- 保定市高阳县2007年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-01-14 | 阅读量:1571次
2006年是实施“十一五”规划的第一年,也是我县建设中国北方纺织强县的开局年、起步年。今年以来,高阳县政府在市委、市政府的正确领导和大力支持下,以“三个代表”重要思想为指导,以开展“学树保促”教育活动为契机,树立和落实科学发展观,紧紧围绕建设中国北方纺织强县和构建和谐高阳两大主题,啃硬骨头,打攻坚战,着力解决制约发展的突出矛盾和关键问题,努力把各项工作往深里做,往实里做,经济建设和各项社会事业都取得了好成绩,实现了“十一五”的良好开局。
预计全年,地区生产总值完成 432761万元,同比增长14.5%,其中第一产业完成 50847万元,第二产业完成 295430万元,第三产业完成 86484万元,同比分别增长5.9%、17.5%和13.3%;财政收入完成25000万元,可比增长15.7%,其中地方一般预算收入完成8550万元,可比增长22.7%;入统工业企业增加值完成12.8亿元,同比增长26.27%;全社会固定资产投资完成17.78亿元,同比增长23.36%;农民人均纯收入4430元,城镇居民人均可支配收入9090元,同比分别增7.8 %和11.66%。县域经济整体实力显著增强。
一、新农村建设步伐加快,农村经济全面发展。
紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标,抓调整、强服务,农业效益逐步提高,农民收入持续增长。
一是农业产业化进程加快。在提高粮食综合生产能力的同时,狠抓农业结构调整,加速推进农业产业化进程。以培育优质棉花、麻山药和精品水果“三大基地”为基础,依托宏润、硕丰棉花加工龙头企业,发展棉花种植10.2万亩;依托天丰公司,发展精品水果种植面积1.8万亩;沿潴泷河两翼发展麻山药种植 4.8万亩;大力实施“草牛奶”工程,奶牛存栏突破5000头,优质牧草种植达5000亩,乳品加工能力达6万吨。天丰、硕丰、香格尔等龙头企业辐射带动作用明显增强。
二是科技兴农效果明显。加强新品种、新技术的引进、示范推广。全年共引进粮棉优良品种7个,推广先进实用技术3项,促进了科技成果的转化和应用。通过加强乡镇成人学校建设,积极开展农村实用技术培训,新建农村科技服务站6个,为农民增收提供了技术保障。
三是农业基础设施逐步改善。投资480万元,开发治理中低产田1.1万亩;投资320万元,新打机井78眼,修旧井380眼,埋设防渗管道1.4万亩,改善灌溉面积1.9万亩,农业综合生产能力进一步提高。
四是党的各项惠农政策全面落实。认真落实各项惠农政策,全部取消了农业税,粮食直补、良种补贴、大型农机具补贴和粮食综合补贴全面落实,农民负担进一步减轻。
五是新农村建设扎实推进。以文明生态村为主要抓手,突出为民办实事。按照先易后难、示范先行、抓点带面的原则,不断丰富创建内容,创新创建方式,提高创建标准,全年增创文明生态村18个。着力解决农民关心的行路难、看病难、子女上学、饮水安全等热点和难点问题。投资120万元,解决了1.36万农村人口的饮水安全问题;投资1500万元,完成了27条62.2公里农村公路建设;投资4130万元,新改扩建中小学、幼儿园11所;深入开展“医院管理年”活动,推行“平价药房”、“惠民门诊”,困难群体就医需求得到有效保障。
六是重大动物疫病防治成效明显。以防控口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情为重点,加强动物疫病基层防控体系建设,进一步健全了县、乡、村三级防疫网络,防止了重大疫情发生。
二、传统产业优化提升,工业经济全面提速。
坚持一业为主、多业并举,走新型工业化道路。下大力改造提升传统产业,积极培育新兴行业,民营企业活力迸发,工业经济全面提速。
坚持一业为主、多业并举,走新型工业化道路。下大力改造提升传统产业,积极培育新兴行业,民营企业活力迸发,工业经济全面提速。
一是纺织主导产业大幅提升。把加快纺织业发展作为全县经济工作的重中之重,紧紧抓住保定市建设华北纺织服装产业基地和打造保定东部百公里纺织产业带的发展机遇,年初提出了建设中国北方纺织强县的宏伟目标,并制定了《高阳县纺织业发展“十一五”规划》,明确了今后五年纺织业发展的任务目标和具体措施。围绕打造中国北方纺织强县,着力在提升技术装备水平、提高产品档次、扩大生产规模、创优品牌上下功夫,纺织产业整体水平不断壮大提升,纺织特色产业主导地位更加巩固。技改投入不断增加。瑞春公司投资1500万元,新上20台高档剑杆织机,雅比公司投资1000万美元,定做剑杆多臂机、剑杆大提花机300台,三利集团投资4.3亿元,新上高档毛巾织造项目,宏润公司投资6亿元,引进了具有国内外先进水平的细纱机、喷气织机等纺织设备1423台(套),纺织新技术、新设备得到广泛应用,传统特色产业升级步伐加快,质量效益进一步提升。产业链条进一步延长。宏润、佳园等5家棉纺企业新上13万纱锭,全县棉纺规模突破45万锭,产业内部结构更加优化。市场全面拓宽。充分发挥巾被、毛毯、毛线产量优势,整体包装,捆绑运作,借助“中国纺织基地县”、“中国毛毯之乡”,不断加大“高阳纺织”区域品牌宣传力度。印制了《中国调查》高阳专刊,成功举办了首届中国保定?高阳纺织精品展示推介会,投资30.5万元,以中央电视台第四套的《海峡两岸》栏目为载体,大力宣传推介“高阳纺织”,进一步提升了“高阳纺织”知名度、美誉度,纺织品市场占有率不断提高。2006年,纺织业预计实现总产值120亿元,利税8.8亿元,同比分别增长9.1%和3.9%。
二是新兴行业不断壮大。科学合理地调整工业经济结构,在不断提升纺织传统产业的同时,食品、化工、制药、机械制造等新兴行业不断发展壮大,蓝波灯具、冀中兽药、建强刹车软管、江辉减震器等一批新型民营企业迅速崛起,成为了县域经济新的增长点。
三是民营经济蓬勃发展。大力实施“催生、助长、扶强”战略,着力破解经济发展难题。启动了占地600亩的中小企业创业辅导基地建设,对西田、于堤两个废弃砖瓦窑进行了重新规划,解决了1202亩的项目建设用地需求,民营企业发展用地难问题得到有效缓解;积极开展银企对接活动,省联社保定办事处为宏润公司提供社团贷款1.2亿元,成立了中小企业信用担保中心,总注册资金达到1亿元,初步解决了中小企业贷款担保问题;县委、县政府研究制定了《关于加大招商引资和项目建设力度实施第二次创业加快区域中心城市建设的暂行规定》,今年县财政拿出100万元,专门用于支持、奖励带头引进使用高新技术、高端设备的企业,为民营企业的发展创造了更加优越的外部条件。全年预计民营企业总产值完成173亿元,利润11亿元,上缴税金18000万元,同比分别增长25.4%、32.5%、20%。
四是国企改革扎实推进。完成了糖酒公司、药材公司、农机公司的改制破产,下岗职工得到了妥善安置。
三、园区经济快速发展,项目建设成效显著。
坚持把上项目作为打基础、增后劲的战略支撑,作为调整产业结构、转变增长方式的重要抓手,大力发展园区经济,项目建设取得明显成效。
坚持把上项目作为打基础、增后劲的战略支撑,作为调整产业结构、转变增长方式的重要抓手,大力发展园区经济,项目建设取得明显成效。
2006年建设千万元以上项目24个(其中工业性生产项目12个,占投资总额的一半以上;超亿元项目9个,占项目总数的1/3强),总投资40.3亿元,计划完成投资14亿元,年内完成投资14.1亿元,占年计划的101%。宏润二期、三期、三利毛巾织造、雅比毛巾等一批生产性项目的建成投产,带动了全县纺织业整体水平的提升;污水处理厂、三利锅炉改造、宏润三期、瑞春纺织扩建、佳园纺织印染扩建、三利集团特种天然纤维等一批大项目开工建设和相继投产,必将对县域经济发展产生重要的拉动作用。预计全年城镇固定资产投资完成17.78亿元,增长23.4%。
坚持把发展园区经济作为壮大县域经济的重要举措,按照集中开发、集中管理、集中服务、集约发展的思路,在改造提升工业项目集中区、三利工业区和邢南毯业区三个原有园区的基础上,规划建设了纺织印染工业园区、中小企业创业辅导基地、于堤重点项目集中区等项目发展平台,实现了优势资源、优质项目向园区的有效聚集。
四、城镇建设步伐加快,市场消费更加活跃。
坚持把城镇化作为活跃经济全局的重大战略来抓,统筹规划,加快建设,强化管理,县城整体形象进一步提升。
坚持把城镇化作为活跃经济全局的重大战略来抓,统筹规划,加快建设,强化管理,县城整体形象进一步提升。
立足建设保定东南区域中心城市,从改善城市基础设施入手,启动了宏润景观大道建设,投资3100万元,完成了拓宽改造、路面硬化及控制性详规;投资564.7万元,改扩建商贸大街等城区道路3条,对城区主干道路灯进行了更新改造,完成了城区8条主干道路的划线;投资609.4万元,改造城区供水管网44千米,城市功能日益完善。深入开展城容城貌综合治理,城市管理秩序得到加强,县城绿化、美化、净化、亮化、畅化水平明显提高。狠抓城乡规划管理,组建了城乡规划管理局,城乡规划管理体制进一步理顺,庞口镇、西演镇、邢南乡小城镇建设全面推进,发展的协调性明显增强。
城乡消费市场供需两旺。特别是今年,庞口汽车农机配件城被授予“中国农机配件之都”,纺织商贸城成功举办了首届中国保定高阳纺织精品展示推介会,两大市场知名度得到了进一步提升,销售势头更加旺盛。预计全年两大市场交易额可突破60亿元,同比增长7.1%。积极培育发展农村市场,大力实施“万村千乡”市场工程,预计到年底,全社会消费品零售总额完成129958万元,同比增长15.6%。
五、发展环境进一步优化,开放水平不断提高。
坚持把优化环境作为加快发展的第一竞争点,深入贯彻落实市“2.28”大会精神,远建机制抓根本,近抓重点求突破,推进了环境建设向纵深发展。建成了行政审批服务大厅。进一步深化行政审批制度改革,大力推行“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”,办事效率和服务质量不断提高。严格落实项目建设“四位一体”捆绑责任制,积极协调解决企业发展、项目建设中遇到的困难和问题,为项目建设和企业发展创造了良好环境。全面推行政务公开和部门行风评议,严厉查处破坏环境的违法行为,进一步优化了经济发展环境。
坚持“走出去”、“引进来”,积极参与经济交流与合作。今年6月份,由县委书记、县长带队,组织各乡镇党委书记、乡镇长、有关部门主要负责同志和部分骨干企业负责人,分三批次赴涿州、清河、邹平等标杆县以及淄博、德州等地进行了学习考察,组团参加了首届海峡两岸中小企业论坛、河北(香港)贸易洽谈会、第89届广交会、宁波—无锡招商活动,共签约合资合作项目3个,总投资4.8亿元。预计全年引进省外资金完成50500万元,出口创汇9200万美元,同比分别增长9.8%、17.24%。
六、财政金融运行平稳,财政收入持续增长。
深化财政管理体制改革,依法治税管费,堵塞税收漏洞,拓宽增收渠道,财政收入实现了大幅增长。不断优化支出结构,严格收支两条线制度,确保了公教人员工资按时足额发放、重点项目建设和机关正常运转。金融监管力度进一步加大,积极筹资融资,调整信贷方向,提高贷款质量。预计到年底,全县金融机构各项存款余额410942万元,比年初增加50925万元;贷款余额183303万元,比年初增加30926万元,有力支持了地方经济发展。农村信用社改革扎实推进,基本完成了增资扩股、票据置换任务。
深化财政管理体制改革,依法治税管费,堵塞税收漏洞,拓宽增收渠道,财政收入实现了大幅增长。不断优化支出结构,严格收支两条线制度,确保了公教人员工资按时足额发放、重点项目建设和机关正常运转。金融监管力度进一步加大,积极筹资融资,调整信贷方向,提高贷款质量。预计到年底,全县金融机构各项存款余额410942万元,比年初增加50925万元;贷款余额183303万元,比年初增加30926万元,有力支持了地方经济发展。农村信用社改革扎实推进,基本完成了增资扩股、票据置换任务。
七、积极推进依法治县,安全稳定局面更加巩固。
坚持依法治县,深入开展“五五”普法教育活动,全民法制意识明显增强,法治政府建设进程明显加快。认真贯彻落实新的《信访条例》,继续实行领导信访接待制度,全年未发生一起越级集体访,省、市交办的信访案件办结率100%。强化社会治安综合治理,集中开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”、“打、抓、破”等专项行动,社会治安秩序明显好转。狠抓治安隐患排查和基层工作,对“法轮功”邪教组织进行了严密监控,有力地维护了社会稳定。坚持安全第一、预防为主,持续开展以防火、防爆、防毒、防塌为重点的安全生产专项治理,加大事故隐患排查整改力度,全年未发生一起重特大安全生产事故,安全生产形势稳定。
坚持科学决策、民主决策、重大事项广泛征求意见制度,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,全年承办人大代表建议84件、政协提案65件,走访率、办结率达到100%,满意率达到了95%以上。修订完善了《政府工作规则》,建立健全了各项议事制度,政府工作的民主化、科学化、规范化程度明显提高,政风行风进一步好转。
八、精神文明建设进一步加强,社会事业全面进步。
以纪念建党八十五周年为契机,广泛开展文明行业、文明单位、文明社区和文明家庭创建活动,各行业和全体公民的道德修养和科学文化素质不断提高。通过宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》,公民的社会公德、职业道德和家庭美德意识明显增强,为经济和社会事业发展提供了强大的精神动力和智力支持。
大力实施科教兴县战略,科技服务体系不断完善,引进转化省外先进技术2项,推广省级科技成果 7项,科技对经济增长的作用明显增强。教育工作投资4130万元,完成了高阳二中学生公寓楼、县城第四小学和蓝波幼儿园二期工程建设,新扩建中小学、幼儿园11所,极大地改善了办学条件;教育教学质量全面提高,高考成绩位居全市第一平台;学前教育、成人教育、职业教育也得到了长足发展。
计生工作以稳定低生育水平、提高出生人口素质为重点,强化计划生育集中整治,全面治理出生婴儿性别比例偏高问题,圆满完成了市下达的各项考核指标,顺利通过了市考核验收。深入开展“医院管理年”活动,积极推行“平价病房”、“惠民门诊”建设,有效保障了困难群众就医需求;不断完善突发公共卫生事件应急机制,疾病预防控制和医疗救治服务能力显著增强。深化土地用途管理和使用制度改革,妥善处理发展经济与保护耕地的关系,保证了重点项目顺利建设,提高了土地使用效益。节能降耗与污染减排工作进展顺利。制定出台了《关于建设节约型社会近期重点工作的实施意见》,与各乡镇、13家重点企业签定了节能降耗和污染减排责任状,同时进一步加大环保综合整治力度,对存在问题的企业进行了集中整治,重点企业、重点行业的污染得到了有效遏制,为如期完成市下达的节能降耗和污染减排任务目标奠定了基础。
认真落实就业再就业政策,通过发展生产、扩大就业、多渠道安置就业等措施,新增就业人数2300人,城镇居民失业率控制在了2.2%以内。积极推进社会保险制度改革,养老失业保险覆盖面不断扩大,参保缴费行为更加规范,养老保险金社会发放率达到100%。更加关注低收人群和特困人群,深入实施“三联济困”、“结缘工程”,投入扶贫资金130万元,对特困、困难职工和农村贫困户实施了救助,充分体现了党和政府对弱势群体的关心和爱护。
电力、交通、通信等基础设施加快发展,文体、广播电视、民政、档案、物价、审计、民族宗教、国防教育等各项工作都取得了新成绩。年初确定的十项民心工程和实事要事进展顺利,做到了事事有着落,件件有成效。
在肯定成绩的同时,我们也看到了经济和社会发展中存在的一些矛盾和问题。一是环保形势严峻,尤其是水污染,严重威胁着我县传统产业的健康发展;二是企业技术装备落后,先进设备占有率低,经济增长方式粗放,传统产业改造升级的任务十分艰巨;三是制约经济发展的土地、资金等问题依然突出,经济社会发展对能源、资源的需求加大,资源和环境压力加剧;四是项目支撑能力差,大项目少,尤其是生产性大项目后续偏少,发展后劲不足;五是政务服务和管理水平以及开放的程度、改革的力度和发展的速度均有待进一步提高。
2007年是深入实施“十一五”规划、全面推进中国北方纺织强县建设的关键年,做好全年的各项工作,意义深远,责任重大。
总的指导思想: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻落实中央、省、市会议精神,高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律,发挥近海区域优势,把握东南沿海纺织工业向中西部梯次转移、北京打造世界时装之都、保定建设华北纺织服装加工基地三大机遇,围绕科学发展、提速发展、和谐发展和打造中国北方纺织强县宏伟目标,夯实发展基础,提升产业支撑,强化项目拉动,加快改革开放,加强统筹协调,更加注重民生,保持社会稳定,扎实开展“项目园区建设突破年”、“城市建设管理突破年”活动,统筹做好经济、政治、文化、社会建设和党的建设等各项工作,全面融入省建设沿海经济社会发展强省和市打造京南近海强市名城的大发展格局。
经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长13%以上;单位生产总值能耗下降4.5%;财政收入增长13.6%;全社会固定资产投资增长6.9%;入统工业增加值增长17%;引进省外资金5亿元,实际利用外资200万美元;城镇居民人均可支配收入增长6.2%;农民人均纯收入增长6.1%;全社会消费品零售总额增长14.6%;城镇居民登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在6.8‰以内。
一、 加快农村经济发展,开创社会主义新农村建设新局面
以新农村建设统领新形势下的“三农”工作,把发展农村经济、增加农民收入作为首要任务,进一步加大对农业农村发展的支持力度,加快推进农业产业化进程,深入开展文明生态村创建活动,切实转变农村生产生活方式,使社会主义新农村建设真正惠及全县农民。
加快农业结构调整,提升产业化经营水平。按照高产、高效、生态、安全的要求,稳定粮食,提高棉果,做强畜牧。在巩固粮食生产战略地位、确保粮食安全的同时,大力发展棉花种植,引进推广优质棉花新品种,种植面积发展到11万亩;深入实施优果工程,推行标准化生产,精品水果种植面积达到3万亩;沿潴泷河两翼大力发展麻山药种植,种植面积达到5万亩;切实抓好奶牛良种繁育、胚胎移植和养殖小区建设,有效防控动物疫病,奶牛存栏稳定在5000头以上。围绕农产品加工增值,重点培育硕丰、天丰、美森等10个产业化龙头企业,全县农产品加工转化率达到30%以上,推动传统农业向现代农业转变。支持发展农民专业合作组织、中介组织和购销大户,鼓励发展经纪人代理、农产品期货等新型流通方式,健全农业信息网络,扩大农业产业化经营规模,提高农业产业化水平。
加强农村基础设施建设,改善农民生产生活条件。扩大财政对农村公共服务的覆盖范围,积极引导社会资金投向农村。重点抓好龙化乡万亩农田开发项目,投资484万元,治理开发土地1.1万亩,投资1000万元,改造农业排灌用电设施,全面改善农业生产条件;投资600多万元,启动12公里蓄滞洪区撤退路建设,提高农业抵御自然灾害的能力;继续实施农村饮用水安全工程,投资240万元,解决1万人的饮水安全问题;加强农村公路建设,投资700万元,新改建农村公路38公里,改善乡村交通状况。
着力提高农民素质,促进农民持续增收。坚持“多予、少取、放活”的方针,落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项支农惠农政策,切实减轻农民负担。充分发挥成人学校、农村夜校的平台作用,加强实用技术和劳动技能培训,培育新型农民,提高创业能力,增强致富本领。大力发展非农产业和多种经营,积极培育劳务经济,引导农村人口向城镇集中,千方百计增加农民收入。
深入开展文明生态村创建活动。坚持“规划先行、分类指导、试点示范、重点突破”的原则,加快编制村镇建设整体规划。坚持产业强村,发展“一村一品”,实现增值增收;坚持文化兴村,抓好文化中心建设,提高农民科学文化素质;坚持生态建村,改善村容村貌,创造舒适卫生的人居环境;坚持民主治村,健全村务公开和民主议事制度,充分发挥农民在新农村建设中的主体作用,把文明生态村创建进一步引向深入。年内抓好18个村的创建工作,使全县30%的行政村达到创建标准。
二、加快产业结构优化升级,打造工业经济新优势
以建设中国北方纺织强县为目标,坚持走新型工业化道路,加快经济增长方式转变,着力抓好传统产业提升、新兴行业培育和民营经济发展,进一步完善一业为主、多业并举的工业经济新格局。
改造提升传统产业。纺织业是我县经济的重要支撑,要通过抓规模、抓技改、抓质量、抓品牌,促进传统产业运行质量和整体水平进一步提升。一是培育龙头,做大规模。落实扶持企业发展的各项优惠政策,继续支持宏润、三利等骨干企业,加快发展,做大做强。在加快宏润三期建设的同时,推进宏润公司与北京雪莲集团合资合作,打造京津冀地区单厂规模最大、技术装备最先进的企业;鼓励三利等有条件的企业上市融资,积极为企业做好上市前的服务工作,不断增加企业发展活力。筛选瑞春、永亮等一批基础实、成长性好的企业进行重点培育,以产业链和品牌为纽带,壮大企业规模和竞争实力。二是狠抓技改,提高质量。充分发挥企业技术创新和科技投入的主体作用,鼓励引导企业引进使用先进的生产技术、设备和工艺,节能降耗,提高效率。对带头引进使用高新技术、高端设备的,按照有关政策规定予以支持奖励,加快纺织设备更新换代步伐。深入开展纺织行业专项整治,全面加强质量管理,推行行业标准化生产,全面提高产品质量。三是创响品牌,拓展市场。引导企业牢固树立品牌意识、商标意识,加大对争创名牌产品和驰名商标企业的支持力度,年内争创省以上名牌、优质产品3-5个。进一步加大“中国毛毯之乡”、“中国纺织基地县”等区域品牌的宣传力度,不断提高纺织强县的知名度,树立高阳纺织品牌的新形象。
培育扶持新兴行业。在巩固、壮大、提升传统产业的同时,加快工业经济结构调整,培育新的经济增长点,构筑新的产业群,规避因产业单一带来的市场风险。重点扶持蓝波灯具、江辉减震、建强制动软管等一批外向型、科技型民营骨干企业,鼓励企业内引外联,优化组合,做大做强,构筑县域经济新的“四梁八柱”。发展壮大机电、化工、制药等新兴行业,以项目带产品,以产品带企业,以企业带行业,实现新兴行业快速发展。
大力发展民营经济。全面落实国家和省、市支持民营经济发展的有关规定,毫不动摇地支持民营经济加快发展。引导全县人民进一步解放思想,充分挖掘、释放社会潜能,鼓励适合民间、使大多数农民受益的中小型企业加快发展,使之成为统筹城乡发展的直接动力。进一步放宽民营企业经营领域,鼓励民营企业参与国有企业改制、投资基础设施和公用事业建设。依托中小企业创业辅导基地,实施中小企业成长工程,支持成长型、科技型企业上规模上水平。充分发挥职业教育、清华大学远程教育基地平台作用,帮助民营企业培育人才、引进人才,有计划、有组织、多渠道、多层次组织好企业管理人员培训,不断优化企业人才结构。积极组织引导民营企业家到先进地区进行学习考察,引进借鉴先进管理经验,推行现代企业管理方法,增强企业活力。
三、以园区建设为载体,项目建设实现新突破
把园区和项目建设作为加快县域经济发展的重要载体和主要抓手,力促在投资总量、项目数量、项目质量上实现新的突破,为加快发展提供强大动力。
强力推进园区建设。深化和完善工业园区总体规划和产业布局规划,按照“一轴两翼”的发展思路,以宏润大街经济隆起带为轴,西翼整合工业项目集中区和中小企业创业辅导基地,建设占地3000亩的高新轻纺产业基地;东翼整合纺织印染园区、三利工业区和于堤重点项目集中区,建设占地4000亩的染整、能源、机械制造综合产业基地,构筑凸显高阳特色的工业园区群。具体建设过程中,立足产业优势和发展方向,以污水处理厂建设为核心,启动纺织印染园区建设,适度超前进行水、电、路、讯等基础设施建设,积极开展招商活动,重点发展纺织印染、集中治污等循环经济项目。加快于堤重点项目集中区、中小企业创业辅导基地建设,启动庞口高庄砖窑项目集中区改造,切实提高土地集约利用水平,增强土地投资强度。
突出抓好立县大项目。坚持以项目求发展,深入实施项目带动战略,谋划、储备、建设一批有实力、有潜力的大项目,增强经济发展后劲。以工业性项目、基础设施建设项目、科技型项目和环保项目为重点,突出抓好投资6.6亿元的宏润三期、投资9亿元的佳龙20万吨织纺差别化纤维、投资2.7亿元的佳园12万锭纺纱等10个千万元以上纺织品织造、印染项目;抓好蓝波灯具扩建、建强液压制动软管、江辉减震汽车连杆等5个机电、印刷新兴行业项目;抓好投资11亿元的保沧高速高阳段、投资5亿元的大广高速高阳段、投资6000万元的宏润大街暨保沧高速连接线等3个道路交通项目;抓好污水处理厂、南关旧村改造、城东110KV电站等7个基础设施建设项目。年内建设千万元以上大项目25个,其中续建5个,新建20个,总投资47.7亿元,完成投资14.8亿元。
深入开展“项目建设年”活动。认真抓好项目库建设,积极谋划、筛选、包装一批规模大、技术含量高、产业关联度强、聚集效应明显的立县大项目,千万元以上项目储备不少于13个,确保项目建设的连续性。进一步完善项目考核责任制,继续实行项目建设“四位一体”责任制和封闭运行制度,加大督查调度力度,月通报、季调度,及时解决项目建设中的各种问题,确保资金及时到位和项目顺利实施。
四、创优经济发展环境,双向开放再迈新步伐
牢固树立环境是第一竞争点意识,把优化环境作为加快发展的生命线,以环境促开放,以开放促发展。
全方位优化发展环境。围绕有利于企业发展、有利于各地客商投资置业,重点解决服务意识差、工作效率低、政策不透明、办事不规范等突出问题。一是营造高效优质的政务环境。进一步深化行政审批制度改革,清理减少审批事项,简化审批环节,缩短审批时限。启用行政审批服务大厅,全面推行“一站式”服务,认真落实首办负责制和限时办结制,提高服务质量和办事效率。二是营造公平竞争的市场环境。严格执行市场准入标准,加强市场监管,加大对冒牌冒标的查处力度,严厉打击贴牌生产、虚假厂名等商业欺诈和不正当竞争等违法行为,整顿和规范市场秩序。三是营造规范严明的法治环境。建立健全行政执法的工作标准和程序,规范行政行为,增强办事透明度。加强行政监督,落实行政执法责任追究制,严格对执法人员的管理。开展专项治理,严肃查处破坏发展环境的行为,切实保护市场主体的合法权益。四是营造诚实守信的人文环境。建立健全社会诚信体系,切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度,增强人人都是发展环境的责任意识,提高公民和法人履约践诺的道德水准,在全社会形成共同创造、悉心维护发展环境的良好风气。
积极扩大对外开放。着眼于更好地利用国内国际两个市场、两种资源,在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放,不断提高对外开放水平。坚持“引进来”、“走出去”,鼓励企业参与区域经济交流与合作,积极参加招商联谊活动,创新招商举措,扩大招商领域,提高招商实效。借助河北建设沿海经济强省的发展机遇和国家推动纺织工业梯度转移的政策机遇,大力发展电子政务、电子商务,利用多种渠道开展与京津大中型企业的对接,加强与京津大企业大集团的合作。鼓励支持有条件、有实力的企业“走出去”,到境外创办营销和生产基地,帮助企业申办自营出口权,促进外贸出口快速增长。广泛开辟利用外资新途径,不断提高利用外资规模和质量。
五、打造区域中心城市,城市建设再上新台阶
紧紧抓住环渤海地区崛起尤其是京津冀都市圈快速发展的机遇,以建设保定东南区域中心城市为目标,按照市场化运作、规范化管理的思路,编制好城市规划,加快城市基础设施建设,进一步强化城市功能,提高城市品位,提升城市形象。
加强城乡规划建设与管理。坚持突出重点,梯次推进的方针,以规划为龙头,优化城镇布局,完善城镇体系,促进城乡协调发展。启动县城总体规划的修编,突出抓好宏润景观大道、纺织印染园区等重点建设区域的控制性详细规划。按照“统筹城乡、节约资源、提高建设用地集约化水平”的思路,完成庞口镇总体规划修编,启动西演镇总体规划修编,发挥中心镇的龙头作用,使其成为区域工业集聚和商贸流通中心。在实现城乡规划全覆盖的基础上,加大对城乡规划的监管力度,严格按规划要求进行建设,切实维护规划的严肃性和权威性,防止建设性浪费。
优化城市布局结构。按照“建强中心,拓展两翼”的发展思路,以县城为中心,把县城东翼综合产业基地和西翼高新轻纺产业基地建设纳入县城总体规划,积极引导和推进产业向园区集中,园区向城市集中,生产要素向城市聚集,人口向城市有序转移,逐步拉开县城总体框架,拓展城市规模。
加强城市建设与管理。多方筹措资金,结合容蠡线改扩建,规划建设北三环,翻新改建建新大街、朝阳路;加快城区旧村改造步伐,完成南关社区旧村改造一期工程,启动代庄、南沙旧村改造工程,建设交通便捷、环境优美的现代居住新区;加强城市电网、水网、信息网建设,增强城市综合服务功能。加大城市综合治理力度,下大力解决垃圾乱倒、占道经营、车辆乱停乱放、户外广告和违章建筑等问题,提升县城整体形象。
大力推进小城镇建设。按照工业强镇、市场兴镇的思路,坚持走小城镇建设与工贸发展相结合的路子,把纺织业、汽车农机配件加工业等特色产业和特色市场建设与小城镇建设结合起来,依托庞口汽车农机配件城、西演镇纺织业和邢南毯业优势,加快小城镇建设步伐,构筑以县城为中心,以庞口镇、西演镇、邢南乡为支撑的“一城三星”城镇化发展格局。
六、扎实推进各项改革,为经济发展注入新活力
把改革作为加快发展的根本动力,以国有集体企业改革为重点,力争在其他重点领域和关键环节取得突破,拓展发展空间,增添发展活力。
全力打胜国企改革攻坚战。坚持分类指导、因企制宜、整体谋划、分步实施的原则,积极向上争取政策资金支持,稳步推进染厂、太空棉厂、钻床厂等国有企业改革,下大力解决改制的历史遗留问题,最大限度地盘活存量资产,千方百计安置好企业职工。切实加强国有资产监管,完善制度,规范管理,严防国有资产流失。
深化财税金融体制改革。积极推进政府收支分类改革,加大增收节支力度,依法治税管费,确保全面完成收入任务。坚持为民理财,强化管理,堵塞漏洞,统筹配置财政资源,优化支出结构,保工资、保运转、保重点。树立过紧日子的思想,集中财力办大事,并逐步加大对科技、教育、卫生和城市建设的投入力度,促进各项事业发展。最大限度地发挥金融机构服务经济发展的作用,完成农村信用社管理体制和产权制度改革,继续加大金融监管力度,有效防范和化解金融风险。积极筹资融资,扩大信贷规模,支持重点项目和民营经济发展。
大力推进人事制度改革。积极推行事业单位聘用制度和公务员制度改革,规范事业单位人员聘用制度,对事业单位人员全部实行契约管理、公开招聘,不断优化事业单位人员结构。充分发挥公务员行为规范管理中心作用,进一步完善公务员登记制度,加强公务员队伍建设和管理,不断提高公务员队伍整体素质。
七、实施可持续发展战略,各项社会事业取得新进步
深化科教兴县、人才强县、可持续发展战略,统筹兼顾,促进各项社会事业健康协调发展。
深入实施“科教兴县”战略。深化科技体制改革,完善政府支持、企业主动的双向投入机制,健全技术创新、科技成果转化和公共科技服务三大体系,推进科技服务市场化、专业化、社会化。大力引进推广先进适用技术,加强与国家、省、市大专院校和科研单位合作,鼓励支持规模企业建立科研机构,抓好科技专家工作站和生产力促进中心建设,充分发挥科技进步在推动经济增长中的重要作用,年内引进、推广、转化省级以上科技成果6项。进一步深化教育体制改革,落实教育优先发展战略,优化教育资源配置,加快中小学布局结构调整步伐,逐步改善办学条件,做好省第三轮“普九”复查验收工作。积极发展学前教育,加快普及高中阶段教育,强化职业教育和成人教育,为社会发展提供高素质的技能型实用人才。
全面实施人才强县战略。树立科学的人才观,完善人才培养、引进、使用和管理的人才措施,尊重知识,尊重人才,尊重创造,营造人才辈出、各尽其才的良好环境。围绕传统产业优化升级、技术创新和经济结构调整,加强企业家队伍培训,加快培养适应我县发展需要的专业技术人才和企业经营管理人才,为全县经济社会发展提供人才保障。
强化基本国策意识。以建设环境友好型社会为目标,加强环境污染综合治理,强化环境污染监控,控制污染物排放总量,全面改善环境质量,实现经济建设和环境保护协调发展。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,有效治理出生人口性别比偏高等问题。合理开发和利用闲置土地,严厉查处破坏耕地和乱占耕地等违法行为,积极争取土地利用规模,保证重点建设项目用地需要,提高土地利用效率。强化土地利用监管,搞好土地开发与整理,确保耕地总量动态平衡。
加强公共卫生建设。以农村为重点,加强公共卫生体系建设,进一步健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络,在全县农村基本建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度。整合城乡卫生资源,发展社区卫生服务,规范药品流通秩序,严格药品、医疗价格监管,严厉打击非法行医等违法行为,切实减轻患者负担。强化对重点传染病的预防、控制和救治,全面提高对公共卫生突发事件的应急能力。
八、高度关注民生问题,和谐高阳建设开启新征程
把促进社会和谐摆在全局工作的突出位置,从解决人民群众最关心最直接最现实的问题入手,从能够做到的事情做起,扎实有效地予以推进,使发展成果惠及全县人民。
千方百计扩大就业。把扩大就业与经济增长放到同等重要位置,努力提供更多的就业机会。认真贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针,鼓励阶段性就业和弹性就业,重点做好下岗失业人员、城镇新增劳动力、零就业家庭和被征地农民就业再就业工作,逐步形成城乡统一、机会平等的就业制度。
加快社会保障体系建设。努力建立和完善与经济发展水平相适应的多层次、可持续的社会保障体系,巩固和完善城镇低保,积极推进农村低保,基本实现城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全覆盖。加强对困难群体的社会救助,逐步建成以最低生活保障、五保供养为基础,以医疗教育等专项救助为辅助,以社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。深入开展“送温暖、献爱心”助残扶贫帮困活动,保障困难群众的基本生活。
切实维护社会安全稳定。认真贯彻“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,以防爆、防火、防毒、防塌为重点,严格落实安全生产主体责任,深化安全生产专项整治,建立健全长效防范机制,有效遏制重特大安全生产事故发生。积极构筑城乡一体化的社会治安防控体系,坚决依法打击各种刑事犯罪活动,不断增强人民群众的安全感。
努力为民办实事。本着实事求是、量力而行、尽力而为的原则,尽最大努力解决好民计民生问题,全力实施好民心工程。(1)建设县城污水处理厂。完成污水处理厂一期工程和配套管网建设,基本实现污水集中治理,解决水污染问题。(2)实施城区路网改造。完成朝阳路、建新大街、迎宾路改扩建。(3)实施城乡饮水安全工程。实施城区供水管网改造,解决城镇居民用水安全和水资源浪费问题;实施农村饮用水安全工程,解决1万人的饮水安全问题。(4)加强农村公路建设。投资700万元,完成38公里农村公路新改建,全面改善乡村道路交通状况。(5)搞好万亩农田开发。投资484万元,完成龙化乡土地开发治理1.1万亩,改善农业生产条件。(6)加强教育基础设施建设。完成高阳二中教师住宅楼、邢南寄宿制初级中学教学楼建设,撤并农村中小学7所,新建5所,进一步改善办学条件。(7)实施农电网改造升级工程。投资4000万元,完成城东110KV变电站建设,进一步缓解用电紧张局面;推进电气化标准县建设,年内投资659万元,建成2个电气化乡、13个电气化村。(8)实施乡镇卫生院改造工程。投资253万元,完成7所乡镇卫生院的扩建工程建设,全面提高农村医疗服务水平。(9)全面启动新型农村合作医疗制度。农民参合率达到70%以上,解决农民因病致贫、因病返贫问题。(10)抓好就业再就业工作,实施助残帮困扶贫工程,全面启动零就业家庭救助行动。
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