- 2007年榆次区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-03-23 | 阅读量:983次
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去四年政府工作回顾
四年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,本届政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“全力打造现代晋商中心区”总体战略,扎实工作,负重前行,开拓创新,圆满完成了区十三届人大一次会议确定的各项目标任务,改革开放和现代化建设迈上了新台阶。2006年,全区经济社会发展水平和指数在全省119个县(区、市)中,分别名列第14位和第11位,位列全市榜首,全区经济社会步入了科学、和谐的发展轨道。
——综合经济实力明显增强。2006年,全区生产总值达到76.9亿元,年均增长11.6%,是2002年的1.9倍;财政总收入达到8.02亿元,年均增长25.2%,是2002年的2.3倍,高于同期地区生产总值增幅13.6个百分点;一般预算收入达到2. 96亿元,年均增长21.2%,是2002年的2.2倍。
——结构调整成效显著。坚定不移地推进经济结构调整,经济增长的质量和效益稳步提高。
农业主导产业进一步壮大。蔬菜种植面积稳定在30万亩,温室大棚面积达到5.5万亩,产量达到12.7亿公斤,比2002年增产1.8亿公斤,在全省实现14连冠。红枣面积达到30万亩,比2002年增加9万亩,“四个一”模式在全省推广,被确定为全省红枣示范园。畜牧集约养殖水平达到81%,比2002年提高21个百分点;肉蛋奶总产量突破4万吨,是2002年的1.6倍。农副产品加工企业发展到150余户,产值达到9.4亿元,比2002年增加2.6亿元。
工业强区步伐进一步加快。连续四年实施工业调产规划。工业园区建设取得重大进展,榆次工业园区完善了一期基础设施并启动了二期道路建设,被国家四部委确认为“省级开发区”;修文工业基地分区规划得到批准,5平方公里核心区基础设施建设起步良好、形成框架。两个园区列入全市“十一五”规划工业发展重点,入驻企业达到150户,产值、税金连年翻番,2006年分别达到26.3亿元和1.3亿元。冶金、机械、煤焦、建材、轻纺、食品、电气、化工八大支柱行业竞争力不断提升,2006年完成总产值41.2亿元,占到全区工业总产值的90.1%。全区规模企业达到81户,比2002年增加27户;销售收入亿元以上的企业达到11户,比2002年增加5户;规模工业增加值完成20.5亿元,年均增长18.4%,是2002年的1.97倍;规模企业中有中国驰名商标6户,中国知名品牌2户。第二产业占GDP的比重比2002年提高3.4个百分点。
第三产业进一步繁荣。四年来新建大型商业市场10个,商业营业面积达到60万平米。实施了“万村千乡”市场工程,农村连锁农家店达到119个。房地产业蓬勃发展,开发南苑新区、书林世家等楼盘20余个,面积达到260万平米。文化旅游发展迅猛,完善了常家庄园二期,修复了榆次老城和后沟古村,新建了九龙山庄,共接待游客620万人次,旅游综合收入累计达到11.2亿元。2006年第三产业实现增加值38.8亿元,是2002年的1.7倍;全区消费品零售总额达到36.3亿元,是2002年的1.6倍,比上年增长16.3%,增速创历史新高。
——城乡面貌发生巨变。筹资37.2亿元,改造旧城 40.8万平米,新增公共服务设施78万平米。完成了20平方公里城南新区发展规划,启动了核心区基础设施建设,拓展了城市发展空间。路网建设力度空前,投资4.4亿元,新改扩建城市道路及园区道路38条、52.8公里,完成“村村通”1763公里,每百平方公里路网密度达到108.1公里,道路和客车通达率达到98.2%。小城镇建设力度加大,投资24亿元完成村民住宅和公共服务设施48万平米;近城等城中村改造有效推进。可以说,过去的四年,是我区城乡基础设施投资最多、规模最大、变化最快的四年。
——改革开放引向深入。推进国有集体企业改革,共有89户国有集体企业完成了“二次改制”,12219名职工身份、3.85亿元国有集体资产实现置换。推进行政审批制度改革,共取消行政审批事项177项;办事大厅被评为全市五星级政务大厅。推进农村税费改革,全面取消了农业税和农业特产税。推进财政管理体制改革,实行了部门预算、政府采购制度,提高了财政资金使用效益。对外开放喜结硕果,四年共引进技术348项,引资122.3亿元,外贸进出口总额累计达到23.4亿元。特别是2006年,引进项目35项,引进外资106.5亿元,招商引资工作名列全市第一。连续举办了四届文化旅游节,并于2004年成功举办了第六届中国民间文化艺术节,进一步扩大了榆次知名度,有力促进了对外开放。
——社会事业全面发展。教育事业发展取得新进步,投资1.2亿元,新改扩建中小学73所,改造危房3.1万平米,城乡学校硬件条件不断改善;农村义务教育保障机制得到完善;义务教育水平稳步提高。科技工作取得新突破,50%的规模企业建立了网站,48户通过了国际质量认证;专利数量达到152项;产学研基地达到14个。文化事业发展取得新成效,区乡村三级群众文化格局基本形成,区图书馆被评定为国家一级馆;承办了全市首届“非物质文化遗产展览”。卫生工作迈上新台阶,成功抗击了“非典”,有效阻击了高致病性禽流感等疫情发生;投资9821万元,重建了区人民医院和中医院,对10个乡镇卫生院进行了新改扩建,硬件设施提前五年达到省级标准;解决了75个村的看病难问题。人口和计划生育工作保持领先,获“全国计划生育优质服务先进区”和“全国计生协会工作先进单位”称号。残疾人工作荣获“全国残疾人工作先进区”称号。国防教育和人民武装工作获北京军区和省军区“先进单位”称号。安全生产形势平稳,为经济社会发展提供了有力保障。街道办事处在城市管理和服务中的作用逐步增强;体育、民政、档案、人事、统计、宗教、双拥等工作都取得了新成绩,人防、老龄、地震、史志、外事等工作都取得了新进步。
——环境保护力度进一步加大。大力推进资源节约、综合利用和清洁生产,关闭取缔污染严重的“五小企业”、制砖企业77户,2006年万元GDP综合能耗、二氧化硫排放量、化学耗氧量分别比上年下降6%、16%和14.4%;大气环境明显改善,城区二级以上天气达到245天,比2002年增加139天。造林绿化总量快速增长,四年累计造林15.5万亩,森林覆盖率年均提高1个百分点,达到17.5 %,获得“国家级生态示范区”称号。
——民主法制和精神文明建设不断加强。自觉接受人大监督,积极支持政协工作,四年共办理建议意见和提案622件,办复率达100%。深入贯彻《行政许可法》,积极推进行政执法责任制,大力加强政风行风建设,获得“全省行政执法责任制先进单位”和“全省政风建设先进区”称号。加强勤政廉政建设,强化行政监察和审计工作,深入开展反腐败斗争,共查处违纪、违规案件495起。高度重视信访工作,办理群众来信来访1573件(次)。扎实开展了社会治安综合治理工作,确保了人民安居乐业。积极推进普法工作,获得“全国四五普法先进单位”称号。完善了企业民主管理和农村民主政治建设,厂务和村务公开率均达到了100%。精神文明建设取得新进展,共创建文明单位33个、文明社区7个,东阳镇获得“全国创建文明村镇先进村镇”,南关村获得“全国文明村”荣誉称号。
——人民生活水平逐步提高。四年新增就业岗位57605个,安置下岗失业职工18212人,城镇登记失业率控制在4%以内;“两个确保”率达到100%;逐步完善了城镇职工失业、工伤、医疗等保险制度。城市低保、农村五保户做到了应保尽保;全面启动了农村低保、农村特困群众生活救助、城乡大病医疗救助等制度,劳动和社会保障工作受到国务院表彰。全区城镇居民可支配收入、农民人均纯收入连续四年保持两位数增长,2006年分别达到10123元和4603元,分别是2002年的1.7倍和1.5倍。城市居民消费价格指数稳定在101.4的低水平。城乡居民人均住宅建筑面积分别达到21.8平米和22.1平米。去年,区政府向人民承诺的十件实事圆满完成。
各位代表,过去的四年,是在继承中发展,在负重中赶超,在竞争中奋起的四年,是榆次经济社会发展取得新成就、开创新局面、跨上新台阶的四年,是“全力打造现代晋商中心区”战略加快推进的四年。这些成绩来之不易,得益于上级党委、政府的正确领导,得益于历届区委、政府打下的良好基础,得益于区人大、政协的支持和监督,得益于全区人民同心同德,奋力拼搏。榆次人民日益增强的自信心和凝聚力已成为我们继续前进的强大动力,榆次正在成为一座朝气蓬勃、富有活力的现代晋商区域性中心城市。在此,我谨代表区人民政府,向作出巨大贡献的全区人民,驻榆部队、武警官兵和政法干警,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士,向所有关心帮助榆次发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展还面临不少问题和困难,干部群众的思想观念和体制机制与市场经济的要求还有一定差距;调整优化经济结构的任务还比较艰巨;城乡发展还不平衡;对外开放仍然不足,经济发展环境还不够好;财政收支矛盾尖锐,“吃饭”、还债、发展的问题相互交织;政府职能转变还未完全到位,一些关系群众切身利益的问题还未得到很好解决,建设和谐榆次任重道远。所有这些问题,都使我们如芒在背、寝食难安,唯有只争朝夕,励精图治,迎难而上,采取有效措施加以解决,才能不辜负54万父老乡亲的重托和期望!
今后五年政府工作的主要任务
今后五年,是我区全面完成“十一五”规划、为“十二五”奠定良好基础,全面建设小康社会,努力实现经济社会跨越发展的关键时期。当前,我们面临较好的发展机遇:国际国内产业升级和转移步伐加快,区域经济由东南沿海向中西部梯度转移,中部崛起战略深入实施,太榆同城化、市区一体化步伐加速推进,为我区加快发展带来了新机遇。特别是近几年我区经济实力不断增强,为进一步更好更快发展打下了基础。同时,我们也面临严峻挑战:我区仍属欠发达地区,与本省先进县(市)比仍有差距,经济与社会的许多深层次矛盾仍然存在。我们必须切实增强忧患意识,求真务实,开拓创新,努力推动经济社会更好更快发展。
今后五年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,紧紧围绕全力打造现代晋商中心区的总体战略目标,全面实施“环境立区、开放兴区、人才强区”三大战略,大力发展“绿色农业、园区工业、文化旅游”三大特色经济,加快建设现代农业示范基地、新型工业集聚基地、晋商文化旅游基地、商贸物流扩张基地、文教科研服务基地、省城居住卧城基地“六大基地”,基本构建可持续发展的经济体系、统筹城乡的城镇化建设体系,与经济社会同步发展的社会保障和人才支撑体系“三大体系”,提高经济总量和质量,提高城乡建设水平,提高构建和谐社会能力,提高人民生活水平和质量,全面推进榆次新型工业化、城市化、现代化进程,使榆次成为晋中建设山西中部最具活力的经济带和城市群中当之无愧的领头雁和排头兵,县域经济综合实力达到全省领先水平。
根据这一指导思想,结合第十一次党代会和“十一五”规划提出的目标任务,今后五年的发展目标是:改革开放和现代化建设取得重大进展,综合经济实力显著增强,社会各项事业全面发展,人民生活质量明显提高,科技创新能力取得新进步,生态环境改善取得新成效,全区经济社会发展指数和水平继续保持全市领先地位,并跻身全省十强。到2011年,全区生产总值年均增长12%以上,达到140亿元;财政总收入年均增长16%,达到22.6亿元(剔除2007年下放收入按原体制计算增幅为18%);固定资产投资总额年均增长20%,累计达到250亿元;规模工业增加值年均增长18%,达到51亿元。人口自然增长率控制在4.5‰以内;城镇居民可支配收入年均增长15%,达到20000元;农民人均纯收入年均增长12%,达到8200元。
要实现这一目标,今后五年必须抓好以下四方面的工作:
一、抓住又好又快发展关键,建设充满活力新榆次
把又好又快发展作为鲜明主题,把握发展重点,发挥潜在优势,保持全面协调可持续增长态势,永葆我区发展的勃勃生机。
(一)把调整产业结构、转变经济增长方式作为又好又快发展的突出主线
强势推进产业结构调整,实现经济增长规模、质量和效益的同步提高,加快构建可持续发展经济体系,增强发展活力。
大力发展八大优势行业。做大做强冶金、机械行业,冶金业重点是拓展铬铁、不锈钢板材、钉丝等生产规模,提高技术水平和产品档次;机械业重点是整合资源,壮大规模,形成集群,打造品牌,培育纺机、液压元件等产业板块,增强自主创新能力,提升综合竞争力。到2011年,冶金、机械行业的销售收入达到170亿元左右。加快发展电气、化工行业,电气业要抓住太原和晋中城区集中供热机遇,重点抓好瑞光热电厂、国电热电厂建设,将其培育成我区规模最大的支柱行业;化工业重点是推进现有企业达产达效,积极发展高新技术企业。到2011年,电气、化工行业销售收入达到70亿元左右。巩固提升轻纺、食品行业,纺织业要发挥我区人才和技术优势,用高新技术和先进适用技术改造提升,推进行业扩规上档,再振榆次纺织雄风;食品业要抓好现有企业达产达效和重点企业扩规增效,引进国内外知名食品企业,尽快使这一新兴产业做大做强。到2011年,轻纺、食品行业的销售收入达到50亿元左右。稳定发展煤焦、建材行业,煤炭发展上重点是提高企业集中度,整合资源,加快大型矿井技术改造;焦炭发展上重点确保现有焦化企业的达产达效,注重解决焦化企业化产配套、链条对接、规模效益问题,提高煤焦业的贡献率。建材业重点是鼓励发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料,大力发展耐火材料、纳米材料。到2011年,煤焦、建材行业的销售收入达到80亿元左右。
实施大企业战略。从营造良好环境,整合配置资源,提供发展条件等方面支持企业发展壮大,重点抓好三个方阵的培育。即:第一方阵是万邦工贸,销售收入达到50亿元以上;第二方阵是国联制管、神龙焦化、经纬合力3户企业,销售收入分别达到20亿元以上;第三方阵是国电热电厂、瑞光热电厂、长兴焦化、海锐金属、榆缆线缆、华润啤酒、娃哈哈食品、远大线材、新大宇不锈钢、智海水泥10户企业,销售收入分别达到10亿元以上;使之成为工业经济的“主力舰队”。与此同时,大力实施名牌战略,培育一批中国知名品牌和驰名商标。
加快发展服务业。以构筑多层次、广就业、高增值、强带动的服务体系为目标,改造提升餐饮、运输等传统服务业,积极发展金融、中介、会展、现代物流、房地产和社区服务等新兴服务业;拓展农村消费市场,建立城乡一体的销售服务体系;提高服务行业的管理水平,加强诚信建设。到2011年,第三产业占GDP的比重达到55%,加快建设商贸物流扩张基地。
(二)把加快新农村建设、统筹城乡协调发展作为又好又快发展的重大任务
坚持从榆次实际出发,按照城乡协调发展的要求,积极推进社会主义新农村建设,基本形成工业反哺农业、城市带动农村的有效途径,加快构建统筹城乡的城镇化建设体系。
加快现代农业发展。加大农业投入,调整优化农业结构,加快发展蔬菜、干鲜果、养殖、优质杂粮四大产业,积极扶持农业产业化龙头和农副产品加工业发展,延伸产业链,增加农产品附加值。鼓励发展农村专业合作经济组织,提升农业组织化程度。推进农业标准化生产,确保农产品质量安全。加大科技兴农力度,提高农民科学文化素质,拓展农民增收、农业增效空间。
加强农村基础设施建设和社会事业发展。强化农业资源和农村生态环境保护,促进农业可持续发展。抓好新农村建设规划,扎实推进“三治四改五化六进村”工程,重点推广使用沼气,全面开展村容村貌整治;大力兴建卫生、文化、体育和休闲娱乐场所,进一步改善农村教育条件,逐步建立以农民养老、新型农村合作医疗制度为主的农村社会保障体系,从根本上提高农民生活质量。
扎实推进小城镇建设。加快构建与城乡一体化发展相适应的城镇体系和产业体系,在市区共同加速市城区建设步伐,全面推进城南新区建设的同时,以“四环”为主线,建设一批产业特点明显、基础设施完善、人居环境优美、功能布局合理的小城镇。通过实施城中村改造和新农村建设,培育发展一批中心村。到2011年,城镇化率力争达到70%,促进农民非农化、农村城镇化和城乡一体化,努力实现城乡良性互动、协调发展。
(三)把深化改革扩大开放作为又好又快发展的持久动力
改革开放是我区经济社会发展的不竭源泉。我们务必坚定不移地推进改革,突破体制机制障碍;坚定不移地扩大开放,为经济社会发展注入活力。
积极深化改革。适应市场经济要求,推进政府管理体制改革,提高行政效能。加快推进国有集体企业改革,进一步建立完善法人治理结构,全面完成国有集体企业改制,使我区企业发展焕发新的生机。深化投融资体制改革,建立政府投资决策约束机制,完善招投标重大项目稽查制度。创新担保方式,多途径建立信用担保机构,为中小企业融资提供服务,引导民间资金投向生产建设领域。探索建立政银企沟通联系机制,为重点工程、重点项目和中小企业搭建融资平台。深化农村税费配套改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育和区乡财政体制改革,初步建立保障新农村建设的体制机制。
全力扩大开放。深入实施“开放兴区”战略,进一步优化投资环境,在全社会营造“亲商、富商、安商”的浓厚氛围。加强招商引资工作,创新招商方式,完善促进机制和配套措施,努力拓展招商引资的空间和领域。充分发挥工业园区的辐射和带动作用,重点吸引先进制造业、高新技术和现代服务企业,提升我区产业级次;鼓励外商与我区优势企业、潜力产品,通过融资参股、兼并重组等方式,实现互利共赢。大力发展出口产品,培育外贸龙头企业,到2011年,外贸进出口总额达到14亿美元,年出口创汇千万美元的企业达到10户。
(四)把拓宽发展平台作为又好又快发展的坚实基石
牢牢抓住太榆同城化、市区一体化这一重大历史机遇,通过北进、西联、南扩、东延,拓宽发展平台,谋求更好更快发展。
在“北进”方面,要依托北部新城建设,对接城市基础设施,以乌金山小城镇建设为重点,增强对太原城市的服务功能和产业承接功能,加快与太原在金融、通讯等方面的同城化步伐,成为太榆同城化的强力跳板。在“西联”方面,借助工业园区与太原高校园区对接的优势,利用张庆北七村人少地多、地势平坦等有利条件,集中土地,集约使用,统筹城镇建设和产业布局,使其成为吸引外来投资、推动产业升级、实现与太原对接的天然纽带。在“南扩”方面,通过城中村、城边村改造,打通城市南出口,利用中心城区对20平方公里城南新区的辐射带动,以工业化促进城镇化,使其成为晋中经济带和城市群建设中的重要区域。在“东延”方面,要积极推进山西国际能源与环境产业园区建设,带动我区装备制造业的上档升级,加快周边区域城镇化步伐。
各位代表,我们一定要以高度的事业心、责任感,牢牢抓住上述几个事关全区又好又快发展的关键,坚定信心,全力以赴,攻坚克难,取得经济社会更好更快发展的实效,使经济社会在科学发展、和谐发展的轨道上再上新台阶!
二、培育独具特色竞争优势,建设个性鲜明新榆次
特色就是生产力,特色就是竞争力,特色就是一个区域魅力和灵魂的所在。要在发挥传统优势的基础上,培育新的竞争优势,走内涵式发展之路,使榆次辐射全市、影响全省、知名全国。
培育绿色农业优势。围绕蔬菜、干果、畜牧、加工等主导产业,积极推进生态化生产,推广无公害作业法,形成生态农业的链状结构,发展清洁农业。全面推广品牌化经营,培育博瑞乳业、泽榆牧业等一大批有较强竞争力的农产品品牌,到2011年,无公害产地和产品认证分别达到45万亩和50个,绿色食品品牌达到15个,有机食品品牌达到3个,使绿色农产品品牌成为农民增收的重要途径,把我区建成服务省城、辐射周边的绿色农产品供应地,加快建设以绿色农业为特色的现代农业示范基地。
培育园区工业优势。榆次工业园区要强化先导作用,借助省级开发区的优势,继续推进二期工程建设,建成以金属材料、生物医药、装备制造、农副产品加工为重点的生态示范型、科技先导型的全省一流园区。修文工业基地要加快发展,完成5平方公里核心区配套,建成以能源化工、机械制造、仓储物流、电气制造为重点的省级示范园区。山西国际能源与环境产业园要高起点完成规划,高标准实施,着力建成设施完善、功能齐全、全国一流的设备制造园区。使三个园区成为我区集聚产业的重要载体,招商引资的重要窗口,提升产业的重要平台,加快建设以园区工业为特色的新型工业集聚基地。
培育文化旅游优势。旅游是榆次的品牌,文化是榆次的特色。进一步拓展政府推动、市场运作、多元投入、企业经营的思路,完善实施好文化旅游产业发展规划,按照“文化魂、中国牌、世界宝”的要求,挖掘文化内涵,将旅游景区、景点与非物质文化遗产整体包装,打造精品。继续完善常家庄园、榆次老城、后沟古村建设,加快黄河九龙山庄休闲度假区建设,力争开发乌金山国家级森林公园。加强旅游主体市场培育,提高旅游从业人员的素质和服务水平。加强旅游促销工作,着力完善吃住行游购娱等服务功能,形成“到晋中旅游,在榆次消费”的格局,使我区文化旅游资源变为文化旅游经济,到2011年,旅游综合收入达到8亿元以上,加快建设晋商文化旅游基地。
培育省城卧城优势。抓住太榆同城化、市区一体化的战略机遇,充分利用区位优越、交通便利、环境良好的有利条件,以北部新城、城南新区为重点,加大集镇建设和城中村改造力度,进一步完善基础设施,增强城市承载能力,促进房地产业的快速发展。大力实施绿化、美化、亮化、净化工程,着力提高教育、卫生、文化、体育、安全等公共服务水平,进一步改善城市人居环境,增强服务能力,形成风景优美、设施一流、服务高档、管理先进的现代化特色房地产组团,加快建设省城居住卧城基地,把榆次打造成为山西最适宜人居的城区。
培育科技创新优势。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加大对科技创新支持力度,通过研发经费税前列支、重奖取得成绩的科研单位和个人等办法,加快科研成果转化。扶持一批拥有自主知识产权的产品,形成科技创新对经济发展的有力支撑。依托高校、科研院所相对集中的优势,鼓励企业与其战略合作,建设一批产学研基地。加快省留学生创业园的落地建设,使其成为我区科技创新的孵化器。大力引进科技创新人才和学科带头人,充分发挥其在科技创新中的重要作用,努力建立优势人才脱颖而出的科技创新体制机制。到2011年,高新技术产业增加值占GDP的比重达到25%以上。
各位代表,以上五大优势是我区实现跨越发展的巨大潜力,要使这些优势得到充分发挥,虽然要克服许多阻力和困难,但换来的是经济社会持续快速健康发展。我们必须以善谋发展的远见卓识、善破难题的工作能力、善攻困难的工作勇气,把五大优势真正培育成我区的特色优势经济,成为提升全区综合经济实力、综合竞争力的强大支撑,使榆次成为个性之城、魅力之城!
三、筑起生态绿色长城,建设山川秀美新榆次
建设山青水碧、人与自然和谐相处的生态环境,是全区人民的共同愿望。今后五年,要把改善生态环境置于经济社会发展的首位,大力推进“环境立区”战略,筑起一道保护生态环境的绿色长城,真正实现可持续发展。
实施蓝天碧水工程,坚决制止不符合环保要求的建设项目。加大力度治理大气污染和水污染,严格实施排污总量控制制度。依托国电榆次电厂、瑞光电厂、恒能热电三个电厂,集中供热率达到75%以上;积极发展清洁型能源,天然气城市气化率达到80%以上。大力推进污水处理厂建设,城市污水处理率达到70%以上。结合新农村建设,开发、推广、使用沼气、秸杆气化等新型能源4万户。使我区环境污染状况和大气质量明显改善。
实施造林绿化工程,紧抓省市加强生态建设有利契机,围绕省“六大工程”和市“双十一工程”建设,以“平川林网化、通道林荫化、城乡园林化、丘陵山区林果化、宜林荒山全绿化”为目标,建设山、水、田、林、路、村、城综合发展的绿色体系,森林覆盖率每年提高1.2个百分点,加快改善全区生态环境。
发展循环经济,狠抓能量梯级利用和资源循环利用,不断推进降耗、减污、增效。加快冶金、建材、煤炭等重点行业循环经济改造,构建节约型产业体系的基本框架,到2011年,万元GDP综合能耗下降29%,万元GDP平均耗水量和主要污染物排放量下降40%,加快资源节约、环境友好型社会建设步伐。
各位代表,生态环境建设是一项繁重艰巨而又十分紧迫的任务,事关全区人民的根本利益,我们一定要常抓不懈、锲而不舍,努力建设山更绿、水更清、生态更美、人居更优的美好家园!
四、撑起关爱民生之伞,建设和谐文明新榆次
把民生问题摆在更加突出的位置,为人民撑起关爱之伞、和谐之伞、文明之伞、平安之伞,让人民群众共建共享和谐,得到改革和发展带来的最多实惠。
加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大监督,支持政协工作,认真办理人大代表、政协委员的建议批评意见和提案,密切同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系。积极支持人民法院、检察院依法履行职责,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。全面推行政务公开,保障群众的知情权、参与权、监督权,提高政府工作的透明度。加强国防教育和双拥工作,重视做好民族宗教和侨务工作。大力推进普法教育。不断完善村民自治和企业民主管理制度,推进厂务和村务公开。广泛开展邓小平理论和“三个代表”重要思想教育,开展社会主义荣辱观和爱国主义教育,努力构建社会核心价值体系。加强全民素质教育,培养公民高尚人格,建立和谐人际关系。
加快发展社会事业。坚持把教育放在优先发展的位置,重视学前教育发展与提升,巩固提高义务教育水平,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,积极完善成人教育。到2011年,高中阶段毛入学率达到98%。大力实施“人才强区”战略,重点抓好干部、技术人才、企业家和农村人才四支队伍建设,为经济社会发展提供智力保障。加快发展公共卫生、社区卫生和农村卫生事业,着力解决群众看病难、看病贵的问题。到2011年,公共卫生机构达标率达到85%。重点发展农村和社区体育,完善全民健身网络,到2011年,人均公共体育场馆面积达到1.54平米。推进文化事业和文化产业发展,完善文化网络,抓好非物质文化遗产整理、挖掘、保护,大力开展群众性文化活动,加强文化市场管理,推动文化产业发展繁荣。加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质,开展婴幼儿早期教育,统筹解决人口问题,促进人口与经济社会和资源环境的协调、可持续发展。高度重视社区工作,完善居民自治功能,提升社区服务水平。民政、档案、人事、统计、审计、人防、老龄、地震、史志、外事等工作都要为经济社会发展做出新的贡献。
努力创建“平安榆次”。严格落实安全生产责任制,加强安全监管,严防重特大事故发生。建立健全社会预警体系、应急救援和社会动员机制,提高处置突发性事件能力。强化综合防灾减灾和应急处置能力,有效预防灾害发生。完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制,有效减少越级上访和集体上访。加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,依法打击刑事犯罪活动。
切实抓好民心工程。努力增加城乡居民、特别是中低收入者的收入,引导企业在提高效益的基础上增加职工工资。加强对企业落实最低工资制度的检查监督,健全防止拖欠农民工工资的长效机制,维护劳动者合法权益。落实积极的就业政策,拓宽就业渠道,进一步完善城镇职工基本保险和居民最低生活保障制度,关注农村低保户、下岗职工、残疾人等社会弱势群体,提高社会保障水平,构建和谐稳定的社会保障体系。到2011年,城镇基本社会保险覆盖率和农村合作医疗覆盖率均达到80 %以上。
各位代表,我们一定要牢记人民政府为人民的根本宗旨,常怀民苦我忧、民贫我愧、民富我喜之心,改善民生、集聚民智、珍惜民力,使和谐文明之光普照中都大地。
各位代表,我们面临的任务繁重而艰巨,肩负的使命神圣而光荣,必须不断提高落实科学发展观的能力,以锐意进取、开拓创新的精神风貌促进落实,以求真务实、真抓实干的工作作风推动落实,以立说立行、励精图治的实际行动保证落实,不断把现代晋商中心区建设推向前进!
2007年政府工作的主要任务
2007年,是本届政府任期内的第一年,做好今年的工作意义十分重大。今年我区经济和社会发展的奋斗目标是:地区生产总值增长12%,达到87.3亿元;工业增加值增长20%,达到24.6亿元;财政总收入达到12.1亿元,同比增长11.8%;力争达到12.6亿元,同比增长17.1%;固定资产投资总额增长20%,达到42.6亿元;社会消费品零售总额增长16%,达到42.1亿元;城镇居民可支配收入增长15%,达到11640元;农民人均纯收入增长12%,达到5152元;人口自然增长率控制在4.2‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。
根据这一奋斗目标,今年要做好以下五方面的工作:
一、引深现代农业发展,加快社会主义新农村建设进程
今年的“三农”工作,要以加快发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设。
壮大“五大产业”,提升农业产业化水平。粮食产业稳定种植面积,总产保持在1.4亿公斤左右。蔬菜产业实施“1225”调产工程,完成温室大棚新改建1万亩,建设以修文、张庆为重点的蔬菜调产和芦笋种植两个“双万亩”工程,新发展丘陵旱垣延秋蔬菜种植5000亩。养殖业重点抓好规模养殖和新技术、新品种的引进,奶牛存栏突破1万头,肉蛋奶总产量达到4.7万吨。干果业强管理、扩品种,红枣高标准管护5万亩,新栽植核桃、扁桃5000亩。围绕我区农业主导产业,加大龙头企业扶持力度,加快发展农副产品加工业。
实施“三大工程”,改善农业生产和农民生活条件。实施农业生产综合项目工程,抓好修文“863”节水工程,发展节水灌溉面积5000亩;完成1.5万亩土地开发整理和8000亩农业综合生产开发项目。实施品牌带动工程,争创一批品质优、知名度高的农产品品牌;新增无公害农产品认证面积5万亩。实施农产品流通体系工程,抓好东阳蔬菜批发市场、张庆北胡乔市场和粮油批发市场等市场建设;继续抓好“万村千乡”市场工程,新发展连锁农家店30个。
突出科学规划,实现农村环境面貌的新变化。以10个省级试点村和26个推进村为重点,全面铺开新农村规划工作,力争80%以上的行政村完成规划编制。以通道绿化、环城绿化、潇河绿化、矿区绿化等六大林业生态工程为重点,造林3.5万亩、植树250万株。深入实施“三治四改五化六进村”工程,重点完成6000户沼气建设和48个园林村建设,大力整治农村环境。
二、调整优化结构,提升工业经济的总量和质量
继续深化经济结构调整,加大重点行业和优势企业的扶持力度,在四个方面谋求新突破。
在园区建设上谋求新突破。三个园区要继续加大投入,榆次工业园区要继续推进二期工程,完成 5公里的道路等基础设施建设;修文工业基地要完善核心区配套,完成6公里道路及供电、排水等基础设施建设;山西国际能源与环境产业园要铺开基础设施建设,为工业经济的发展和产业级次提升扩展广阔平台。
在壮大优势企业上谋求新突破。第一个是万邦工贸,通过三期扩产、整合恒能热电控股企业,力争使其成为我区首个销售收入突破10亿元的大型企业。第二个是榆缆集团,要加快工业园区改造项目、修文工业基地扩产项目建设,整合书林世家、赵家坡煤矿,力争使其成为又一个销售收入突破10亿元的企业集团。第三个是远大线材、海锐五金和修文扩产项目的整合,做大企业规模,提高产品科技含量,放大其产业的辐射效应。神龙、长兴、智海、经纬合力、北山煤矿以及娃哈哈、国联等优势企业要瞄准国际、国内一流水平,做大做强做优,撑起我区工业发展的一片天空。同时,继续抓好10个潜力产品、10个招商引资、10个传统技改项目,使我区亿元企业达到13户,5亿元企业达到2户。
在扶持重大项目上谋求新突破。以投资41.6亿元的78项重点工程项目和投资29.2亿元的“3130”工业调产规划为抓手,全力实施项目带动战略,加快国电和瑞光两个电厂建设,抓好神龙焦化、华茂纺织、娃哈哈、智海水泥、万邦工贸的扩产增效,推动天一纳米、华润啤酒等项目的技术改造。要切实把招商引资作为第一重点,把着力点放在对产业提档升级有牵动作用、支撑全区经济大局的项目上,推进招商引资工作再上新台阶。千方百计抓好7个港洽会、2个沪洽会和7个中博会项目以及25个自签项目的落地工作。围绕项目实施,切实加强组织领导,强化责任落实,及时帮助解决项目建设中遇到的困难和问题,确保项目建设进度。
在发展循环经济上谋求新突破。加强资源利用及污染物排放综合控制,逐步完善两个园区的集中供热、废弃物集中处置以及污水处理系统。在每个园区确定2-3个循环经济示范企业,带动全区企业向低能耗、循环式生产转变,全区万元GDP综合能耗下降5.6%。
三、发挥旅游辐射带动作用,推进第三产业发展
要把做大旅游业作为聚集人流、信息流的有效载体,提高第三产业外向度,努力构筑以旅游业为龙头、以现代服务业为支撑,产业层次较高、布局更为合理的三产发展格局。
做大做强做精旅游业。投资5700万元,完成榆次老城3.7万平米拆迁和民俗宾馆总体规划;加快“新晋商”项目建设进度,提升老城景区服务水平。投资2000万元,完善、充实后沟古村、九龙山庄的配套功能,提高接待能力。按照“政府主导、企业赞助、社会参与”的原则,办好文化旅游节,做到以节聚人气、聚商气。
加速商贸服务业扩张。中心城区要以规模大、档次高的商业流通企业为龙头,充分利用现有网点资源,引导其向品牌店、连锁店等特色经营方向发展;实施“社区商业工程”和“万村千乡”市场工程,满足城乡居民生活需求。在城乡结合部规划建设建材、花卉大型批发市场。注重传统服务业的改造提升,加速现代服务业发展,逐步建立布局合理、辐射面广、优势突出的服务业体系。
四、统筹区域发展,加快城镇化建设步伐
推进城镇化是促进经济社会发展,加快新农村建设和现代化进程的战略性举措。今年要大力抓好城乡基础设施建设,提升人居环境质量和水平。
积极做好市区共建工程。抓紧北部新城道路及基础设施建设,加快太榆同城化步伐。加快实施潇河桥新建工程,推进城南新区与中心城区对接;继续实施雨污分流、地下管网建设工程,推进污水处理厂项目建设。
加快城南新区和小城镇建设。主动承接中心城区功能辐射,加快修文工业基地基础设施建设,着力打造工业产业、生活娱乐、三产服务、文化行政同步配套的城南新区。结合新农村建设,加快郭家堡、乌金山、张庆、修文、北田、东阳等6个中心集镇建设和城中村改造;其它乡镇也要根据各自的区位和产业优势,加快建设功能完善、设施配套的一流集镇。同时,投资1.2亿元,完成30公里的县乡二级路新建改造、65公里通达通畅道路,构筑高效快捷的交通格局。
五、着力改善民生,推进和谐榆次建设
高度关注、大力改善民生,推进经济社会协调发展,推动公共资源更多地向群众最关心、与群众利益最密切的方面倾斜。
社会保障工作要认真落实就业再就业政策,新增就业岗位1万个,下岗失业人员再就业3000人,安置“4050”人员1000人;“两个确保”率达到100%。教育工作要继续落实农村义务教育保障机制和“两免一补”等政策,加快教育强区建设步伐。卫生工作要提高医疗卫生服务水平,投资2000万元,启动公共卫生服务中心建设。科技工作重点是抓好10个企业和20个产品的自主创新,新申请专利100项。人口计生工作要继续稳定低生育水平,重点实施好中西部生殖健康家庭保健服务能力建设项目,完善乡镇计生指导站基础设施建设。高度重视安全生产,加强专项整治,构建安全生产长效机制。推进社会治安防控体系建设,依法打击违法犯罪活动,强化矛盾排查调处,保障人民安居乐业。
在保持经济社会全面持续快速发展的基础上,今年政府继续为全区人民办好十件实事:一是努力解决群众看病难、看病贵的问题,新建9个社区医疗服务中心和9个社区医疗服务站;90%的农村卫生室达到省级标准。二是改善城乡教育条件,实施一职中续建、经纬中小学改建工程,完成28所农村寄宿制学校食宿标准化建设;为984名家庭困难的中小学生补助寄宿生活费。三是推进农村文化建设,新建80个文化大院和100个农村图书流动点;实施农村电影“2131”工程,全年送电影下乡2000场次。四是改善城乡体育基础设施条件,完成体校综合办公楼及体育馆配套设施建设;新建26个农村标准水泥篮球场。五是改善农村生产生活条件,解决6个乡镇12个自然村、1万人的安全饮水问题;新建6000户农村户用沼气;完成36个试点村、推进村100公里新农村街道硬化工程;实施农村地质灾害治理,让116户、304名农民住进新居。六是帮助农民就业和脱贫致富,培训农民7800人次,转移农村富余劳动力3600人,搬迁移民1000人。七是提高企业退休人员基本养老金标准,基本实现所有企业包括农民工在内的职工参加工伤保险;对在乡老复员军人、参加过抗日战争、解放战争的老复员军人等重点优抚对象开展医疗救助;对2532名农村低保对象年人均补助360元;提高社区干部工资标准和原居委会干部的生活补贴。八是实施“三千三百惠农工程”,支持“三农”贷款12.7亿元,创建信用村28个,支持29个带动农民增收的龙头企业,创建信用市场16个,扶持7个农民专业合作社,为农民提供信贷服务4.3万户。九是启动清泰安养园建设;新改建两个养老院。十是改善生态环境,城区二级以上天数达到256天,二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降12.1%和12%。
努力建设人民满意政府
面对新的形势和任务,新一届政府将继续加强自身建设,努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制,不断提高政府管理经济和社会事务的水平。
进一步解放思想,切实转变发展观念。要树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,扫除片面追求经济增长的发展思路和观念。要坚持实事求是、一切从实际出发,善于把上级的大政方针同榆次实际相结合,创造性地开展工作。要以海纳百川的博大胸怀,树立“不求所有、只求所在、互利共赢”的开放合作理念,破除小富即安、小进即满的小农意识,树立与时俱进、敢闯敢冒、锐意进取的榆次精神,要把解放思想、转变观念,落实到推进全区更好更快发展的具体决策和工作部署上,使榆次成为投资者的热土、创业者的乐园。
进一步转变职能,提高政府公共服务的能力和水平。坚持民主科学决策的原则,建立健全民主科学决策机制,完善决策责任制,保障公民、法人和其它经济组织对政府重大事项决策的知情权、参与权和监督权,按照行政决策、执行、监督既相对分离,又协调高效的行政管理体制,保证行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要全面推进依法行政,逐步建立行政责任制、绩效考核制和责任追究制,完善行政效能监察制度,以严格的管理、严明的纪律,确保政府的执行力和公信力,为经济社会发展营造良好环境。
进一步加强作风建设,确保各项工作落到实处、取得实效。各级政府机关和全体公务员,要牢固树立全心全意为人民服务的思想,把为民、富民、利民、便民作为全部工作的出发点和落脚点。坚持求真务实,说实话、办实事、重实绩、求实效,倡导决策在一线形成、问题在一线解决、工作在一线落实、成绩在一线创造的工作作风。要强化责任意识,严格考核、奖惩兑现,切实把精力用在抓工作落实上。要确保政令畅通,政府对重大事项和重要工作部署一经决策,必须雷厉风行,坚决贯彻,切实做到言必信、行必果。要廉洁从政,建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,强化行政监察和审计监督,严肃查处各种违纪、违法行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表,今后五年是榆次发展的关键时期,我们的前景广阔辉煌,我们的任务艰巨光荣,必须积极抢抓机遇,从容应对挑战,以卧薪尝胆、励精图治的精神,登高望远、包容万物的胸怀,埋头苦干、敢打敢拼的作风,争创一流、敢为人先的气魄,团结带领全区人民,朝着更好更快更高的目标奋勇前进,为全力打造现代晋商中心区而努力奋斗!我们的目标一定要实现,我们的目标一定能够实现!
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