- 大同县2008年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-17 | 阅读量:1840次
政 府 工 作 报 告
(2008年5月28日)
----在大同县第十四届人民代表大会第二次会议上
县长 孙永胜
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的支持与监督下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立和落实科学发展观,团结带领全县广大干部群众,紧紧围绕“20字”发展方略和“1125”工作思路,同心同德,攻坚克难,开拓进取,务实创新,全县经济社会呈现出快速、协调发展的良好态势,圆满地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。
(一)经济健康快速发展。地区生产总值完成126908万元,同比增长 14.2%;固定资产投资完成46385万元,同比增长79.0%;财政总收入完成28000万元,同比增长了24.2%;一般预算收入完成6818万元,同比增长了24.99%;规模以上工业增加值完成39920万元,同比增长22.1%;万元工业增加值能耗同比下降7.6%,农民人均纯收入达到3140元,同比增长10%;粮食总产量达到11040万斤。
(二)项目建设卓有成效。按照“项目攻坚年”的定位,我们调整充实了招商引资领导组,完善了项目库,申报批准了倍加造、周士庄、党留庄三个项目区,从县财政列支300万元引办项目经费和30万元玄武岩开发项目前期考察经费,引导全县上下积极引办符合国家产业政策、科技含量高、拉动效应大、生命周期较长的企业,全县招商引资规模和质量不断提升,为实现转型发展奠定了基础。2007年,组织参加了中国·大同国际投资合作项目洽谈会、第二届“中博会”、“珠洽会”、首届“煤博会”以及第六届沙迦国际商品交易会,共签定合同项目9个;组织企业外出参加科技交流与技术转让、对接活动8次;建成项目7个,总投资1.76亿元。此外,还争取回京津风沙源、小城镇建设、村级组织建设等国家、省建设项目资金3378万元,从长城资产管理公司购买回8000万元我县企业的债权。
(三)农业、农村工作夯实发展。一是农业综合生产能力进一步提升。认真实施全省提高两千万亩耕地综合生产能力建设工程,推广旱作玉米穴灌种植面积16万亩,实施保护性耕作面积8000亩,测土配方施肥面积60万亩;投资6750万元,铺开各类农建工程680处,打造了倍加造万亩节水灌溉园区、东山万亩荒山造林工程等一批农建精品工程。完成农机化示范面积3000亩,推广各类农机具180台(件),农机装备水平得到提升。二是农业产业化步伐进一步加快。通过永翔食品、海发天然色素、三利农贸等农产品加工企业的带动,全县种植业结构进一步优化,黄花、瓜菜、豆类等特色农产品种植面积进一步扩大,订单作物面积达到3万亩,无公害瓜菜认证面积达到11万亩。全面推动雁门关生态畜牧经济区建设,投资350万元建设了3个标准化肉牛养殖小区和1个标准化肉羊养殖小区。三是新农村建设稳步推进。县政府整合本级资金1240万元,集中用于农业产业化、沼气、道路等新农村重点项目建设。调动金融部门的积极性,引导投放“三农”贷款6900万元,支持新农村建设。2007年,全县共建成沼气池3229个,在63个村实施了村级活动场所建设,总面积7900平方米。在乡镇所在地建便民超市10个。建成乡文化站2个,村文化室30个,建成村健身场地27个。为全县101个行政村进行了光缆铺设和宽带接入,并建立农村网络文化站。实施了150人的生态移民工程。投资520万元完成农村饮水解困和饮水安全工程10处,解决18个村庄、1.36万人口和3038头牲畜的饮用水问题。
(四)基础设施逐步完善。投资19730万元,对8处县城临街地段进行开发改造;投资6000万元,开通了全长8公里的县城南环路;投资150万元,建设县城雨水管网2公里;投资170万元硬化了县城街巷80多条16公里;投资2400万元的县城污水处理厂投入试运行;投资250万元建成了“昊和广场”,结束了县城无广场的历史;投资200万元的县档案馆正在建设;县城体育场、体育馆、县老年公寓的建设正在规划、选址。完成道路建设590.5公里,建成6个乡镇四级汽车站,72个候车棚、62个招手站。投资900万元的县城二级汽车站已投入使用。
(五)民生问题进一步改善。增加财政支出近4100万元,对全县党政事业单位职工及离退休人员的工资补贴进行兑现,落实了烤火费、山区补贴。启动了职工基本医疗保险制度、职工住房公积金制度、大病救助制度和廉租房建设。新增就业岗位558个,有375名下岗失业人员实现了再就业。有2986户6266名城镇人口和3689户6695名农村人口享受了低保,农村低保配套资金87万元一次性到位,是全市唯一全额配套的县区。供养农村五保户1444人,发放农村大病救助金额33万元,针对严重旱情,发放救灾款35万元、救灾粮36万公斤,县财政还拿出8万元慰问困难群众。发放粮食直补资金840.8 万元、农机具补贴20万元,对全县566名优抚对象进行了安置,对42名农村义务兵家属全部落实了优待政策,户均优待金2000元。提高了节日困难群体慰问标准,扩大了支助面,中秋和春节县财政共拿出近20万元慰问困难家庭。提高了军转干部的烤火费标准,落实了警衔补贴。2007年8月,成立了大同县慈善总会。
(六)各项社会事业全面推进。教育教学质量进一步提高,建立了农村义务教育经费保障机制,使农村中小学有了稳定的经费来源。免除义务教育阶段2.6万名中小学生学杂费383万元。投资474万元修缮农村学校校舍1.3万平方米。高考成绩再创历史新高,2007年高考达本科线人数214名。人口和计划生育工作成效明显,完成女扎625例(其中双女户40例)、上环940例。完成了全员人口信息大集中工作,实现了省、市、县、乡四级联网。认真落实农村计生家庭奖励扶助政策,奖扶资金27.6万元。继续强化公共卫生体系建设,积极开展卫生下乡活动,累计免费诊疗患者2187人次。新型农村合作医疗扎实推进,全县农民参合人数增至131042人,参合率达97.93%。参合农民享受住院补助 11310人次,补偿医药费349.18万元。科技工作扎实开展,玄武岩开发项目积极推进。生态建设成效显著,实施省六大造林绿化工程,完成道路绿化73公里、荒山绿化1500亩、交通沿线和环城绿化4000亩、村庄绿化13个。实施了京津风沙源治理工程,完成封山育林10000亩,飞播造林6000亩,农田林网建设2000亩,退耕还林经济林造林3000亩。继续推进“蓝天碧水”工程的实施,全年县城Ⅱ级以上良好天气达199天,超市下达目标39天。委托北京师范大学对全县环境综合承载能力进行核定,完成县城水源地规划和土壤污染普查。巩固县、乡、村三级地震信息联络网,建立健全了“五网一员”制度。
(七)精神文明和民主法制建设不断加强。坚持依法行政,规范行政行为。县政府坚持定期向人大及其常委会报告工作,严格执行县人大及其常委会通过的决定和决议,自觉接受人大、政协监督。认真办理人大代表议案和政协委员提案,共办理或答复人大代表议案43件,政协委员提案75 件,办复率100 %。全面落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监察,坚持开展行风评议活动,政风、行风进一步改善。认真落实安全生产责任制,杜绝了重特大事故的发生。深入贯彻《信访条例》,建立健全县级领导接待日制度、领导包案制和工作责任制,信访工作得到进一步加强。扎实开展打击偷逃税费综合整治,成效明显。积极开展“四五”、“五五”普法,依法治县进程不断推进。进一步健全社会治安防控体系,创建平安县工作成效显著。加强机关效能建设,建立健全了各项制度,严格绩效考核,提高了政府公信力和执行力。深入开展精神文明建设,在全社会进行社会主义荣辱观教育,社会文明程度进一步提高。
回首2007年,可以说是我们克服困难、加速发展、各项事业迈向更高层次的一年。一年来,在县委的正确领导下,经过大家的共同努力,我们圆满地完成了各项工作任务,兑现了承诺办理的实事,赢得了上级有关部门的充分肯定。我县先后被国务院授予“全国防沙治沙先进县”;被省政府授予“全省就业再就业工作先进县”、“粮食生产先进县”、“沼气建设先进县”;连续三年被省委农工办、省农业厅授予“畜牧先进县”;被省卫生厅授予“卫生工作先进县”;被省防震减灾领导组授予“防震减灾工作先进县”。我县在全市各县区率先开通数字电视信号、足额配套农村低保经费、足额启动职工住房公积金、职工基本医疗保险、推行建设廉租房和经济实用住房等工作。全年省、市两级在我县召开工作现场会22次,全县有27项工作分别受到国家、省、市的表彰。这些成绩的取得是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下共同努力的结果。在此,我代表县政府向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向在各个行业、各个领域辛勤工作的干部职工,向所有关心、支持大同县建设和发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
奋斗的历程难以忘怀,发展的经验弥足珍贵。回顾一年来的工作,给了我们许多有益的启示:以人为本,统筹兼顾,牢固树立执政为民的理念是推进发展的前提;认准县情,准确定位,把握方向是推进发展的先导;发挥优势,突出特色,引办支柱项目是推进发展的根本;强化服务,提高效能,创优发展环境是推进发展的关键;解放思想,开拓创新,求真务实是推进发展的动力;同心同德,团结协作,赢得各方支持是推进发展的源泉;依法行政,强化责任,狠抓落实是推进发展的保证。
在总结经验、肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题,主要是:经济总量不大,财政运转比较困难,公共事业投入还有许多欠账;产业结构畸形,一煤独大的产业格局没有根本的转变;区位、交通优势在项目建设上发挥的不到位,近郊县的优势还没有充分地体现出来;龙头企业规模不大,数量不多,对产业化的带动效果不明显;项目建设推进缓慢,已建成项目不能及时达产达效,对财政贡献率低;企业改制滞后,力度不大,有待创新; 城乡居民富裕程度还不高,农民增收相对困难;政府服务意识需要不断加强,机关工作效率有待进一步提高。这些困难和问题都是影响和制约发展的重要因素,我们一定要立足推进改革与发展的实践,正视发展中存在的困难和问题,认清发展中面临的挑战和风险,更好地寻求化解矛盾、迎接挑战、突破困境的办法和途径。
在总结经验、肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题,主要是:经济总量不大,财政运转比较困难,公共事业投入还有许多欠账;产业结构畸形,一煤独大的产业格局没有根本的转变;区位、交通优势在项目建设上发挥的不到位,近郊县的优势还没有充分地体现出来;龙头企业规模不大,数量不多,对产业化的带动效果不明显;项目建设推进缓慢,已建成项目不能及时达产达效,对财政贡献率低;企业改制滞后,力度不大,有待创新; 城乡居民富裕程度还不高,农民增收相对困难;政府服务意识需要不断加强,机关工作效率有待进一步提高。这些困难和问题都是影响和制约发展的重要因素,我们一定要立足推进改革与发展的实践,正视发展中存在的困难和问题,认清发展中面临的挑战和风险,更好地寻求化解矛盾、迎接挑战、突破困境的办法和途径。
二、2008年工作安排
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作,对于推进科学发展,构建和谐社会,继续保持经济社会发展的良好势头,意义十分重大。
(一)工作思路和目标
2008年政府工作总体思路是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续实施 “二十字”发展方略,坚持“发展为先,民生为本,和谐为要,执政为民”的理念,把“项目建设、新农村建设、民生工程”作为主抓手,充分发挥“区位、交通、资源”三大优势,着力打造“煤炭物流、电力发送、商品集散、资源加工、特色农业、旅游休闲”六大基地,推进可持续发展,坚持教育优先、生态优先、三农优先、富民优先,统筹社会各项事业全面发展,实现社会和谐进步。
2008年全县经济社会发展的目标是:全县地区生产总值达到143406万元,同比增长13%;财政总收入达到33040万元,增长18%,力争达到37576万元,同比增长34.2%;;一般预算收入达到8182万元,增长20%,力争达到9271万元,同比增长36 %;规模以上工业增加值达到46971万元,同比增长18%;农民人均纯收入达到3450元,同比增长10%;粮食总产量达到15450万斤,与2006年持平;万元GDP综合能耗下降6.5%;县城Ⅱ级以上良好天气达到200天;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。
(二)主要工作
做好今年的政府工作,要把握好以下几个关系:正确处理速度、质量、效益的关系,努力调整经济结构,转变发展方式,在提高质量和效益的同时,实现加快发展;正确处理经济、社会、民生的关系,更加重视社会发展和改善民生,维护社会公平正义,促进协调和谐发展;正确处理人口、资源、环境的关系,把推进现代化建设与建设生态文明有机统一起来,促进可持续发展;必须正确处理改革、发展、稳定的关系,以改革促发展,用发展的办法解决各类矛盾和问题,确保社会和谐稳定。
1、围绕可持续发展,着力打造“六大基地”
我县“区位、交通、资源”三大优势在全市各县区得天独厚,充分发挥比较优势,因地制宜,形成特色鲜明的产业集群,是我们不断提升竞争力,推进转型发展、跨越发展和可持续发展的必由之路。为此,我们提出建设“煤炭物流、电力发送、商品集散、资源加工、特色农业、旅游休闲”六大基地,把充分发挥三大优势,着力打造六大基地作为今后一段时期经济工作的重点和奋斗目标。
(1)依托比较优势,建设六大基地
依托大秦铁路湖东编组站,建设煤炭物流基地。大秦铁路线是我国西煤东运的专运线,经过几次扩容年发运量达到4亿吨。我县仅湖东地区就有大同秦嘉山湖东煤炭集运有限公司、大同亿鑫煤炭运销公司、大同县煤站三家发煤站,县境内还有其他煤炭物流企业20多家。2006年全县煤炭发运量达521万吨, 2007年全县煤炭发运量达680万吨。由于国家取缔日发运量2万吨以下发煤站的政策因素,上述三家煤站都将进行扩建,加上解庄煤站、瓜园煤站等其他煤站的改建、扩建、迁建和新建,不久,全县煤炭年发运能力就可突破1000万吨。因此,我们要着眼于为全国煤炭产、供、需各方提供物流服务,努力打造煤产品交易、展示、仓储、洗选煤、配送、商检和金融结算等功能于一体的经营模式专业化、经营环境规范化的煤炭物流基地。2008年重点要服务好上述几个大型煤站的建设的前期工作和相关手续办理,同时切实做好来自同朔、张北、内蒙、陕西等产煤地的煤炭运输通道建设和煤炭物流服务、管理工作。
依托煤炭资源,建设电力发送基地。我县境内的大型煤炭储运企业年储煤量700多万吨,煤源充足;有高压空中走廓和变电站所等完备的输电路网;且距市区近,供热距离短,具备发展煤电一体化项目或热电联产的条件和优势。2008年要重点服务好山西大同热电有限公司“以大代小”供热机组项目的开工建设,推进山西大唐国际云冈有限责任公司2×300MW的御东热电厂和2×5万千瓦风力发电项目的前期工作,推进国电大同二电厂的四期项目在我县建设的评审工作。同时,要捕捉信息,主动对接,宣传我县优势,积极争取,全力配合、支持。
依托交通、区位优势,建设商品集散基地。我县属大同市东郊,县境内公路、铁路横穿纵贯,大同飞机场位于我县境内,构成了得天独厚的交通优势。随着国际产业、资本向国内转移,沿海地区产业加速向内地转移以及市区东移和御东新区的建设,必将带动商贸业的快速发展,建设商品集散基地的条件和时机已趋于成熟,要加强非煤物流项目建设,争取粮农物资、机电设备、日用百货、国家战略物资等国际国内大型商贸储运项目在我县落户,逐步使我县成为汇聚人流、物流、资金流、信息流的区域贸易中心和商务信息港。2008年,重点服务好投资1.5亿元,位于党留庄乡的金洋物流中心项目(含有市口岸项目,如能建成,将成为我市第一个保税区和海关口岸)的实施;关注倍加造境内的大同飞机场的二期扩建,预先协调规划航空港和保税区建设。
依托现有的加工业基础和丰富的资源禀赋,建设资源加工基地。我县境内的建材、石材、煤炭加工等产业基础好,一些企业已初具规模;县境内玄武岩、花岗岩等矿藏丰富、粉煤灰、高岭土存量大,加工原料充足,受我市“煤化工基地”辐射和带动,易于形成产业规模,成为煤炭、玄武岩等资源加工基地。2008年要加快安盛水煤浆建设进度,促使其早日投产运行;促使富嘉焦化厂尽快进行建设、洁净煤项目手续及早办理;促使新上的几家洗煤厂尽早投产。同时,对活性炭和粉煤灰砌块生产企业进行整合,发挥集约化、规模化优势,提高抵御风险和市场竞争力。继续推进玄武岩科技开发项目的实施,争取有1-2家有实力的玄武岩开发企业落户我县。
依托独特的生态资源,建设特色农业基地。大同县自然条件独特,水资源丰富,日照时间长,昼夜温差大,森林覆盖率23.6%,林草覆盖度54%,非常适宜优质农产品生产;黄花、绿豆、杏脯等已通过绿色食品认证,黄花,以绿豆、马铃薯为主的杂粮,以胡萝卜为主的无公害蔬菜,以鲜食杏、仁用杏、槟果为主的经济林,以南北两山乡镇肉羊、平川乡镇肉牛、奶牛为主的畜牧产品,铺砂瓜类等特色产业已初具规模。2008年要突出抓好大棚蔬菜、花卉等近郊农业、设施农业的发展,抓好无公害特色农产品生产,抓好高效农业示范基地和标准化养殖园区和 “两区”农业项目建设等工作。
依托火山地质公园的带动,建设旅游休闲基地。我县境内的大同火山群地质遗迹丰富,具有不可媲美的旅游价值、文化价值和难得的地学研究价值。2006年12月大同县火山地质公园已通过省级评审;县境内旅游资源丰富,昊天寺、桑干河、册田湖、乌龙峡、峰峪湿地、土林、航校、靶场、吕家大院、五里台温泉、采凉山、御驾山、黄花基地、农家田园等极具旅游开发价值,一些旅游景点已被列入全市旅游景点范畴,显现出良好的发展态势,册田湖已连续四年被作为大同云冈国际旅游节分会场,同期举办各类旅游活动。2008年,要重点服务好大同云冈国际旅游节大同县分会场的旅游活动,做好火山地质公园开园的前期建设工作,加快杜庄土林、册田湖、温泉、吕家大院等旅游项目的建设和开发进度。同时,要加大对外宣传力度,提高我县旅游资源影响力和知名度;多渠道融资,对境内旅游资源进行深度开发;改善景区及县城环境,加快景区景点连线道路、景区内专用道路等基础设施建设,积极发展农家乐休闲旅游。
(2)强化项目建设,夯实六大基地产业基础
提高招商引资水平。积极实施“大企业进入、大项目带动、大基地支撑”战略,丰富政府搭台、企业唱戏、部门协作的招商引资方式、方法,进一步建立健全招商引资工作责任制和激励机制,讲求招商引资工作的实效性,不断扩大招商引资成果。今年,县财政继续列支300万元,作为引办项目经费。
强化项目跟踪服务,加快重点项目建设。要按照“优质、高效、方便、快捷”的原则,努力改善投资环境,为客商提供全方位的优质服务,努力营造“招商、亲商、安商、富商”的良好氛围,积极做好项目建设的跟踪落实服务工作,确保重点项目的建设进度。
加强园区基础设施建设。要实现总量扩张,质量提升,尽快形成以优势产业为主导,区域集中、产业集聚、发展集约的新格局,根本出路就是加强项目园区建设,强化载体功能,吸引更多的大项目、好项目落户。今年,我们要加大对倍加造、党留庄、周士在三个园区建设的力度,加快园区基础设施建设和功能区划分,并对进区项目进行科学规划和论证,按程序完善环评、安评等前置手续。
2、围绕农业发展和农民增收,着力推进新农村建设
农业是安天下的产业。农业、农村、农民工作始终是我们工作的重中之重,必须高度重视,放在优先发展的地位。要以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点,突出加强农业基础建设,积极促进农业稳定发展、农民持续增收,切实解决农村民生问题,努力促进农村社会和谐,扎实推进社会主义新农村建设。
(1)加强农业基础建设
实施提高省2000万亩耕地综合生产能力建设工程,推广少耕穴灌玉米、西瓜种植面积8万亩,在西坪村建设1000亩高标准旱作农田,测土配方面积达到60万亩,积极争取3万亩旱平地培肥建设项目。组织开展好全县“昊天杯”农建竞赛活动,努力打造一批农建精品工程。建设邢庄节水园区、做好杜庄高灌站扩建“民办公助”工程和巨乐护村护地坝修复工程等,积极争取西坪、郭家窑头、茹庄三座小(一)型水库除险加固工程上马。提高农业机械化水平,加快玉米、马铃薯等机械化生产技术的示范推广,力争用三年时间使我县的农业机械化率达到70%,实现农业的初步机械化。2008年投资705万元,发展玉米精播机150台,植保机械150台,玉米收获机械50台,新增大型拖拉机40台;投资266万元,发展马铃薯播种机20台,收获机械30台,新增主机20台。
(2)发展农村经济
大力发展设施农业、生态农业、休闲观光农业和品牌农业,培育特色、绿色农产品,通过项目带动、科技支撑、政策扶持促进传统农业向市场导向的城郊型农业转变。在稳定48万亩粮食种植面积的基础上,黄花种植面积新增2000亩,万寿菊种植面积达到5000亩,无公害蔬菜种植面积力争达到11万亩,无公害优质杂粮种植面积达到16万亩,绿色食品认证品种由3个(黄花、绿豆、杏脯)增加到5个。县财政拿出20万元,用于黄花栽培、机械化采摘的研究。对新增黄花种植户进行补贴,每亩补助200元。积极发展畜牧业,发展舍饲养羊示范户100户,建设标准化肉羊养殖区2个,建设标准化肉牛养殖小区2个。推广农科实用技术,农作物良种利用普及率达到95%以上;畜禽水产良种推广达到100%;科技入户工程1500户辐射2万户,占到全县总农户的70%,疫病防治面积达到100%。积极进农业产业化建设,做好“两区”开发项目的实施,确保一期工程顺利进行,并做好二期项目申报准备工作。
(3)加强农村基础设施建设
力争完成沼气用户1000户,巩固完善沼气服务站11个。
完成县际公路建设71.5公里、乡村公路建设180公里,新农村街道硬化204公里。新建乡镇四级汽车站2个。投资100万元,建设饮水安全工程5处,解决5个村5000人,1400头大牲畜的饮水困难和安全问题。继续推进万村千乡市场工程和农村信福工程的实施。积极开展农村供销社经营网点整合,建立农副土特产品批发交易市场。
(4)培养新型农民
2008年,依托县委党校、职业中学、农广校,采取长期培训与短期培训相结合,加强对农村“两委”干部和农民的培训。同时,加大农村剩余劳动力转移和输出,根据市场需求和用工订单要求,集中开展各种职业技能培训,实现农民由苦力型向技术型的转变。2008年要培训农民 1.5万人次,转移农村剩余劳动力5000人。
(5)推进管理民主
加强农廉工作,搞好村务公开、财务公开工作,特别是在各种惠农补贴款和救济款物的发放上要加大透明度。要积极推行“村财乡审民管”,健全农村党员管理、组织监督、村民管理等一系列制度,切实发挥党员议事会和村民代表议事会的作用,不断推进村民自治。
3、围绕和谐大同县建设,着力改善民生,发展社会事业
坚持以人为本,围绕实现社会公平和推进和谐社会建设进程,更加重视社会事业发展,更加注重改善民生,使全县人民在改革发展中得到更多实惠。
教育工作。教育是最大的民心工程,关系到千家万户、关系到下一代的成长和大同县的未来,我们必须高度重视、优先发展。要在足额配套教育经费的同时,筹资800万元,建设城镇一小教学楼;扩建城镇三小,将其建设成为标准化的寄宿制小学;新建倍加造中学学生公寓楼;做好全县校舍维修工作和寄宿制学校建设。加强师资队伍建设,通过聘用、分流、培训等手段,优化质量,逐步解决全县范围内的师资短缺和平衡配置问题。同时,着手县一中的食堂改造和校园绿化,加强县二中建设,扩建或整合部分中小学校。要通过切实有效的措施,着力解决农村“小班”和县城 “大班”问题,使更多的学生享受到优质的教育资源,促进教育公平,不断提升教育教学质量。
科技工作。继续加大科技投入,鼓励并支持科技创新和高新技术产业发展,加强对外科技交流合作,强化科技对项目建设、产业发展、可持续发展的引领、支撑和推动作用,积极推广先进实用技术,加快科技信息网络和农业科技示范园区建设,大力实施人才战略,加大科学普及、科技培训力度,提高全民科技素质。
卫生工作。要优化整合现有的卫生资源,为广大人民群众提供基本的卫生保健服务。加强卫生监督执法,继续打击非法行医,规范医疗服务行为,保证人民群众食品、药品和医疗安全。进一步完善公共卫生服务体系,提高应对突发事件的能力。继续推行农村困难群众医疗救助制度,进一步扩大新型农村合作医疗农民的受益面和受益程度。加强城乡环境卫生整治力度,保持省级卫生县城的荣誉称号。
人口和计划生育工作。开展经常性的优质计划生育服务。夯实计划生育基层基础工作,认真落实农村计生家庭奖励扶助政策,加大社会抚养费的征收力度,不断控制人口增长,稳定低生育水平,确保人口自然增长率控制在6‰以内。
生态环境保护和宜居家园建设。要强化生态环境就是生产力、就是竞争力的观念,优先要做好生态绿化、节能减排和环境保护工作。全面完成京津风沙源治理工程和省六大造林绿化工程建设任务,积极申报东山森林公园和峰峪湿地保护等建设项目。继续推进“蓝天碧水”工程,严格控制全县污染总量指标,对已建和在建项目实行整顿,严禁高污染企业落户我县,加大建设项目“三同时”制度的执行力度和污染源的达标排放工作,加大对县城烟控区锅炉的监管,积极推广集中联片供热,将天然气引入大同县,确保烟尘达标排放,全年Ⅱ级以上良好天气达到200天。改善农村生态环境,年内建设2个生态环保文明村。继续坚持高标准规划,高起点实施,提升县城功能和品位。对东山生态公园进行详细规划和设计,对国道孙吴线绕县城段道路两侧(西起官堡加油站,东至许堡煤检站)进行控制性规划,以便有序进行建设;规划实施永业西街棚户区改造;整合已建小区的供暖、供气等物业管理和服务,尽快引进天然气,减少空气污染,优化、美化居住环境;规划建设1-2个菜市场,方便群众生活。投资1100万元,延伸县城西街至西坪渡槽,红线宽40米,车行道20米;投资2300万元,建设经济实用住房26000平方米;建设水头村南经济适用住房和西坪新农村建设住房工程项目,抓好廉租房建设,解决村民和城镇中低收入家庭的住房问题;投资300万元,按一级路标准改建红绿灯至许堡煤检站道路;投资420万元,对县城150条居民巷道30千米的路进行硬化,基本达到县城户户通水泥路的目标;投资85万元对县城13条街道树木进行补植更新,按照市园林局编制的全县绿化规划,达到街景交融、相互协调的效果。
劳动和社会保障工作。努力增加职工收入,2008年启动170元生活补贴,再增加2%的住房公积金,使住房公积金足额解决;视财政政策和财力情况,争取兑现公教人员应享受的各项补贴。认真做好就业和再就业工作,城镇新增就业岗位500个,安排下岗失业人员再就业300人,基本解决零就业家庭的就业问题。城镇登记失业率控制在4%以内。启动和完善自收自支事业单位养老保险,进一步加大社会保险征缴力度。认真做好城乡居民低保、大病救助、五保供养和城镇退役士兵安置等工作,建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
精神文明建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范,不断提高公民的思想道德素质和科学文化素质。积极开展迎奥运、讲文明、树新风活动,继续开展“十百千”等精神文明创建活动,认真实施文明和谐创建工程,加强科普宣传和先进文化传播,提倡科学、文明、健康的生活方式。
4、加强财税金融工作
加强收支管理,提高资金效益。大力推进依法治税,加大对重点税源、纳税大户、新办企业的动态监管力度,确保应收尽收。加大税收稽查和清缴欠税力度,积极推进社会综合治税,努力提高税收征管质量和效益。切实增强民生财政意识,进一步调整和优化支出结构,财政支出要统筹兼顾、均衡支出、保障重点、厉行节约,在确保工资发放的基础上,新增财力重点支持以教育、卫生、社保为主的社会事业,重点支持农村发展,重点支持群众急需的公益性基础设施建设,加快公共服务均等化进程,使公共财政阳光普照。
深化收支改革,强化财政监管。认真实施政府收支分类改革,积极试行国库集中收付制度。全面启动非税收入征管改革,加强规范管理,确保非税收入稳定增长。严格落实财政专项资金管理办法,对大额专项资金全部实行报帐制管理。加大政府采购力度,凡含有财政性资金的项目必须全部纳入政府采购范围。进一步严肃财经纪律,严格规范行政事业单位的财务行为,对所有财政性资金的分配使用情况实行全过程管理。加强经常性的监督检查,重点加大对国债、社保、扶贫、补偿安置、救灾救济等专项资金和重点项目的监管力度,确保各类资金规范管理,安全使用。
搞好金融服务,充分发挥金融对地方经济的支持作用。积极建立新型银政、银企关系,引导金融机构调整和优化信贷结构,完善金融服务,开辟多元化投融资渠道,加大对“三农”、基础设施建设、企业技术改造等方面的信贷投放,探索建立多种形式的担保机制,为经济发展提供更好的金融支持。
5、全力维护社会稳定
正确处理改革发展稳定的关系,以平安建设为载体,全力维护社会稳定,为改革发展和北京奥运会的召开创造更加良好的社会环境。
切实加强公共管理。把安全生产和应对突发公共事件放在更加重要的位置,严格落实安全责任制,强化安全主体责任,彻底排查安全生产隐患,特别要加强对煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业和重点领域的安全专项整治,加强学校和人员密集场所安全防范,坚决防止重特大安全事故发生,加强对人畜突发疫情、传染病和地质灾害的监控,确保人民群众生命财产安全。
扎实开展平安建设。全面落实社会治安综合治理各项措施,不断提高社会治安防控能力,严厉打击各种违法犯罪活动,扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,不断增强人民群众的安全感。坚持以人为本、执法为民的思想,加强以人口管理为重点的社会管理和服务工作,着力维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益,保障社会公平正义。坚持严格公正文明执法,大力推进执法规范化建设,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。
加强维稳和信访工作。严格落实信访案件属地管理责任,继续认真解决土地征收、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题,带着深厚的感情为群众排忧解难,千方百计把矛盾纠纷化解在基层,把和谐稳定落实在基层。认真贯彻党的民族政策,依法管理宗教事务,促进民族团结与宗教和谐。
各位代表,政府的一切权力都是人民赋予的,关注民生,重视民生,解决民生,办好民生大事,是人民政府义不容辞的责任。为此,我们郑重承诺今年要为人民群众办好10件实事:
⑴完成县际公路建设71.5公里、乡村公路建设180公里,新农村街道硬化204公里。新建乡镇四级汽车站2个。
⑵投资420万元,对县城150条居民巷道30千米的道路进行硬化,基本达到户户通水泥路的目标。投资85万元对县城13条街道的树木进行补植更新。
⑶筹资800万元,建设城镇一小教学楼;新建倍加造中学学生公寓楼。
⑷投资100万元,建设饮水安全工程5处,解决5个村5000人、1400头大牲畜的饮水困难和安全问题。
⑸对县城有线网络进行升级改造,搭建数字化有线电视平台,电视节目由30套增至80套,新增用户3000户。投资50万元加强广播电视基础建设。
⑹城镇新增就业岗位500个,安排下岗失业人员再就业300人,基本解决零就业家庭的就业问题。转移农村劳动力2400人。
⑺继续推行农村困难群众医疗救助制度,进一步扩大新型农村合作医疗农民的受益面和受益程度。
⑻投资2300万元,建设经济实用住房26000平方米。
⑼将天然气接入大同县。
⑽投资300万元,按一级路标准改建红绿灯至许堡煤检站道路。
三、切实加强政府自身建设
2008年全县经济社会发展的目标和任务已经明确,关键在于抓好组织落实。我县正处在一个夯实基础、积蓄后劲、奋起直追、转型发展的关键时期,对政府工作提出了新的要求,我们要把思想和行动统一到上级党委政府和县委的重大决策部署上来,进一步强化大局意识、忧患意识、责任意识,发展意识,始终保持奋发有为的精神状态,按照“勤政、简政、廉政、德政”的要求,从严治政,切实加强政府自身建设。
加强学习,提高政府执政水平。面对激烈的发展竞争环境,各级领导干部要勤于学习,善于思考、勇于探索、敢于实践,切实增强贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力。要根据履行职责的要求,学习相关领域的知识,不断完善知识结构、提高业务素质,努力成为领导科学发展的行家里手。
科学决策,提升政府公信力。健全重大事项集体决策、社会公示与听证、决策评估等项制度,凡是涉及经济社会发展的重大决策,都要坚持调查研究和集体决策制度,广泛听取社会各界的意见;凡是政策性、业务性强的事项,都要吸收有关方面的专家参与评议,并对实施效果进行评估,增强决策可行性;凡是与人民群众利益密切相关的重大事项,都要坚持实行社会公示或听证制度,维护人民群众的知情权、参与权,真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系。
狠抓落实,增强政府执行力。大力发扬求真务实的作风,倡导诚信严谨、认真负责的工作态度,把工作重心集中到抓重点、抓大事、抓主要矛盾上来,把主要精力凝聚到抓工作落实上来。牢固树立以人为本的服务理念和正确的政绩观,坚持把群众呼声和需要作为政府工作的出发点和落脚点,把群众满意作为检验工作的唯一标准,把对群众负责作为对工作负责的具体体现,下大力解决好人民群众关注的热点、难点问题,全心全意为群众排忧解难。在政府系统推行精细化管理,完善健全目标考核制度,切实把目标落实到项目,把责任落实到人头,做到管人管事相统一,抓部署抓落实相统一。全面落实工作责任制、行政问责制,做到权责统一,责任明确,严格考核,奖罚分明。
依法行政,提高政府工作法制化水平。全面落实执法责任制,健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,严格依法行使权力、履行职责。进一步完善重大行政行为合法性事前审查和行政工作人员违法行为责任追究制度,突出规范性文件备案审查,健全检查监督机制,坚决纠正越级上报、先斩后奏等不规范行为,使政府各项行政管理工作逐步纳入法制化轨道。
转变政府职能,提高公共服务和社会管理水平。积极推进行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能,改进政府管理服务方式。深化行政审批制度改革,加强政务服务中心建设,不断提高办事效率和服务水平。深入开展机关效能建设活动。积极推进电子政务建设,全面公开办事权限、办事程序和办事依据,促进行政权力公开透明、规范运行。坚决查处行政不作为、乱作为的行为。加强和规范行政执法,认真贯彻《行政许可法》,促进政府行为规范化、制度化、法制化。完善公共应急体系建设,积极预防和妥善处置各类突发事件,努力提高公共安全保障能力。
标本兼治,扎实推进廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制,加强理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育。积极推进行风民主评议活动,认真开展行政效能监察和基层所站专项治里,加大对县直部门中层干部和基层所站负责人的专项评议力度,严防政府权力部门化、部门权力个人化。深入开展政务公开、清理专项资金、治理商业贿赂等项工作,加大各种乱收费行为整治力度,坚决纠正损害群众利益的各种问题。完善领导干部经济责任审计和建设工程、药品采购、土地使用权出让等各项招投标制度,扩大政府采购范围,从根源上防止和治理腐败。
各位代表,风正劲足,正当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭。面对希望和挑战,我们既感到任务艰巨、责任重大,更感到前途光明、充满信心。让我们以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,认清形势,把握全局,励精图治,开拓进取,为把大同县建设成为富裕文明、和谐安康、山川秀美、充满活力的美好家园而努力奋斗!
谢谢大家!
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