- 2008年霍州市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-03-24 | 阅读量:982次
- ——2008年5月21日在霍州市第五届人民代表大会
第二次会议上
陈 纲
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
二OO七年工作回顾
2007年,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,以科学发展观为统揽,以构建和谐社会为主线,围绕“打造三晋强市,构建和谐霍州”和“工业现代化、城市园林化、旅游精品化、城乡一体化”的奋斗目标,务实拼搏,锐意进取,实现了经济社会的又好又快发展。
——国民经济持续增长。全市生产总值完成43.04亿元,增长9.8%;工业增加值完成26.4亿元,增长6.31%;社会消费品零售总额完成10.6亿元,增长20.36%;固定资产投资总额完成29.3亿元,增长23.6%;农民人均纯收入达到4850元,增长12.37%;城镇居民人均可支配收入达到10802元,增长12.19%;财政总收入完成94850万元,增长14.55%;粮食总产量达到6769万公斤。
——结构调整稳步推进。以优化农业结构为目标,加快推进“粮、果、菜、畜”产业化步伐,不断扩大优质小麦、小杂粮种植面积,着力推广果园改造、核桃嫁接等技术,积极引进推广特色蔬菜种植,重点培育了霍山兔业、同兴种鸡、绿源乳业等一批养殖大户;组织实施了无公害农产品及生产基地认证认定,发展农民专业合作组织11个,有效促进了农民增收。以项目建设和节能减排为抓手,兆光发电二期工程完成主厂房建设,泓源重介洗煤、辛选发煤站改扩建和涧河煤矿改扩建等工程全面完工;淘汰落后产能,国电霍州发电厂关停3台机组,开始实施“以大代小”项目。以加快旅游产业发展为重点,启动了霍州署整体开发保护工程,市政府整体迁出霍州署,并完成现代建筑拆除等前期工作;积极申报霍山国家地质公园,启动实施了七里峪修仙崖栈道建设、贾村娲皇庙修缮等重点工程,餐饮、住宿、物流等商贸服务业加快发展。
——基础设施得到改善。全面加强社会主义新农村建设,启动了“以县规划、整体推进、连片发展”的建设模式,13个试点村和20个重点推进村“四化四改”、“六通”、“六个一”工程进展顺利,新建沼气池2500多个、改水3000多户,建成文化广场13个,涌现出退沙、寺庄、西张、大张、龙泉等新农村典型;重点实施了十里铺垣旱薄地培肥、西村垣和西张垣中低产田改造、农村饮水安全等工程,农业基础设施得到进一步改善。加快推进城市基础设施建设,重点实施了鼓楼东街二期开发和道路建设工程,贯通了鼓楼东街,打通了城市东扩的瓶颈制约;实施了鼓楼南街开发改造工程,拉开了旧城改造的序幕;全面完成中镇路、南通街、车站广场、大众路人行道改造工程。进一步提高城市服务功能,完成东城区集中供热一期及煤气综合利用工程,城市供热能力由75万平米上升到150万平米,供气能力由8000多户提高到2万户。交通基础设施得到改善,玉霍线改造一期完成路基工程,运通维修中心竣工投入使用,108国道霍州段改线、永安客运中心建设等工程均克难推进。
——环境治理力度加大。严格落实国家产业政策和环保政策,先后关闭增祥冶炼等6个炼铁企业及化工焦化厂;对中冶、韶钢、化工水泥厂、霍煤集团水泥厂等9家企业进行限期治理,兆光电厂、中煤电厂安装了除尘脱硫设施和在线监测系统。积极开展城市环境综合整治和爱国卫生运动,对城区营业性炉灶、洗浴锅炉进行了取缔整治,推广使用清洁燃料。城乡绿化完成工程造林2.6万亩,城区新增绿地5300多平米,全市二级以上天数达到78天。
——关注民生办好实事。坚持把改善民生作为构建和谐霍州的重要任务来抓,去年向全市人民公开承诺的八件实事全部兑现。农村饮水安全工程解决了8个村1万多人的饮水安全问题;沼气建设惠及2556户农民;农村公路畅通工程完成18个村64公里建设任务;对8所农村中学和寄宿制小学实施了暖气改造,拆除白龙矿区学校危楼,新建了10间简易教室;认真落实教育两免一补政策,惠及26242人次,涉及金额455万元;实施了有线电视宽带网入户进村工程,城区数字电视完成开通准备;大力推进爱心助残工程,完成残疾人危房改造40户,救助残疾人特困家庭200户、特困残疾学生和残疾人子女50人,捐赠轮椅50辆,安装假肢10例;完成大张、陶唐峪两个乡镇卫生院的改造维修,建成农村甲级卫生所30个。认真落实各项惠农政策,发放粮食直补和农机补贴720万元、退耕还林资金498万元。努力提高公教人员生活待遇,市财政用于公教人员个人增资部分达到4107万元。
——社会事业全面进步。加强科技示范基地建设和科技创新,通过了“全国科普示范市”验收;一中新校区建成投入使用,职中实训楼、大张中学教学楼和教育安全等一批重点工程全面完工,市一中通过“省级示范高中”验收。严格规范文化市场秩序,积极开展群众性文体活动,新建农民篮球场7个。社会保障体系进一步健全,“两个确保”和“三条保障线”政策得到较好落实,新增就业岗位4700多个,培训职工2800人次。加大人口计生工作力度,认真开展了计生“双服务”和“三无”创建活动。集中开展非法用工专项整治行动,严厉打击各种非法用工行为。高度重视安全稳定工作,严厉打击私采滥挖、超层越界等非法违法开采,着力加强安全生产隐患排查整治。进一步强化社会治安综合治理,全面开展“五五普法”,扎实推进“平安霍州”创建活动。财税部门加大征管力度,创新理财方式,实现了收支平衡。金融、工商、质监、供电、气象等部门积极服务经济社会发展,做出了新贡献。监察、审计、人事、法制、统计、老龄、宗教、地震、档案、信访、人防、人武等各项事业都取得了新成绩。
各位代表!这些成绩的取得,归功于市委的正确领导,得益于历届领导班子打下的坚实基础,离不开市人大、市政协的监督支持,凝聚着全市干部群众的心血智慧。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众,向为霍州发展献计献策的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体,向关心支持参与霍州建设的省、市属单位、武警官兵、社会各界人士,向团结拼搏的政府全体组成人员,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,也要清醒的看到,我市发展中还存在不少差距和问题,工作中还有许多不尽人意的地方。主要是:经济发展中的深层次矛盾和问题仍很突出,三次产业中二产的比重过大,支柱产业中传统产业的比重过大,传统产业中粗放型工艺的产能比重过大,整个经济运行中资源能源消耗过大;环境污染仍然严重,安全形势仍然严峻,民生和社会事业仍然欠帐较多,农民持续增收仍然任务繁重,基层基础工作仍然比较薄弱;对科学发展观的内涵理解得不深、贯彻得不透,存在重发展速度轻环境质量、重财政增长轻生活水平、重经济发展轻基础建设的问题,等等。对此,必须引起高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。
二OO八年工作的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是我国改革开放30周年和奥运年,也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年,做好今年的工作意义重大。中央大力实施促进中部崛起战略,省委、省政府加快建设“新基地、新山西”,临汾市委、市政府建设“科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正”新临汾的部署,都为我市提供了难得的发展机遇。我们必须承继过去良好的发展态势,站在新起点,瞄准新目标,脚踏实地,锐意进取,全力以赴推动经济社会又好又快发展。
今年政府工作的基本思路是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“打造三晋强市,构建和谐霍州”的奋斗目标,全力打好新农村建设、工业结构调整、旅游服务业跨跃、城建交通攻坚、环境综合治理、安全生产整治“六大战役”,竭力实施教育提质、创业就业、医疗健康、社会保障、住房安居“五大工程”,着力强化科技文化、改革开放、人才强市、财税征管、民主法制、社会管理“六大支撑”,努力办好“十件实事”,奋力实施“510”工程,构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新霍州。
今年经济社会发展的预期目标是:全市生产总值增长11%;规模以上工业增加值平稳增长;财政总收入增长14.8%,达到10.89亿元;一般预算收入增长19%;固定资产投资增长23.9%,达到36.3亿元;社会消费品零售总额增长18.9%,达到12.6亿元;粮食总产量稳定在6500万公斤左右;城镇居民人均可支配收入增长9.24%,达到11800元;农民人均纯收入增长8.04%,达到5240元;万元地区生产总值能耗降低8.3%;城镇新增就业岗位5100个,登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;市区空气质量二级以上天数力争突破200天。?
各位代表,上述预期目标,前7项是指导性目标,直接反映经济发展的总量、质量和速度;后6项是约束性目标,与人民群众对幸福生活的美好期待密切相关。这是一个稳中求好、好中求快、“好”字优先、力争又好又快的目标。只要我们全市上下同心协力、求真务实,关键之年揽全局、全局之中抓重点、重中之重抓落实,今年经济社会发展的各项目标就一定能够实现!?
一、全力打好“六大战役”
1、加快发展现代农业,打好新农村建设整体推进战。在新农村建设上,既要立足“三农”抓“三农”,又要跳出“三农”看“三农”,靠发展现代农业解决农业问题,靠统筹城乡解决农村问题,靠转移农民解决农民问题。
一是大力发展现代农业。发挥区域特色优势,加快发展现代高效农业,培育特色主导产业。大力推进小杂粮、水果、蔬菜、中药材、畜牧养殖等优势特色农产品基地建设,重点抓好投资400万元的同兴种鸡场扩建、投资300万元的绿源乳业奶制品生产线建设、投资500万元的霍山兔业生产线建设工程,积极壮大上乐坪养鸡小区。加快有机蔬菜果品基地认证工作,逐步建设有机农产品出口基地。积极扶持农民专业合作组织、行业协会和专业大户,努力增强农产品加工转化能力和市场竞争力。加快农业科技创新体系、农产品质量标准体系建设,全面推行无公害农产品生产经营,提高产品质量,形成品牌效应。加强农业基础设施建设,努力改善农业生产条件。投资420万元的陶唐峪乡杜壁垣5800亩中低产田改造项目,要完成85%以上的工程量;投资330万元的杨家庄水库除险加固工程、投资467万元的农村饮水安全工程、投资100万元的东坡小流域治理工程全部完成。
二是加快改善农村面貌。继续巩固提高新农村13个试点村和20个重点推进村建设成果,突出抓好今年确定的22个重点推进村和9个发展片的“四化四改”、“六通”、“六个一”建设任务。全面开展农村环境卫生综合整治,实现村容整洁。投资2300万元的西张新农村住宅小区启动建设;投资5000万元的寺庄旧村改造完成一期工程,启动二期建设;投资360万元、惠及1200余户的农村沼气建设要全部按标准完成。积极探索金融支持的有效途径和社会参与机制,大力推广“一企一村”、“一矿一村”模式,加大对口帮扶工作力度。
三是推动农村劳动力有序转移。加强对农民的就业技能和生产技术培训,完成劳动力技能就业培训950人、劳动力转移培训800人、新型农民培训1万人,使广大农民尽可能多的转移到二三产业就业,促进农民持续增收。
2、加快壮大支柱产业,打好工业结构调整转型战。工业是霍州的支柱产业,是立市之本、强市之基。要实现经济社会又好又快发展,必须调结构、上项目、抓转型、强基础。
一是加快产业结构调整步伐。进一步做大做强支柱产业,着力打造“煤、焦、电”三大板块。煤炭产业,按照《临汾市关于深化煤矿体制改革、推进煤炭资源整合、提高产业集中度和产业水平的实施意见》,联合大型国有煤炭企业,对小型煤矿收购、控股、租赁、托管,实现生产规模化、管理标准化、经营高效化和安全生产长效化。要把深化煤矿体制改革作为今年的一把手工程,纳入目标考核体系,全面启动,严密组织,统筹协调,强力推进,务求取得重大进展。焦化产业,重点抓好中冶、韶钢等焦化企业的产业链条延伸和节能减排,提高产品附加值。电力产业,着力扶持好投资52亿元的兆光二期和投资47亿元的国电霍州发电厂“以大代小”项目,加快建设步伐,力争早日投产。争取用两到三年的时间,使我市年发电能力达到300万千瓦左右,跻身全省电力大市。同时,坚持多元拓展的调产思路,认真抓好建材、陶瓷、铸造等产业发展,着力培育一批既符合国家产业政策又能带动我市经济发展的工业项目,形成新的经济增长点。
二是加快发展循环经济。按照“资源合理配置、能量合理流转、产业科学结合、符合环境容量”的原则,重点编制、实施煤炭、焦化、铸造、电力等重点行业的循环经济推进计划。扶持中冶、韶钢延伸焦化产业,大力发展焦炉煤气、粗苯、甲醇等后续产品;积极探索利用兆光电厂热源实施集中供热的办法和机制,努力提高资源利用率。突出基础设施改善、工业污染治理、关停淘汰不达标企业三大重点,认真抓好节能减排工作。
三是加快推进工业园区建设。按照“信息互通、技术共享、产品互用、市场共建、资源综合利用和废弃物再生利用”的建设目标,规范城北煤焦园区、什林化工园区、河西电力园区、辛置混合园区,重点在完善功能、提升档次上下功夫。全面加强各园区内企业的规范管理和信息沟通,加快推进技术进步和“三废”利用,整体提升我市工业经济的可持续发展能力。
3、加快培育旅游精品,打好现代服务业跨跃战。要把旅游业作为撬动经济社会科学发展的新杠杆,作为优化产业结构的总抓手,放在更加突出的位置,着力打造“中镇霍山、华夏州署”两大品牌,把霍州旅游推向全国、推向世界。
一是以州署为重点,加大国保文物单位抢救保护和开发建设力度。紧紧抓住国家实施抢救山西南部元代建筑的机遇,全面加强霍州署、赵家庄观音庙、贾村娲皇庙、陈村霍窑遗址四处国保文物单位抢救保护与开发建设力度。投资1500万元的州署整体规划保护一期工程,要高标准完成规划设计、申报立项等前期工作,同时启动赵家庄观音庙的抢救保护、规划设计,争取国家资金,力争启动建设。
二是以七里峪为龙头,加快中镇霍山生态旅游线路建设。以七里峪为龙头,构筑“七里峪——悬泉山——陶唐峪”中镇霍山旅游线路。七里峪景区要围绕建设国家5A级生态旅游景区的目标,抓紧专家论证、总规完善、详规制定等工作,运用市场手段,加快引资步伐,尽快付诸实施。今年完成修仙崖栈道和停车场建设,力争开发建设山门服务区;加快申报霍山国家地质公园,通过省级命名,争取国家级命名。悬泉山景区要加快招商引资,推进开发建设步伐。陶唐峪景区要完成总体规划、可研、环评等前期工作,多方筹资,力争启动山门服务区建设。
三是深化旅游业体制改革,加大宣传推介力度。创新旅游业发展的机制和体制,打破过去以政府投入和管理为主体的模式,按照“政府引导、市场运作、多元投入、企业经营”的思路,将各个景区整体推向市场,由开发商企业化经营。加大与国内外知名旅行社的合作,构建区域旅游客源互换合作新机制。大力实施“走出去”战略,积极参加省内外举办的旅游推介、文化交流活动,努力扩大“一署两峪”的知名度,培育和打造旅游精品,使我市跻身全省重点旅游线路。积极筹备举办“中镇霍山、华夏州署”旅游节,着力打造旅游目的地。
四是加大市场建设力度,努力发展各类服务业。按照“引导、改造、整合、提升”的思路,制定促进服务业发展的配套政策。重点抓好正大汽车救援中心、万村千乡市场工程、城南蔬菜批发市场、开元农贸市场等一批市场建设;发挥房地产业的牵动效应,规划建设一批高标准的住宅小区;推动餐饮酒店业集团化发展,提升服务水平。大力发展以连锁经营、物流配送、社区服务等为重点的服务业,努力提升第三产业的规模和效益;扶持发展信息、科技、咨询、评估等新型服务业,形成现代服务业多元发展新格局。?
4、加快提升城市品位,打好城建交通攻坚战。按照城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善的原则,全面加快城建交通基础设施建设步伐,努力提升城市品位。
一是高起点规划。规划是城市建设的总纲,是城市发展的蓝图,要按照适度超前、彰显特色、注重品位的原则,重点搞好旧城区改造控制性规划、霍东新区控制性规划、车站广场修建性详规等近期建设规划的编制、评审和报批工作,进一步提高详规覆盖率。继续加快小城镇规划、建设步伐,认真搞好城中村改造和新农村建设的规划编制。严格规划审批和执法监察,严肃查处违法用地和违法违章建筑。
二是高标准建设。继续加大基础设施建设力度,在完善功能、打造精品上下功夫。旧城改造,分别投资1.5亿元的鼓楼南街、鼓楼东街开发建设要加快推进,确保拆迁户如期还迁;投资1000万元的鼓楼东街道路完善工程全部完工。投资320万元,实施北环路东段西张村口至大张村口改造工程,形成城市街道。加快运作车站广场建设项目。新区建设,投资1000余万元,实施东环路建设工程,形成设施配套的城市街道。投资2亿多元的开元小区,要督促协调霍煤集团抓紧启动;投资3000万元的信合大厦,加快项目运作,力争启动建设。牢固树立经营城市理念,在更多领域、更大范围引入市场机制,广泛吸纳社会资金,加快城市基础设施和公用事业建设。加强城市土地储备,进一步盘活存量土地,实现土地资本化。加大城市繁华地段置换力度,腾出黄金区域,重点用于发展现代服务业。全面加快交通基础设施建设,投资560万元的玉霍线改造一期工程,建成通车;投资970万元的永安客运中心,抓紧运作,争取启动;积极协调好108国道改线工程,确保顺利实施。
三是高水平管理。城市建设三分建、七分管。要按照“整治、建设、管理、教育”的原则,合理划分城市管理职权,完善层级管理机制,明确街道、社区的城市管理职能分工,理顺环卫、市容、城管、交警等部门的职责权限,充分发挥社区在城市管理中的基层基础作用。按照市场经济理念,进一步深化公用事业改革,加快城市管理市场化进程。着力加强城市监察队伍建设,打造一支政治素质高、业务能力强,敢于真抓、碰硬的城市监察队伍。加强群众“市民意识”的教育和培养,制定市民公约,摒弃陈规陋习,营造“建设霍州、美化家园”的良好氛围。
5、加大治污力度,打好环境综合整治翻身战。按照临汾市“三城联创”工作的部署安排,紧紧瞄准二级天数全省排名前移10位的目标,制定10项环境治理和10项城市卫生的硬措施,下达硬任务,强力抓落实,誓还全市人民碧水蓝天。
一是加大基础设施建设力度。投资1600万元,全面改造鼓楼北街、观坡街、体育街和滨河路南段等街道及20余条市区小巷,配套建设上下水及暖、气管网,重新铺装路面,并对其它街道损毁路面进行全面整修。同时,将所有架空线路全部地埋,彻底改变市区线网架设杂乱无章的状况。进一步扩大集中供热、供气范围,投资1500万元,实施集中供热扩户工程,新增供热面积30万平米;投资800万元,实施煤气低压管线改造工程,完成扩户1000户。积极创造条件,利用兆光电厂热源实施河西区集中供热,全面提高城市集中供热的覆盖率。投资8000万元的污水处理厂,力争建成投入使用;投资2400万元的垃圾处理厂,争取立项;增加地坑式垃圾中转站、垃圾分类投放箱和公厕数量。
二是加强环境卫生综合整治。整治工业污染。严格落实国家产业政策和环保政策,对明令淘汰的土小企业,坚决关停;对所有超标排污企业,实施限期治理,达不到排放标准、完不成治理任务的一律强制关停;对新上项目,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,不符合标准的坚决不准上。深入开展“保护母亲河行动”,汾河沿岸企业必须达标排放,否则坚决取缔;严查重处向河道倾倒垃圾行为,努力使汾河水质达到灌溉水标准。加强饮用水源地保护工作,确保全市人民用水安全。整治市容市貌。对建筑工地、运输车辆、集贸市场、流散摊点等采取综合治理措施,市区内所有营业性炉灶、土小锅炉、饮食摊点,一律使用清洁燃料,减少烟尘排放。坚决打击非法广告和乱贴乱画,根治城市“牛皮癣”。加强对沿街店铺和游商小贩的管理,治理私搭乱建和占道经营行为。加强施工现场管理和二次扬尘治理,所有施工现场全部围栏施工;市区内街巷、城乡结合部街道及裸露地块全部绿化或硬化;加强环卫管理,切实做到垃圾日产日清、街道干净整洁,改变过去“晴天一身土、雨天两腿泥”的状况。美化亮化城市。统一规划设计城区建筑外观色调,有碍观瞻的建筑要拆除,旧式建筑要装饰一新;设置景观灯景,完善街道照明设施。加快编制城市交通体系规划,科学设置城市交通流向图,增设交通标志牌,合理划定停车位,开展车辆乱停乱放、违章行驶专项整治。
三是加快推进造林绿化。重点完成高速沿线、汾河沿线和环城荒山绿化9000亩;实施高速路、一级路、工业路、桃临路、旅游路通道绿化50公里,补植完善46公里;完成26个村的绿化任务;大力实施厂矿企业和机关学校绿化;完成退耕还林荒山造林3000亩;加大市区绿地建设力度,全方位补绿、增绿、扩绿,城市绿化率力争达到32%以上。
加大污染治理、加强环境整治、加快造林绿化,要实行严格的目标责任制、行政问责制和一票否决制,一企一策定措施,一处一处抓整治,一件一件抓落实,把保护环境、美化家园的工作坚持不懈抓下去!?
6、加快监管体系建设,打好安全生产持久战。 安全大如天,责任重如山。实现安全生产长效化,是政府之所思、企业之所盼、人民之所愿。要坚持多措并举、多管齐下,切实建立完善安全生产的长效机制。
一是强力度落实煤矿安全责任制。深化煤矿安全监管方式改革,明晰政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任。进一步完善煤矿瓦斯监控系统、人员定位系统、产量监控系统,认真落实“一通三防”、隐患排查治理、采掘计划审批等各项制度,切实把制度和责任落实到每个矿井、每个工作面和每个矿工。
二是全方位开展隐患排查整治活动。深入开展“安全隐患排查治理年”活动,重点对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地、危险化学品、食品药品、学校食堂、易燃易爆物品、森林防火、公众聚集场所消防等方面进行安全隐患排查和整治。加大打“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员,运输企业超载、超限、超负荷)工作力度。区别对待各类矿山企业,正在生产的要确保生产安全,已经停产的要确保停稳,已经关闭的要确保关严关死。严格火工品管理,严厉打击非法制造、买卖、运输、邮寄、储存、使用炸药行为。要以企业为主体,实现隐患排查治理制度化、规范化,营造安全、稳定、和谐的发展环境。
三是铁手腕打击非法违法开采。进一步强化市、乡、村三级网络及相关职能部门责任,做到守土必尽责、监管无盲区。加大对私开矿点的巡查,一旦发现,立即依法抓人、炸矿、追究责任,多管齐下,彻底铲除非法开采滋生的土壤。重典治理超层越界,情节严重的,移交司法机关处理。建立完善临汾、晋中联合打击非法开采行动机制,继续实行非法违法开采举报奖励制度,有报必查、查实必奖,将私采滥挖置于人民群众的监督之下,营造打击非法违法开采的强大氛围。
各位代表,产业结构失衡、发展方式粗放是我们实现科学发展的短板,基础设施滞后、城乡差距加大是我们实现协调发展的制约,环境污染严重、安全隐患较多是我们实现和谐发展的瓶颈。解决这些问题,不可能一蹴而就,也绝非朝夕之功,需要全市上下统一思想、凝聚力量,锲而不舍、持之以恒,全力打好“六大战役”,不断夺取新的胜利!
二、竭力实施“五大工程”?
加快社会事业发展,扩大改革发展的普惠面,是广大人民群众的强烈呼声,也是我们执政为民的本质要求。我们要尽心竭力实施“五大惠民工程”,努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
一是实施教育提质工程。围绕“竭尽全力抓教学、科学规范抓办学”的要求,加快教育均衡发展,促进教育公平。全面落实农村义务教育阶段经费保障机制和两免一补政策,加大基层教师培训力度,积极开展区域教研、送教下乡等活动,不断提升农村教育质量。从秋学段起,全部免除城市义务教育阶段学杂费,建立家庭经济困难学生生活费补助制度和中等职业教育助学金制度。分别投资500万元的市一中图书楼、白龙村小学和投资650万元的白龙矿区小学教学楼建设工程,全面完成;投资556万元的青少年学生校外活动中心,完成主体建设。着力推进高中教育、职业教育和民办教育,加快标准化中小学和示范高中建设,进一步提高教育教学质量,全力打造三晋教育强市。
二是实施创业就业工程。完善创业扶持政策,鼓励发展劳动密集型企业,以创业带动就业。认真落实各项就业再就业政策,加强就业服务体系和劳动力市场建设,重点解决零就业家庭、“4050”人员、贫困家庭就业和下岗职工再就业问题。
三是实施医疗健康工程。加快卫生医疗事业建设步伐,全面推进新型农村合作医疗,覆盖率达到90%以上。重点加强乡村两级卫生医疗机构建设,投资240万元的乡镇卫生院改扩建工程,今年改造5所,力争两年完成全部改造任务。
四是实施社会保障工程。加快启动社会福利中心和残疾人综合服务大楼建设工程。不断扩大城乡居民养老、医疗、工伤、失业等各种保险的覆盖面,达到应保尽保。全面推行农村最低生活保障制度,建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。切实提高公教人员收入水平,严格按照省、市的有关要求兑现公务员及事业单位人员工资。
五是实施住房安居工程。大力发展廉租住房,新建经济适用房3万平米;足额缴存住房公积金,积极向困难群体倾斜发放住房贷款;启动国家发改委批复的霍煤集团采煤沉陷区农村部分综合治理工程,逐步缓解城乡低收入家庭的住房困难。
三、着力强化“六大支撑”?
加快经济社会发展,需要良好的软环境做支撑。今年我们要在软环境建设上,着力强化“六大支撑”。?
1、创新科技文化。营造有利于知识创新、成果转化、资源共享和投融资服务的政策环境,加大资金投入,推动科技进步。构建以企业为主体的自主创新体系和农村科技服务体系,大力扶持创新型企业,用先进技术装备优势产业,提升科技含量。进一步落实技术、管理等要素参与分配的政策,鼓励在煤炭、化工等领域进行技术转让、参与管理,实现“双赢”发展。
加快城乡文体基础设施建设,市文化活动中心建成投入使用,市区开通数字电视。加大农村篮球场、农民书屋建设力度。抓住奥运契机,广泛开展全民健身运动。实施文化低保工程,送戏、送书、送电影进农村、进社区、进企业。深入挖掘打造州署文化、霍山文化、饮食文化、民俗文化等一批文化品牌,进一步做大做强威风锣鼓产业。加强对未成年人思想道德教育,强化网络文化建设与管理,全面普及科学知识,反对封建迷信,切实移风易俗,扫除“黄赌毒”等丑恶现象,净化社会环境。开展群众性精神文明创建活动,构建社会主义核心价值体系。
2、深化改革开放。推进国企改革,努力完成粮食系统和市铁厂、石膏厂、交易中心、常鑫公司等企业的改革改制工作。优化发展环境,强化部门服务,支持境内所有合法企业和建设项目顺利实施,鼓励和支持各类民营企业加快发展,培育新的经济增长点。善待各类企业家,切实为他们的生产生活提供周到服务,切实为其解决实际问题;各类企业也要积极履行责任、主动服务群众,共同营造“政府支持企业、企业回报社会”的双赢发展氛围。深化国有资产监管体制改革,规范国有产权转让、交易和租赁行为,确保国有资产保值增值;推进财政体制改革,拓宽政府统一采购范围,完善政府投资项目评审等制度,加大预算外资金统管力度;加强人事管理改革,事业单位全面实行岗位管理和聘用制管理制度,逐步实现由身份管理向“养事不养人”转变。进一步深化农村综合配套改革,完善农村土地流转的相关制度,建立农民负担监督管理、资金转移支付管理、乡镇和村级财务管理等制度,健全减轻农民负担的长效机制。
继续坚持“走出去”与“引进来”相结合、引资与引智相结合、对外引资和向上争取资金相结合的工作思路,切实搞好招商引资、招才引智,大力引进项目和资金,巩固发展对外开放的良好势头。实施外向带动战略,在更高层次、更宽领域、更大范围加强经济、技术、文化交流协作。抓住“煤博会”、“环渤会”等招商引资机遇,认真筛选既符合国家产业和环保政策,又能有效增加我市财税收入的好项目,积极组团参加,把大资本引进来。
3、推进人才强市。制定人才队伍建设规划,营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的政策环境。突出抓好关系全市政治、经济、文化、社会等方面的重大课题、重点领域、重点人群、重大项目的人才开发和引进。确立“不求所有、但求所用”的理念,实施富有吸引力的人才柔性引进政策,广开渠道引进人才。重点加强党政干部、企业家、科技人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍建设,培育领军人物,选树行业标兵,营造各类人才竞相涌流、活力迸发、建功立业的适宜环境。?
4、加大财税征管。千方百计增收节支,确保收支平衡。加强税收征管,加大清欠力度,依法打击偷、逃、漏税费的违法行为,坚决打击各种税费收入体外循环和瞒报漏报行为,把该上缴财政的全部征收上来,真正做到应收尽收,确保全市可用财力的稳步增长。
5、加强民主法制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系,认真办理人大代表、政协委员的议案、提案,虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。积极支持人民法院、检察院依法履行职责,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加快乡镇司法所建设,深入开展“五五”普法教育。扩大基层民主,引深政务公开、村务公开和企务公开,保障人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。?
6、强化社会管理。大力推进电子政务建设,市政府和各乡镇、街道办、市直部门实现联网,构建三级政务网络。完善城乡基层社会管理体制,加快街道社区建设,强化服务管理职能。加强市场经济秩序整顿,严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等非法经营行为。建立规范有序的企业劳动用工制度,完善市、乡、村三级劳动监察执法机构和工会维权网络,保障弱势群体的合法权益。加强人口和计划生育工作,最大限度的减少计划外生育,稳定低生育水平;全面落实计划生育家庭奖励扶助政策,加强流动人口服务管理,促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。加强信访和矛盾排查调处,做好人民调解工作。加强社会治安综合治理,依法打击“两抢一盗”等违法犯罪活动,保护人民群众生命财产安全。做好国防动员和民兵预备役工作,广泛开展“双拥”活动。高度重视老干部工作,使他们老有所养、老有所乐、老有所为。推进应急平台建设,整合各类资源,提升突发事件应急管理和处置能力。加强城乡基层组织建设,不断提升社会动员和保障能力。进一步做好宗教、妇儿、老龄、老促、史志、档案、人防、气象、地震等工作,促进经济社会协调发展。
四、努力办好“十件实事”
各位代表,我们深知政府的权力是人民赋予的,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,重在办实事。今年,我们要集中力量为全市群众办好十件实事:
一是投资467万元,实施农村饮水安全工程,解决6个乡镇11个村1万人的饮水安全问题。
二是投资360万元,实施农村沼气工程,新增沼气1200户。
三是全面实施新型农村合作医疗,解决农民群众看病难、看病贵问题。
四是投资600万元,实施南涧河综合治理一期工程,完成河坝建设、河道整治、蓄水造景。
五是投资246万元,实施天眼一期工程,完成公安指挥中心和12个派出所监控平台建设,开通党政首脑机关、要害部位和市区交通要道35个视频监控点。
六是全部免除城市义务教育阶段学杂费,惠及8170人。
七是大力实施创业就业工程,城镇新增就业5100人,创业就业490人,下岗再就业700人。
八是提高城市居民和农村贫困人口低保补助标准,惠及11400多人。
九是投资200万元,完成南涧河桥改造工程,打通鼓楼东街与南环路的交通瓶颈制约。
十是投资300万元,启动建设一所多功能社会福利中心。
上述十件实事,涉及人民生活诸多方面,我们将严格责任落实,竭尽全力推进,以实实在在的成效惠及广大人民群众!
各位代表,“六大战役”是科学发展的重点,“五大工程”是构建和谐的亮点,“六大支撑”是优化环境的支点,“十件实事”是改善民生的热点,我们将举全市之力、聚八方之才、集万民之智,确保各项任务圆满完成,向全市人民交一份满意的答卷!
致力建设人民满意的政府?
我们要以民为先、以诚为本、以实为基、以法为度、以廉为鉴,致力建设服务政府、开明政府、实干政府、法治政府、廉洁政府。
坚持以民为先,建设服务政府。树立政府所有部门都是服务部门,政府所有工作人员都是服务员的观念,真做人民公仆。在正确履行经济调节、市场监管职能的同时,更加注重社会管理和公共服务,把工作重点放到为市场主体服务上,把功夫下在为经济发展创造良好环境上,着力提供更多更好的公共产品和服务,让人民充分享有教育培训、医疗保健、休闲娱乐、创业就业和社会保障的机会,切实得到更多实惠,过上更加美好的生活。
坚持以诚为本,建设开明政府。尊重群众的主体地位,集中民智、珍惜民力、凝聚民心,最大限度地将人民群众的愿望集中起来、智慧凝聚起来、力量发挥出来,把干部群众的积极性、创造性引导到加快发展、科学发展上来。要广开言路,主动从多渠道体察民情、倾听民声、了解民意,更加关注群众需求,切实解决群众困难。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,特别是与群众利益密切相关的重大事项,要广泛征询社会各界的意见,做到科学、民主决策。
坚持以实为基,建设实干政府。为政之要,贵在务实。要按照“抓住不落实的事、倒查不落实的人,追究不落实的人、落实不落实的事”的要求,制订实施最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度,简化办事流程,实行现场办公,注重督查推动,严格奖惩激励。大力推行“一线工作法”,坚持干部工作在一线,决策落实在一线,问题解决在一线,成效检验在一线,形象树立在一线。定下来的事,必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实,做到说了算、定了干,高效率、快节奏,强力推动各项工作落实。
坚持以法为度,建设法治政府。积极推进依法行政,健全完善各项配套制度,真正做到执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督制度化。不断深化行政审批制度改革,完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉等制度。加强行政审批大厅管理,坚决查处“中梗阻”、推诿扯皮、拖拉涣散现象,切实提高办事效率。进一步加强行政执法人员的教育管理,各职能部门及其基层站所工作人员,必须严格执法,坚决杜绝吃拿卡要等现象发生,努力造就一支政治可靠、业务精良、作风过硬的行政执法队伍。
坚持以廉为鉴,建设廉洁政府。清正是为官之德,廉洁是民心所向。政府工作人员都要树立正确的权力观、利益观、幸福观,始终保持共产党人和公务人员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,清正廉洁,无私无畏。要时刻严以律己、以身作则,严格执行廉政准则,带头做到廉洁自律。大力推行“阳光政务”,切实规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府统一采购等制度,规范行政行为。强化领导干部经济责任审计,加大查办违纪违法案件力度,切实加强对重点领域和重点环节的监管,坚决纠正部门和行业不正之风,用为民、务实、清廉的良好形象感召和凝聚全市人民同舟共济,艰苦创业。
各位代表,霍州的发展已经掀开了全新的一页,未来的事业任重而道远,肩上的使命神圣而崇高!让我们在中共霍州市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观,高起点履行职责,严要求践行使命,团结和依靠全市30万人民,同心同德,锐意进取,务实苦干,开拓创新,为构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新霍州而努力奋斗!
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