- 2008年隰县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-03-24 | 阅读量:1220次
——2008年5月28日在隰县第十四届人民代表大会
第二次会议上
隰县人民政府代县长 加天山
各位代表:
现在,我代表隰县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2007年政府工作回顾
2007年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕“富民、壮企、强县”总目标,高扬“创新、开放、实干”主旋律,团结带领全县人民同心同德,开拓创新,励精图治,扎实工作,全县经济社会发展呈现出持续、稳健、快速的发展势头,较好地完成了十四届人大一次会议确定的各项任务。
经济实力在项目建设中显著提升。经济总量实现两位数的增长,主要考核指标全部实现超历史、超预期、超任务“三超”目标。全县生产总值完成61490万元,增长14%;财政总收入4873万元,增长19.5%;固定资产投资完成24804万元,增长162.95%;社会消费品零售总额完成28135.4万元,增长21.3%;外贸进出口总额完成621.8万美元,增长23.86%;城镇居民可支配收入8440元,增长18.04%;农民人均纯收入2158元,增长12.63%;人口自然增长率6.03‰,下降0.91个千分点。县域综合实力稳步提升。
新农村建设在结构调整中迈出新步。农业主导产业多元化、规模化格局基本形成。建成各类科技示范园区24个,新发展干鲜果树2万亩,完成果品套袋2亿个、果树大改形2万亩;建成了20万亩玉米、8万亩土豆、1.5万亩红小豆、1万亩立体种植、4040亩烤烟、800亩蚕桑等特色种植业生产基地;新发展蔬菜大棚60座、简易大棚20座、绒山羊圈养户246户。农业产业化经营水平不断提升。依托梨果产业,启动了天天饮料年产2.5万吨金梨汁扩建项目,2万吨浓缩果酱项目建成投产;西山果品交易中心二期3500吨恒温库主体竣工。依托土豆产业,新上亿昌薯业年产万吨淀粉项目,设备通过试产验收。依托玉米产业,新上惠民糠醛年产3000吨糠醛项目;午城酿酒年产3000吨金玉屏营养酒形成小批量生产。新农村试点村和重点推进村建设成效明显。投入各类资金1000余万元,完成巷道硬化60公里,建设农村休闲广场12.8万平方米,安装路灯127盏,园林村绿化植树16万株,新建村级卫生所13所、文化活动室16个、便民连锁店16个、垃圾池60个,新建、改扩建农村舞台12个。全县新发展沼气用户1464户,完成电网改造4000余户,新增固定电话700门,112个村完成宽带入村,16个村完成改水工程,22个村实现饮水安全。围绕农业主导产业,开展农业技术培训、农村创业培训、农村劳动力输出技能培训1万多人次,转移劳动力3500余人,向外输出2000余人;组织46名果农和果树技术员到北京昌平实地参观培训。
工业经济在招商引资中增添优势。通过扩大开放,招商引资,全面实施“四个一批”壮企方略,工业经济呈现良好发展态势。全年实现合同利用省外资金6419万美元,其中,到位959万美元,完成投资555万美元,外向型工业强势发展。临紫冶炼年产10万吨镍合金、煜佳合冶炼年产10万吨锰合金项目落户我县,开工建设,并取得实质性进展。曙光铁矿年产100万吨磁选矿进入技改阶段。天盛达科工贸年产150万吨宇海煤矿上报国土资源部审批。同时,完成了天天饮料、隰东煤矿改制,启动了四纬巾被改制。全年完成规模以上工业增加值13445万元,增长19.78%;万元工业增加值能耗下降18.9%。
城市建设在攻坚克难中再创佳绩。从拉大城市框架,提升城市品位,增强城市功能,创优人居环境出发,大力推进“城市规模扩张”战略,启动实施了11项市政建设重点工程,取得显著成效。209国道过境北段路面拓宽、油路铺设、人行道铺装和绿化全面完成;北门口至保险公司旧城区改造前期规划、拆迁工作结束,鸿安世纪花园奠基开工;晋西革命纪念馆、城南中学主体竣工,正在进行配套工程建设;二级长途汽车站建成投入使用;县城供水工程投入运行;青少年活动中心、老干部活动中心建成交工;北门小区建设1号、2号楼主体竣工、3号楼四层封顶、4号楼一层封顶、5号楼基础开挖;城区公交开通运营。
人居环境在综合治理中不断改善。完成通道绿化79.9公里,新增城区绿化面积1.82万平方米,栽植各类树种1000余万株,植树造林近7万亩;新建骨干坝4座、中小型淤地坝18座、万吨塘坝1座、截潜流坝1座、电灌站4座、蓄水池3座,机修梯田640亩,改造中低产田3000亩;拓宽改造公路11公里,新修通村油路45.6公里、以工代赈公路17公里、通村公路35.7公里。取缔13座小铁厂、17座土焦炉、3座小砖厂、1户炼铁企业;实施了虹光电力脱硫除尘和在线监测技术改造、城区集中供暖扩容改造、县城卫生全天候保洁,全县二氧化硫排放、化学需氧量排放分别下降4.6%和3%,超额完成市政府下达的污染减排任务,城区空气质量二级以上天数达到262天,比上年增加12天。群众生产条件和生态环境进一步改善。
民生事业在统筹协调中全面发展。在县财政十分困难的情况下,千方百计争取资金,确保公教人员工资发放、正常调资和重点工程建设支出,增加生活补助、山区补助、住房公积金配套,提高烤火费、养老保险、医疗保险比例,人均比上年增长3500余元,消化历年赤字673万元。惠民政策全面落实,全年兑付粮食直补485万元、退耕还林补助1448万元、农机具补贴21万元。就业再就业工作得到加强,国有企业失业人员再就业培训达到80%以上,新增就业岗位557个,下岗职工再就业130人。社会保障体系进一步完善,参加各项社会保险总人数达到21578人,征缴保费4311.5万元;城镇基本社会保险覆盖率达到90.65%,高出省定目标近16个百分点。民政事业加快发展,建成一所集敬老院、光荣院、养老院、救助站于一体的社会福利中心;城乡低保对象分别达到3820人和3635人,481人纳入五保供养,415名贫困大病患者、6150户受灾群众得到及时救助,为30名白内障患者实施免费手术治疗,完成50户农村贫困残疾人危房改造工程。新型农村合作医疗试点工作顺利推进,参合率达到87.4%,全年报销医疗费283.6万元,对2.5万名参合农民进行了免费体检,受益群众达3万余人。扶贫开发力度加大,15个村、221户、1229口人的移民搬迁工程主体竣工;又有746户、3767口人实现脱贫。教育发展迈出新步,教风学风和教学质量明显提升,“两免一补”全面落实,85%以上的农村中小学配备了远程教育设备。医疗卫生工作得到加强,对黄土、午城两个乡镇卫生院进行了改造,除25个行政村外,其余各村都建起了卫生所,新招录11名医学专业毕业生充实到工作一线。人口与计划生育工作稳步推进,完成“四术”1216例、人口信息数据核查27320户、97544人,顺利通过市级考核。文化事业加快发展,启动了县级信息资源共享和数字电影放映工程,更新了大礼堂灯光音响设备,大型文化娱乐活动质量明显提升。完成《隰县志》一轮修志任务并出版,二轮修志全面启动。第二次农业普查进展顺利。人事、审计、科技、档案、气象、人防、防震减灾、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役建设等各项工作和社会事业都有了新的发展。
民主法制在依法行政中扎实推进。县政府依法行使权力,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,积极办理人大代表议案、意见和政协委员提案。切实加强政府法制工作,行政审批、政府采购、财政核算、预算外收费等四个中心规范运行,依法行政能力和水平不断提高。加强行政效能监察,集中进行干部队伍思想纪律作风整顿,积极开展反腐败斗争和治理商业贿赂,政府部门的服务意识、责任意识、忧患意识、效能意识普遍增强。深入开展“五五”普法教育,加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类刑事犯罪活动,“平安隰县”创建迈出坚实步伐。治理非法超限超载车辆工作取得阶段性成效。认真办理群众来信来访,维护群众合法权益,努力化解社会矛盾。政府应急管理和安全生产监督管理全面加强,全年没有发生一起恶性事故。政府廉政建设和政风、行风评议深入开展,精神文明建设进一步加强。
各位代表,过去的2007年,是全县上下团结奋斗、开拓创新、发展势头强劲的一年;是迎难而上、昂扬奋进、取得丰硕成果的一年;是县域经济大发展、民生事业大推进,人民群众得实惠较多的一年。成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众奋发进取、共同努力的结果。在此,我代表县政府,向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、解放军指战员、武警官兵、公安干警,向为隰县发展贡献智慧力量的人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。纵观全局,虽然县域经济较快发展,但主要指标增长仍然落后于全省、全市;虽然结构调整取得实效,但产业层次低、经济发展方式落后的问题仍然突出;虽然农民收入较快增长,但农业基础仍然薄弱,产业化程度仍然偏低;虽然工业发展态势不错,但企业数量少、规模小,仍是经济增长的“短板”;虽然财税收入增幅较大,但税源不足、硬性支出口子大,偿还世行贷款和消化历年赤字任务艰巨,收支矛盾仍然十分尖锐;虽然基础设施建设力度逐年加大,但交通、通讯、电力、市场等经济发展的“瓶颈”制约仍然未能从根本上得到改善;虽然科技、教育、文化事业有了新发展,但与平川县市相比,整体发展水平仍然较差;虽然民生事业得到较大改善,但仍有一些事关群众切实利益的困难和问题尚未得到彻底解决;虽然社会管理得到加强,但安全生产、应急管理、信访稳定、优化环境等方面仍存在薄弱环节;虽然工作作风、机关风气明显转变,但形式主义、官僚主义的现象在少数机关和干部中仍然时有发生。对这些困难和问题,尤其是涉及群众切身利益的问题,我们将高度重视,采取有力措施认真加以解决,绝不辜负全县人民的期望和重托。
2008年工作意见
各位代表,各位委员,我县正处在改革发展的关键时期。2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是中国奥运年,也是我县抢抓机遇,乘势而上,加快发展的关键之年。做好今年的政府工作,责任重大,意义深远。我们必须以战略的眼光洞察形势,以科学的态度把握县情,以创新的思维谋求发展。当前,全县经济社会发展面临诸多有利因素。从政策环境看,我县是国家级扶贫开发重点县和省财政直管试点县,国家继续加大对欠发达地区、革命老区在农业、基础设施、教育、卫生和公共服务等方面的财政转移支付力度;党中央、国务院出台了更加明确、更加直接、更加有力的强农惠农政策,中央财政在确保“三农”预算投入的同时,又增加252.5亿元,重点用于对种粮农民的直接补贴,并采取十项重要措施,支持农业和粮食生产。省委、省政府出台十项配套措施,增加财政支农资金,调整基本建设投资,进一步加大对“三农”的支持力度。我们面对的政策有利、环境优越、机遇难得。从自身条件看,我县地下蕴藏着丰富的煤、煤层气、白云石等矿产资源,具有很大的开发潜力;地上梨果、玉米、土豆、红小豆、大棚瓜菜等主导产业初具规模优势,农民增收的产业基础比较扎实。通过多年立项争资、招商引资,工业发展框架和亮点开始形成,具有很大的发展潜力和后劲;一批基础设施建设项目先后实施,生产要素的“瓶颈”制约得到有效缓解,县域经济逐步步入良性发展轨道。特别是当前,全县上下班子团结、人心思进,齐心协力、干事创业的热情高涨,和衷共济、共谋发展的氛围浓厚。在这重要时期,抓住机遇就能赢得发展,失去机遇就会陷入被动。我们一定要充分看到面临的有利形势,主动适应新形势,把握新机遇,把发展的着力点放在科学发展上,把发展的落脚点放在改善民生上,把发展的思路体现在又好又快上,坚定信心,埋头苦干,抢抓机遇,乘势而上,全力推动经济社会又好又快发展,实现隰县发展的历史新跨越。
根据县委全委会和全县经济工作会议的要求,我们坚持既定的思路和目标不变,坚持各项工作要求和措施不变,坚持狠抓落实、完成任务的决心不变。因此,今年政府工作的的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,按照中央、省、市经济工作会议部署,以推进跨越发展、建设和谐隰县为主题,咬定“富民、壮企、强县”总体目标不动摇,坚持民生为本、开放为先、创新为要、和谐为重、执政为民,全面推进新农村建设、工业主导型经济、市政建设管理、基础设施建设、教育协调发展、社会保障“六大重点”,着力强化改革开放、科技创新、医疗健康、文化建设、社会管理、民主法制“六大支撑”,加强政府自身建设,推动隰县经济社会步入发展快车道。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长10%以上,规模以上工业增加值增长17%,财政总收入增长15%,全社会固定资产投资增长20%,外贸进出口总额增长15%,社会消费品零售总额增长16%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长9%,居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内,城镇新增就业岗位600个,城镇登记失业率控制在3.5%以内,城市义务教育阶段免费教育全部实施,人口自然增长率控制在6‰以内,万元生产总值污染物排放总量下降10%,万元生产总值能耗下降8%,城区环境质量二级以上天数达到300天以上。
各位代表,上述预期目标,前6项是指导性目标,直接反映经济发展的总量、质量和速度;后10项是约束性目标,与人民群众对幸福生活的美好期待密切相关。确定这样的预期目标,符合科学发展观的要求,符合全县人民加快发展的愿望,体现了实事求是的原则。目的就是要把全县上下的注意力和凝聚力引导到科学发展、加快发展上来,引导到调整经济结构、转变经济发展方式上来,引导到加快改革开放、推进市场化进程上来,引导到关注民生、着力构建和谐社会上来。只要我们全县上下同心协力、真抓实干,关键之年揽全局、全局之中抓重点、重中之重抓落实,今年经济社会发展的各项目标就一定能够实现!
围绕以上目标,我们必须:
一、抓住关键,全面推进“六大重点”,进一步促进经济社会又好又快发展
(一)突出社会主义新农村建设,大力发展现代农业
坚持以社会主义新农村建设为统领,按照新农村建设抓连片、主导产业抓示范、龙头企业抓培育、惠农政策抓落实的工作思路,大力推进现代农业、特色农业和标准化农业发展,努力夯实农业发展和农民增收的基础。
一是抓试点、搞连片,提升新农村建设水平。全县7个试点村和9个重点推进村要全面完成配套完善工作,达到省、市建设标准,试点村6月底前要通过省级示范村验收并挂牌;新确定的8个重点推进村在科学编制发展规划的基础上,要全面完成“四化四改”、“六通”和“六个一”工程建设。同时,实施完成1000户沼气建设和农村1000户卫生厕所改造任务。按照分类指导、梯次推进的原则,通过捆绑使用支农资金,集中采取帮扶措施等,在全县着力培育以七里脚为中心、辐射上友村、张村、唐户、太平、下李、长寿,以留城村为中心、辐射后堰、竹干、石家庄、曹城村的沿川大棚瓜菜、塬面优质梨果,跨乡镇实施的新农村集中连片区。每个乡镇也要结合本地实际,以现有试点村或重点推进村为中心,再选择1—2个连片村,每片村数不能少于3个,并重点抓好产业发展、环境治理、街巷硬化、园林绿化及“六通”、“六个一”建设。力争6月底前试点村全部完成建设任务,重点推进村年内完成建设任务,连片村要完成任务的70%以上。通过一段时间的努力,目前7个试点村和9个重点推进村配套完善工作取得明显进展;新定8个重点推进村的规划编制即将完成,园林村绿化结束,环境治理、街巷硬化都有不同程度的进展。
二是调结构、壮产业,夯实农民增收基础。按照“提升主导产业、扩张特色产业”的原则和“塬面梨果、坡面乔灌、沟川粮菜、牛羊入圈”的产业布局规划,通过示范带动和扶持引导,促进优势主导产业的区域化、规模化发展。粮食产业,要重点在“三川”基本农田和沟坝地发展耐密型优质高产玉米3万亩。梨果产业,要在继续巩固、改造、提高现有果园的基础上,集中在塬面地区和传统梨果主产区新发展经济林1万亩,果树大改形和高接换优1—2万亩。大棚瓜菜产业,要重点在交通便利、水源条件好、日照充足、群众积极性较高的午城、城南两个乡镇的国道沿线再发展蔬菜大棚100座,在寨子、黄土两个乡镇的省道沿线新发展蔬菜大棚40座。目前,已完成土建40座,搭起棚架60余座。圈养绒山羊产业,要重点在边远、沿山地区和梨果主产区新建4个标准化圈养绒山羊养殖小区,扶持20个专业村、发展示范户400户以上。目前已新建2个养殖小区,发展示范户273户。马铃薯产业,要重点在塬面地区和沿山一带土地面积广、群众有传统种植习惯、新发展果园面积大的地方集中建设8万亩马铃薯生产基地,在“三川”沿线农田推广地膜覆盖马铃薯套种玉米、蔬菜面积1万亩。绿色无公害小杂粮产业,要在土壤、气候、环境比较适宜地区的塬、坡、峁二三类地内大力发展。在巩固1.6万亩红小豆种植面积的基础上,要在陡坡、染界等塬坡地建设两到三片面积在200亩左右、以谷子为主的有机小杂粮科技示范基地。要抓好3860亩烤烟生产基地管理,完成北庄烟水配套工程建设,使优质烤烟达到80%以上。要按照“公司+基地+农户+保险”的经营模式,积极推行“订单农业”,建立健全风险共担、利益共享的农业产业化经营机制。围绕玉米—糠醛、果品—饮料、土豆—淀粉三条产业链,重点扶持天天饮料、惠民糠醛、亿昌薯业、西山果品交易中心、临汾红金穗工贸有限公司等“农”字号龙头企业,进一步带动主导产业的规模化、标准化、产业化发展。要加大梨果、小杂粮等无公害农产品、绿色食品和有机食品认证力度,创建优势品牌,提高农产品市场占有率和出口创汇率。同时,大力普及推广农业先进实用技术和优良品种,全面提高农业科技含量。
三是惠农民、促增收,落实各项农村政策。首先,全面落实国家和省支持农业和粮食生产十项强农惠农政策措施,认真做好退耕还林补助、粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴等政策兑现工作。其次,积极培育新型农民,围绕农村主导产业和农民转移就业,依托县、乡、村三级科技服务体系,大力实施“阳光工程”、“雨露计划”,开展农民种养技术和就业技能培训1万人次,转移农村剩余劳动力3000人。第三,建立健全村务公开、民主管理长效机制,认真落实农民负担监督卡制度,全面推行村帐乡管,提高农村财务管理水平。深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动,每个乡镇要达到2-3个村。第四,创新农村社会化服务。结合城乡环境综合整治,大力开展以道路环境、村容村貌、违法占地及违法建筑、非法采矿采砂、工矿企业污染、农业污染源整治为重点的乡村环境综合整治,全面改善乡村人居环境。进一步加强农产品质量安全、动物疫病防控、农产品市场信息等农业社会化服务体系建设,做好助奥运农产品质量安全保障工作。按照“民办、民管、民受益”的原则,围绕农产品生产、加工、储运、销售等,在新农村试点村和重点推进村完成24个规范化农民专业合作社建设任务。鼓励金融组织拓宽支农领域,不断满足农民信贷需求。深入开展县直单位包扶、企业结对帮扶活动,形成全社会支持、参与新农村建设的浓厚氛围。
(二)突出工业强县战略,建设工业主导型经济
工业是县域经济增长的主要拉动力量。长期以来,工业一直是我县的“短板”,是制约财政增收的“瓶颈”。为此,在农民增收具有一定基础、“三农”问题得到进一步改善的基础上,本着科学发展、强力推进的原则,充分利用我县丰富的资源优势和后发优势,全力实施“工业强县”战略,大力推进传统工业改造和新型工业发展。按照资源配置合理化、产业集聚规模化、循环经济区域化、节能减排环保化、扩量增效目标化的要求,集中人、财、物力,全力实施“主攻一带、提升两片、抓好四矿”工业区域化发展战略,即:主攻南峪至岭上东川一条带的重点工业企业建设,提升改造城南午城片农副产品加工企业和城北下李片传统工业企业,抓好万峰金瑞煤矿、华鑫煤矿、宇海煤矿和隰东煤矿的生产和安全工作,不断提高工业规模化聚集程度和整体水平,初步形成工业主导型经济发展新格局。今年要重点抓好十一项工业项目建设:一是临紫冶炼年产10万吨镍铁合金续建项目,再投资3000万元,完成基建及设备安装,7月份竣工试产。二是新上年产100万吨干法水泥新建项目,年内投资8000万元,完成一期60万吨土建工程。三是煜佳合冶炼年产10万吨锰铁合金续建项目,完成投资8000万元,10月份竣工投产。四是力争启动天盛达科工贸年产90万吨焦化厂及城区供气、供热建设项目。五是山西金美晟电力公司10万吨镁电联产一期5万吨镁合金制品项目,年内实现投资3.3亿元,完成基建工程及设备安装。六是亿昌薯业年产万吨淀粉项目。力争9月份正式投产,同时启动建设万头猪场,力争年内主体完工。七是天天饮料年产2.5万吨金梨汁生产线建设项目。力争9月份投产。八是西山果品交易中心二期3500吨果品储藏库建设项目,年内投入使用,并新建1500平方米果品清洗、打蜡、美容车间及1500平方米残次果加工车间。九是午城酿酒年产3000吨金玉屏营养酒技改扩建项目。十是启动实施宏富镁业万吨金属镁脱硫除尘改造项目。十一是争取华鑫煤焦年产60万吨煤矿建设项目年内基建开工建设,力争万峰金瑞30万吨煤矿复工复产、天盛达科工贸年产150万吨宇海煤矿建设完成项目批复手续。
与此同时,要全面推进“蓝天碧水”工程建设,严格执行国家级生态示范区建设规划,加强环保治理,推进厢式运输,严格环评和“三同时”制度,严把新上工业项目准入关。大力推广节能、节水和清洁生产技术,制定节能降耗约束政策,全面推行循环经济。积极寻求虹光电力、晋利源建材改制发展新途径,加大对现有企业环保设施运行监控力度,确保达到环保要求,实现全年能耗下降8%的目标。
(三)突出市政建设管理,继续推进城市规模扩张
城市建设和管理水平,是一个地方经济发展、文明程度的重要标志和象征。按照规划先行、建设有序、管理到位的要求,坚持改造与新建并举,软件与硬件齐抓,绿化亮化与美化净化同步,强势推进城市建设,提升管理水平,全面打造宜居和谐、独具魅力的特色山城。
要坚持以高起点规划引领市政建设。依据县城总体规划和车家坡—五里后控制性规划,全面完成城区控制性规划和详细性规划编制工作。按照科学合理、适度超前的原则,完成午城、黄土、下李三个乡镇的村镇总体规划和乡镇所在地的控制性详规。要依法维护规划的权威性和严肃性,加大规划执法力度,严格做到规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋。凡四条大街、城区209国道两侧的新上建筑,在造型、楼层、红线控制等各方面都要实行统一规划和强制性审查,城区209国道两侧新建建筑原则必须在六层以上;黄土、午城、下李三个乡镇所在地的主要街道和公路两侧新建建筑原则必须在三层以上。要坚决查处未批先建、少批多建、占压红线、私自加层等各种违法建设行为,确保城市建设的有序进行。
要坚持以高标准建设提升城市品位。按照“多功能、高品味、新形象”的总体要求,突出特色和风格,精心策划、设计和建设好每一个项目。一是尽快启动建设209国道县城南段路面改造工程,同时配套排水、绿化、亮化和光缆等附属工程。二是投资7000万元,建设鸿安世纪花园住宅区,新建6栋18层商住两用综合楼、4栋12层商住两用综合楼、2栋12层居民住宅楼,新增居民住宅438套、建筑面积5.6万平方米,明年10月份竣工。三是投资3700万元,实施北门小区续建工程,在加快5栋商住两用综合楼建设进度的同时,再新建5栋居民住宅楼、1栋商用楼,配套建设农贸市场、幼儿园、停车场等基础设施,新增建筑面积4.9万平方米,明年10月份竣工。四是着手筹建法院审判大厅和烟草专卖综合营业用房建设工程。五是全面完成晋西革命纪念馆配套工程。六是规划并完成县城垃圾池、垃圾箱布点工作,力争500万吨垃圾填埋场和100万吨污水处理厂年内报批立项。七是要进一步加大城区绿化和集中供暖覆盖力度,力争城区绿化覆盖率达到33%,集中供热普及率达到18%。八是完成小西天公园设计方案,并力争启动实施。同时,要把午城村、黄土村、下李村三个乡镇所在地作为我县小城镇建设的试点,依托周边厂矿企业,进行功能定位,积极引导农民在规划区内改造住房,发展配套服务行业,完善卫生、文化、商贸等基础设施,加快绿化、硬化、亮化进程,进一步增强中心集镇的综合服务功能。
要坚持以高效能管理打造城市形象。借全市开展“三城联创”活动的东风,全面加强我县城市管理和环境综合整治工作。要围绕城区脏、乱、差、堵等不文明现象,集中三个月的时间,下大力气对城市违法建筑、广告牌匾、交通秩序、环境污染、市容市貌、集贸市场、城区绿化管理等群众关注的重点、难点和热点问题进行专项整治,创建“文明、整洁、畅通、优美、舒适”的城市环境。坚持“建管并重、标本兼治”的方针,不断探索和创新城市管理长效机制。明确执法主体,部门联手整治,打造城区管理、人口管理、综合治理多位一体的新载体,彻底根治“规划无章、建设无序、执法扯皮、管理无力”的问题。要采取城建部门规划、社区组织、居民投入、政府逐年补贴的办法,对居民区的巷道、排水管网、垃圾池(点)进行改造,全面改善人居环境。同时,深入开展创建“群众满意街道”、“卫生文明县城”活动,营造全社会爱城、护城、管城的良好氛围。努力建设依法管理、居民自治、服务完善、治安良好、环境优美的新型和谐城市。
(四)突出基础设施建设,切实改善生态和人居环境
基础设施与人民群众的生产生活息息相关,是经济社会发展的物质基础,也是统筹城乡发展的重要途径。今年,要抓住国家大幅增加农田水利、农业综合开发和基础设施建设投入,对扶贫开发重点县在病险水库加固、生态建设等公益性建设项目上逐步减少或取消县以下配套资金的机遇,按照“量力而行、尽力而为、优先发展、讲求效益”的原则,积极争取项目资金,进一步加大城乡基础设施建设力度。农田水利建设方面,实施完成牛家沟万吨塘坝建设、农村饮水安全、下庄水库除险加固、以工代赈合石沟流域和午城寺坡农田水利建设工程,新增和改造基本农田2500亩,新增灌溉面积825亩,解决10个行政村、14个自然村、5000口人、620头大牲畜的饮水安全问题。水保综合治理方面,实施黄河水保生态二期、黄土高原淤地坝系二期、卫家峪流域生态综合治理、黄土高原小流域生态坝系和习礼小流域治理项目,新建9座骨干坝、3座中型淤地坝、14座小型淤地坝,营造乔木林18985亩、水保林4700亩。造林绿化方面,在今年春季完成90公里县乡通道绿化、省道洪永线荒山绿化、万亩环城荒山绿化、五个市县出境口绿化和县城绿化、中小学校绿化、园林村绿化等重点工程的基础上,秋季要力争在进一步补栽补植的同时,完成2万亩退耕还林荒山造林、1万亩“三北”防护林、6000亩通道荒山绿化任务。公路建设方面,完成均庄—岭上、古城村—陡坡村、后堰—罗正堡、定国—乔村81公里油路铺装和寨子—染界、阳头升—宋家河30公里通村公路建设任务;新修通村油路57公里,使全县通油路行政村再增加6个,累计达到68个;同时筹建黄土客运站。电力建设方面,实施黄土35千伏变电站综合自动化改造、均庄电气化村建设、25个村农网改造和8个新农村重点推进村路灯亮化工程。信息网络建设方面,实施农村光缆入户工程,完成三个网点建设任务。完成中央一套、七套节目无线覆盖和县城南至午城209国道沿线村光纤联网工程,有线电视入网1500户。目前,有些工程已经完工,多数工程正在建设之中,要加快进度,确保高标准、高质量完成各项建设任务。
(五)突出教育协调发展,全面优化教育资源配置
教育是民族振兴的基石,是推动经济社会发展的原动力。要坚持把教育放在优先发展的战略位置,按照“突出重点抓质量,依靠培训带队伍,改善条件打基础,规范管理创特色”的工作思路,以全面提高教育教学质量为中心,以优化教育资源配置为重点,以全面提高师德水平和教师素质为保证,以办好人民满意的教育为目标,大力实施“科教兴县”战略。要狠抓基础教育,统筹发展各类教育,促进教育均衡发展。全面推进以德育为首的素质教育,开展丰富多彩的创新实践活动,稳步推进基础教育新课程改革,真正把素质教育的各项要求落到实处。大力发展职业技术教育,调整职业中学校址,扩大招生规模,提高职业教育覆盖率。要加大城乡义务教育阶段免费教育政策落实力度,确保困难群众子女全部接受义务教育。要大力加强教师、班主任和校长这三支队伍建设,采取“走出去、请进来”的办法,创新培训方式,不断提高教师的教学专业水平、班主任的班级管理水平和校长引领学校发展的水平。特别是要加强农村教师队伍的建设力度,建立健全城区教师到农村支教制度,选聘大中专毕业生到农村学校任教,合理配置教师资源,逐步缩小城乡教育发展差距。要加大基础设施建设力度,切实改善办学条件。今年,要在秋季开学前启用城南中学,年内完成古城小学新建工程,以调整优化城区学校布局,有效解决县城中小学班容量过大的问题。要加快农村学校危房改造步伐,完成午城中小学校舍改造,在全县范围内彻底消除漏雨校舍,为寄宿制学校全部安装暖气,切实改善办学条件。
(六)突出社会保障,建立健全社会救助体系
社会保障是民生所需、民心所向、政府职责。必须在经济发展的基础上,坚持以人为本,更加注重保障和改善民生,切实解决好劳动就业、社会保障等事关民生的问题,让群众享受到更多更好的改革发展成果。一方面,要进一步做好就业再就业工作。就业是民生之本。要按照“自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合”的原则,开辟“绿色通道”,扩大就业岗位,使有劳动能力和就业愿望的劳动者充分就业。鼓励自主创业和自谋职业,促进以创业带动就业。要进一步理顺城乡就业管理体制,促进城乡劳动者平等就业。加大对“4050”等就业困难人员的扶持力度,帮助零就业家庭解决就业困难。要切实规范和协调劳动关系,努力扩大劳动保障监察执法覆盖面,重视解决拖欠工资、非法用工等问题,依法维护劳动者权益。另一方面,要进一步健全完善社会保障体系。社会保障是社会安定的重要保证。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系和救助机制。进一步扩大城镇基本社会保险、企业养老保险和个体工商户、灵活就业人员、私营企业职工养老保险的覆盖面,力争全县参加各项社会保险的总人数增长10%以上,使更多的公民享有基本社会保障权益。要加快乡镇中心敬老院建设,扩大城乡低保覆盖面,确保应保尽保。要突出解决好农村干部待遇低的问题,从今年开始,由财政每年预算50万元,以人均2400元的标准,按照基础工资、工龄工资、类别工资和奖励工资等四项内容给予补贴兑现,根据管理幅度和工作实绩拉开工资档次,充分调动农村干部的工作积极性。要加快推进住房公积金发展,有序推进旧住宅区改造,抓好经济适用房建设,形成多元化的住房供应格局。启动建立廉租住房制度,为10户城区困难家庭落实10套廉租住房。要大力弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神,深入开展救灾、救护、救助工作。要认真抓好第二轮土地利用总体规划修编和第八届村委会换届选举工作。强化统计功能,启动第二次全国经济普查任务。进一步加强审计、编制、人防、气象、邮政、妇女儿童、老龄、档案、民族宗教等工作,推进各项社会事业全面进步。
二、把握全局,着力强化“六大支撑”,进一步优化经济社会发展环境
(一)扩大改革开放。要继续加大国有企业改制力度,完成四纬巾被、晋利源建材、午城酿酒改制工作,进一步激发企业活力。完成粮食流通体制改革,实现粮食购销市场化和经营主体多元化。大力发展休闲娱乐、金融、餐饮、中介服务和物流、信息等现代服务业,争取实施现代物流配送中心改建项目,加快农村物流配送体系建设,全面推进第三产业发展。要推进农村综合配套改革,稳定农村土地承包关系,强化土地征占、集体土地使用和宅基地等的审批管理,严格控制耕地保有量30万亩这条红线,保持耕地占补平衡,确保粮食生产安全;稳步推进乡镇机构、县乡财政管理体制、水权制度和集体林权制度改革。要完善招投标、重大项目稽查、监管机制;进一步加强政府、银行、企业三方的沟通联系,为重点工程、重点项目和中小企业搭建融资平台;扩大国库集中支付范围,严格落实收支两条线管理。要坚定不移地实施开放活县战略,全面落实我县扩大开放、招商引资和立项争资的各项优惠政策,全力打造“亲商、安商、富商”的发展环境。要加大招商引资力度,在符合国家产业政策的前提下,编制项目库,完善招商引资推进机制,积极参加各类商贸洽谈会和项目推介会,加大对外宣传力度,加强项目跟踪服务,确保项目落地建设,让更多的投资商了解隰县,更多的项目落户隰县,更多的资金投入隰县。
(二)推进科技创新。要建立企业科技创新激励机制,引导企业逐步实现由制造产品向创造品牌迈进,努力提升企业核心竞争力。鼓励各行各业围绕转变经济发展方式、突出产业结构调整、加强资源节约和生态环境保护,积极开展科技创新。要大力实施人才强县战略,建立健全科技人才培训、管理和使用的长效机制,围绕全县重点工作,科学整合和配置人才资源,为各类人才提供施展平台。要坚持“走出去”与“引进来”的办法,引进资金、人才、技术和智力,加强农村乡土人才、专业技术人才、企业管理人才的培养和管理,搞好各类人才储备,为加快发展提供人才支撑。
(三)保障医疗健康。要深化医疗卫生体制改革,加快县、乡、村三级公共卫生体系建设步伐。加强医疗卫生队伍建设,再招录一批医护人员充实到医疗卫生工作一线。加快对县乡医疗卫生设备的更新。大力推行县乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度,努力构建和谐医患关系。加强对手足口等各类传染病的预防控制工作。进一步探索完善城乡医疗救助制度,健全大病统筹机制,实现新型农村合作医疗全覆盖,努力避免因病致贫、因病返贫问题的发生。坚持不懈抓好人口和计划生育工作,建立健全人口与计生工管理办法和长效机制,加强农村计生服务工作,落实长效节育措施,逐步消化历史欠账,全面夯实基层基础,切实稳定低生育水平,提高全县人口素质。
(四)注重文化建设。繁荣发展文化事业。编制全县文化事业发展规划。保护和开发民间文化资源,加大对民间剪纸、书画、锣鼓、八音会、高跷、根雕、旋木等艺术资源和历史渊源、名人故事、民间传说、民俗民风的挖掘、提炼和整合。力争《隰县志》二轮修志取得实质性进展,《三晋石刻·临汾卷·隰县分卷》完成整理并出版。抓好公共文化设施建设。推进乡村两级文化服务网点建设,充实基层文化管理和服务人员,努力扩大文化服务的覆盖面;完成占地4000平米的青少年校外活动中心文化广场建设和黄土、寨子、陡坡三个乡镇综合文化站建设;结合新农村建设,完成20个村的体育健身器材配置和60个村的村级文化活动室图书配套。丰富群众文化生活。大力开展文化、科技下乡进社区、进机关、进校园、进企业活动,不断满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。深入开展社区居委会、居民小组和农村精神文明创建活动,力争今年新创2个市级文明社区、2个市级文明小区、4000户农村十星级文明户。要加强文化市场管理,净化文化环境。要以迎奥运为契机,广泛开展全民健身运动。按照“一日游”开发思路,聘请有关专家对我县小西天、石佛窟、灵隐寺等佛教旅游景观,午城战斗遗址、晋西革命纪念馆、义泉毛泽东路居地等红色旅游景观,以及紫荆山生态林自然景观进行综合考察论证,编制旅游发展规划,积极发展文化旅游业。
(五)强化社会管理。贯彻落实《突发事件应对法》,健全应急管理机制,完善各类应急预案,提高应对能力。切实加大对“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)、“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员,运输车辆超载、超限、超负荷)问题的治理和打击力度,努力消除安全隐患。特别是要把安全生产放在突出位置,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和安全生产“一把手”负责制、属地管理原则,严格落实安全责任主体的监管责任,强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防火、建筑工地、公共聚集场所、学校安全、民爆物品、危险化学品、食品药品和防汛、动物疫病防控等的监管和整治,严厉打击私挖滥采非法生产活动,有效预防地质灾害和各类重特大事故发生。充分发挥工商、质监、物价、食品药品监督、卫生监督和商务部门的监管职能,切实维护好市场秩序和消费安全。全面加强社会治安综合治理,加强政法队伍建设,预防和打击各类犯罪,为人民群众营造安居乐业的环境。高度重视信访工作,有效预防和化解各类社会矛盾。切实加强防震减灾工作,广泛宣传防震减灾科普知识,提高全民防震减灾意识和科学应对突发地震灾害的能力。
(六)加强民主法制建设。牢固树立依法行政理念,严格按照法定权限和程序行使权力,确保政令畅通。全面加强政府法制工作,落实行政执法责任制和行政过错追究制,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。严格规范性文件的审查备案,切实做好行政复议工作。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证制度,推进政府决策科学化、民主化。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,依法接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,积极办理人大代表建议和政协委员提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,广泛听取他们的意见和建议。积极支持人民法院、检察院依法履行职责,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。深入开展“五五”普法宣传教育,完成阳头升、陡坡、城南三个乡镇司法所建设。搞好法律援助工作,维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。进一步扩大基层民主,全面推行政务、厂务和村务公开,完善以村民自治和职工代表大会为基本形式的民主管理制度。搞好全民国防教育,加强民兵预备役队伍和国防后备力量建设,积极开展“双拥”工作。
各位代表,民有所呼我有所应,民有所需我有所为。今年,我们将本着量力而行、尽力而为的原则,充分发挥政府主导和市场运作的作用,进一步加大工作力度,承诺办好以下十个方面惠民利民实事:
一是在教育方面,投资300万元,新建古城小学;完善城南中心配套设施并投入使用;调整职业中学校址;新招录30-50名中小学教师,解决学校布局不合理、师资力量不足等问题,切实提高办学水平。目前,古城小学选址已确定,城南中心配套工程正在建设中,教师招录方案已制定。二是在医疗卫生方面,实现新型农村合作医疗全覆盖;新建、改建15个行政村卫生所,实现县乡村三级卫生机构基础设施72%达标;投资90万元,完成妇幼站900平米扩建项目;投资120万元,为8个乡镇卫生院购置医疗卫生设备,配备18名卫生监督员;新招录10—15名医生、5—10名护士,进一步壮大医疗卫生队伍;力争引进300万元的意大利医疗卫生设备,切实解决群众看病难的问题。目前,全县参合农民70977人,参合率88.9%,已实现全覆盖;村卫生所建设已完工3个,在建9个;妇幼站扩建项目图纸设计和土地手续完成;乡镇医疗设备已发放到位,卫生监督员全部配齐;医护人员招录方案已制定;所需意大利医疗卫生设备已向市里申报。三是在改善环境质量方面,城区空气质量二级以上天数达到300天以上,空气综合污染指数下降1个点,达到2.28,环境质量明显改善。截止5月27日,城区二级以上天数达到131天,比去年同期增加了71天。四是在饮水安全方面,投资210万元,解决10个行政村、14个自然村、5000口人、620头大牲畜的饮水安全问题。已完成工程量的40%,8月底全部完工。五是在社会保障方面,扩大社会养老覆盖面,使企业养老保险覆盖面达到95%,逐步将个体工商户、灵活就业人员和私营企业职工纳入养老保险范围,努力使更多的老年人享有基本社会保障权益;新增城市低保对象300人、农村低保对象1500人,力争60岁以上符合低保条件的农村党员、历任支部书记、村委主任全部纳入农村低保范围,使更多的弱势群体基本生活得到保障。到目前,全县养老保险参保人数达到21354人,城乡低保人数分别达到3820人和2635人,分别新增105人和500人。六是在就业方面,千方百计拓宽就业渠道,力争新增城镇就业再就业600人,农村富余劳动力转移就业培训650人。截至目前,全县新增就业355人,下岗失业人员就业45人,完成劳动力培训443人。七是在扶贫工作方面,投资231万元,组织实施9个自然村、700口人的移民搬迁工程;投资280万元,在午城镇的午城村和寺坡村、寨子乡的坪城村、城南乡的五里后村、下李乡的均庄村和黄土镇的岭上村实施整村推进项目,使1840户、7717口人整体脱贫。移民搬迁工程正在进行规划和选址,整村推进项目计划下达后即可实施。八是在能源建设方面,继续推进农村生态家园建设,投资140万元新建沼气池1000座,全面改善农村人居环境。目前任务已全部分解下达到各乡镇。九是在文化建设方面,投资2000万元,启动建设文化体育活动中心及居民休闲广场;投资75万元,新建寨子、黄土、陡坡三个乡镇综合文化站,为广大群众提供良好的文化娱乐场所。文化体育活动中心及居民休闲广场前期准备工作正在进行,争取6月份动工建设;陡坡综合文化站正在建设中,其余两个选址完成。十是在扶残助残方面,为50名白内障患者实施免费手术治疗;投资48.5万元,扶持50户农村贫困残疾人家庭进行危房改造。已为52名白内障患者实施了免费手术治疗,残疾人危房改造项目完成了调查摸底工作,正在公示,6月初开始实施。
全面加强政府自身建设
政府是人民的政府,让人民满意是政府工作的最高目标。我们将时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,全面加强政府自身建设,扎实做好各项工作,着力打造一个高度负责任的政府,一个想干事、干得成事的政府,一个为政清廉、让人民群众满意的政府。
在解放思想上下功夫,努力建设创新型政府。我们贫困山区贫困就贫困在思想不够解放上,落后就落后在意识还不超前上。党的十七大为我们指明了发展的方向,实现又好又快发展为我们提出了新的更高的要求。我们不能陶醉于已有的成绩而骄傲自满,不能满足于现状而不思进取,不能面对困难而悲观失望,必须进一步解放思想,转变观念,勇于创新。只要有利于发展的政策,我们都要全力争取;只要有利于发展的意见,我们都要积极采纳;只要有利于发展的事情,我们都要全力促成。只有这样,我们才有出路,发展才有希望。要有开放意识。树立空间有限、发展无限的观念,打开山门,放开资源,敞开胸怀,对外来投资者真正欢迎、真心支持、真情帮助,让一切创业者勇于创业、安心创业。要有工作激情。面对国家倾斜中西部、省开发“两区”的机遇,我们要敢于争先、抢抓机遇、加强对接,全力争取项目、争取支持;面对基础设施滞后状况,我们要敢于奋起,强化市场运作,坚持艰苦创业,倾力突破“瓶颈”制约;面对你追我赶的竞争之势,我们要敢于冲破思想桎梏,摒弃陈规陋习,在破解难题中加快发展,在化解矛盾中促进和谐。要有创新精神。鼓励创新,支持创新,勇于创新,不断创新发展思路、创新发展策略、创新发展机制,以创新的思维谋划工作,以创新的精神推动发展。要有争先的勇气。以敢为人先的气魄、攻坚克难的精神,大胆地试,大胆地闯,大胆地干。以争先的措施、争先的干劲,争创一流的工作业绩。要有昂扬斗志。勇于面对各类挑战,敢于尝试各种办法,善于承担工作责任,保持干事业的饱满热情,弘扬干实事的务实作风,不断开创各项事业发展的新局面。
在转变职能上下功夫,努力建设服务型政府。在正确履行经济调节、市场监管职能的同时,更加注重社会管理和公共服务,把工作重点放到为市场主体服务上,把功夫下在为经济发展创造良好环境上,着力提供更多更好的公共产品和公共服务。要继续减少行政审批事项,优化工作流程,简化办事程序,实行集中审批,进一步改善政务环境;严厉打击敲诈勒索、阻工扰工、无理刁难投资者等违法行为,进一步改善法制环境;下功夫解决部门利益至上的问题,严肃查处顶风违纪、索拿卡要、久拖不办行为,进一步改善部门的服务环境。加快信息化建设步伐,大力推进电子政务建设,逐步推行网上办公和网上审批,规范、优化政府行政行为。加强公务员队伍建设和培训,推进事业单位人事制度改革。
在转变作风上下功夫,努力建设勤政廉洁政府。空谈误国,实干兴邦;为政之道,贵在实干。当前,我县改革、发展和稳定的任务非常艰巨,这就要求我们一定要坚持“实”字当头,做到“实”中求快。必须求真务实,实事求是,一切从实际出发,说实话、办实事、求实效,做到言必行、行必果,坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。必须真抓实干,把心思凝聚到干事业上,把精力集中到办实事上,把本领用到促发展上,多干打基础的事,多干利长远的事,多干惠民利民的事。必须转变作风,大力推行“一线工作法”,坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线创造。要全面落实政府系统党风廉政建设责任制,深入开展廉政建设和反腐败斗争,强化民主监督、审计监督、行政监察和舆论监督,重点加强对公共权力大、公益性强和公众关注度高部门的监督。要建立健全对权力的制约机制,严格执行领导干部任期和离任经济责任审计制。坚持“纠建并举”的方针,切实纠正部门和行业不正之风,坚决治理商业贿赂,严肃查处破坏发展环境、损害隰县形象的人和事,逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,严厉打击各种贪污腐败行为,树立清正廉洁的政府形象。
在狠抓落实上下功夫,努力建设责任政府。目标能否实现,工作能否落实,关键在于责任。因此,必须建立权责明确的执行责任体系。对全局性工作和重点项目工程建设,继续实行县级领导牵头督促、职能部门协调落实、责任单位具体实施的工作机制。要建立多层次、全方位的督查工作体系。采取推动式督查、调研式督查、明察暗访式督查等多种方式,实施全过程跟踪监督,促进工作部署的落实。要建立奖罚分明的考核监督体系。要充分发挥考核的指挥棒作用,重激励、硬约束、严考核;要完善考核评价制度,确保考核的准确性、严肃性、公正性和激励性;要强化对考核结果的运用,坚持“以实绩论英雄”。真正把抓落实、看绩效作为评价考核干部的主要标尺,以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、赏罚分明的硬机制,扎扎实实把各项工作推向前进。切实做到政府各项工作都有安排、有检查、有着落,形成一级抓一级、层层抓落实,齐抓共管、竞相发展的生动场面。
各位代表!富民强县,是时代的召唤、人民的要求、历史的重托。让我们在党的十七大精神的指引下,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚定不移地加快发展增实力、科学发展谋富裕、协调发展求和谐,为全面建设小康社会、实现“富民、壮企、强县”目标而努力奋斗! |
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