- 2009年河北省政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-11 | 阅读量:1243次
1月8日,代省长胡春华在省十一届人大二次会议上作政府工作报告时指出,刚刚过去的一年是很不寻常、很不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势和诸多不利因素,我们在党中央、国务院的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委的部署,以解放思想为动力,积极应对各种困难和挑战,全力推进经济社会又好又快发展,较好地完成了省十一届人大一次会议确定的目标任务。
——— 经济总体保持平稳较快发展。初步预计,全省生产总值完成16000亿元左右,比上年增长10%以上,全部财政收入完成1820.8亿元,增长19.1%,其中地方一般预算收入完成944.6亿元,增长19.7%。毫不放松地抓农业和粮食生产,农业综合生产能力进一步提高,预计第一产业增加值增长4.5%左右。粮食生产连续五年获得丰收,单产创历史新高,全年粮食总产量可达到2903万吨,增长2.2%。加大经济运行调节力度,推动工业经济增速增效,工业生产继续保持增长,预计规模以上工业增加值完成6000亿元左右,增长13.5%以上。大力发展服务业,预计服务业增加值完成5400亿元左右,增长11%以上。
——— 投资消费较快增长。预计全社会固定资产投资完成8800亿元,增长28%左右,其中城镇固定资产投资完成7410亿元,增长30%左右。基础设施建设取得重要进展,港口通过能力和货物吞吐量双双突破4亿吨,高速公路通车里程达到3234公里,成为全国第5个突破3000公里的省份。拓宽消费领域,扩大消费需求,城乡市场繁荣稳定,预计社会消费品零售总额完成4880亿元,增长22%以上。居民消费价格涨幅逐步回落,预计全年涨幅6.5%左右。
——— 节能减排和环境保护取得积极进展。预计全省单位生产总值能耗下降5.2%左右,降幅大于调控目标0.7个百分点。主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量同比继续下降,可超额完成削减6.5%和5.5%的年度目标。下大力治理燃煤烟尘、工业粉尘等污染,全省大气环境质量明显好转。
——— 重点领域改革和对外开放扎实推进。针对我省国有资产布局分散的问题,加大省属国有企业整合重组力度,组建了河北钢铁集团、冀中能源集团、高速公路建设集团。大力推动全民创业,健全和完善服务体系,促进民营经济加快发展,全省民营经济完成增加值和实缴税金约为8400亿元和1016亿元,占全省生产总值和全部财政收入的52.8%左右和56%左右。对外开放实现较大突破,外贸出口大幅增长,全省进出口总额完成380亿美元,增长49%左右,其中出口总值233亿美元,增长37%左右;加强与世界500强企业和中央大企业的战略合作,香港嘉里集团、日本双日公司落户河北,全年实际利用外资36亿美元,增长20%左右。
——— 城镇面貌三年大变样工作成效显著。以三年大变样工作为抓手,加快推进城镇化进程。有计划、有步骤地拆除违章建筑、超期临建和有碍观瞻的低矮、破陋建筑,全省设区城市共拆除各类建筑约4200万平方米、实体围墙50多万米,腾出土地4000多公顷。启动旧住宅区改善工程240个,棚户区改建107个,城中村改造工程236个。一批大规模城市建设项目陆续开工建设,新增城市绿地3121.8公顷,城镇面貌初步改观。
——— 保障和改善民生工作进一步加强。城乡居民收入不断提高,预计城镇居民人均可支配收入13440元,增长15%;农民人均纯收入突破4700元,增长10%以上。完善促进就业、以创业带动就业的政策,多渠道增加就业岗位,城镇新增就业47万人,登记失业率控制在年度目标以内。加大对社会保障体系的投入力度,推进社会保险征缴扩面工作,城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险扩面征缴均完成年度计划。
——— 社会事业发展取得新成绩。全面实施城乡免费义务教育,农村办学条件加快改善,投入11.97亿元实施农村中小学取暖设施改造工程,新建改建中小学校舍141万平方米,免除了96万城市义务教育阶段公办学校学生的学杂费。加强高等教育特色学科和重点学科建设,教学质量不断提高。职业教育规模扩大,全省职业教育集团由12个增加到15个。推进自主创新和科技成果产业化,组织实施了一批重大创新和科技产业化项目。进一步健全医疗卫生服务体系。
——— 政府职能转变进一步加快。强化社会管理和公共服务,着力优化发展环境,扎实推进行政审批制度改革,省本级实施的985项行政许可项目削减了421项,停收、取消、转为经营性收费和降低收费标准108项,减少行政事业性收费24.8亿元。
2009年主要目标:生产总值增长9%
代省长胡春华在作政府工作报告时提出,今年我省经济社会发展面临的形势依然严峻,不确定因素较多。从宏观经济环境看,国际金融危机仍在扩散和蔓延,全球经济衰退的风险在加大,我国经济发展可能面临更加困难的局面。从我省经济发展特点看,产业结构偏重,产品技术层次不高,对资源能源的依赖较强,加上经济周期性调整因素的作用,我们在保持经济平稳较快发展中遇到的困难会更多一些,挑战会更大一些。我们必须切实增强危机感和紧迫感,从各方面做好应对严峻形势的准备。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足扩大内需保持经济平稳较快增长,加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力,深化改革开放增强经济社会发展活力和动力,加强区域统筹培育经济发展新优势,推进社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题,促进经济社会又好又快发展。
今年全省经济社会发展的主要目标是:生产总值比上年增长9%;全部财政收入按可比口径增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长7%;单位生产总值能耗下降5%,化学需氧量排放量减少5.5%,二氧化硫排放量减少5%;城镇新增就业48万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格总水平涨幅在4%左右;人口自然增长率控制在7.1‰以内。这些目标力图体现科学发展、和谐发展的要求,力求实现速度与质量结构效益相统一、经济发展与社会发展相协调。这些目标有些是预期性和导向性的,有的是约束性的,都需要全省上下努力奋斗去实现,而且要力争完成得更好一些。
实现今年经济社会发展的主要目标,必须牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这条主线,做好保发展、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的各项工作。在实际工作中,要遵循以下几项原则:第一,坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。第二,坚持把扩大内需作为保增长的根本途径。第三,坚持把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。第四,坚持把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。第五,坚持把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
千方百计促进经济增长
代省长胡春华在政府工作报告中强调,要充分利用各种有利条件,调动各方面的积极性、主动性和创造性,积极有为地做好扩大内需、促进增长的各项工作。
第一,保持投资较快增长。用足用好国家各项投资举措,努力扩大投资规模。今年全社会固定资产投资力争完成1万亿元以上,增长18%以上,其中城镇投资8860亿元,增长20%左右。
把项目建设作为投资的关键,集中力量抓好重大项目建设。围绕推动产业结构优化升级,重点抓好1461个工业项目,特别是突出抓好51个重点产业支撑项目。围绕改善发展环境和条件,重点抓好铁路、高速公路、港口、机场、电网和水利等重大基础设施项目。围绕转变发展方式,重点抓好节能减排项目,积极推动电力、石化、钢铁、建材、煤炭等高耗能行业和制革、印染等高排放行业的技术改造。
第二,着力扩大消费尤其是居民消费。积极拓宽消费领域,大力培育消费热点,努力扩大消费需求,全社会消费品零售总额增长17%,切实增强消费对经济增长的拉动作用。
努力促进居民服务性消费。制定鼓励引导居民消费的政策,在产业、价格、财税、金融等方面出台具体措施,扩大居民消费预期,培育消费热点,促进消费结构升级。积极开拓城乡市场特别是农村市场。
第三,力促工业增长增效。制定重点产业振兴实施方案,推进信息化与工业化融合。加强工业运行调节,完善监测预警体系,搞好煤电油运、重要原材料的组织协调和供需衔接,保障重点企业电力、运力等生产要素需求。在财税、信贷、贸易、收费等方面,研究制定扶持优惠政策,着力优化企业发展环境,减轻企业负担,降低企业成本,帮助企业渡过难关。
第四,推动民营经济加快发展。认真落实鼓励民营企业发展的各项优惠政策,扩大市场准入范围,完善社会化服务体系。
第五,巩固农业农村发展的好势头。
稳定粮食生产,保障主要农产品有效供给。切实提高粮食综合生产能力,稳定播种面积,优化品种结构,依靠科技、主攻单产,今年全省粮食总产量争取达到2910万吨。大力推进农业产业化经营。大幅度增加“三农”投入。省本级预算安排的农业支出增长幅度高于省级经常性收入增幅3.78个百分点,市县两级也要确保地方财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。
第六,深入推进城镇面貌三年大变样工作。以更大的魄力、更高的水平、更强的力度推进三年大变样工作,加快城市现代化建设步伐,提高城镇化水平,为扩大内需、促进增长增添动力。由以“拆”为重点转向“拆建并重”,切实搞好城镇规划和建设。加快城镇化进程,走具有河北特色的城镇化发展道路。促进房地产市场稳定健康发展。把促进房地产业发展与扩大内需结合起来,改善市场预期,有效激活房地产市场。
坚定不移地深化改革扩大开放
代省长胡春华在政府工作报告中指出,战胜当前困难和挑战、实现今年的发展目标,必须继续加大改革开放力度,努力在重点领域和关键环节取得突破性进展。
第一,不断深化农村改革。加强农村制度建设,稳定和完善农村基本经营制度。在家庭承包经营的基础上,按照自愿、依法、有偿的原则,可以进行土地流转,发展多种形式的适度规模经营。
第二,加快国有企业改革。深化国有大中型企业股份制改革,建立健全现代企业制度。鼓励国有大型钢铁、煤炭集团进行低成本扩张,加快整合中小钢铁企业、煤炭企业和港口资源、地方矿产资源。推进中小型国有企业改制和劣势企业退出。引导企业创新融资方式,用好用活企业债券、公司债券、产业投资基金等新型金融工具。
第三,继续推进财政金融体制改革。深化财政改革,扩大支出责任划分和三年滚动预算试点,推进产粮大县省财政直接管理和县乡财政体制改革。优化财政支出结构,加大对重大基础设施和产业发展项目的支持力度。增加教育、社保、就业、医疗卫生、廉租住房、公共安全等民生支出。建立和完善多层次的金融市场体系,增强金融对经济发展的支撑作用。优化金融发展环境,完善社会信用评价体系,防范化解金融风险。深化投资体制改革,出台省级预算内基本建设投资管理办法,推行政府投资非经营性项目代建制。
第四,努力提高对外开放水平。坚持出口市场多元化、集约化,以质取胜。全省外贸进出口总值增长15%左右。积极有效利用外资,提高利用外资水平。全省实际利用外资力争达到40亿美元,增长11%。
加快推进产业结构调整
代省长胡春华在政府工作报告中提出,要抓住当前结构调整的有利时机,促进三次产业协调发展,加快建设符合河北实际的现代产业体系,不断提高经济发展的质量水平,推动我省经济结构调整取得实质性成果。
第一,大力发展服务业。加快发展现代物流、信息服务、金融保险、研发设计、服务外包等生产性服务业,促进现代服务业与制造业互动发展。积极发展社区服务、商贸流通和社会养老等面向民生的生活性服务业,满足广大人民群众的消费需求。大力发展旅游业,培育壮大旅游龙头企业,完善旅游基础设施,打造精品旅游景区和线路。结合三年大变样工作,加快“退二进三”步伐,城镇黄金地段优先用于发展服务业。支持服务业重点项目、产业园区和产业集群配套服务体系建设。
第二,积极培育新的支柱产业。要把发展装备制造业作为当前和今后一个时期产业结构调整的重点,加强政策引导,延伸钢铁产业链,重点培育壮大10大产业基地和12个产业园区,做大龙头企业,培育造就一批具有核心竞争力的名牌整机产品,推进协力配套产业和集群发展,力争用5年左右的时间使装备制造业成为继钢铁产业之后的我省又一个支柱产业。继续推进钢铁产业结构战略性调整。发展壮大石油化工业。大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业。加快太阳能、风能、生物质能等新能源开发,推动相关设备制造,努力把新能源打造成我省产业发展的新优势。
第三,加强产业聚集区建设。进一步完善优先配置土地资源、提供投融资服务、建立考核评价制度等方面政策措施,大力支持已经确定规划建设的32个产业基础条件和发展前景较好的聚集区加快发展,强化基础产业和基础设施建设,优先支持发展装备制造业、现代服务业和高新技术产业,加快推进软件产业、卫星导航等产业园区建设,培育壮大一批对经济社会发展有重要引领作用的特色产业集群,推动企业“退城进郊”。
第四,加快自主创新和产业升级。
把提高自主创新能力与产业结构优化升级结合起来,抓好核心技术和关键技术攻关,实施高新技术产业化工程和科技创新示范工程,为我省产业结构优化升级提供技术支撑。加快建立以市场为导向的科技创新、技术转移机制,集中支持重点企业加快技术创新。
第五,打好节能减排攻坚战。引导企业增优汰劣,上大压小,加快钢铁、电力、建材、焦炭、造纸等重点耗能污染行业淘汰落后产能的步伐,用先进产能替代落后产能。突出抓好重点区域、重点行业的节能减排,深入开展“双三十”节能减排示范工程,加强对单位生产总值能耗高于全省平均水平设区市的督导检查。
统筹推进区域经济发展
代省长胡春华在政府工作报告中强调,顺应环渤海地区加速崛起的趋势,发挥环京津、环渤海优势,加强区域经济统筹,形成经济发展的整体合力,是河北发展的重要课题,也是应对当前经济困难的重要举措。要深入实施两环开放带动战略,加大区域统筹的力度,优化资源配置和生产力布局,培育新的发展优势,提高我省经济的综合竞争力。
要统筹好环京津地区的发展。要以更加积极主动的姿态,务实地推进与京津的合作,多领域、多层次与京津对接。搞好铁路、公路、通信、邮政等基础设施和服务的衔接,共同构建便捷通畅的综合交通体系和通讯网络,促进区域内生产要素流动。加强经济社会领域的交流合作,着力在产业协作配套、市场建设、金融体系、文化教育、人才引进和生态环境保护等方面加强合作。
要统筹好冀东经济区建设。发挥曹妃甸开发建设的龙头带动作用,统筹唐山、秦皇岛、承德三市发展,建设冀东经济区,打造新的经济增长极,是我省更好地参与京津冀经济合作、统筹区域发展的需要。要聚合发展优势,突破发展瓶颈,打破行政区划界限,加快产业合作、交通互联、规划对接、生态共建的步伐。力争通过5年左右的努力,使冀东经济区成为环渤海地区新的经济增长极。
要统筹好冀中南地区经济发展。石家庄、保定、沧州、衡水、邯郸、邢台等市在内的冀中南地区,具有良好的区位和资源优势,特别是装备制造、石油化工、新能源、生物医药、纺织服装、农副产品加工等产业基础较好,发展潜力很大,在全省经济发展中占有重要地位。要加快发展,发挥各市的优势,壮大产业规模,提升产业层次,培育发展区域中心城市,加快区域经济发展步伐,切实把冀中南作为我省最大的经济板块的优势发挥出来。
加快发展社会事业
代省长胡春华在政府工作报告中强调,在保持经济平稳较快发展的同时,要切实把发展社会事业放在更加重要的位置,采取有力措施,推动经济社会协调发展。
第一,大力发展教育事业。巩固提高九年义务教育,进一步健全义务教育经费保障机制,提高农村中小学公用经费标准。认真解决农民工子女义务教育问题。加快普及高中阶段教育步伐。大力推动职业教育与行业发展相互融合,加快高等职业教育和农村中等职业教育发展。大力开展以社会需求和就业为导向的高等教育教学改革。
第二,推进医疗卫生事业改革发展。深化医疗卫生体制改革,完善基层医疗卫生服务体系,加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。重点支持县级医院、中心卫生院和社区卫生服务中心建设改造,确保完成一批乡镇卫生院建设任务,实现每个行政村设置一个卫生室。完成100所省级标准化社区卫生服务示范机构创建,确保年内街道卫生服务覆盖率达到95%以上。
第三,加快发展文化事业和文化产业。
第四,全面推进其它事业发展。
切实保障和改善民生
代省长胡春华在政府工作报告中指出,在困难的时候,更要关注民生、重视民生、改善民生。要完善政策措施,加大投入力度,大力实施民生工程,努力为群众多办实事、好事。
第一,着力做好就业工作。把就业工作摆在更加突出的位置,实施更加积极的就业政策,调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业,千方百计增加就业岗位。鼓励自主创业、自谋职业,推动以创业带动就业。鼓励高校毕业生到基层、农村和中小企业就业。健全公共就业服务体系,加强职业技能培训,加大对下岗失业人员和农民工的免费培训力度。
第二,加快完善城乡社会保障体系。加大财政对社会保障体系建设的投入,扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。实施企业职工基本养老保险省级统筹,增强调剂能力。今年企业退休人员基本养老保险金再提高10%以上。完善新农合制度,逐步扩大参合农民受益面,提高受益水平。健全城乡社会救助制度,建立与全国平均保障水平同步增长机制。
第三,积极实施保障性安居工程。加大政府对保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度,在资金、土地供应等方面给予倾斜。扩大廉租住房保障范围,今年全省完成8.5万户低收入家庭的廉租住房保障任务。对进城有稳定收入农民工的长久性住房需求,有条件的地方可纳入保障性住房范围。
第四,努力提高城乡居民收入。把提高居民收入水平特别是增加农民和城镇低收入居民的收入,作为拉动内需、促进消费的重要举措,继续实现“四个提高”:提高农民收入水平、提高企业退休人员基本养老金水平、提高城乡居民最低生活保障标准、提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。在去年较大幅度提高收入的基础上,力争再用两年时间,使全省企事业单位职工收入达到全国平均水平。
第五,加强公共安全建设。深刻汲取问题奶粉事件和重大安全生产事故的教训,全力遏制安全事故的发生。继续深入开展安全生产、食品药品安全、节能减排三项集中行动,认真组织开展“质量和安全年”活动。
加强政府自身建设
代省长胡春华在政府工作报告中指出,在复杂多变的经济形势下,全面完成今年的各项目标任务,是对各级政府的严峻考验。要以深入开展学习实践科学发展观活动为推动,把科学发展观贯彻落实到政府工作的各个方面,进一步增强科学发展的紧迫感和责任感,提高推动科学发展的能力水平,继续解放思想,坚定发展信心,努力开创政府工作的新局面。
第一,以更高标准推动科学发展。
坚持高标准,找准定位、明确目标,着力提高工作水平和管理质量。强化责任意识,认真履行职责,把该做的事做好,把决策部署落实到具体措施上,把推动科学发展落实到最终成效上。
第二,加快转变政府职能。积极推进行政管理体制改革,更好地履行经济调节和市场监管职能,进一步强化社会管理和公共服务职能,为市场主体营造良好发展环境,为人民群众提供更好服务。
第三,切实加强民主法制建设。
第四,着力推进政风建设。今年要从省直机关抓起,在全省公务员队伍中开展“作风建设年”活动,着力解决好不尽职责、服务差,不讲标准、效率低,不守纪律、乱作为等问题,努力使全省的政风有明显转变。
第五,大力加强廉政建设。加强对权力运行的监督和制约,深化行政权力公开透明运行工作,开展行政权力运行监控机制建设。
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