对象生活补助标准;五是全面推行农村困难群众医疗救助制度;六是新建改建10个中小学操场;七是继续实施户户通水泥(油)路和村村通客运工程,力争实现70%的村户通水泥路和实现96%以上的建制村通客车,农村70岁以上老人免费乘车;八是义务教育阶段免收课本费;九是启动发展农村连锁便民店50家;十是在全省率先开通数字电视信号,农村有线电视入户率达到80%。
三、关于《潞城市国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要(草案)》的说明
市委三届四次全委会通过的《潞城市国民经济和社会发展第十一个五年规划》,提出了未来五年潞城国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《规划》精神,市政府编制了《潞城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,已提请大会审查。下面,我就《纲要》作一简要说明。
(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程
《潞城市国民经济和社会发展第十一个五年规划》是在市委常委会的直接领导下进行的。我市作为全省“十一五”规划试点县(市)之一,《规划》由省发改委、中北大学的有关专家编制。《规划》广泛征求了市人大、市政协、各乡(镇、办事处)、市直有关部门和社会各界的意见。李进军书记先后主持召开研讨会、汇报会、四套班子会,专题研究《规划》的指导思想、发展目标、主要任务等重大问题。专家组先后进行了两次大的修改和完善。《规划》经全委会通过后,市政府编制了《“十一五”规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》的编制过程,是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。
(二)“十五”期间经济社会发展情况
过去五年,全市上下坚持理清思路、找准出路,与时俱进、率先发展的方针,不断推进经济结构调整,强力推进改革开放,协调发展各项事业,使“十五”时期成为潞城经济社会发展史上最快最好的时期之一。
过去的五年,是综合实力持续提升的五年。全市生产总值年均递增12.9%;人均生产总值年均递增12.7%;财政总收入五年增长4.5倍,年均增长40.6%,增幅高于我市“九五”发展水平和长治市及全省平均水平。
过去的五年,是结构调整不断深化的五年。三次产业比重由2000年的11.8:57.7:30.5调整为2005年的3.4:76.5:20.1。建成5个特色产业种植带,120个规模养殖场,8个农业龙头企业,农业产业化格局初步形成。主要工业产品产量大幅增加,2005年,机焦、生铁、钢材、水泥、化肥(折纯)产量分别达到420万吨、76万吨、20万吨、147万吨、29万吨。煤焦、冶炼、建材、化工四大支柱产业规模效应不断凸现,上缴税金占到全市财政收入的90%以上。以潞宝煤焦油加工、新华大铸造、厦华机顶盒等项目为代表的焦化工、精密铸造、电子、旅游、房地产等新兴产业正在崛起。
过去的五年,是城市面貌变化巨大的五年。城市主体框架基本形成。城市污水处理厂、府前广场、世纪广场、疾控中心、110指挥中心、集中供热工程等市政设施相继投入使用,城市功能进一步完善。新增城市公共绿地面积160多万平方米,城市环境明显改善。
过去的五年,是城乡居民得益最多的五年。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增13.7%和7.7%,城镇和农村人均住房面积分别比2000年增加5.0平方米和9.1平方米。全市农村基本实现了村村通水泥(油)路、客运、程控电话、有线电视、自来水,广大群众衣、食、住、行条件明显改善。
过去的五年,是社会事业协调发展的五年。教育教学质量稳步提高,科技对经济增长的贡献率达到46.5%,医疗卫生服务条件明显改善,群众健康水平逐步提高。民主法制建设扎实推进。社会各项事业均取得新进展。
“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题,主要表现在:资源型产业在经济增长和财政增收中占主导地位,新兴产业和高技术产业发展相对缓慢,支柱产业多元化格局尚未形成,与全省经济强县产业结构趋同,可持续发展压力增大;改革开放相对滞后,科技人才瓶颈制约趋紧;城乡之间、东西部之间发展不平衡;城市功能还不够完善。这些问题都需要我们努力加以解决。
(三)“十一五”时期经济社会发展的主要目标
“十一五”时期,是我市构建社会主义和谐社会,全面建设小康社会的重要时期,也是深化经济结构调整、增强可持续发展能力、冲刺全国百强县(市)的关键时期。根据《规划》确定的指导思想,《纲要(草案)》提出了“十一五”时期全市经济建设、城市建设、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活等六个方面50项预期目标。这些目标既与冲刺全国百强县(市)的目标相衔接,又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里,我仅就其中两个重要目标作简要说明。
一是《纲要(草案)》提出,“全市地区生产总值年均增长达到12%,力争更快一些”。“十一五”期间,国家拟定国内生产总值年均增长率为7.5%,全省拟定生产总值年均增长10%以上,长治市提出年均增长11%以上。我市要保持在长治市乃至全省的位次,进而冲刺全国百强县(市),增长速度就必须高于全国、全省和长治市的平均水平,这对于增强我市综合实力,有效缓解经济社会矛盾非常必要。“十五”期间我市生产总值年均增长12.9%,“十一五”期间生产总值的增长速度预期为12%,也是为调整经济结构和转变经济增长方式留出空间,努力使经济发展更趋合理。
二是《纲要(草案)》提出,“单位GDP能耗比‘十五’期末下降30%左右”。这是针对我市资源环境承载力不足,环境约束日益加重的实际提出的,体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。目前,我市的主导产业以高能耗为主,资源综合利用水平不高,单位生产总值能耗高于全国、全省平均水平,提高资源利用率的潜力很大,降低能耗的目标经过努力是可以达到的。
(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务
“十一五”时期,我市经济社会发展的目标概括地讲,就是建设“五个潞城 ”。
1、着力推进结构调整,努力建设实力潞城。按照加快推进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化的内在要求,突出特色,多元发展。整合整顿,做稳做新煤焦产业;延长链条,做深做细化工产业;依托王曲,积极发展电力产业;提升档次,做大做强冶炼产业;瞄准高端,做响做特建材产业。努力构建支柱产业多元化格局,进一步提高全市综合经济实力。
2、不断完善城市功能,努力建设魅力潞城。继续实施绿化美化工程,巩固省级园林城市成果,争创国家级生态城市。围绕改善城市居民居住条件,切实加强商业金融、文化体育、医疗卫生、科技教育等基础设施建设,突出道路、供电、供气、供热、供排水、消防、防洪等市政设施建设,努力完善城市功能,力争实现城市规划多中心、建筑多风格、绿化多物种、水系多渠道、服务多功能,使潞城成为具有较强吸引力的新兴城市。
3、拓展环境承载能力,努力建设生态潞城。强化城市功能分区,落实环境整治措施。坚持标本兼治、综合治理,切实加强污染治理。着重抓好工业企业清洁生产,切实加强水资源保护和生态建设。推进资源循环利用,推广运用节能、节水、节材、节地技术,加强高耗能行业技术改造,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
4、加强社会各项事业,努力建设和谐潞城。不断引深平安创建工作,切实加强人口和计划生育工作,扎实做好就业再就业工作,继续完善社会保障体系,大力发展教育、文化、卫生等社会各项事业。切实加强安全生产工作,着力解决与人民群众生产生活密切相关的问题。大力实施科教兴市和人才强市战略,不断增强发展活力。着力构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
5、注重统筹兼顾协调,努力建设一体化潞城。加强规划引导和政策推动,努力在市域范围内实现城乡、区域发展一体化。按照建设社会主义新农村的要求,加快城乡统一规划和建设,加强农村公共服务,完善以工促农、以城带乡的体制机制,统筹城乡发展。按照分类指导、梯度推进的原则,鼓励西部乡镇率先发展,支持东部乡镇大力发展,努力实现市域经济一体化。打破所有制和隶属关系界限,继续发展壮大民营经济,鼓励发展中小企业,加快驻潞大企业与地方经济的融合。
四、加强政府行政能力建设
全面完成今年和“十一五”期间的工作任务,对政府提出了新的更高的要求。必须大力加强政府自身建设,全面提高行政能力和管理水平。
一是推行政企分开。加快行政管理体制改革,不断转变政府职能,建设有为政府。继续推进政企分开,进一步清理、减少、规范行政许可和行政审批事项,坚决把政府不该管、不应管、也管不好的事交给市场、企业、社会组织和中介机构,努力做到凡是国家法律法规明确规定属于企业行使的职权,各部门都不得干预;凡是下放给企业的权利,各部门都不得截留。充分运用经济手段、法律手段和必要的行政手段调控经济运行,让企业真正成为市场主体。
二是创新管理方式。寓管理于服务之中,建设服务型政府。继续抓好经济调节、市场监管,更加注重社会管理、公共服务。整合行政资源,降低行政成本,提高办事效率,用更多的力量来发展社会事业,解决与人民生活密切相关的问题。建立行政执法责任制、绩效考核制,完善首办负责制、限时办结制,深入开展最佳服务机关和最差服务机关评选活动,探索推行末位淘汰制,调动广大行政机关工作人员立足本职,创新工作,为经济社会发展创造良好环境。
三是坚持依法行政。坚持依法治市、依法立市、依法强市,建设法治政府。主动向市人大及其常委会报告工作,自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。广泛集中民智,认真听取民意,努力使政府的各项决策建立在科学、民主的基础之上,确保决策合法。政府及其部门都要严格按照法定权限和程序行使权力,坚决克服多头执法、执法不公的现象,确保程序合法。建立严格的工作目标责任制,加大行政管理力度,对行政过错、执法过错要依法追究,对不作为、不落实的人和事要严肃追究,确保结果合法。
四是引深政务公开。完善政务信息公开制度,建设阳光政府。所有涉及外来投资管理、监督、审批、提供服务的部门和有收费职能的企事业单位,都要把相关的政策信息、管理内容、办事程序、审批条件、申报文件的内容及要求、办事地点、办结时限、收费项目及其标准和依据等,通过政务大厅相关“窗口”公布,便于前来办事的人员咨询。坚持党的领导,落实市委的决策,加强与社会各界的联系,进一步扩大基层民主,引深政务、企务、村务、财务公开。完善述职述廉、重大事项报告和民主测评制度。加强行政监察、审计监督,抓好廉政建设和反腐败工作,增加政府工作透明度,提高政府公信力。
各位代表!潞城新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心,催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在中共潞城市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,与全市人民一道,振奋精神,扎实工作,锐意进取,开拓创新,为冲刺全国百强县(市)而努力奋斗!
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