- 2008年陵川县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-23 | 阅读量:1088次
- ——2008年3月26日在陵川县第十四届人民代表大会第二次会议上
县长 茹栋梅
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2007年政府工作回顾
2007年是新一届县人民政府履行使命和职责的第一年。面对经济社会发展的繁重任务,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻党的十七大精神,牢固树立科学发展观,主动适应宏观经济形势,努力破解社会发展难题,全面推进“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略,全县经济社会发展取得了可喜的成绩。
——2007年,全县地区生产总值完成17.22亿元,占年计划的101.3%,同比增长13.8%;人均地区生产总值达6696元,占年计划的100%,同比增长13.1%。
——财政总收入,首次突破二亿元大关,达到2.04亿元,占年计划的100.5%,同比增长12.7%,绝对额增收2298万元。
——城镇居民人均可支配收入达到7680元,同比增长12.12%;农民人均纯收入达到3163元,同比增长9.1%;
这里,我郑重地向大会报告,经过全县人民的共同努力,县十四届人大一次会议提出的目标任务圆满完成!县人民政府向全县人民承诺的十件实事全部兑现!为实现经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
一、工业经济迎难而上,产业结构调整向纵深推进
2007年,我们坚持把“工业强县”摆在突出位置,发挥比较优势,适应市场要求,制定了《陵川县工业强县战略实施意见》,以项目建设为载体,积极推进主导产业的结构调整和经济发展方式的根本转变。一是千方百计扩大固定资产投入。全年新上各类项目52个,完成全社会固定资产投资8.07亿元,相当于“十五”期间固定资产投入的总和。其中,重点工业项目投入达到5.72亿元,占到固定资产投资总额的70%以上。年产百万吨的孟电水泥陵川有限公司,投资2.6亿元,年初开工,年尾试生产,创造了我县项目建设史上的奇迹。晋城天成化工、万佳节能灯具、山西鸿宇糠醛、昌墉煤矸石烧结砖等一批重点项目也如期推进,为我县工业发展注入了活力。2007年,全县工业增加值完成8.04亿元,占年计划的95.4%,同比增长13%;其中规模以上企业工业增加值完成2.41亿元,占年计划的100.2%,同比增长10.05%。二是下大决心推进节能减排工作。按照国家严格的环保政策要求,我们以“壮士断腕”的决心,关小上大,关建并举,对小高炉、小化工、小砖窑、小煤矿进行了彻底整治取缔,有效落实了节能降耗目标,并为优势产业腾出了市场空间和环境容量。煤炭产业通过资源整合,全县单独保留矿井19座,资源整合矿井8座,关闭不符合国家政策的小煤矿4座,生产能力全部达到9万吨以上。新沙河煤业30万吨矿井和附城、宋家坡15万吨矿井开始建设。全县煤炭产业核定生产能力达到372万吨,企业规模和生产要求更加符合国家产业政策。冶铸产业依托科技,注重环保,关闭小高炉67座,置换高炉容量1888余立方米。新上了鑫源450高炉、彩虹铸造6万吨出口管件扩改等项目,增强了我们推进节能减排、加快产业转型的决心和信心。化工产业引进了湖南株洲天成化工有限公司,启动了同心、侍鑫、伟鼎3个二硫化碳集中区技改项目建设,进一步规范了产业发展,壮大了产业规模。建材产业培育形成了孟电水泥陵川有限公司龙头,新上了昌墉、盛源、行源3个新型煤矸石烧结砖项目,促进了产业层次升级。2007年,全县万元GDP综合能耗下降5.1%,万元GDP污染物排放总量下降10%,万元地区生产总值平均耗水量下降7%,顺利完成了年初提出的节能减排的目标要求。三是大力发展民营经济。通过积极开展银企对接,加大招商力度,倡导全民创业,支持煤炭企业地下转地上,一批民营企业成长为中坚骨干。2007年,全县民营企业和个体工商户达到3134户,民营经济增加值完成 11.02亿元,同比增长32.4%,上交税金9669万元,占到全县财政总收入的47.37%,民营经济已经成为县域经济发展的重要力量。
二、高度重视“三农”工作,农民收入保持稳步增长
2007年,我们把“三农”工作作为政府工作的重中之重,按照建设社会主义新农村的总体要求,围绕农民增收这一核心,切实加大三农支持保护力度,农业和农村经济发展势头良好。农村新能源建设成效显著。全县铺开沼气建设村320个,发展沼气户11447户,投资达1700余万,覆盖了全县86%的农村,惠及1/5以上的农户,极大地改变了农民的生活习惯,改善了农村环境,加速了全县新农村建设步伐。特别是杨村、尧庄、庞家川、寺背等大中型沼气的建设,让农民实现了“一站供气、全村烧饭”的梦想,过上了和城里人一样的现代生活。农业产业化进程不断加快。鸿生淀粉、古陵山淀粉等一批农业龙头企业,不断加大下游产品开发力度,进一步拓展了市场空间。五花参饮品、强民乳业奶牛养殖园区等一批新龙头企业又相继开工建设,新老并举,带动了特色基地的健康发展。全县优质玉米基地,优质马铃薯基地,优质谷子基地稳定巩固,中药材种植面积达8万余亩,畜禽饲养总量上升到128万头(只),无公害农产品认证达到31个,被列为农业部农产品质量安全标志推广与监管项目示范县。农民收入稳步增长。2007年,在主导产业受到制约、农民打工受到影响的情况下,我们倍加重视农民增收工作,认真落实中央各项惠农政策,共发放粮食直补、退耕还林补贴、农机补贴、能繁母猪补贴、农业产业贴息等各项支农惠农资金2200余万元,搬迁贫困人口1000人,培训农民3.78万人,就地转移和输出农村劳动力1万人,促进了农业发展,增强了农民增收能力。2007年,全县粮食总产量达到9680万公斤,农民人均纯收入达到3163元。
三、提升旅游开发水平,特色县城建设迈出重要步伐。2007年,我们按照大旅游、大市场、大产业的发展思路,从适应大太行生态文化休闲旅游新时代的发展要求出发,及时编制了《陵川县旅游产业提升规划》,加快三个转变,使旅游资源优势显现出产业优势和经济优势。一是加快由旅游要素建设向旅游目的地整体建设的转变。依托生态优势,投资1.5亿元,王莽岭、凤凰欢乐谷、黄围山景区建设取得了新进展,王莽岭景区顺利通过验收,成为国家4A级景区,凤凰村被评为全国农业旅游示范点。同时,重视文化资源的挖掘,争取国家投资1570万元,南吉祥寺、崔府君庙、龙岩寺等3处国保单位列入了国家“十一五”文物抢修范围,文物保护修复工作取得了实质性进展。2007年,我们加大陵川旅游目的地整体形象的宣传造势,搭乘“中国.晋城.棋子山首届国际围棋文化节”平台,成功举办了“中日韩三国围棋元老邀请赛、晋城陵川棋子山围棋发源地论证会、箕子像揭幕仪式”三项活动,“陵川棋子山是世界围棋重要起源地”这一结论得到了专家权威的认可,形成了独特的品牌优势。去年我县又荣获“中国文化旅游大县”、“中国县域旅游品牌百强县”荣誉称号,丰富的旅游资源禀赋逐渐为世人所识,影响力进一步扩大,旅游综合收入达到9800万元。二是加快由景区观光粗放开发向产业链协调发展的转变。在景区开发的基础上,政府积极鼓励支持农民参与旅游分工,重点发展餐饮、运输、农家乐、旅游商品加工销售等服务业,培育了一批依托旅游服务致富的专业村和专业户。2007年全县直接参与景区开发的务工人员达到2000人以上,农家乐接待达到200余户,农民从旅游链条上获得的收益不断提高。三是加快由单一旅游开发向城乡一体化建设的转变。围绕服务旅游的发展定位,以打造特色旅游县城为目标,完成了县城近期建设等9个方面的规划编制,强势推进了一批城市建设重点工程。县城水网改造工程完成了3800户入户改造,羊河渠道维修加固工程全面竣工,崇安公园土建基本完成。通过市场化运作,顺利完成了古陵南路改造的拆迁任务,5.8万平方米的城南小区正在建设之中。群众期盼多年的城市集中供热、供气工程也得以顺利启动,县城建设翻开了崭新的一页,公共服务能力大大提高。
四、加强基础设施建设,“瓶颈”制约得到有效解决
2007年,我们坚持把改善基础设施作为解决制约陵川发展的“瓶颈”问题来抓,集中力量建设了一批事关陵川经济社会发展的重点工程,使发展环境得到不断改善。在水利建设方面:东水西调二期工程顺利推进。潞城、棋子山、窑岭集中供水工程、12处单村工程和曹庄集中供水主体工程基本完成,解决了41个村18932口人饮水困难,并为天成化工、棋子山景区提供了可靠的水源保障。备受全县人民关注的磨河供水改造扩建工程,通过上下共同努力,已经省发改委批复立项,总投资达到9726万元,惠及8个乡镇15万人吃水和工农业发展用水。在公路建设方面:陵修公路投资4500万元,完成了县城至夺火段的路面改造工程。石马公路双底至古石段11公里油路建设全线贯通,结束了全县最后一个乡镇不通油路的历史。25个村117公里村村通水泥路建设任务顺利完成,全县村通率达到93%。在通讯电力建设方面:县广播电视转播发射台升级改造基本完成,全县有线电视覆盖率达到85%。110千伏棋源变电站工程全面竣工,全县电网结构更加合理,供电能力更加稳定。在生态建设方面:以实施六大林业工程为重点,完成了坪曲线、长平线、晋陵一级公路98公里的通道绿化,完成了环县城绿化0.24万亩、交通沿线荒山绿化0.2万亩、太行山绿化工程1.25万亩,新建生态园林化小康村15个,全县造林合格面积2.68万亩。强化大气质量监管,县城空气质量二级以上天数达到273天,提前40天完成市下达的任务。2007年我县被国家环保总局命名为国家级生态示范区。
五、统筹发展各项事业,和谐陵川建设取得明显成效
2007年,在县公共财政十分有限的条件下,我们本着尽力而为、量力而行的原则,千方百计筹措资金,解决了一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使公共财政的阳光覆盖到了更多的人民群众,和谐局面得到巩固发展。教育事业加快发展。全年教育基础设施投入达4600余万元,创历史新高。陵川一中新建教学楼主体工程基本完工,棋源中学新建教学楼投入使用,民办三宝中学开始招生,平城镇中教学楼、崇文城西、平城南街2所明德小学全面竣工,一批中小学危房得到维修,教育教学条件明显改善。认真落实农村义务教育保障经费1200万元,全部免除了义务教育阶段学生的学杂费、教科书费,为贫困中小学寄宿生补助了生活费,受益学生达4.5万人次。积极推进教育教学改革,加大教师培训力度,办学质量稳步提高。2007年,全县中考优生人数达到767人,高考二本以上达线人数达到113人。科教兴县工作顺利通过省政府评估。医疗保障水平明显提高。新型农村合作医疗全面启动,参合人数达20.85万人,参合率达92.3%,当年补偿参合患者58128人次,补偿金额达644.7万元,覆盖了所有住院参合患者和十大慢性病患者,不仅有效缓解了农民看病难、看病贵的问题,而且提高了乡镇卫生院的综合效益,促进了全县医疗卫生事业的健康发展。计划生育工作大打攻坚翻身仗,狠抓长效节育措施落实,严格社会抚养费征收,积极完善奖惩机制,扭转了工作的被动局面,全县符合政策生育率达到80%。文化体育设施进一步改善。县体育活动中心综合健身馆和青少年活动中心工程,即将投入使用。6个乡镇综合文化站、4个乡镇体育文化广场、230个村文化活动室、115个村体育活动场地全部建成,进一步丰富了群众精神文化生活。社会保障能力不断增强。全县新增就业岗位1987个,下岗失业再就业480人。全年共征收社会保险基金6946万元,解决了卫生系统767名在岗及离退休人员的养老保险问题,提高了全县企业离退休人员养老保险标准,全县参保总人数达69613人。狠抓了农村低保扩面提标工作,农村低保人数由9132人增加到14132人,保障金由人年均300元提高到432元,全县农村人均年收入在700元以下的绝对贫困家庭基本纳入了保障范围,发放农村低保资金510万元。城镇低保人数达到4722人,发放低保资金517万元。积极推行城乡大病二次医疗救助制度,发放救助资金116万元,救助356人,困难群众生活水平有了一定改善。
六、始终坚持依法行政,民主法制建设进一步加强
县政府严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责。自觉接受人大监督,主动向县人大及其常委会报告工作,认真执行人大及其常委会的各项决议。自觉接受民主监督,积极支持人民政协的工作,认真吸收政协常委会专题报告的建议。自觉接受社会监督,对涉及人民群众切身利益的重大事项和重要决策通过公示、听证等多种形式,广泛征求人民群众和社会各界的意见,推进了政府决策的科学化、民主化。全年共办理各类人大代表建议114件,政协委员提案95件,努力做到事事有回音,件件有着落。高度重视政府法制工作,认真推行行政执法责任制,对全县所有行政执法部门的执法依据和执法程序进行了梳理和审查,对全县所有行政执法人员组织了培训和考核,进一步规范了行政执法行为,提高了行政执法能力。积极推进基层民主政治建设,政务公开,企务公开和村务公开不断完善。大力开展普法教育,打击各类违法犯罪,社会治安综合治理进一步加强,经济社会秩序更加稳定。
此外,围绕全县经济建设,政法、审计、人事、民兵、物价、老龄、信访、档案、民族宗教等各项事业也取得了长足发展。
各位代表,在过去的一年中,虽然我们遇到的困难比预想的大,但取得的成效比预料的好。我们积极适应国家宏观经济政策,破解了许多制约我县经济发展的难题,经济社会实现了持续发展;我们努力完成了一批重要基础设施和重大项目建设,经济发展后劲明显增强;我们认真落实了一批涉及人民群众切身利益的实事,群众生产生活条件明显改善。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众团结奋斗、辛勤努力的结果。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员,向全县25万人民,向所有关心和支持我县发展的各级领导和社会各界朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
2008年政府工作的主要目标和任务
各位代表,2008年是贯彻落实党的“十七大”精神,全面建设小康社会的重要一年,也是我县实施“十一五”规划承上启下的关键之年。放眼2008年,我们面临着十分难得的发展机遇。从国内形势看:我国区域经济一体化步伐加快,将继续保持平稳较快发展的良好势头。特别是国家大力推进和谐社会建设,实施惠农强农政策,扶持革命老区、贫困地区经济社会发展,有利于我们从政策上获得更多支持。从全省形势看:省委、省政府从煤炭经济强省、文化旅游大省、绿色转型重省的发展定位出发,出台了很多鼓励性措施,作为全省生态富集区和旅游文化资源大县,这些政策、资金、平台效应的不断释放,必将使我们得到更多的帮助。从“两区”开发的特殊机遇看:省委、省政府推进“两区”开发的地位不动摇,力度不减弱,新增财力主要用于农村,重点倾斜“两区”。作为全省的山区农业县和“两区”开发县,今年必将在产业项目和交通、生态环境、社会事业等方面得到更多的支持。但是,我们也要清醒地看到,在新的发展形势下,我们面临的挑战也更加严峻。一是外围环境的影响更加明显。由于全球气候变暖,能源资源紧缺程度加剧,美元贬值,美国次贷危机影响,导致全球经济增速趋缓。我国将实施稳健的财政政策,从紧的货币政策,把防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀,作为今年国家宏观调控的首要任务。严格控制新开工项目,加大土地、环保等生产要素的监管,这些都不可避免地给我县刚刚兴起的固定资产投资较快增长的势头带来很大约束。二是自身发展的基础依然脆弱。发展速度不快,经济总量很小,无论是政府还是民间,能用于扩大再生产的原始资本积累不足。发展方式粗放,产业水平不高,抵御市场风险和参与市场竞争的能力十分有限。基础设施条件落后的“瓶颈”制约因素依然存在,涉及群众切身利益的社会公益性事业欠帐较多,这些都给我们的工作带来一些不可预计的难度。为此,我们一定要保持清醒头脑,既要充分看到面临的大好机遇,也要充分估计前进中存在的问题和面临的各种挑战,趋利避害、扬长克短,把握全局、科学谋划,更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府的各项工作。
2008年,政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,抓住“两区”开发机遇,围绕“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略,不断创新发展理念,优化发展环境,深化结构调整,转变发展方式,着力抓好产业优化升级、节能降耗减排和生态建设,扎实推进现代农业和社会主义新农村建设,切实加强以改善民生为重点的社会建设,努力实现经济社会又好又快发展。
根据这个总体要求,2008年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%,达到19.8亿元; 人均地区生产总值增长14.3%,达到7650元;财政总收入增长13%,达到2.31亿元,其中一般预算收入增长6.48%,达到0.77亿元;工业增加值增长18%,达到9.48亿元,其中规模以上企业工业增加值增长14%,达到2.74亿元;民营经济增加值增长18%,达到13亿元;社会消费品零售总额增长8%,达到6.68亿元;全社会固定资产投入增长25%,达到10 亿元;粮食总产量保持在1亿公斤左右;农民人均纯收入增长8%,达到3416元;造林合格面积达到2 万亩;万元地区生产总值综合能耗下降5.6%;万元地区生产总值平均耗水量下降5%;县区空气质量二级以上天数达到278天以上;符合政策生育率达到85%以上;外来直接投资1亿元。
围绕上述目标任务,我们要着力抓好以下六个方面的工作:
一、不断巩固农业基础地位,有效破解“三农”工作中的弱点和难点,着力在发展现代农业和推进新农村建设上取得新成效认真把握农业和农村发展的历史机遇,坚持以建设社会主义新农村为统领,把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务,进一步做实基础,做强基地,做大龙头企业,不断提高“三农”工作的水平。
1、实施百村环境整治工程,改善农村生产生活条件。把村容整洁作为新农村建设的切入点,全面推进百村环境综合整治行动。在继续抓好42个省市新农村试点村建设的基础上,再选择100个行政村,以“三清”(清理垃圾、清理乱堆乱放、清理残墙断壁)、“二化”(美化墙体、美化村庄)、“一建立”(卫生管理长效机制)为重点,全面开展村容村貌整治,建设一批环境优美的文明生态村。继续实施农村生态富民工程,新发展沼气户2000户。完善沼气服务体系,着力提高已建沼气池的“三改率”和“点火率”。以沼气村、沼气户为依托,推进广大农村进行一次清洁卫生革命,使每个村庄面貌都有一个明显改观。
2、加快农业产业化进程,提高农民与市场的对接程度。一要做强农业特色基地。坚持走特色路,打绿色牌,继续抓好规模养殖发展,新建高标准养殖园区 30 个。继续抓好中药材发展,以GAP规范化种植为手段,以野生开发为重点,加快四荒种药推广步伐,使全县中药材种植面积稳定在8万亩以上。稳定全县粮食生产,加大无公害绿色农产品的市场开发,重点抓好20万亩优质高产无公害玉米基地,5万亩优质马铃薯基地和3万亩优质谷子基地建设,力争全县绿色农产品和有机食品认证达到5个以上。二要抓好龙头企业建设。龙头企业是农业产业化、现代化的核心环节。五色土杂粮、晋城强民乳业奶牛养殖生态园、鸿生淀粉、古陵山淀粉等一批已建项目,要确保达产达效。山西瑞丰养生堂中药材加工、五花参饮品等一批新建项目,要争取早日投产运行,尽快形成基地与龙头良性互动的发展格局。三要加强农民经济组织建设。积极鼓励和支持农村发展各类“民管、民办、民受益”的合作经济组织和农民经纪人队伍,全县规范化、标准化农民专业合作组织要达到30个以上。积极鼓励和支持农业科技人员深入农业生产第一线,发挥管理与服务的技术特长,引领农村经济社会发展,通过各种途径,架起农民走入市场的桥梁,保障农民收入稳定增长。
3、加强农业基础建设,提高农业综合生产能力。一要保证对农业的投入。财政支农的增量要明显高于上年。通过资金整合,高效利用,集中力量办大事,加强支农惠农力度,不折不扣落实各项扶持政策,确保对农民的各种补贴落到实处。二要突出抓好农业基础设施建设。实施平城、潞城1.2万亩坡耕地综合治理玉米丰产建设工程,玉米单产要达到500公斤;完成崇文、杨村、秦家庄等8个乡镇土地复垦整理工程,整理土地3600亩,全县净增耕地1800亩以上。狠抓农田水利建设,大力推广农业节水设施、农业机械化耕作采收等实用技术,提高土地产出能力。三要突出抓好农村基础设施建设。继续实施东部山区小水电代燃料项目,新发展代燃用户2400户8000余人。继续实施扶贫开发工程,5个贫困村整体脱贫,搬迁偏远山区移民1000人。四要着力抓好农民素质的提高。强化农业科技和人才支撑,大力实施新型农民培训、实用技术人才培训、阳光工程培训、创业人才培训工程,全年培训农民3.5万人次,实现劳动力转移1万人。
二、加大工业强县实施力度,有效破解经济运行中存在的突出矛盾和问题,着力在提升传统产业推进新型工业化上取得新进展紧紧围绕“工业强县”的发展规划,加快发展新型工业步伐,发挥我县资源、产业基础等方面的比较优势,狠抓骨干项目建设,形成县域经济发展的有力支撑。
1、改造提升煤炭、冶铸传统产业。按照国家宏观调控的要求,主动与国家产业政策接轨,遵循规模化、集约化、一体化的现代产业发展模式,走出传统产业资源整合、改造提升之路,让传统产业争创新优势。煤炭行业在确保关岭山30万吨达产达效的基础上,重点抓好苏村60万吨改扩建项目,力争年底投产运营;新沙河煤业年产30万吨矿井整合项目和附城煤业、宋家坡煤业两个15万吨矿井技改项目,要按期完成一期基建工程。高度重视煤矿安全生产管理,把资源整合和技术改造作为转变发展方式,提高安全生产的治本之策,建设苏村、关岭山、新沙河、司家河、双扶、南营河、后河、老西沟、北关等8--10个质量标准化骨干矿井,全县煤炭产量要达到200万吨以上。加快煤炭企业地下转地上步伐,努力完成5个煤矿带产任务,实现煤炭企业的可持续发展。冶铸行业重点抓好鑫源冶炼450m3高炉技改项目,加快彩虹铸造6万吨铸管铸件项目进度,推进山西盛邦精密铸造项目建设,坚决杜绝小高炉的死灰复燃,彻底消除观望侥幸思想,力争使冶铸行业在今年有一个大的提升。
2、拓展延伸化工、建材优势产业。进一步延伸产业链条,使我县的化工、建材产业成为新的支柱产业。晋城天成化工橡胶促进剂系列项目,力争6月底投产运行;崇文同心、平城侍鑫、附城伟鼎三个二硫化碳集中区要边建设、边招商,实施联合经营。同时,依托我县煤炭、电石灰岩一定的资源优势,着眼未来,加快煤化工转化步伐,加大电石灰岩开发力度,认真做好世鑫电化2×1.65万KVA电石炉、宏峰化工2×2.5万KVA电石炉改扩建项目的前期准备工作,成为招商引资的强势项目。建材行业在抓好孟电水泥、瑞鑫陶粒砂项目达产达效的基础上,进一步加快粘土砖的更新换代,完成昌墉、盛源、行源、平鑫、华盛五个年产1亿块煤矸石烧结砖项目建设,扩大周边市场的占有份额,提升建材产业核心竞争力。
3、积极探索循环经济模式。以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节地、节材为重点,积极探索循环经济发展模式。一要鼓励支持现有企业,加大科技创新力度,加快下游产品开发,培育“煤炭——冶炼——铸造”、“煤炭——冶炼——建材”、“粮食——淀粉——精细化工”、“草(粮)——养殖——沼气——无公害农产品生产 ”多条产业链,提高企业的经济效益,二要加强企业之间的交流合作。以各种要素投入为纽带,克服投入不足的困难,结成利益共同体,建立资源循环利用新体系。积极培育一批循环经济试点示范企业,试点示范小区,逐步形成企业层面小循环,产业层面中循环,社会层面大循环的经济发展模式,努力提高生产活动的循环化、生态化水平。
三、努力转变经济发展方式,有效破解节能减排、环境保护方面存在的矛盾和问题,着力在发展生态经济上迈出新步伐 生态是我县的优势所在。建设生态文明,发展生态经济,是贯彻落实科学发展观的时代要求,是经济社会发展形态的最高境界,也是我县对接国家政策,实现跨越发展的必然选择。我们要倍加珍惜长期积累的生态成果,牢固树立现代生态文明意识,切实转变发展方式,大力发展生态经济,促进全县经济全面协调可持续发展。
1、严格落实节能减排目标。破坏资源、浪费能源、污染环境,是建设生态文明最大的障碍。作为经济欠发达地区,尤其要重视节能降耗减排工作,绝不能再走先污染后治理的弯路。一要坚决淘汰落后产能。依法取缔破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的五小企业,尤其是对耗能高、污染重的小冶炼,要坚决关停,绝不能让其死灰复燃。要把淘汰落后产能的任务细化到每一个关停企业及其具体设备上,为发展优势产业、优质项目腾出产能、环境和市场空间。二要增强企业的社会责任。要把企业发展与社会发展紧紧联系在一起,自觉搞好重大节能降耗和污染减排环节的技术攻关,运用先进适用技术改造传统产业,努力实现达标排放,清洁生产。环保部门要加大对重点行业、重点领域、重点企业节能减排的监督管理,建立科学合理的节能减排指标体系、考核体系、监测体系,使节能减排工作逐步制度化、规范化。三要强化全民的节约意识。以创建资源节约型和环境友好性社会为抓手,增强全社会节能环保意识,深入开展节能减排全民行动,尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的领导体制和工作机制。
2、加速发展旅游、文化产业。旅游文化产业是我县的朝阳产业,也是结构调整的重点。要紧紧抓住奥运年的机遇,进一步从外延和内涵上拓展旅游业的发展空间,把生态、人文资源优势转化为旅游产业经济优势。一要全面理顺旅游管理体制。对现有景区,加强旅游开发管理,建立鼓励开发的激励机制、约束机制和退出机制,促进开发的规范化、有序化和制度化。对没有开发的景区,要采用灵活多样的方式,加大招商引资力度,重点做好夺火云台山景区的规划,使云台山项目成为我县旅游开发新的投资热点。二要努力打造精品旅游目的地。东部生态旅游要提档升级,景区投资力争达到1.5亿元以上。凤凰欢乐谷、黄围山要建成国家3A级景区。西部文物保护开发要同步推进,重点抓好西溪二仙庙、龙岩寺的环境整治和景点建设,使西溪二仙庙、崇安寺与县城建设融为一体,成为县城旅游的一个亮点。进一步加大旅游商品开发力度,拓宽规范农家乐项目运作,推出一批具有地方特色的文化娱乐项目,通过“吃、住、行、游、购、娱”六要素的协调发展,提高旅游业的综合效益。三要继续扩大旅游的市场影响力。围绕“世界围棋源地、太行风景绿都”这一共享品牌,建立政府统领、各方参与的统一促销机制,集中力量做好旅游目的地的整体形象宣传。认真组织好“黄金周”活动,有计划、有重点地举办一些有影响、有声势、有特点的节庆活动和大规模的促销活动,提高我县旅游知名度,吸引更多的游客光顾陵川,让旅游经济更加活跃。
3、加快以林业、畜牧、中药材为主的生态农业开发。把生态绿化作为生态建设的重要途径,以六大林业工程建设为重点,进一步巩固生态绿化成果。主要交通沿线可视荒山绿化6000亩,退耕还林荒山造林3000亩,太行山绿化工程1.1万亩,通道绿化528公里,以工代赈大会河流域生态综合治理工程18平方公里。继续抓好28万亩国家级重点生态公益林保护工作,切实保护生态资源,改善生态环境。以绿色资源为依托,进一步加快生态经济开发。积极借鉴外地先进经验,发展一批优质干鲜果、道地中药材、优质畜产品、山地木耳、花卉苗木、林产品加工等具有区域特色的产业带、产业村和生产企业,尽可能地把我县的生态资源优势转化为生态经济优势。
四、积极推进特色城镇化进程,有效破解城镇建设和管理方面存在的薄弱环节,着力在提升县城品位发展特色服务业上探索新路子城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是优化城乡经济结构的内在要求。进一步完善城镇建设规划,强化城镇建设管理,按造统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、特色明显、以大带小的原则,在推进特色城镇化上下功夫。
1、完善建设规划,提升城镇发展水平。我们要把规划摆上城乡建设的重要位置,以规划为龙头,协调城乡空间布局,避免低水平重复建设。一要突出政府主导战略。严格城乡规划管理,编制完善县城控制性详规和县城部分重点区域的建设详规,逐步完善镇及有条件的乡、村规划的编制,严格控制县城规划控制区居民建房用地,加大规划执法力度,严厉打击违法建设行为。进一步完善土地收购储备制度,垄断土地一级市场,规范土地二级市场,为城镇建设提供资金保障。二要突出市场运作战略。用市场运作手段经营城镇开发,抓好城镇一些重大项目建设,力争更多有影响、有实力的开发商参与到小城镇建设中来,取得城市建设的双赢效果。三要突出统筹发展战略。本着城镇建设、企业发展、百姓受益的原则,突出县城“以旅游服务为主的园林式小城市”的发展定位,加快特色服务业发展步伐,实现由单纯的城镇建设到观光、休闲、旅游、居住协调发展的转变。
2、改善公共设施,提高县城服务功能。县城是扩大对外交流、提高开放水平的重要窗口。大力推进县城公共基础设施建设。县城水网改造,在去年改造的基础上,全面完成8000余户居民的水网改造任务,彻底解决县城供水难的问题。古陵路改造续建工程,2008年10月底完成道路、回迁小区建设,确保拆迁户入冬前喜迁新居。全面启动县城居民企盼已久的集中供热、供气工程,年内完成40万平方米县城公共建筑和住宅楼的集中供热。加大山上治本、身边增绿力度,借地生绿、见缝插绿、拆墙透绿,高标准完成县城进出口沿线荒山绿化工程5000亩,切实改善县城周边和主要街道两边的生态环境,让县城走进森林,让绿色拥抱县城。集中力量对梅园街进行景观改造,使梅园街美化、亮化、绿化、净化,成为县城建设的一道亮丽风景线。加快推进崇安公园建设,力争6月底前全面完成绿化任务和扫尾工程,7月1日正式对外开放。切实加强县城公共秩序和环境卫生整治力度,全面推广垃圾不落地管理模式,保持县城的整洁干净,全力打造生态文明极具魅力的绿色宜居县城、生态旅游县城、卫生文明县城。
3、加强集镇建设,推进城乡一体化。制定和出台全县推进城乡经济社会发展一体化的意见,以突出特色、服务农民为中心,加强建制镇和乡镇所在地建设,带动农村劳动力就近转移和农民创业、就业。健全城镇服务体系,加快城镇交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业的改造升级,积极发展家政、导游、物业、社区、保洁、保安和社会化养老等服务业。要抓住高新高速公路建设和省、市物流中心园区建设的契机,积极做好我县物流园区和配送中心的各项准备工作,使全县服务业尽快融入大市场大流通格局。通过推进城乡一体化发展,达到建一座城镇,活一方经济,富一方百姓的目标。
五、切实加强基础设施建设,有效破解水电路等方面存在的瓶颈制约,着力在优化经济社会发展环境上取得新突破环境是生产力、竞争力,更是发展的生命线。大力创优环境已经成为县委、县政府抓经济发展的一项首要任务。我们要坚持不懈地抓好以水、电、路为重点的基础设施建设,突破瓶颈制约,打造县域经济发展的平台。
1、以磨河水源地建设为重点,全力解决“用水难”的制约。水是25万人民群众的生命线,是全县工业经济的命脉。投资9726万元,全面启动磨河水源地供水扩建改造工程,年内完成“三通一平”、10万方调节池开挖建设及供水网络延伸等工程项目,力争用两年的时间完成全部工程,顺利引流,为全县发展提供充足的水源保障和用水安全保障,基本解决全县工程性缺水的“短板”问题。继续抓好农村集中供水工程,完成东水西调、曹庄供水续建工程,侯庄、横水集中供水工程,有效解决杨村、秦家庄、崇文、潞城、马圪当等乡镇2.02万人的饮水困难,为全县工农业发展提供可靠的用水保障。全面启动申庄水库除险加固工程,年内完成一期工程。积极加快小型水库除险加固立项审批力度,力争年内完成窄相、桑家坪等5座水库立项工作,确保全县中小水库安全度汛。
2、以陵修公路改造为重点,不断提升公路通达水平。千方百计筹措资金,确保陵修路翻修改造工程如期推进,10月1日前实现全线通车。开工建设石马线马圪当至省界段延伸工程,年底前完成工程量的30%,开辟陵川走向外界的新通道。继续巩固和扩大“村村通”成果,完成东部山区20个村100公里村通水泥路工程,全县村通率要达到96%以上。同时,密切关注高新高速公路建设项目,积极做好前期准备工作,尽快促成陵新高速公路开工建设。
3、以220千伏输变电工程建设为重点,着力提高电力通讯保障能力。加快输变电线路改造,完成平城变电站、秦家庄变电站增容改造和西河底35千伏输变电新建工程。积极加快推进220千伏变电工程的前期工作,力争年内开工建设,进一步提升供电能力和可靠性。加快广播电视建设步伐,完成县城8500户有线电视网络升级改造及农村1000户旧网改造工程,推进全县20户以上自然村广播电视“村村通”工程,完成50个自然村1600户的联网入户工程。加快通讯网络建设,完成平城孟电厂区的移动信号覆盖和68个行政村的移动网络覆盖工程,使全县移动通讯覆盖面达到98%以上。
六、坚持以人为本改善民生,有效破解人民群众在生产生活方面的迫切要求,着力在和谐陵川建设上开创新局面坚持以人为本,增加百姓福祉,是党和政府一切工作的出发点和落脚点。高度重视以改善民生为重点的社会建设,实施六大惠民工程,着力解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题,使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推进和谐社会进程。
1、抓好创业就业工程,提高城乡居民收入水平。以创业带就业是新时期解决就业问题的新途径。既要高度重视农村富余劳动力的转移,也要热切关注城镇下岗职工的再就业。着力抓好就业创业技能培训,启动“十百千工程”:培育十个以上三产“企业”,发展数百个中小门店,增加数千个就业岗位,形成全社会以培训促创业,以创业带就业的良好格局,全县失业登记率要控制在4%以内。全面开展城镇“零就业家庭”援助活动,促进“零就业家庭”至少有一名劳动者实现稳定就业。同时,积极创造条件,优先安排大学生和军转干部的就业。今年,全县要新增城镇就业岗位1800个,转移和输出农村剩余劳动力1万人次,其中,下岗失业人员再就业要达到500人以上。
2、抓好教育提升工程,实现教育均衡发展。教育是全县25万人民关注的重大问题,教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育优先发展的原则,继续推进教育资源整合,优化学校布局。投资750万元,新建十轨制三中教学楼建设工程,逐步兼容东部乡镇两轨制以下初中,满足东部山区孩子进城读书的愿望,使现有教育资源得以高效利用,全县学生特别是东部山区的孩子都能接受公平良好的基础教育。继续落实好农村义务教育经费保障机制,加大对特困生上学的援助力度,努力扩大教育的普惠性。着力抓好高中教育,强化陵川一中的龙头作用。在完成陵川一中教学楼续建工程的基础上,完成餐厅改建工程,实现陵川一中高中招生18轨规模。认真抓好校长、教师队伍建设,积极稳妥地推进中小学人事制度改革,建立健全教师队伍补充机制,激发教育活力,提高教育管理和教学水平。深入实施科教兴县战略,大力发展职业教育,投资1500万元,修建职教中心培训大楼,建设全县职业技术培训的重要阵地。
3、抓好医疗健康工程,提高人民群众的健康保障。加强县、乡医院的基础设施建设和村级卫生所达标建设,投资1000余万元,完成县妇幼院业务用房改扩建、县医院综合医技楼和县中医院病房楼建设,完成40个村级卫生所达标建设。进一步改善全县公共卫生医疗条件,完善县乡村三级卫生服务网络,加大医疗卫生人员支农、交流力度,着力解决乡镇卫生院技术人员短缺等问题,满足农民基本医疗的要求。稳步提高公共财政补助标准,推进新型农村合作医疗建设,科学调整医疗费补偿标准,让农民看病报销的更多,得到的实惠更多。集中在全县开展以治理抢生为重点的计划生育专项活动,通过为广大育龄群众提供优质技术服务,打好杜绝抢生、减少超生的攻坚战。对完不成计生主要指标任务的乡镇和单位,坚决实行一票否决。
4、抓好文化建设工程,丰富群众精神文化生活。进一步加快农村公共文化设施建设,全面启动宣传文化中心建设,完成6个乡镇综合文化站、3个乡镇体育文化广场、148个村级文化活动室、118个行政村村级农民健身场所建设,让老百姓乐有所娱,娱有所场,享受到文化建设的成果。稳步推进文体事业改革,继续抓好文化市场秩序整顿,确保文化事业快速健康发展。深入开展群众性精神文明创建活动,以弘扬社会主义核心价值观和“八荣八耻”荣辱观为重点,以创建文明乡(镇)村、文明单位、文明社区、文明家庭为载体,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,全面提高公民素质和文明程度。
5、抓好社会保障工程,解决困难群体后顾之忧。继续加大社会保险扩面征缴力度,抓好非公有制企业、灵活就业人员和个体工商业雇工参保扩面工作,推进事业单位和非公有制经济组织参加失业保险,全县各类重点行业企业工伤保险要达到100%,全年参保人员要达到7.5万人。积极抓好城乡低保规范化管理工作,特别要把那些居住在偏远山区、致富无门、搬迁无望的孤寡病残等弱势群体纳入农村低保范围,让城乡低保惠及扶助更多的困难群众。切实做好社会福利、救灾救济等社会服务性工作,完成120户农村贫困残疾人住房改造工程,逐步形成以“城乡低保、社会保险、特困救助”为主的多层次、广覆盖的社会保障体系。
6、抓好平安创建工程,维护社会安定团结。本着对人民高度负责的精神,切实加大安全生产工作力度,特别是煤矿安全,要认真总结汲取各类事故的惨痛教训,举一反三,抓好全县煤矿的安全生产。进一步加大非煤矿山、道路交通、危化行业、公共聚集场所、烟花爆竹行业和民爆物等重点领域的安全专项整治力度,确保安全无事故。加强食品、药品、餐饮、卫生等行业的监管力度,确保人民群众健康安全。抓好中小学治安保卫和预防犯罪工作,确保学生身心健康和生命安全。抓好森林防火和防汛工作,建立健全森林火灾防范长效机制,确保森林资源得到有效保护。珍爱生命,多措并举,确保全县亿元GDP安全事故死亡率明显下降。切实抓好“五五”普法和社会治安综合治理工作,启动平安陵川“天眼工程”,完成县城看守所续建工程,杨村、古郊、夺火、马圪当派出所新建工程。强化公民国防教育,发挥民兵在经济社会发展中的重要作用,切实提高平安陵川的保障能力。
各位代表,构建和谐陵川是全县人民的共同心愿,让人民群众共享改革发展的成果是政府义不容辞的责任和义务。2008年,我们将本着量力而行、尽力而为的原则,充分发挥政府主导和市场运作的作用,进一步加大工作力度,承诺办好以下十件实事:一是启动磨河供水扩建改造工程,当年完成一期项目;二是启动县城集中供热、供气工程,完成一期项目建设;三是对梅园街景观进行改造;四是完成古陵南路改造;五是实施新农村建设百村环境整治;六是建设三中教学楼和职教中心;七是改造中医院病房楼;八是加大农民培训力度,培训农民3.5万人次;九是加大下岗人员创业培训力度,新增就业岗位1800个,转移农村劳动力1万人;十是启动平安陵川“天眼”工程,完成4个派出所新建项目。
各位代表,2008年是一个大事之年,喜事之年,促进县域经济快速发展,保障人民群众安居乐业,保持社会稳定和谐局面至关重要。我们一定要倍加珍惜来之不易的历史发展机遇,倍加珍惜来之不易的良好发展态势,进一步加强政府自身建设,切实优化政务环境,尽心竭力、扎实工作,保证各项工作目标的圆满实现。
一要进一步强化创新意识。创新是我们加快发展、科学发展的动力和源泉。要进一步解放思想,开动脑筋,用创新的思维想问题、办事情,用改革的办法攻坚克难。要发扬敢闯、敢干、“一争天下无难事”的精神,对看准了的事情、有利于发展的事情,敢于突破。要善于从实际出发,针对工作中出现的新情况、新问题,不断推进思路创新,机制创新,科技创新,管理创新,市场营销创新,走出科学发展的新路子。
二要进一步强化开放意识。大力发展民营经济,为民营经济快速发展提供更多的支持和帮助。国有集体企业体制改革要稳步推进,国有集体资产要有序退出,把发展空间最大限度地让位于民营经济。不断加大招商引资力度,以开阔的胸襟、博大的胸怀,让利于客商,大力营造亲商、安商、重商、富商的良好氛围,吸引更多的客商来陵川投资发财。让开放成为我们的思维方式,让开放成为我们的行为习惯,让开放为我县发展注入更加强大的动力和活力。
三要进一步强化服务意识。切实转变政府职能,在充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务主导作用的基础上,把工作重点放到为市场主体服务上,把功夫下在为经济发展创造良好环境上。要集中精力抓好行政服务中心建设,着力解决入驻不彻底、授权不充分、办事不便捷的问题,努力打造零障碍、低成本、高效率的服务环境。特别是围绕项目建设,严格实行首办负责、限时办结、责任追究等制度,建立信用担保体系,落实“围墙内事情企业办,围墙外环境地方管”的工作机制,为广大投资创业者营造一个舒心的发展环境。
四要进一步强化责任意识。责任是落实各项工作的核心。要以机关效能建设为抓手,建立健全责任落实机制,做到任务明确,责任到人,问责追责,奖优罚劣,使每个工作人员都能树立一种敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风,使每项工作都能做到有部署、有检查、有落实、有评价,在全县上下形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面,使全年各项工作目标任务圆满落到实处。
五要进一步强化廉政意识。牢固树立公仆意识,强化依法行政理念,进一步规范行政执法行为,规范资源、项目、投资审批核准和管理以及工程承包程序,坚持做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿,让一切权力在阳光下运行。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,进一步规范各级领导的从政行为,廉洁自律,率先垂范,切实履行好向人民群众作出的廉政承诺,建设一个高效务实的政府、依法行政的政府、清正廉洁的政府、人民信赖的政府!
各位代表,回顾过去,成绩喜人,展望未来,信心倍增。我们正站在一个新的历史起点上,迈向新的历史征程,兴陵富民不容懈怠,加快发展责无旁贷。让我们在中共陵川县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督与支持下,在全县25万人民的共同努力下,励精图治,精诚团结,万众一心,开拓进取,为建设“生态秀美、经济发展、人民富裕、社会和谐”的新陵川、为夺取全面建设陵川小康社会的新胜利而努力奋斗。
谢谢大家!
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