- 2008年大同市城区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-17 | 阅读量:906次
———2008年5月29日在大同市城区第十四届人民代表大会第二次会议上 区 长 祁学峰 |
各位代表: 现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2007年的工作回顾 2007年是新一届政府的起步之年,在区委的正确领导和区人大、区政协的有力监督支持下,区政府坚持以科学发展观为统领,围绕实施“四大战略”,打造“五型政府”,推进“四区建设”的工作思路,开拓进取,奋力攻坚,圆满完成了区委七届二次会议和十四届一次人代会确立的目标任务,全区经济和社会发展取得新的成就。 ——经济总量大幅跃升。完成生产总值13.13亿元,比上年增长31.9%;财政收入达到4.7亿元,净增1.3亿元,增长38.8%;一般预算收入1.18亿元,增长36.9%,是我区历史上增速最快的一年。 ——发展后劲显著增强。完成固定资产投资7.57亿元,比上年增长53.7%,沃尔玛、国美电器等17个经济重点项目全面完成,学校标准化建设、社区建设等一批关系民生的社会项目顺利实施。 ——群众生活持续改善。财政对民生事业的投入大幅增加,用于教育、卫生、社保等方面的支出达1.76亿元,比上年增长35.4%。消除“零就业”家庭1200户,安置下岗失业人员4500人,城镇登记失业率控制在4%以内。职工收入稳步增长,财政供养人员月均280元的生活补贴实现按月发放,全区从业人员年平均收入达到1.83万元,同比增长37.7%。区人民政府向全区人民承诺办好的八大民生工程,除棚户区改造外全部兑现。 一年来,我们致力实现经济社会又好又快的发展,理清思路,调整部署,强化措施,主要抓了以下几个方面的工作: 1、优化经济结构,经济持续快速发展。“非公大区”建设实现新跨越。非公经济税收突破3亿元,达到3.3亿元,比上年增长47.6个百分点,占全区税收总量的72.9%,创历史新高。第三产业实现新突破。商贸、餐饮、煤运三大传统产业稳步增长,高档酒店、物流、家政、房地产、金融中介等新型业态发展加快,三产增加值占全区经济总量的75%,比上年有了新提高。基础工业得到新提升。六座煤矿的资源整合工作进入实际操作阶段,预计全区新增煤炭储量5000余万吨,煤炭产业的可持续发展能力得到全面提升。全年煤炭工业上缴税费突破1个亿,同比增长30%。 2、深入推进改革开放,发展活力显著增强。突出招商引资战略地位,完善奖励机制、创新招商机制、强化推进机制,招商引资攻坚年活动取得了重大成果。完成了总投资87亿元的项目储备库建设,先后组团参加了中博会、珠洽会、煤博会等大型招商活动,签约项目5个,引进资金8700万元。全年全区共引进项目119个,引进项目资金5.7亿元,为经济持续发展注入了新的动力。 3、强化基础设施建设,公共服务能力全面提升。针对基础建设滞后的问题,我们筹资3000万元开展了“基础建设攻坚年”活动,促进公共服务能力的全面提升。实施学校标准化建设工程,新建了39校教学楼,完成了15所学校的标准化建设。加快社区硬件建设,新建了10个标准化社区和10个社区卫生服中心。积极推进城市基础设施建设,更新垃圾运输车27辆,完成了55条路街、13个景点的绿化美化任务。加强政法系统“三基建设”,为公检法配备了电脑、汽车,提高了办案装备。 4、积极改善民生,社会发展日趋和谐。我们把改善民生放在更加突出的位置,不断加大投入,提高群众生活质量,促进在社会和谐发展。养老、失业、医疗、工伤等各类社会保险统筹推进,企事业单位养老保险覆盖面达到95%以上,发放率达到100%,行政、事业单位医疗保险覆盖面达到100%。加强文化市场监管,网吧专项治理工作受到全国人大检查组的好评,社区艺术团在全国社区才艺大赛中屡获嘉奖。大力巩固全国计划生育优质服务先进区创建成果,人口自然增长率控制在5.7‰。加强节能减排,大力开展型煤推广工作,环境质量明显好转。此外,审计、统计、人事、地矿、人武、宗教、信访、档案、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。 5、加强民主法制和精神文明建设,政府效能不断提升。一年来,区政府按照法定权限和程序,履行职责,规范行政行为。自觉接受人大监督,主动向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协的工作,不断加强同各民主党派、无党派人士和人民团体的联系,广泛听取社会各方面的意见和建议。全年共办理人民代表建议、意见32件,政协委员提案47件,做到了事事有回音,件件有落实。积极推进“平安城区”创建工程,加强社会治安综合治理,全区刑事案件发案率同比下降2.3%,“两抢”案件发案率同比下降8%。高度重视群众来信来访的办理落实工作,完善安全生产的各项措施,保持了和谐稳定的发展环境。围绕全省开展“作风建设年、狠抓落实年”,区政府系统不断加强机关效能建设,大力开展政风行风评议,改进机关作风,优化政务环境,政府的公信力和执行力进一步提高。 各位代表,过去的一年,是城区跨越式发展由构想走向现实的一年,是城区发展奠定坚实基础的一年。一年来,我们始终坚持把科学发展作为兴区富民的主线,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,把扩大开放和基础建设作为根本动力,把实施项目带动战略作为重要抓手,把依法行政、转变政府职能作为中心环节,全区经济社会呈现出又好又快的发展态势。我们先后荣获全国和谐邻里建设示范区、人口和计划生育优质服务先进区、卫生城区等96项国家及省、市级荣誉。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导、关心支持的结果,是全区人民在区委领导下,同心同德、拼搏奋进的结果。在此,我代表区人民政府,向奋战在全区各条战线上的广大干部职工,向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,随着全区经济社会发展的不断加快,我们的工作也面临着严峻的挑战和繁重的任务,需要解决一系列深层次的矛盾和问题:产业支撑能力不强,财政税收基础薄弱,加快经济结构调整、提升运行质量的任务仍然十分艰巨;城市综合承载能力不强,基础设施欠账较多,社会事业发展压力较大,城市功能与中心城区的要求还有较大的差距;政府工作的方式和方法还未适应经济社会快速发展的要求,部分工作人员的思想观念、工作作风与加快发展的要求还有不小差距。所有这些,都需要我们在今后的工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。 二、2008年工作的基本思路和主要任务 今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,改革发展任务繁重而艰巨,做好政府工作意义重大。 今年政府工作的基本思路是:全面贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕构建文明和谐区的目标,深入实施科教兴区、开放富区、三产强区、依法治区“四大战略”,着力优化经济布局、着力推进改革开放、着力创优发展环境、着力加强公共基础设施建设,努力在经济结构调整、城市功能提升、改善群众生活上取得新突破,解放思想,创新创业,为把城区建设成为经济发达、环境优美、功能完善、社会和谐的现代化城市中心区奠定坚实基础。 2008年全区经济发展的预期目标是:财政总收入23.02亿元,一般预算收入1.61亿元。环境和民生主要目标为:万元GDP综合能耗下降7.2%,二产万元工业增加值综合能耗下降9.8%,三产万元增加值综合能耗下降4.8%,居民生活用能下降3.45%;市容环境明显改观,城市改造拆迁任务全面完成,基础建设进一步加强,教育、卫生、社保等民生事业全面进步。 实现经济社会发展的目标和任务,必须突出三个主题、正确处理好三个方面的关系: ——突出发展主题,正确处理“快”与“好”的关系。就是要立足税制调整新形势,在经济总量实现快速扩张的基础上,重点在“好”字上下功夫,把财税调整与结构调整相结合,把城市改造与产业升级相结合,紧扣“中心商务区”的功能定位,按照服务业优先发展、商贸业优质高效、工业优化升级的思路,科学调整产业布局,加速构建三产与二产多元支撑、公与非公经济共同拉动、传统产业与新兴产业相互促动、大中小企业梯次推进的战略格局,实现增长速度、质量和效益的统一。 ——突出服务主题,正确处理打基础与求突破的关系。就是要立足服务全市发展的大局,举全区之力打好改造拆迁攻坚战,加快基层基础设施建设,提升城区形象;立足服务广大居民群众的需求,强力推进环境卫生综合治理,创新管理机制,提升城市品位;立足服务社会发展的要求,全力推进以社区“双百工程”为重点的社会事业发展,增强承载功能,提升服务功能,打造现代化的城市中心区。 ——突出民生主题,正确处理改革发展与稳定的关系。就是要按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的要求,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为和谐社会建设的发力点,加快发展有利于扩大就业的产业结构和增长模式,千方百计扩大就业和再就业,努力增加群众收入;加大对文化、教育、卫生、社会保障等民生事业的投入力度,保证群众生活质量稳步提高,促进社会和谐发展。 今年要着重抓好以下六个方面的工作: 1、加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化的发展方向,改造提升传统产业,着力培育新型产业,打造具有较强带动能力的优势产业、核心企业,促进经济结构优化升级。 大力发展服务型经济。要充分发挥区位优势,抓住省、市重点扶持服务业发展的机遇,以发展现代服务业为主导,以提升传统商贸业为基础,努力构建具有核心竞争力的产业体系。加快编制现代服务业发展规划,出台促进现代服务业发展的实施意见。按照中心商务区功能的要求,结合城市改造,加快提餐饮、商贸等传统产业,引导其做大规模、做强品牌、创新业态,推进传统服务业向规模化、品牌化、集群化方向发展。大力培育物流、金融、保险、旅游、信息、文化、中介等新兴服务业,加快发展社区服务业,全力推进现代服务业的集聚发展和规模发展,打造全市服务业强区。 优化提升第二产业。要针对国、省及地方企业实行属地管理的形势,科学制定工业产业发展规划,创新思路、强化措施,提升和优化第二产业。要抓住重点行业和领域,培育发展装备制造业、医药业、化工业、建材业,尤其要借助同车公司、山柴公司、山橡集团、云冈啤酒集团、爱碧玺铸造等新增大集团的资源、资金、技术、市场等优势,全力营造有利于大企业迅速发展壮大的环境和条件,加快培育大型骨干企业和企业集团,打造工业经济的龙头。要加强与大企业的联合,按照矿站一体化、产销运一条龙的发展趋势,加快推进区属煤炭、煤运企业与同煤集团的联合重组,全面提升煤炭产业的管理水平、经济效益和服务年限,促进煤炭产业的可持续发展。 加速壮大非公经济。要坚持建设“非公大区”的战略目标不动摇,进一步解放思想,放手、放胆支持非公经济加速发展壮大。一是加大服务力度。要认真分析非公经济发展现状,整合金融、电力、财政等各方面的资源,积极探索扶持非公经济发展的新途径,不断完善各项政策措施,努力创造更加优良的政策环境和市场环境。二是加强政策导向。要引导扶持非公企业实行资产运营,壮大规模,提升素质,支持各类企业投资物流、通讯、科技、信息等新型产业和环卫、园林、教育等社会事业,鼓励参与区营企业改制、改造。三是加大对非公企业的奖励。要继续大张旗鼓地支持非公经济发展,重点扶持华林、银星金店、大富翁商厦、永和食府、云冈国际酒店、同星抗生素等100户成长性好、带动能力强的企业做大做强,大张旗鼓地重奖贡献突出的非公企业,促进非公经济持续快速发展。 2、深化改革开放,不断增强发展动力。继续强化招商引资的战略地位,坚持外资、民资、国资三资并引,三产二产齐头并进,大中小项目整体联动的格局,提升对外开放水平和招商引资质量,促进全区经济持续快速发展。进一步完善《招商引资奖励办法》,努力吸引有资质、有资信的大公司、大财团来区兴业,提高招商引资和项目建设的质量。大力实施项目带动战略,完善项目建设领导责任制,确保3个续建项目和9个新建项目顺利建设,对今年“中博会”签约的富临宝城、迪士尼生活馆、味千拉面三个项目要跟踪服务,力争年内投产达效。加快区属企业改革,制定企业改革的实施方案,按照“五个一批”的思路,积极稳妥地推进企业改革,力争两年内全面完成企业改制工作。 3、积极推进税源建设,提高财政的支撑力。财政税收是经济社会发展的生命线。鉴于我们当前面临的形势,增加财政收入,确保自有财力稳步增长已成为经济工作的重中之重,我们必须采取超常举措,千方百计抓好税源经济。政府各部门、特别是街道办事处要通过优惠政策、优良服务,努力稳住现有税源,同时结合招商引资,积极吸引有规模、有潜力、有效益的大企业到城区落户发展,为财力增长提供动力。加强与市直属税务局的联系,积极做好与新增税户的对接,尽快理顺关系。坚持依法治税,严厉打击偷逃税费的不法行为,加大清理拖欠税款力度,保证税款应收尽收。严格预算约束,优化支出结构,保障公教人员基本工资,尽力加大对基层基础建设、改善民生等方面的投入,努力降低行政成本,确保全年财政预算收支平衡。各部门要最大限度地争取国家及省、市部门的专项资金和转移支付,确保可用财力稳步增长。 4、大力开展城市管理年活动,全面提升城市品位。根据市委、市政府的要求,我们要举全区之力开展城市管理年活动,突出抓好三件事: 强化市容环卫管理。要按照集中治理和日常管理并举、基础建设和队伍建设并行、创新机制和强化监督并重的思路,加大投入,加强管理,不断提高城市管理水平。一是在城市基础建设上求突破。筹资1430余万元,改善专业队伍装备,购置垃圾收集车、清扫车、清运车等专业用车84辆,更新垃圾箱桶500个,提高机械化作业水平。积极争取市财政支持,现划建设两座垃圾转运站,实现市区垃圾日产日清。二是在小街小巷暴露垃圾治理上下功夫。加大投入,列支200万元补贴街道卫生经费,全面落实“双班作业”、“一扫两保”制度,彻底清除垃圾死角,改变街巷卫生差的被动局面。三是在市容市貌整治上求改观。加大执法力度,重点对市区1个广场和34条主干道进行全面整治,彻底取缔马路市场和占道经营,取缔、规范各类户外广告,实现市容市貌的整体好转。四是在深化改革上创机制。要进一步完善考核奖励机制,严格落实小街小巷领导联点包片责任制、街道卫生“三巡查”工作制度和“扫地问责奖惩制”,积极引入市场机制,精简机关富余人员,全面提高一线工人待遇,建立健全城市管理的长效机制。 全力抓好城市拆迁。按照市委、市政府的部署,今年全市道路改造、五大历史文物景点恢复保护工程的拆迁任务全部由我区负责,加上去年实施的棚户区改造工程,涉拆建筑总面积达32万平米,时间紧、任务重、难度大。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度,树立必胜的信念,坚决打好这场攻坚战。全区各部门、各街道要把精力放在搞好拆迁上,把功夫下在宣讲政策上,把心思用在热情服务上,认真落实政策,严格依法办事,全面推行“阳光拆迁”、“法制拆迁”、“和谐拆迁”,做到公开、公正、透明,按时保质地完成好拆迁任务。 加快社区建设。要继续围绕建设和谐社区的目标,进一步加大建设力度,使社区更好地承接社会服务功能。列支300万元实施社区建设的“双百工程”,力争在两年内使每个街道建成一个一百平米以上的社区服务中心和一个一百平米以上社区服务站,改变社区基础建设薄弱的状况。启动数字化社区建设工程,力争在年内为有条件的社区全部配备电脑,开通社区信息管理网络,提高社区工作效率。深入开展“四进社区”活动,进一步创新载体,丰富形式,不断提升社区服务水平。 5、强化节能减排,加快生态文明建设。要把节能减排作为检验经济发展成效的重要标准,建立健全工作责任制和问责制,完善统计和评价办法。强化企业的社会责任,综合运用行政、 经济、法律等手段,建立健全节能减排激励约束机制。进一步提高高耗能、高污染行业准入门槛,从源头把好新上项目准入和验收的节能环保审批关。深入开展型煤推广,加强生态教育和宣传,努力营造全民参与节能减排的良好氛围。 6、更加注重社会建设,着力保障和改善民生。 坚持优先发展教育。全面落实“两免一补”政策,巩固提高“普九”、“普三”成果,确保适龄儿童全部就学,各项教育指标保持较高水平。大力推进学校标准化建设工程,筹资600万元为学校配备实验室、多媒体教室、图书室,年内力争通过省标准化验收。加快学校布局调整和薄弱学校建设,列支570万元实施32校、43校、45校扩建工程。加强教师队伍建设,积极推进素质教育,开展有效教学,推行精细化管理,实现义务教育均衡化发展和整体水平的提高。 加强就业和社会保障工作。认真贯彻实施就业促进法和劳动合同法。坚持实行积极的就业政策,落实以创业带动就业的方针,加强就业和创业培训,创造更多的就业机会。年内要力争开发就业岗位1.4万个,帮助2500人实现再就业,列支300万元解决300户“零就业”家庭。稳步扩大各项社会保险的覆盖面,筹资500万元解决500名困难企业下岗职工的养老保险,全年养老保险金征缴要力争突破3000万元,按时足额发放率保持在100%。进一步规范低保运作程序,力争达到应保尽保。努力提高干部群众收入,列支500万元补贴街道职工的福利待遇,同时兑现执行新的公务员工资政策。 统筹发展其他事业。积极推进科技创新,加快科技创新体系建设,完善科技信息网络和科技发展平台,促进科技成果转化和科技推广。广泛开展群众性精神文明创建活动,提高市民素质。加强文化阵地建设,创新文化活动载体,提高文化管理水平,营造良好文化环境。积极发展医疗卫生事业,加快社区卫生服务网络建设,推进卫生体制改革,提高公共卫生服务能力。完善公共卫生应急体系,提高应对突发公共卫生事件的能力。强化计生基层基础建设,完善计划生育服务网络,建立健全人口问题综合管理机制,稳定低生育水平。加强统计工作,积极组织好第二次全国经济普查和污染源普查工作。认真做好人事、审计、人武、宗教、地矿、人防、档案等工作,促进社会事业全面发展。 积极推进平安城区建设。要立足迎奥运、创平安、保稳定的要求,严格落实安全生产责任制,进一步强化对煤炭、食品、药品、饮食卫生、特种设备和危险化学品的治理和监管,坚决遏制重特大事故的发生。加强国防动员建设,完善应急体系建设,提高保障公共安全、处置突发事件能力。加强流动人口管理,强化治安防范体系建设,继续改善政法部门的办案装备,提升治安防控水平,推动社会治安进一步好转。高度重视并妥善处理新形势下的人民内部矛盾,认真处理好城市改造拆迁、企业重组改制涉及群众利益的各种问题,将矛盾解决在基层和萌芽状态。 三、加强自身建设,努力建设人民满意政府 各位代表!发展的重任,人民的重托,对本届政府和全体公务人员提出了更新、更高的要求,我们必须不断加强政府自身建设,更好地履行党和人民赋予的神圣职责。 第一、解放思想,不断提高创新力。思想解放的空间决定发展的空间。做好当前和今后工作,我们必须以解放思想为突破口,以思想大解放促进城区大发展。要紧密结合当前发展形势,积极开展解放思想大讨论,做到不为过去的成绩而自满,不为既有的经验所束缚,不为传统的模式所局限,以思想的大解放引领观念的更新与提高,敢干、实干、能干、会干,事争一流,争先创优。要积极倡导善于学习、善于研究、善于思考的风气,在学习中开阔眼界,在创新中干出特色,在实践中增长本领,使城区在新一轮发展中赢得主动,占得先机。 第二、转变职能,不断提高服务力。要树立政府所有部门都是服务部门,政府所有公务员都是服务员的观念。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,提倡主动上门服务,切实方便企业、群众办事,坚决查处“中梗阻”、推诿扯皮、拖拉涣散现象。深入推进机关效能建设,大力推行绩效考核制、服务承诺制、限时办结制等工作制度,强化考核监督,严格诫勉问责,形成一级抓一级、层层抓落实的体制机制,做到有诺必践、掷地有声。 第三、清廉为民,不断提高公信力。把加强公务员队伍建设放在突出位置,认真落实廉政建设“一岗双责”制度和“五条禁令”,用制度管人、管钱、管事,规范政府公务员行为,严防腐败。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督,深入推进行政权力透明运行,建设“阳光政府’。把造福群众作为第一追求,自觉做到决策依民而定,措施应民而出,工程为民而建,冷暖唯民所系,干大事、干实事、干群众满意的事,让发展成果真正由全体人民共建共享。 各位代表!城区正处在实现大跨越的关键时期,面对新的机遇和挑战,我们一定要肩负起人民的重托,在区委的正确领导下,同心同德,扎实工作,为建设经济更加发达、环境更加优美、群众更加幸福、社会更加和谐的新城区做出更大贡献! |
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