- 2009年辽宁省政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-11 | 阅读量:911次
努力推进三次产业加快发展
过去的一年,工业经济优势继续发挥,县域经济和服务业这两块短板不断拉长。
工业经济快速增长,仍然是全省经济发展的主要拉动力。全年规模以上工业完成增加值6603亿元,增长17.5%,产业集中度越来越高,装备制造业、冶金、石化、农产品加工四个行业,占全省工业经济总量87.6%,其中装备制造业又独占鳌头。企业集中度越来越高,全省100户重点企业占全省工业经济总量45%。一批重大项目相继开工建设。产业集群不断形成并成长壮大。
颁布实施了《辽宁省知识产权纲要》,推广和转化重大科技成果400项,攻克重大关键技术300项,研制新产品1.2万项,规模以上高新技术产品实现增加值突破2000亿元,增长37%。这些有力地促进了经济结构调整,提升了企业的竞争力。民营经济快速增长,实现增加值7407亿元,增长20.3%。
进一步加强农业基础地位,加快农业结构战略性调整。粮食产量达到372亿斤,再创历史新高。召开了县域经济工作会议,开始实施县域经济三年倍增计划。 44个县(市)实现生产总值5252亿元,增长18%;实现财政一般预算收入204亿元,增长37.5%,分别高于全省平均水平5个和12.3个百分点。
全省服务业大会,确定了今后的发展目标,提出了重点发展的十大产业、100个重大项目,服务业发展态势良好。
加快实施三大区域发展战略
2008年,辽宁的三大区域发展战略开始实施,辽宁三个区域协调发展的局面开始形成,辽宁沿海与内陆互动发展开始迈出新步伐。
一年来,我们一直致力于辽宁沿海经济带纳入国家战略,21个国家部委前期调研业已完成,根据国务院要求,正在由国家发改委和省政府共同编制发展规划上报国务院。目前的沿海经济带,以建设中的1400公里的滨海大道为依托,一条连绵不断的城市带、一条充满生机的产业带正在形成。
沈阳经济区的基础设施、市场要素一体化取得新进展。编制完成了沈阳经济区八城市发展总体规划纲要、重点产业带规划,启动建设了城际铁路、高速公路、城际快速通道等一批重大项目。沈抚、沈本、沈铁、沈阜、沈辽鞍营5条重点产业带和10大产业集群建设不断加快。
实施了突破辽西北战略,提出了三年见成效,五年大变样的目标。在突破辽西北中,重点抓好环境建设,抓好基础设施建设,抓好农业产业化,抓好工业化。要通过努力,尽快改变辽西北面貌,尽快提高辽西北人民生活水平。
坚定不移地抓好对外开放
我们紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇,狠抓全省的对外开放。事实证明,中国对外开放的峰值确实来到辽宁。
推进主题概念招商、产业集群招商,全省组织了六次高密度的招商活动,使国内外更加重视辽宁,使各种生产要素涌向辽宁。
全省实际利用外资完成120.2亿美元,增长32.1%,由2007年的第五位首次跻身全国三甲。全年外贸出口总额420.5亿美元,增长 19.1%,自 2000年以来首次高于全国平均增幅,高新技术产品、机电产品出口比重达到 40%以上。
在扩大开放的同时,各项改革不断深化。企业改革迈出新步伐,沈阳奥维通信、大连华锐铸钢等10户企业成功上市。
扎实做好基础设施建设和环境保护工作
2008年,我们一直努力通过基础设施建设,提高全省的竞争力,提高发展的承载力。
铁岭至承德等一批高速公路建成通车,全年新增高速公路790公里,创历年之最。国电康平电厂、阜新风电一期等一批项目基本完工,辽宁红沿河核电一期工程加快推进,绥中电厂二期、阜新风电二期等工程开工建设。
采用综合手段治理辽河流域污染。新开工建设99座污水处理厂,关停整治污染严重的企业。辽河、大凌河、绕阳河等重点河流污染有所减轻,辽河26个干流监测断面化学需氧量浓度全面下降,43条主要支流水质明显改善。辽河流域水质正在发生变化。
全省单位生产总值能耗继续下降,预计化学需氧量排放量下降4.6%,二氧化硫排放量下降8%左右。全省城市环境优良天数比上年增加13天。节能减排走在全国前列。
全面推进辽西北边界1000公里防护林工程和1400公里滨海大道绿化工程建设,两条绿带将和东部青山相连,形成合围的绿色屏障。辽宁的生态环境将更加美好。
全力做好民生工程
民生一直是我们2008年工作的着力点、出发点和落脚点。经过一年的努力,我们在民生方面向全省人民做出的承诺全部兑现。
全年新增实名制就业112.6万人,零就业家庭保持动态为零,城镇登记失业率3.8%,首次低于全国平均水平。
完成5万平方米以下城市连片棚户区改造任务,新建335万平方米经济适用房和55万平方米廉租房。
新型农村合作医疗人均筹资水平由50元提高到100元,城镇居民医疗保险参保人数270万人。企业退休人员基本养老金月人均提高100元,城市居民最低生活保障标准平均提高了18%。
全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费,向农村义务教育阶段学生免费提供教科书。新建农村九年一贯制寄宿学校145所。
实施农村整村扶贫开发500个,覆盖贫困户16万户、53万人,人均增收600元。实施“阳光工程”和普惠制培训,培训农村劳动力57万人,转移农村劳动力35万人。
新建农村公路黑色路面2920公里,重点解决100万农村人口的饮水安全问题。新建2000个行政村文化共享服务点,提前两年完成20户以上自然村屯广播电视村村通工程。省财政安排3亿元,重点解决了城市低保户和低保边缘户的冬季取暖问题。基本解决企业历史拖欠工资问题。
以开展“党员干部走进千家万户”活动为载体,帮助解决了一批困难群众的实际问题,进一步密切了与人民群众的血肉联系。
大力促进社会事业进步
我们在努力做好经济工作的同时,还努力做好社会事业工作。
继续加大对科技、教育、卫生、文化等社会事业的投入,推进基本公共服务均等化。各级各类教育继续走在全国前列,基础教育均衡发展有序推进,职业教育能力不断增强,高等教育规模质量同步提高。文化事业和文化产业加快发展,一批优秀作品获得全国大奖。城乡公共卫生体系逐步完善,突发公共卫生事件应急处置能力明显提高。全省居民平均期望寿命达到74.8岁,低生育水平持续稳定,人口自然增长率控制在1.1‰。
全面完成奥运会火炬在我省传递、奥足赛沈阳分赛区和“环京护城河”三大工作任务。我省体育健儿在北京奥运会上摘金夺银,金牌总数、奖牌总数均列全国首位。辽宁人又一次向全中国、全世界展示了自己的风采。
扎实推进民主法制建设和社会稳定工作
过去一年中,我们努力抓了民主法制建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督,坚持定期向省人大常委会和省政协通报工作,认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。全年办理人大代表议案9件,建议、批评和意见449件,办理政协提案627件,办复率达100%,满意率达100%。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章22件,受理行政复议案件116件。
深入开展社会治安综合治理,公安“三基工程”建设水平继续保持全国领先,社会治安形势持续平稳。加大社会矛盾的排查化解力度,开展领导干部大接访活动,有效解决了一大批突出问题。狠抓安全生产和食品药品安全,加强消防管理和基础建设。
全力支援四川抗震救灾,做好安县灾后重建工作。
今年,摆在全省人民面前的主要任务就是保增长。
保增长是中央所期。中央经济工作会议刚刚结束,胡锦涛总书记就冒着严寒来我省考察,对辽宁工作做出了重要指示,提出了全面要求。我们要不负党中央厚望,不负总书记嘱托,不仅要确保辽宁经济增长,还要为全国经济平稳较快发展作贡献。
保增长是人民所盼。我们决不能停步,更不能倒退。我们要通过保增长进一步造福辽宁人民。
保增长是我们所能。我们要清醒地看到,辽宁有自己独特的优势。特别是我们有党中央、国务院及省委的正确领导,有全省人民昂扬向上的精神状态,我们一定能够实现保增长的目标。辽宁不仅要战胜金融危机的影响,还要在战胜金融危机中脱颖而出。
要实现保增长的奋斗目标,就要做到——
努力实现固定资产投资目标
在全省的生产总值中,固定资产投资的贡献率达七成以上。保住了固定资产投资,就基本能保增长。今年,固定资产投资计划安排1.3万亿元。不管遇到什么困难,我们都要坚决完成这项任务。
工业固定资产投资占整个投资一半左右,今年要坚决完成6500亿元;基础设施和农业投资占整个投资30%左右,今年要坚决完成3300亿元;房地产投资占整个投资20%左右,今年要坚决完成2400亿元。
我们不仅要通过投资拉动经济,确保增长;还要通过投资调整结构,全面提升基础设施水平,全面提高经济竞争力。
继续深化改革扩大开放
辽宁过去的发展,靠的是改革开放;今年的保增长,更要靠改革开放。我们要按照胡锦涛总书记提出的把沿海经济带打造成东北地区对外开放重要平台的要求,力争早日将沿海经济带纳入国家战略。要把沿海经济带、沈阳经济区和辽西北建设成为辽宁对外开放的新高地。
每个城市都要形成有特色的主题招商概念,每个地区都要有自己的开放热点,每个产业都要引进一批重大项目。全省实际利用外资额要达到150亿美元,吸引国内资金超过3000亿元。我们要让辽宁开放的热潮一浪更比一浪高。
要保持外贸出口的良好势头,转变对外贸易发展方式,大力开拓新兴市场,全年外贸出口增长要继续高于全国平均增幅。要通过开放促改革。努力争取国家将沈阳经济区确定为综合配套改革试验区。
确保工业经济稳定增长
工业是保增长的主力军,要在保增长中有更大的作为。
要努力抓好工业经济运行,特别要努力抓好100户重点企业和1000户中小企业的经济运行。抓好了这些,就抓住了全省工业经济的主体。
要努力抓好100个重大工业项目建设;要努力在每个市形成一个有品牌、有规模、有影响力的产业集群;要努力抓好装备制造、冶金、石化、农产品加工四大产业;还要抓好信息产业的发展;要努力抓好收购国外100个科技型企业和引进100个国外研发团队的双百工程,务求取得突破性进展。高新技术产品增加值占地区生产总值的比重要达到17%。
发展壮大县域经济
县域经济今年要为保增长作出新贡献。要继续实施县域经济三年倍增计划,建设一批地区生产总值超百亿,地方财政一般预算收入过十亿的县(市)。继续努力增加农民收入,争取今年达到沿海省份的平均水平。
要进一步强化农业的基础地位,力争夺取第六个大丰收年。每个县都要形成一个农业主导产业。各县(市)都要狠抓工业产业集群建设。 44个县市新开工的规模以上工业项目达到3300个。
搞好县城规划,积极发展服务业,特别是要加快发展房地产业。加快推进农村制度创新,建立健全土地承包经营权流转市场。加大户籍改革力度,促进城乡一体化发展。全面开展农村环境卫生整治,实施农村垃圾集中处理,加快建设社会主义新农村。
服务业发展迈出新步伐
服务业对今年经济增长至关重要。服务业一定要成为拉动全省经济增长的新引擎。今年服务业增长要达到11%以上。其中城区和郊区增长要达到20%以上。
十四个市都要形成服务业聚集区,形成服务业新品牌。服务业十四大门类都要扩大新增量,作出新贡献。大力发展现代服务业,重点培育100户服务业领军企业。保持房地产业持续健康发展。努力做到住宅地产、商业地产和工业地产三箭齐发;城区、郊区、县城三个空间齐头并进。千方百计确保房地产销售额增幅不低于15%。
实施扩大消费行动计划,积极培育旅游、文化、教育、卫生等服务领域消费热点。
环境建设达到新高度
环境建设既是科学发展观的必然要求,也是拉动内需题中应有之义。
开展大规模的绿化工程。完成辽西北边界防护林体系建设任务,形成近1000公里长的绿化带;完成滨海大道两侧绿化任务,形成1400公里长的景观绿化带;加快推进朝阳、阜新、铁岭660万亩荒山绿化工程。搞好矿山环境治理和土地复垦。用三年的时间,完成300万亩严重沙漠化草原的治理,建设600公里长的草原阻沙带。
毫不放松抓节能减排。要继续落实目标责任制,加强监督和行政执法。全面淘汰高污染、高耗能的落后生产能力。继续抓好辽河流域治理,加大力度关停高污染企业。
努力改善民生
民生是保增长的出发点和落脚点,越是困难,越要高度关注民生。今年要做好以下十项民生工程。
要继续扩大就业。实现实名制就业100万人。新增公益性岗位3万个,确保零就业家庭至少实现一人就业,争取双就业。将创业扶持政策扩大到所有劳动者,城镇登记失业率控制在4.3%以内。
要努力增加城乡居民收入。企业退休人员基本养老金月人均提高110元,农村五保对象供养标准年提高300元,城乡居民最低生活保障标准提高20%左右。
要进一步完善城乡社会保障体系。全面开展城镇居民基本医疗保险工作,将大学生纳入保障范围,全省城镇居民参保率达到80%以上。解决42万困难企业退休人员参加基本医疗保险问题。
要进一步完善城乡医疗和公共卫生服务体系。启动省级医院与市、县医院的资源整合试点工作。全面完成乡镇卫生院改造。推进167个乡镇计划生育服务站建设。
要加快城乡保障性安居工程建设。加快建立完善房租补贴制度,廉租住房保障户数达到20万户,经济适用住房保障户数达到6万户。继续实施农村特困户危房改造工程。
要继续改善农村中小学办学条件。全部取消农村义务教育阶段学生住宿费。
要继续推进农村开发式扶贫,力争全年减少低收入贫困人口50万人。
要加大农村环保工作力度。搞好水源建设,解决150万农村人口的饮水安全问题。新建农村黑色路面3064公里,全省全部实现行政村村村通油路。
要继续加强农村文化建设。建设乡镇综合文化站608个。新建农家书屋4000个。
要做好农村敬老院改造和养病院试点工作。新建中心敬老院60所,改造乡镇敬老院60所,加强县级社会福利中心建设。启动农村常年病人集中管理和治疗试点工作。
推进社会事业不断发展
要在保增长中发展社会事业,社会事业要为保增长作出贡献。
深入实施教育优先发展战略。制定实施中长期教育改革和发展规划纲要。进一步加大教育投入,推进城乡基础教育协调发展,大力推进职业教育发展。推进高等教育强省建设。优化教师队伍结构,全面提高教师素质。加强高技能人才及农村实用人才培养。
推动文化事业繁荣发展。建设一批博物馆、文化馆、图书馆和档案馆。做好古塔修缮工作。建设牛河梁大遗址公园。加大非物质文化遗产保护力度。抓好国家舞台艺术精品工程。深化文化体制改革,做大做强文化产业。要对全省的烈士陵园进行一次整修。
加强人口和计划生育工作,落实计划生育奖励政策,统筹解决人口问题。大力发展体育事业。全力申办第十二届全运会,争取在十一届全运会取得好成绩。
千方百计筹措资金
在保增长中资金十分重要。要积极开展工作,争取国家分配更多的国债资金、更多的专项补助资金。要发挥好财政资金的引导作用,以吸引和带动更多社会资本。要鼓励各类金融机构扩大信贷规模,新增贷款达到3000亿元以上。
要新增村镇银行10家。支持城市商业银行扩大融资规模。支持农村信用社做大做强。支持邮政储蓄银行将更多的信贷资金投向农村。
要做好企业上市工作,新增上市企业15家。全面开展诚信辽宁建设,用三到五年时间将辽宁建设成为全国诚信最好的省份之一。
确保社会稳定
在当前经济形势下,稳定工作十分重要。有了稳定的形势,我们才能保增长。
要妥善处理社会矛盾。健全社会舆情汇集和分析机制,完善矛盾纠纷排查调处工作制度,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强城乡社区建设,加强群众来信来访工作,认真解决群众关心的热点难点问题,切实维护群众利益。
加强平安建设。深入开展新一轮争创“全国社会治安综合治理工作先进省”活动,进一步完善社会治安防控体系,巩固深化公安“三基工程”建设,坚决依法打击各种犯罪活动。坚决遏制重特大事故发生。进一步提高应急管理工作水平。做好“五五”普法、法律援助和人民调解工作。加强国家安全和民族宗教工作。
加强国防动员、国防教育和民兵预备役建设。大力支持驻军部队建设和后勤保障社会化改革,深入开展双拥共建活动,巩固军政军民团结。
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