- 2008年平遥县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-03-23 | 阅读量:1179次
——2008年5月17日在平遥县第十四届人民代表大会第二次会议上
县长 王建忠
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年政府工作回顾
2007年是本届政府届首之年。一年来,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民群众,紧紧围绕晋商文化旅游中心城市战略目标和“三新”工作重点,抓住机遇,把握大局,趋利避害,积极应对,较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务,经济社会发展体现出“一增”、“两好”的特点。“一增”:是指各项主要经济指标实现了较快增长。全县生产总值完成48.41亿元,比上年增长15%;剔除“两权”价款收入,财政总收入5.2548亿元,增长31.14%,其中一般预算收入1.8895亿元,增长42.55%;规模以上工业增加值11.02亿元,增长24% ;固定资产投资19.48亿元,增长44%;社会消费品零售总额19.78亿元,增长22.78%;外贸进出口总额3649万美元,增长30.51%。“两好”:是指经济运行的协调性和科学性进一步趋好。在经济快速发展的同时,人民收入也实现了较快增长,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10453元和4029元,分别增长18%和15.24%,连续四年保持两位数增长;体现经济发展科学性的各项约束性指标完成良好,二氧化硫和化学需氧量分别减排1084吨和321吨,削减率分别为11%和9.8%,万元生产总值综合能耗降低至3.07吨标准煤,下降5.53%,亿元生产总值安全事故死亡率为1.22,下降27.8%。
一、推进结构调整,县域经济发展取得新成效
1、现代农业稳步发展。扶农惠农各项政策全面落实,累计发放粮食直补、良种补贴、农机具购置、退耕还林、能繁母猪等各类补贴2000余万元。全县粮食总产、单产和水果总产均创历史最高水平,无公害农产品基地面积达到47万亩,5个农产品通过绿色认证,2个农产品通过无公害认证。畜牧产业借助有利的市场形势恢复到历史最好水平,被确定为全省优势畜产品蛋鸡项目基地县。完成了洪善、卜宜、中都3个畜牧兽医综合服务站建设。以牛肉集团、龙海实业、同盈禽业、五阳面粉等企业的项目建设为支撑,龙头企业特色县战略继续推进,省市级龙头企业发展到9户。新发展80个农民专业合作社,辐射带动农民1.58万户。
2、新型工业强县步伐加快。总投资43亿元的24个工业项目开工建设,其中有10个项目投产或部分投产,完成投资8亿多元,新增销售收入8亿元,新增税金5000万元;永隆、速达、冠朝和健阳4件商标被认定为山西省著名商标,辰宇牌饲料、云青牌平遥牛肉被认定为山西省名牌产品;科技工业新区9户企业当年完成项目投资3.7亿元,新增销售收入5.8亿元,完成税金2000万元,另有4户企业项目正在规划设计或入区洽谈;开展了5次环保治理行动,强势推进“蓝天碧水”工程,共取缔500余处(次)土焦炉,关停了10户小水泥、28座小石灰窑和8户不达标企业,对中都乡北三狼村一带28户铸造企业采取“五停”措施进行了改造治理,108户工业企业完成达标治理,土小企业反弹和环境污染加重的势头得到控制。全县工业完成税收3.38亿元,占到财政总收入的64%,支柱地位继续巩固。全县新型工业化水平达到40%。
3、国际型旅游业层级不断提升。镇国寺、城隍庙、协同庆3个景点通过国家4A级评定,总数达到7处,成为全国4A级景区最多的县级城市;星级民俗客栈增加到13家,星级导游达到36名,在全省率先使用了电子导游机,旅游服务水平继续提高;实施了以城墙抢险维修为主的10项文物保护工程。全年共接待游客98万人,同比增长6.5%,门票收入7560万元,增长2.9%,旅游综合收入6.7亿元,增长5.2%。
二、强化基础建设,城乡环境面貌发生新变化
1、城市建设扎实推进。完成了南门外拆迁整治一期工程的广场绿化、迎薰立交桥建设等配套工程,对古城内111条中小街巷实施了路面硬化和管网综合改造,完成了西外环、南外环、永安街、中都路改造和春蕾路延伸等道路工程,城区绿化覆盖率增长10.3个百分点、达到28.3%,更换安装了15条道路路灯,城市亮化率达到90%,完成了永安、柳安两个安置小区建设和公安局、法院、康宁小学的搬迁,启动了平遥监狱、职业中学搬迁新建工程和隆兴源国际商贸城建设。
2、环境整治取得成效。扎实开展15项专项整治,建立了长效机制,卫生环境、旅游秩序、城市面貌变化明显。城区新增集中供热面积65万平方米,总面积达到103万平方米,集中供热普及率达到62.5%,污水处理厂投入运行。城区空气质量二级以上天数达到216天,比上年增加了115天。
3、新农村建设稳步推进。以环境整治为切入,大力推进示范行动,110个村基本达到“五清五规范”要求,37个试点村和重点推进村达到“四化四改”要求,其中15个村基本达到“两个十”标准、14个村基本达到“两个八”标准。农村基础条件不断改善。实施了城北集中供水工程,近7万人受益,是全县、全市有史以来投资最多、规模最大、覆盖最广的饮水安全工程。对道虎壁水厂进行了扩容建设。新增农村沼气8006户,全市规模最大的梁村800立方米大型沼气工程投入使用,567户农民受益。完成土地整理3744亩,利用农业综合开发项目改造中低产田1.14万亩。高标准实施250公里通道绿化工程,全县森林覆盖率提高了1.8个百分点、达到20.4%,被表彰为“全省造林绿化十强县”。
三、坚持改革开放,经济社会发展增添新活力
1、深化改革有进展。11户国有企业进入破产程序,其中泉永集团、水泥厂、产业用布厂完成职工安置,进入破产终结阶段,一针、二针、柴油机厂、纺纱厂、纺配厂基本完成职工安置。粮食流通企业完成了改制任务。晋源泰、日升隆两家小额贷款公司当年发放贷款1.1亿元,农户贷款率达到85%,为发展现代农业提供了较好支撑。积极推进文化体制改革,组建成立了平遥文广集团。
2、招商引资有成效。举办了平遥古城招商洽谈会暨企业上市融资推介会,参加了第二届中博会、山西首届煤博会等各类招商引资活动,30个签约项目取得了不同程度的进展。其中,云锦成演艺中心和9000吨纺粘法非织造布及制品生产线2个项目落地投产,平遥热电厂、麒麟阁大饭店等9个项目落地开工,19个项目正在开展前期工作;到位资金8.89亿元,其中引进资金6.44亿元,是上年的3倍。
3、对外开放有影响。以“合作·共赢”为主题的2007平遥国际摄影大展再度获得圆满成功,被评为中国节庆产业“十大品牌节庆”和“十大博览赛事类节庆”。举办了平遥古城申遗成功十周年系列庆典和平遥中国年活动。与韩国水原市实现了友好互访并达成了友好合作意向。平遥古城当年荣获“中国魅力城镇”、“中国最佳休闲旅游县”、“中国十佳古城”、“国家旅游名片”等各项殊荣,被列入中国旅游营销联盟向全世界推广的中国旅游100个代表品牌之一,知名度和影响力进一步提升。
四、把握统筹协调,各项社会事业实现新进步
十四届人大一次会议上承诺的8件惠民实事有效落实,教育、卫生、交通、就业、社会保障等各项社会事业有了长足发展。落实教育“两免一补”资金1133万元、中小学公用经费690万元,改造了10所学校1.7万平方米危房,为19所农村寄宿制学校安装了暖气。在全市率先启动了城市居民合作医疗,参合人数达到3万余人,参合率达到43.6%;农村新型合作医疗参合率提高到85.16%,共为10万多农民发放医疗补偿金1682万元;3个社区卫生服务中心正式挂牌运行。完成了120公里农村道路通畅工程,对13.3公里农村公路实施了二级化改造,完成37个新农村建设试点村、重点推进村85公里的道路硬化,行政村水泥(油)路通达率达到99.3%,县汽车站和卜宜、宁固、香乐三个乡镇汽车站正式投入运营;5086名农村富余劳动力实现转移就业,新增城镇就业人数3932人,3670名下岗失业人员实现再就业,城镇登记失业率控制在4%以内。7000多城市居民和1.2万农村人口享受到最低生活保障,2676名农村“五保户”得到生活供养保障。实施了普洞地质灾害治理项目,安置农民269户、2050人。以大村接纳、新村安置为主要形式,完成扶贫移民573人。新开通有线电视22个行政村、新增农村用户3100户,完成6300余户居民的数字电视转换工程。科技创新力度继续加大,6个项目列入省市科技计划,19个科技专利项目申报成功。人事、档案、人民武装、人防、外事、老龄、双拥、侨务、慈善、地震、气象、地方志、残疾人、计划生育、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新的成绩。
五、重视民主法制,政府自身建设得到新加强
县人民政府认真接受县人大及其常委会的监督,注重听取民主党派、无党派人士和广大人民群众的意见。紧紧围绕人大代表和政协委员的议案与提案、《政府工作报告》明确的重点工作以及县委政府会议决定的重要事项,注重督查、狠抓落实。共办理答复人大代表议案120件、政协委员提案138件。“五五”普法教育深入开展,行政执法责任制在各乡镇、各部门得到进一步落实,依法治县进程继续加快。社会治安综合治理不断加强。围绕“作风建设年”活动,强化行政效能监察,继续开展行风评议工作,纠正部门和行业不正之风取得成效。认真实施《行政许可法》和《公务员法》,大力推进政务公开和服务承诺制度,政务大厅正式运行。政府施政的民主化、法制化进程进一步加快。
各位代表!过去的一年,我县经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩,为实现又好又快发展、构建和谐平遥奠定了坚实的基础。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,更是50万平遥人民负重自强、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的全县人民,向大力支持政府工作的人大代表和政协委员、社会各界人士和省市驻平单位、离退休老同志,向所有关心、支持平遥发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
面对科学发展、和谐发展的艰巨任务,我们也清醒地认识到存在的各种问题。全县经济总量小,人均水平低,综合经济实力还不够强,人口多、基础差、底子薄的客观县情还没有从根本上改变,与周边地区的差距仍然较大;对经济发展拉动强的大型工业项目较少,经济增长方式比较粗放,环境保护和节能减排任务艰巨、形势严峻,发展质量有待进一步提高;农业基础仍然比较薄弱,龙头企业带动能力有限,农民持续增收难度加大,仍有少部分农民没有脱贫,新农村建设任重而道远;古城保护责任重大,新城建设任务繁重,整治城市环境、规范旅游秩序仍是一项长期而艰巨的工作;县级财力十分有限,社会保障水平不高,就业和再就业压力很大,低收入群众生活还比较困难,改善和保障民生的任务很重;个别机关工作人员责任心不强,服务不到位,机关效能建设仍需进一步加强等等。面对这些发展中的困难和问题,我们有责任、有决心、更有信心在今后的工作中努力加以解决。
2008年政府主要工作
2008年是平遥发展史上非同寻常的一年。7月8日,我们将迎来北京奥运圣火传递活动,这是古城平遥自1997年申遗成功后又一个新的发展起点,发展机遇非常有利。经济全球化和区域经济一体化进程进一步加快,资源和能源持续紧缺,产业梯度转移加快,有利于我们借力发展;国家和省市加大对新型产业尤其是服务业的重视与扶持力度,有利于我县区位优势、产业优势和品牌优势的充分发挥;中部崛起战略的实施、大太原经济圈的建设、太榆同城化发展,有利于我们获得更多的政策支持,拓展发展空间。我们一定要审时度势,抢抓机遇,更加科学地谋划发展,更加有效地破解难题,不断开拓全县经济社会更为广阔的发展前景。
今年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,按照县委十二届四次全委会“四大发展统领全局、四大产业优化结构、四大行动检验工作、四大建设着力保障”的总体部署,继续实施“旅游带动、统筹发展、环境创优”三大战略,调结构、加快“三新”建设,重民生、促进社会和谐,创环境、增强发展活力,加快晋商文化旅游中心城市建设步伐。
主要指导性指标是:全县生产总值完成55.4亿元,同比增长13%;剔除“两权”价款收入,财政总收入6.35亿元,增长20.8%,其中一般预算收入2.1409亿元,增长13.31%;规模以上工业增加值13亿元,增长18%;固定资产投资27.3亿元,增长40%;社会消费品零售总额23.4亿元,增长18%;外贸进出口总额4100万美元,增长12%;接待游客110万人,增长12%,门票收入8500万元,增长12.4%,旅游综合收入8亿元,增长19%;城镇居民人均可支配收入12021元,增长15%;农民人均纯收入4460元,增长10.7%;城乡20%低收入人口的收入增幅要高于全县平均增幅。
在努力完成以上指导性指标的同时,要确保完成以下约束性指标:万元生产总值能耗降至2.87吨标准煤,下降6.5%,全县节能10万吨标准煤;煤矸石综合利用率达到80%;煤气综合利用率达到95%;工业废水基本实现循环处理,回用率达到60%;二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减4.26%和8.9%,分别控制在8770吨和2701吨以内;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,居民消费价格总水平上涨幅度控制在4.7%以内。
今年的政府工作要坚持三条原则。一是突出统筹,牢牢把握“三大战略、三新统领”的总体方针。“旅游带动、统筹发展、环境创优”是我县经济社会发展的核心战略、关键战略和保障战略,建设社会主义新农村、实施新型工业新项目、塑造国际型旅游业新形象“三新”建设是我县科学发展、和谐发展的主要抓手和工作重点,一定要统筹把握,全面落实。二是突出转型,牢牢把握“好字优先、又好又快”的本质要求。要扭住经济建设这个中心,继续加快结构调整,着力缓解要素制约,既要注重扩张总量、增强实力,更要注重绿色发展,保持速度与质量、经济发展与资源环境之间的平衡协调。三是突出民生,牢牢把握“以人为本、和谐发展”的根本目的。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,加快发展教育、就业、卫生、社会保障等各项社会事业,使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,加快和谐平遥建设。
按照上述思路和原则,今年要重点做好七方面的工作。
一、以旅游产业为龙头,加快发展特色服务业
把旅游业作为发展特色服务业的核心产业和增加居民收入的富民产业,弘扬优势,完善要素,延伸链条,壮大规模,促进现代农业向旅游业延伸、新型工业向旅游业转型、特色服务业围绕旅游业扩张,形成比较完备的旅游产业经济体系,全县第三产业增加值占生产总值的比重提高1.5个百分点以上。
1、培育完善产业体系。大力发展具有比较优势的人文景点、特色民俗客栈、文博会展等产业,不断巩固具有传统优势的特色饮食文化、商贸流通等产业,加快发展具有潜力优势的观光景点、旅游纪念品、文化娱乐项目、信息传媒、现代物流等产业。重点要完善“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游业要素,鼓励发展有规模、有档次、有特色的宾馆酒店、民俗客栈,大力开发平遥牛肉、推光漆器等特色旅游产品,开辟以平遥古城为中心、辐射周边的旅游线路。加快构建“一城、一山、一水、一线”的大旅游格局,大力支持南良庄村汾河旅游休闲度假区开发项目招商引资和梁村、六河等人文景观资源开发取得实质性进展,推动古城旅游向以晋商文化游为主,集自然风景游、休闲渡假游、生活体验游、文体娱乐游于一体的综合化方向发展。
2、深度挖掘文化内涵。围绕建设国际一流的摄影会展、艺术采风创作、影视拍摄、金融管理培训、民间传统工艺品生产“五大基地”的目标,以平遥文广集团、云锦成国际金融家俱乐部等企业为龙头,在文化创新、市场开拓、创意策划等方面引进人才、打造品牌。继续扶持云锦成演艺中心《一把酸枣》与文庙大戏堂《晋商乡韵》两个演艺项目。将棉织厂厂区改建为国际艺术中心,促进文博会展业的发展。支持开发具有地方传统特色的剪纸、绘画、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目和戏曲、社火等民间艺术、民俗表演项目,丰富古城旅游文化内涵。积极开展文化合作与交流,树立文化品牌,提升古城文化软实力。
3、加快旅游产业升级。以创建国家5A级旅游景区和全国旅游强县为主线,继续开展景点上档升级建设。加大宣传促销力度,扎实搞好奥运圣火传递、国际摄影大展、晋商社火节、平遥中国年等重大活动,进一步扩大知名度和影响力。规范完善旅行社协会、旅游饭店协会和推光漆器协会的运行,加强旅游从业人员培训教育,严厉打击欺客宰客、不正当竞争等扰乱旅游市场秩序的行为。加强数字化景区建设,健全完善旅游标识、管理和救援等系统,确保旅游方便安全。
4、珍惜保护历史遗存。把文物保护放在突出重要的位置,以古城墙抢险维修为重点,实施好镇国寺天王殿、镇国寺地藏殿、双林寺千佛殿、平遥文庙大成殿、金庄文庙大成殿、日昇昌中厅、县级文保单位的抢险维修和金庄文庙陈展复原、流散文物征集等10项文物保护工程。结合第三次全国文物普查,对全县文物古迹开展全面调查摸底,为增加一批各级重点文物保护单位做好前期工作。对古城内各类建筑行为实行严管、严控,有效保护古城原本风貌。实施好全球遗产基金会合作项目,启动古民居保护计划,采取政府扶持、典型示范、由点到面、逐步扩大的方式,对具有保护价值的古民居实行挂牌保护。加强非物质文化遗产的保护和发掘,完成一批各级非物质文化遗产的申报。
二、以提质转型为主线,推进新型工业强县战略
正确认识我县工业化转型期面临的节能减排、淘汰落后的严峻形势,按照“巩固、提升、创新”的思路,大力发展清洁型、科技型、循环型产业,促进工业经济集中、集群、集约发展。全县工业总产值要完成38亿元,增长20%,利税突破4亿元,增长17%。
1、实施项目带动,提升传统产业。把今年作为工业项目建设年,重点抓好20个项目,带动和促进五大工业支柱产业层级与效益的整体提升。煤炭行业要不断加强煤矿技术装备,整合资源,优化布局,抓好煤化公司温家沟120万吨矿井改造、神家庄120万吨矿井新建、金众煤焦公司45万吨机械化采煤升级改造、峰岩集团明子村30万吨机械化采煤升级改造项目,建设煤化公司和金众煤焦公司3条重介质洗煤生产线。焦化行业要走规模化、集约化、清洁化的路子,完善化产回收及污染防治设施,实现达标排放。铸造行业要壮大集群,打造品牌,提升生产工艺,延伸产业链条,提高产品附加值,形成在全省乃至全国具有一定影响力的加工企业集群,重点抓好减速器有限公司减速器生产线、双庆铸造公司10万吨电机壳加工生产线、永坚铸造公司4万吨树脂砂铸造生产线、同妙机车有限公司(原工矿电机车厂)迁厂改造项目。农副产品加工业要以平遥牛肉集团为龙头,充分利用中国驰名商标、原产地域保护和证明商标的优势,提高质量,诚信经营,不断拓展领域,培育加工企业集群。针纺行业要培育龙头,扩大产量,提升档次,打造知名品牌,抓好双红针织厂400万双精品袜生产线和恒宇化纤福利有限公司12000锭纺纱项目。同时,着眼于发展循环经济,抓好煤化公司2.4亿标块煤矸石烧结砖生产线、天然气液化和兴华焦化厂2×3000千瓦热电联产项目;着眼于培育新型产业,抓好陆源公司10万吨金属镁及铝镁制品生产线、亮宇炭素有限公司铝用炭块扩建和鸿艺玻璃厂电熔炉技改扩建项目;着眼于提高电力保障,实施好平遥热电厂2×200兆瓦矸石发电机组项目。20个工业重点项目总投资74亿元,全部达产达效后,可年增销售收入106亿元、年增利税16亿元,今年要有10个项目投产(其中8个列入全市2008年工业结构调整的重点项目年内要有6个投产),新增销售收入20亿元,新增利税3亿元。与此同时,科技工业新区要继续完善基础设施,入区企业达到13户,形成10亿元的项目投资规模,建成块状经济和新型产业的发展平台。
2、狠抓环保治理,再现碧水蓝天。全县所有新改扩建项目的“三同时”执行率和竣工验收率要达到100%。所有的工业企业按时完成达标治理任务,并建立达标排放企业的污染源自动监测系统,对未建成污染防治设施、不能达标排放的企业,年底前一律予以关闭。淘汰51户企业的落后产能,按照市政府要求,年内淘汰晋阳焦化、四贡煤化、陆源公司3户焦化企业的机焦炉,淘汰海鑫冶炼、志兵铁厂2户冶炼企业的2座高炉。对列入全市“百企节能行动”的7户企业强制实行清洁生产审核。对城区及周边的橡胶、铸造企业进行整顿、限期搬迁。结合集中供热和天然气工程的实施,对城区取暖锅炉、茶浴炉、餐饮业炉灶分类实施拆除、改造,彻底改变城区的燃料结构。全年城区空气质量二级以上天数达到240天。
三、以“四五战略”为统领,走出新农村建设特色道路
按照党的十七大关于形成城乡经济社会发展一体化新格局的新农村建设战略部署,县委确定今后一段时期要全力实施“五体统筹、五措并举、五建着力、五型推进”的“四五”战略,走出平遥新农村建设的特色之路。今年的工作重点是:
1、分层次推进。
一是在所有行政村开展以创建优美环境、优良秩序、优质管理为目标的农村环境“创三优”工作,年内有120个行政村率先达到“五有”目标。二是100个省级试点村、重点推进村、重点储备村抓好“四化四改”和“五个一”建设。三是11个市级示范村高标准达到“十个有”、“十个一”要求。
2、抓好骨干工程。
一是惠民工程。新发展农村户用沼气2000户,加强村级沼气服务站配套建设,发展太阳灶、节能吊炕、高效生物质能炉等其它新能源项目。积极实施段村镇文祠神村搬迁避让等地质灾害治理项目。以大村接纳和分散移民为主要形式,完成孟山、东泉、朱坑、卜宜、岳壁等地移民500人。建设18处供水工程,解决7个乡镇、32个村、4万农民的饮水安全问题。
二是基础工程。对石宝水库进行加固改造,新增引水600万立方米,对源神庙水库进行除险加固,保障城北集中供水工程和城市生态用水。搞好农业综合开发、土地开发整理、机械化保护性耕作等农田基本建设。实施好新型农民科技培训和劳动力培训转移阳光工程,培训务农农民1500人以上,辐射培训10万人次以上,劳动力转移引导性培训1万人,其中培训转移5000人以上。
三是产业工程。龙头企业建设重点抓好牛肉集团2万吨肉制品生产线续建、龙海公司3万吨鸡肉产品生产线续建和五阳面粉厂万吨成品库建设项目。标准化园区建设重点抓好宁固立体种植、襄垣酥梨、木瓜苹果、岳壁高优高科技和新南堡蔬菜等5个种植示范园区的扩面增效;抓好同盈公司30万只蛋鸡、岳封8万只蛋鸡、北西泉6万只蛋鸡、东泉3000头猪、东山湖3000头猪、七三○公司千头奶牛等6个标准化养殖园区的新建扩建。市场体系建设重点推进“新网工程”和“万村千乡”市场工程,新建100个便民店、农家店、农资店;继续实施优质农产品品牌战略,力争认定2万亩无公害农产品基地和2个无公害农产品。新发展农民专业合作社110个。
四是生态工程。以通道绿化为框架、以村庄绿化为主体、以荒山绿化为屏障,造绿、建绿、添绿、还绿。对与大运高速公路和108国道交叉的105条道路实施绿化,搞好县城至双林寺、白云寺、镇国寺道路及平孟线、旅游公路等5条旅游通道绿化。完善园林村74个,新建园林村26个。以山丘区为主实施荒山绿化工程,完成1000亩交通沿线目及荒山绿化、8000亩荒山和矿区绿化、8600亩封山育林等工程。
3、实施“双百”对接。
确定100个行政事业单位和100户重点企业、并抽调300名机关干部组成100个帮扶工作组,对100个试点村、重点推进村和重点储备村落实一对一帮扶措施。同时加大扶贫攻坚力度,组织89个行政企事业单位,对处于相对贫困状态的7个乡镇的70个村实施定点扶贫,形成联动共建新农村的良好格局。
四、以“五城联创”为载体,塑造国际型旅游城市新形象
全面强化城市建设和环境综合整治,三年内力争创建成为全国旅游强县、国家园林县城和省级卫生县城、省级平安县城、省级文明县城。
1、打好基础。年内基本完成古城内中小街巷的路面硬化和管网综合改造。实施曙光路向东延伸至滨河西路、顺城路向南延伸至南二环路、春蕾路向南延伸至南三环路、滨河西路新建、南二环路新建等道路工程,并搞好路灯配套;整体推进南外环路污水管网配套,做好永安街向南延伸的基础性工作。加快一幼、职业中学、平遥监狱的搬迁和兴才中学新建工程。加快环城地带南端整治,完成城南堡旅游服务区、长廊、人工湖、停车场等旅游配套设施。
2、做好配套。继续推进集中供热、集中供气管网铺设和入户建设,年内集中供热面积达到150万平方米,2万户居民使用天然气。污水处理厂日处理能力达到1万吨,污水处理率达到65%、力争达到80%。开工建设垃圾处理厂,并在城区建设垃圾中转站。结合城市规划和区域功能定位,规划建设木材、建材、装饰、农副产品等专业市场。启动总面积10万平方米的安置工程,解决1000户居民的住房问题。
3、抓好绿化。以公园广场、环城绿带为主体,在城区主干道及居民集中区大力建设街边小游园、街头小绿地,形成总数17处、服务半径千米左右的公共休闲游园体系,为群众提供良好的户外休憩游乐环境。绿化高速引线东侧休闲广场、大南门外广场、柳根西路文化广场3处广场,完善惠秀公园和祥呈生态园;对现有的6公里环古城绿化带和13公里外环主林带实施改造、拓宽、上档,重点绿化南、西环城部分地带和古城墙内马道;新建高速引线北口西侧等5处绿地。对曙光路两侧单位采取拆墙透绿等措施进行绿化、美化,创建古陶二中等7个花园式单位和柳根花园等5个花园式小区。绿化柳根西路、南外环分车带,绿化南外环、春蕾路延伸段、永安街延伸段人行道,更新高速引线分车带草坪,对城区15条道路绿化带进行补植完善。城区建成区绿化覆盖率超过30%。
4、搞好管理。建立城市管理制度体系和长效机制,逐步走上可持续的轨道。以奥运圣火传递途经区域、古城内和新城区主要旅游通道、火车站周边、东环城路、东关大街为重点,清垃圾、清杂物、清摊点,规范广告牌匾、拆除违法建筑、查处交通违章,深入推进城市环境综合整治。进一步发挥社会公共安全信息系统工程的作用,对城区道路交通、文物古迹、旅游景点通道、金融营业网点、居民小区等实施智能化电子监控。
五、以改善民生为目标,促进社会事业全面进步
坚持以人为本的理念,在经济发展的同时,更加注重社会事业发展,谋求社会全面进步,切实解决关系群众切身利益的生产生活问题,加快建设和谐平遥。
1、均衡发展城乡教育。以“创三晋教育名县、办人民满意教育”为目标,全面推进义务教育经费保障机制改革,加强农村教师队伍建设,撤并17所农村中小学校,改造10所农村学校危房,完成实验中学实验楼、实验小学艺术楼和综合楼扫尾工程。切实解决好贫困家庭子女、农民工子女和农村留守儿童的入学问题。
2、做好创业就业工作。落实好税费减免、小额抵押贷款等优惠政策,鼓励自主创业和自谋职业,实现创业促就业、就业促和谐。大力开展SIYB创业培训,完成创业培训90人、就业培训570人,培训下岗失业人员1810人。加强公益性岗位开发,重点解决零就业家庭成员、“4050”人员、复员军人及士官的就业难题,新增城镇就业岗位5000个,下岗失业人员再就业超过4000人。
3、提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,建立健全社会保障体系。启动生育保险,参保1800人;启动自收自支、差额事业单位工伤保险,各类工伤保险参保人数达到6294人;做好城镇居民合作医疗向医疗保险过渡的有序衔接,启动城镇居民和企业退休职工医疗保险,全县各类医疗保险参保人数达到18150人;失业保险参保人数达到18119人,为符合条件的失业人员发放失业保险金;企业、农村和机关事业单位养老保险参保人数达到35938人;规范城市居民最低生活保障制度,覆盖率保持在10%以上,农村居民最低生活保障覆盖率达到4%,保障对象达到1.5万人;继续搞好农村“五保户”生活供养。重视和支持慈善总会的工作,使慈善事业尽快成为我县社会保障的重要组成部分。
4、改善医疗卫生条件。大力发展农村卫生、公共卫生和社区卫生,高度重视手足口病等传染病防控工作,努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。新型农村合作医疗覆盖率提高到90%以上,新建古陶镇和洪善镇两个卫生院的业务用房,县乡村三级医疗机构达标率达到95%。
5、加快发展交通事业。配合实施好邢汾高速公路建设工程。积极争取中国农业发展银行贷款支持,加强组织领导,注重工程质量,规范资金管理,对8条、61公里县乡公路实施二级化改造。新建梁村、南良庄村旅游公路。完成100公里新农村街道硬化工程和85公里通畅工程。加强道路和桥梁的管护维修,重点对左家堡汾河桥、平杜路惠济河桥、梁家堡桥3座桥梁进行改建和加固。进一步完善县汽车站配套设施,加快城乡客运一体化进程,形成城乡公交资源共享、衔接有序、方便快捷的城乡客运网络。
同时,落实好经济适用房和廉租房政策,解决350户城市中低收入家庭和160户廉租住房保障对象的住房困难。新建职业中学开放性体育场和5个乡镇体育广场、25个村级农民运动场地。新改扩建段村、中都、香乐、岳壁4个乡镇综合文化站。有线电视新开通50个行政村、6000户,完成城区数字电视转换,农村广播人口覆盖率达到50%,农村有线电视入户率达到30%。争取2个以上的省级科技项目,3户企业申报自主知识产权。落实好宣传、服务、奖惩等各项措施,彻底扭转计划生育被动局面。继续做好人民武装、人防、档案、外事、老龄、双拥、侨务、地震、气象、地方志、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项工作。
六、以改革开放为动力,营造宽松的发展环境
1、深化各项改革。理顺居民管理体制,年内组建成立3个街道办事处并规范运行;继续完善国库支付、投资评审、乡财县管、校财局管4项财政体制改革,调整财政支出结构,把更多的资金向“三农”倾斜、向困难群体倾斜、向社会事业倾斜;新成立1户小额贷款公司;有效解决国企改制中的各类矛盾和问题,稳定职工思想,保证国有资产安全,11户国有企业年内实现破产终结,并铺开剩余4户国有工商企业的改制。
2、扩大对外开放。加大对30个招商引资签约项目、特别是中博会和古城招商洽谈会签约项目的跟踪服务力度,促进尽快达产达效。扶持晋康进出口公司、同康芦笋公司等企业不断拓展海外市场,鼓励煤化集团、牛肉集团、峰岩集团上市融资。继续依托平遥国际摄影大展办好招商洽谈会,力争在基础设施、旅游开发、机械铸造、煤炭深加工、农副产品加工等项目招商上取得突破,形成每年储备一批、引进一批、落地一批项目的局面。落实好招商引资优惠政策,严肃查处影响发展环境的人和事,坚决杜绝“开门迎商、关门坑商”的现象发生,使客商“引得进、留得住、做得大”。
3、提高服务效能。按照ISO9000质量管理体系认证的要求,进一步规范政府管理。全面推进电子政务建设,建立信息中心、政务中心和社会公共安全信息指挥中心“三位一体”,县级政务大厅、乡镇社区便民服务中心和行政村代理站点“三级联动”的政务服务网络,最大限度地方便群众和企业办事。建立良好的社会诚信体系,维护正常的金融秩序,创设宽松的金融生态环境。把每月1—20日作为生产性企业的“宁静生产经营日”,除安全生产、环境保护及突发事件等特殊原因,严禁任何单位、任何人以任何理由和借口进入企业违规检查。
4、构建安全体系。认真贯彻《突发事件应对法》,建立完善预警、应急、处置机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展安全生产“隐患治理年”行动,加强公共基础消防设施建设,高度重视森林防火工作,积极开展建筑工程安全生产排查整治,进一步规范成品油市场,加强对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹的监管,坚决整治煤矿超层越界、超能力、超定员开采等行为,严格控制一般性安全生产事故的发生,确保不发生重大事故。深入开展“无缝隙、拉网式”治理车辆非法超限超载综合行动。抓好价格监管和价格调控,健全食品药品安全质量监督体系,维护正常的市场经济秩序。
5、维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施,完善社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪行为,为群众安居乐业创造良好的治安环境。搞好法律援助工作,维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。认真落实《信访工作条例》,完善人民内部矛盾的排查调处机制,积极预防和妥善处置各类群体性事件,有效解决征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等群众反映强烈的问题。
七、以依法行政为抓手,加强民主法制和精神文明建设
自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,密切同民主党派、工商联、无党派人士的联系。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,依法向人大及其常委会报告工作,认真办理人大代表、政协委员的议案和提案,虚心听取代表和委员的建议、批评和意见。积极推进社会主义法制建设,全面落实行政执法责任制,健全依法行政制度,强化行政执法监督,创新和完善决策机制,推进政府决策和行政行为的科学化、民主化、法制化,保障一切经济社会活动在法制轨道上健康运行。
认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强全体社会成员尤其是未成年人的思想道德建设,建立与晋商文化旅游中心城市相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德体系,形成人际和睦、家庭和美、社会和谐的良好局面。深入开展“迎奥运、树新风、爱古城、讲诚信,争做文明平遥人”等主题活动,深入开展文明机关、文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业等精神文明创建活动,创设和谐人文环境与和谐旅游社区,提升古城的美誉度和亲和力。
各位代表!做好2008年的各项工作,政府必须切实加强自身建设,不断提高服务水平,做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要强化宗旨意识,提高执政为民的能力。把全心全意为人民服务的宗旨落实在政府各项具体工作中,真正把群众的冷暖安危放在心上,把群众最需要、最急迫的事抓在手上,认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安,今年要切实办好教育、卫生、就业、社会保障、交通、住房、文化、体育等方面的10件惠民实事,让广大人民群众共享改革发展的成果。二要坚持求真务实,提高驾驭工作的能力。提倡说实话、办实事、求实效,大兴真抓实干之风,大力推行“一线工作法”,坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决,通过一件件具体工作的落实来推动全局工作。三要转变政府职能,提高依法行政的能力。把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为,做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。四要抓好廉政建设,提高拒腐防变的能力。全面落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,加强廉洁从政警示教育,筑牢拒腐防变的思想防线。充分发挥民主监督、审计监督、行政监察和舆论监督的作用,切实加大对工程建设、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域的监管力度,健全重大项目、活动、决策的保廉制度体系,严厉查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件,以反腐倡廉的实际成果取信于民。
各位代表!建设文明和谐的新平遥,是时代和人民的重托,我们的使命崇高而神圣。我们要在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,全面贯彻落实科学发展观,求真务实、开拓创新、埋头苦干、奋力拼搏,为实现晋商文化旅游中心城市战略目标而努力奋斗!
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