- 2009年山西省政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-11 | 阅读量:944次
2008年工作回顾
2008年,是山西省发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。一年来,在中共山西省委的领导下,我们认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,团结依靠全省人民,攻坚克难,扎实工作,经济社会总体上呈现出平稳较快发展、健康协调推进的良好局面。
--经济保持较快增长,质量效益稳步提高。面对复杂多变的经济形势和国际金融危机的冲击,我们认真贯彻落实中央的宏观调控政策,针对山西省实际,果断地采取措施,及时解决经济运行中的突出问题,保持了全省经济的平稳较快发展。预计全省生产总值完成7000亿元,比上年增长10%(下同)。全社会固定资产投资完成3700亿元,增长26%;社会消费品零售总额实现2300亿元,增长21%;进出口总额达到142亿美元,增长23%。居民消费价格总水平上涨7%。财政总收入完成1518亿元,增长26%;其中,一般预算收入完成748亿元,增长25%。城镇居民人均可支配收入达到13000元,增长12%;农民人均纯收入达到4050元,增长11%。
--重点领域工作得到加强,各项工作协调发展。各项强农惠农政策全面落实,农业综合生产能力明显提高,粮食安全保障能力进一步增强。全年粮食总产量达到102亿公斤,是历史上第6个突破百亿公斤的年份。新农村建设扎实推进,新增农村沼气用户16万户。转移农村劳动力32万人。解决了农村200万人的饮水安全问题。扶贫开发扎实推进,一大批"两区"开发项目投产见效,贫困人口减少25万。结构调整有效推进,出台了 《关于加快服务业发展的实施意见》,全省服务业快速发展;实施煤炭资源整合和企业重组,加强对非法违法开采行为的打击。节能减排和生态建设力度加大,大力淘汰落后产能,实施各类循环经济试点,深入推进"蓝天碧水"工程和造林绿化工程,启动实施汾河流域生态环境治理修复与保护工程,万元生产总值综合能耗以及化学需氧量、二氧化硫排放量可全部完成预期目标;11个重点城市空气质量二级以上天数累计实现3679天,增加317天。基础设施得到改善,应急水源工程建设积极推进;新建改扩建一批铁路、高速公路、国省干线公路、农村公路;太原国际机场新航站楼投入使用。改革开放不断深化,国企改革稳步推进,集体林权制度改革正式启动;组团参加了第三届中部博览会,成功举办了第二届"煤炭博览会",利用外资达到27亿美元。
与此同时,认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导去年视察山西省时的重要讲话精神,全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害,千方百计确保全国迎峰度夏煤炭供应,发挥了能源基地的重要作用。通过捐款捐物、交纳特殊党费、派出支援队、对口支援等方式,与灾区人民同呼吸、共命运、心连心,众志成城抗击四川汶川特大地震灾害,彰显了三晋儿女一方有难、八方支援、无私奉献的传统美德。识大体,顾大局,积极配合做好奥运安保工作,发挥了首都护城河的作用,为办好奥运会这一民族百年盛事作出了应有的贡献!
--安全生产工作力度不断加大,安全生产制度体系进一步健全。高度重视安全生产工作,尤其是深刻汲取"9·8"襄汾溃坝等重特大事故教训,以煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品及道路交通等行业和领域为重点,全面开展安全隐患大排查和安全专项整治行动。着眼于构建长效机制,提出建立十项安全生产制度,已经制定出台了安全生产委员会会议制度、厅(局)际联席会议制度、部门联合执法制度、隐患排查治理制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度、重大危险源监控制度、专项督察制度。煤焦领域反腐败制度和行政问责制度正在研究制定中。企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任得到强化。严格事故问责和查处,一些事故责任人受到严肃处理。煤炭生产百万吨死亡率为0.47,比上年下降37%。治超工作取得明显成效,全省车辆超限超载率由治超前的13%下降到0.2%。
--社会事业全面发展,民生继续得到改善。"五大惠民工程"积极推进。农村义务教育全面实行了"两免一补",城市义务教育阶段学生免除学杂费,新建改扩建500所中小学校。新型农村合作医疗制度全面推行,县乡村三级医疗卫生机构基础设施达标率逐步提高。5500名残疾人得到康复救助。城镇新增就业、城镇登记失业率完成预定目标。社会保险综合覆盖率达到80%。经济适用住房、廉租住房、国有重点煤矿和城市居民棚户区改造共开工建设900万平方米,100个地质灾害村治理、3000户农村困难群众住房试点、2400户残疾人危房改造任务全面完成。各级财政补贴资金8亿多元,确保城市居民供热不涨价。千方百计保证农村群众冬季用煤。全省最低工资、企业离退休人员待遇、失业救济金、城乡低保补助、"五保"户供养财政补助和部分优抚对象的抚恤标准进一步提高。省科技馆、省图书馆、山西大剧院、太原铁路南站和太原美术馆开工建设。山西省运动健儿在北京奥运会、残奥会和农运会取得好成绩。
--民主法制建设扎实推进,精神文明建设得到加强。各级政府自觉接受人民代表大会及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督。全年共办理人大代表建议和政协提案1237件,向省人大常委会提请审议地方性法规9件,制定政府规章9件。依法治省有效推进,公民法制观念逐步增强。群团组织进一步发挥作用。基层民主有序扩大。全面落实政府系统党风廉政建设责任制。煤焦领域反腐败斗争取得初步进展。监察、审计工作力度加大,信访工作得到加强。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术进一步繁荣,人民文化生活更加丰富多彩。广泛开展"迎奥运、讲文明、树新风"和纪念改革开放30周年主题活动,人民群众昂扬向上的精神风貌得到充分展现。
2008年全省主要的经济社会发展指标如期完成!省人民政府向全省人民承诺的十件实事全部兑现!
今年政府工作的基本思路
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照保增长、扩内需、调结构、重民生的要求,围绕转型发展、安全发展、和谐发展,加大基础设施建设力度,加快经济结构调整和发展方式转变,做好"三农"工作,抓好安全生产,加强资源节约和环境保护,加快社会事业发展,深化改革开放,维护社会稳定,加强民主法制和精神文明建设,促进经济社会平稳较快发展。
今年全省经济社会发展的主要预期目标和约束性指标
主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长24%;社会消费品零售总额增长15%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;财政总收入和一般预算收入分别增长8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%。这些目标是导向性的,也是可以根据形势发展变化进行调整的。
约束性指标是:万元生产总值综合能耗下降5.6%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.6%和2.6%;城镇新增就业人数40万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。
2009年工作总体部署--将重点抓好八个方面的工作
(一)加大基础设施投资 保持经济平稳较快发展
保持经济平稳较快发展,是今年经济工作的首要任务。我们要在积极扩大消费需求、努力增加出口的同时,以基础设施建设为抓手,加大十大领域的投资力度,最大限度地发挥好投资对经济的拉动作用。
今明两年,全省在国家鼓励支持的领域项目总投资约6500亿元,由此带动全社会固定资产投资1万亿元。主要包括:铁路投资2000亿元,新建改造铁路3000公里;公路投资2500亿元,建设里程4.8万公里 (其中,高速公路投资2000亿元,新开工3000公里);机场投资50亿元,新建、改扩建和异地搬迁六个机场;电力投资1000亿元,建设电源点项目25个、装机容量2000万千瓦,电网9000公里;农村公共事业发展投资500亿元;节能减排、生态建设、企业技术改造和产业结构调整投资500亿元;保障性住房建设投资500亿元;大型现代化矿井建设投资500亿元;水利投资170亿元。
与此同时,要加快推进引黄北干工程、35项应急水源和农田水利工程建设;加快推进汾河流域和其它重点流域、区域等生态环境建设;继续推进"省城十大建筑"等公共设施建设;加快推进集中供热、污水垃圾处理等城市基础设施建设;积极推进廉租房建设、棚户区改造、沉陷区治理等保障性住房建设;加大企业自主创新和结构调整力度。
(二)做好"三农"工作 促进农业稳定增产农民持续增收
进一步强化惠农政策。要实行最严格的耕地保护制度,确保山西省耕地面积、基本农田面积不少于国家规定标准。要进一步完善农业补贴政策,提高补贴标准,扩大补贴范围。完善支农资金整合协调制度,提高支农资金使用效益。
大力发展现代农业。要进一步深化农业结构调整。用抓工业的理念、思路和办法谋划农业发展。以农民增收为目标,因地制宜,发展高产、优质、高效、生态、安全、特色产业。
扎实推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针,坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略,推进城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化。
用两年时间,实现"五个全覆盖",即具备条件的建制村通水泥(油)路全覆盖,中小学校舍安全改造全覆盖,县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖,村通广播电视全覆盖,农村安全饮水全覆盖,使全省农村的面貌有一个新的变化,让广大农民共享改革发展成果!
﹙三﹚加快经济结构调整 构建现代产业体系
按照巩固加强第一产业,优化提升第二产业,大力发展第三产业的思路,在全面加强第一产业的同时,突出抓好工业结构的调整和服务业的发展。
加快推进工业结构调整。重点推进"四个一批"的工作:要下决心淘汰关闭一批落后产能;要下本钱改造提升一批传统产业;要下气力培育发展一批新兴产业;要下功夫做大做强一批优势企业。
大力发展服务业。全面启动实施服务业"1+10"工程,以重点项目带动全省的服务业发展。在市场准入上,进一步降低服务业准入门槛。在资金支持上,加大重点服务业发展资金的投入。在税费征收上,落实已出台的各项优惠政策。在价格政策上,对鼓励类服务业实行水价、气价、电价与工业同价政策。在要素供给上,土地、信贷要向鼓励类服务业倾斜。
进一步调整所有制结构。按照"两个毫不动摇"的要求,在继续巩固和发展公有制经济的同时,重点鼓励、支持和引导非公有制经济发展,拓展非公有制经济的发展空间。
积极调整城乡和区域结构。大力推进特色城镇化进程,发挥小城镇承接城市、带动农村的桥梁纽带作用,提高小城镇特别是县城和中心镇基础设施的承载能力,促进大中小城市和小城镇协调发展。加快推进省图书馆、省科技馆、省体育中心、山西大剧院、山西大医院、太原煤炭交易中心、太原机场、太原铁路南站、太原博物馆、太原美术馆等"省城十大建筑"项目建设,力争三年内全部建成投入运营。
﹙四﹚扭转安全生产被动局面 实现安全生产形势明显好转
牢固确立 "抓经济发展是政绩,抓安全生产也是政绩"的理念。
强化安全生产和安全监管的主体责任。各级政府的主要负责人是本地区安全监管工作的第一责任人,对安全工作必须亲自抓、负总责;分管安全的负责同志要协助主要领导抓好安全生产工作;其他副职要抓好各自分管行业领域的安全工作。
扎实开展安全生产专项整治。治理整顿以及日常监管工作,要敢于动真、敢于碰硬。要严格事故责任追究和行政问责,按照"四不放过"的原则,严肃对待事故和事故隐患;要加大对事故隐患事前排查责任的追究和问责力度,对不能全面履行安全生产监督管理职责、对非法违法生产打击不力、安全生产防范措施落实不到位、安全隐患排查治理不彻底的地区、部门和企业,对其主要负责人要视同发生安全生产事故进行严肃处理。继续坚持依法治理、源头治理、责任倒查的方法,加强道路治超工作。
完善落实安全生产各项规章制度。抓紧出台煤焦领域反腐败制度、行政问责制度,用制度管人,用制度管事。实现安全生产监督管理的常态化、制度化。
(五)加大节能减排力度 推动生态环境改善
节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。要按照事前防范、事中控制、事后处置的要求,全过程监管、全方位推进节能减排,促进经济社会可持续发展。
强化落实节能减排政策措施。建立健全资源开采和生态环境治理恢复补偿机制,完善节能减排指标考核体系,实行严格的奖惩制度和一票否决制度。
加强重点行业领域的节能减排工作。要狠抓工业领域的节能,大力推进六大高耗能行业、千家高耗能企业节能技术改造。积极推进建筑节能,倡导全社会节能,加大市政公共设施节能。
大力实施生态环境修复治理。深入推进"蓝天碧水"工程,大力实施重点城市、区域的环境综合治理,加快大运高速公路清洁走廊建设。通过几年的努力,使山西省的生态环境状况明显改善。
大力发展循环经济。积极开发新能源和可再生能源,努力实现资源的永续利用。
(六)加快社会事业发展 改善和保障民生
优先发展教育。统筹各级各类教育协调发展。
积极扩大就业。采取更加有力的措施,稳定就业、扩大就业,确保全省城镇新增就业人数和转移农村劳动力目标的实现。
大力发展医疗卫生事业。加快推进县乡村三级医疗卫生机构建设,努力在两年内实现"村覆盖、乡达标、县提高"的目标。
不断健全覆盖城乡的社会保障体系。完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度,不断提高企业退休人员基本养老金水平;稳步推进事业单位养老保险制度改革试点工作;开展新型农村社会养老保险试点;制定农民工参加养老保险的相关配套措施。
加快推进保障性住房建设。进一步优化住房供应结构,加快廉租房、经济适用房建设,继续推进棚户区改造和沉陷区治理。
加强社会管理、维护社会稳定。健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,深入开展"平安三晋"创建活动。严密防范和依法打击违法犯罪活动,确保人民安居乐业。
(七)深化改革开放 加大科技创新 增强发展动力和活力
继续深化改革。一是抓好新一轮政府机构改革。二是做好事业单位分类改革试点工作,两年内完成省直事业单位改革任务。三是深化农村改革。四是积极推进集体林权制度改革。五是深化企业改革。六是积极推进财税和价格改革。七是大力推进投融资体制机制改革。
进一步扩大开放。要进一步解放思想,确立"不求所有、但求所在""不求所在、但求所得"的观念,着力优化对外开放的环境,在全社会营造安商、亲商、富商的浓厚氛围。
强化科技创新和人才对经济发展的支撑作用。大力培养一批具有自主创新能力的高层次领军人才和中青年高级专家,积极引进海内外高端人才。实施公务员轮训培训工程,提高公务员素质和能力。创优人才培养选拔使用机制,形成人尽其才、人才辈出的良好环境。
(八)加强民主法制和精神文明建设 保障经济社会又好又快发展
大力发展社会主义民主法制。要认真执行人大及其常委会的决议决定,依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。加强基层民主,扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。搞好法律援助。加强政府立法工作,严格依法行政。
扎实推进文化强省战略。加快推进文化体制改革,大力发展文化事业和文化产业。加强文化遗产保护。大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业,丰富人民群众的精神文化生活。广泛开展全民健身活动,努力提高竞技体育水平。大力弘扬"节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇于开拓"的晋商精神,大力弘扬"不怕牺牲、不畏艰险、敢于胜利、无私奉献"的太行精神,并不断赋予新的时代内涵,进一步展示当代山西人民的新形象!
切实加强政府自身建设
做好2009年的工作,必须加强政府自身建设。要善于把党和国家的方针政策与山西省的实际紧密结合起来,创造性地开展工作;要正确地分析和判断形势,全面把握社情民意,有效破解发展难题;要按照为民、务实、清廉的要求,切实抓好政风建设。
(一)进一步转变政府职能,做到全面高效服务。按照"政企分开、政资分开、政事分开"的要求,深化行政管理体制改革,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
(二)进一步推行科学民主决策,做到决策的科学化、民主化。要按照科学发展观的要求,牢固确立科学决策、民主决策的理念,健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,提高科学决策、民主决策的本领和驾驭市场经济的能力。
(三)进一步规范政府行为,做到依法行政。要全面落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,大力推进法治政府建设。要认真执行《行政复议法》,对符合法律规定的行政复议申请,必须依法受理。
(四)进一步加强政风建设,做到为民务实清廉。要牢固树立以人为本、执政为民的理念,始终保持同人民群众的血肉联系。坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,满腔热情地为广大人民群众办好事、办实事、解难事。
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