- 2009年西藏自治区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-02-12 | 阅读量:1029次
回顾2008年的工作
(一)坚定不移地抓发展,保持了经济社会跨越式发展的良好势头。
拉萨3.14事件后,旅游业受到重创,矿产业基本停产,建筑业开工不足,产业发展面临严峻形势。我们加大政策扶持,努力化解发展矛盾,产业建设在曲折中实现了新的发展。西藏自治区抓住一产上水平这个关键,全面落实粮食直补、良种补贴和牲畜出栏补贴等支农惠农政策,加大投入,加强服务,优化结构,加快出栏率,着力提高农牧业综合生产能力,粮食总产值达到95万吨。预计第一产业完成增加值58亿元,比上年增长6.0%。
仅仅围绕二产抓重点,充分发挥产业资金的带动作用,突出重点行业,培植骨干企业,优势矿产业、建筑建材业逐步恢复增长,青藏高原地质矿产调查与评价专项工作启动实施,玉龙铜矿一期一步正式投产,高争水泥60万吨生产线投入运行,拉萨国家级经济技术开发区建设有了突破性进展。预计第二产业完成增加值120亿元,比上年增长9.0%。按照三产大发展的要求,加快政策扶持。优化发展环境,重振市场信心,旅游业全年呈现出急剧下滑、逐步恢复、迅速回升的发展态势,商贸流通、交通运输、邮电通信等快速发展。预计第三产业完成增加值214亿元,比上年增长11.8%。
固定资产投资稳步增长。针对拉萨“3.14”事件对固定资产投资的影响,进一步加大了投资争取力度,在国家的大力支持下,中央资金到位160亿元,同比增长44.1%。落实援藏资金16亿元,增长1.9倍。已优惠的政策,优质的服务吸引民间投资,预计全年完成91亿元,与去年持平。全社会固定资产投资完成310亿元,同比增长14.3%。投资尤其是政府投资对经济增长起到至关重要的支撑作用。向巴平措强调,2008年重点项目建设和管理得到加强。青藏和新藏等干线公路、通县油路、阿里昆莎和昌都邦达机场、老虎嘴水电、林芝至拉萨220千伏输变电工程、青藏铁路那曲物流中心、大中型灌区配套改造、江雄水库及病险水库改造等重点工程建设进展顺利,扎墨公路开工建设;拉萨贡嘎机场助航灯光改造完成;巴河雪卡水电站4台机组、藏中电网应急电源全部建成发电,通过主电网实现15个县户户通电,至使“180项目”中已有170个开工建设。
面对拉萨“3.14”事件后消费市场大幅下滑的情况,我们注重增强信心,在减免税收、医疗救助、失业救助、生活救助以及旅游促销等方面采取了一系列稳定市场、刺激消费的政策措施,先后四次及时出台了经济调控政策措施,促进了消费市场迅速恢复和生产。城镇消费得到进一步巩固,农牧区消费不断扩大,“万村千乡”工程和“双百”工程建设加快推进,全年社会消费品零售总额达到了129亿元,同比增长15%。与此同时,西藏自治区在全区范围内启动了临时价格干预措施,严厉打击囤积居奇、扰乱市场秩序的行为,保障了市场供应充足,物价水平在可承受范围内运行。调控力度的加大和各种政策措施的综合出台,居民消费价格总水平预计上涨了5.8%,处于全国平均水平以下。消费为提升经济增长速度做出了重要贡献,投资消费并驾齐驱拉动经济增长的格局没有改变。
2008年,在经济社会发展面临众多困难的关键时刻,我们更加注重改革开放,创新体制机制,提升开放层次,发展活力进一步增强。农牧区综合改革试点工作积极推进,“三个长期不变”基本政策不断完善,集体林权制度试点工作开始启动。耕地保护和节约用地制度得到严格执行。随着区域经济合作的不断加强,新的开放格局正在形成。全区招商引资实际到位资金达48亿元,增长3.0%。积极发展口岸经济,对外贸易快速增长,全区进出口贸易总额突破5亿美元,增长27%以上。加大扶持力度,拓宽发展领域,非公有制经济进一步壮大,在扩大就业、增加收入、促进发展方面做出了突出贡献。
社会发展明显加快。我们把更多的精力、更多的资金向社会发展倾斜,全年投向教课文卫事业的资金达到80亿元,促进了社会事业的快速发展。教育优先发展为主,认真落实“三包”政策,全面实现“普六”,全面扫除青壮年文盲,又有7个县完成“普九”。内地西藏班高中招生规模进一步扩大的同时高等教育质量提高显著,西藏大学进入全国“211工程”重点建设行列。公共卫生事业加快发展。投资1.2亿元,改扩建地区妇幼保健医院和人民医院各5所,建设了20个县藏医院、2个县卫生服务中心、6个县级疾病控制中心。农牧民免费医疗补助标准提高到140元。进一步充实了基层医疗卫生队伍。积极实施大骨节病区群众搬迁和“碘盐入户行动”,传染病、地方病的防治工作得到加强。科技支撑能力进一步增强。 实施“金牦牛、金太阳科技工程”等科技项目,加速科技成果向现实上产力转化,为发展特色产业、改善农牧民上产生或条件发挥重要作用。文化事业蓬勃发展。基层文化设施建设力度进一步加大,建设了11个县综合文化活动中心、30个乡镇综合文化站和20个农家书屋。西新工程、广播电视村村通工程和文化信息资源共享工程进展顺利。“三大文物”保护维修工程基本完成,“十一五”重点文物保护工程不断推进,第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查保护工作全面开展。完成了119个农村体育健身工程项目建设。
生态环境保护与建设不断加强,完成了《西藏生态安全屏障保护与建设规划》的评估上报工作和西藏生态补偿研究,天然林保护工程、自然保护区建设和湿地保护工程稳步实施,森林生态效益补偿扩面工作加快推进,节能减排工作扎实开展,饮用水水源环境保护不断加强,农牧区环境保护得到重视,全区第一次污染源普查工作基本完成,第二次土地调查和青藏高原公益性地质调查工作稳步推进,可持续发展能力进一步增长。
(二)旗帜鲜明反分裂,保持了社会局势的基本稳定
一年来,面对尖锐复杂的反分裂斗争形势,我们始终坚持稳定压倒一切的思想,深入开展反分裂斗争,健全维稳工作机制,不断强化社会防控和社会管理,确保了社会局势的基本稳定。
拉萨“3.14”事件的发生,严重破坏了西藏发展稳定的大好局面,给人民群众生命财产安全造成极大损失。事件发生后自治区采取果断措施,依惩治乱,迅速恢复了社会秩序,确保了不反弹、不蔓延。妥善安置了受害群众和学生,紧急抢修受损设施,及时出台受损伤户和受影响行业的救助和扶持政策,共发放了失业救助金、特殊抚恤金、生活救助金、医疗救助金3850.8万元。积极开展“维护稳定,反对分裂,促进发展”主题教育活动,举办“西藏今昔”大型主题展览,深入揭批达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性,提高了各族群众维护祖国统一和民族团结的自觉性。加强边境管控和出入境管理,粉碎了达赖集团组织“闯关”和边境地区实施破坏活动的图谋,有力维护了国家领土主权和边境地区安全。紧紧围绕中央涉藏外交工作大局,积极开展外事外宣工作,加强涉外管理和舆论引导,有效挤压了达赖集团的国际活动空间。
牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,牢固树立“三个离不开”的思想,以全区第五次民族团结进步表彰大会为契机,深入开展爱国主义教育和民族团结教育,进一步巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。藏语言文字工作得到长足发展。民族干部、妇女干部的培养使用取得新成效。兴边富民行动扎实推进,边境地区和人口较少民族地区发展加快。按照“划清两个界线、尽到一个责任”的政策原则和工作要求,依法管理宗教事务和寺庙僧尼,颁布实施了《西藏自治区藏传佛教活动场所外来学经人员管理办法(试行)》,进一步规范了寺庙管理工作。深入开展寺庙法制宣传教育,及时派出工作组驻寺开展工作,广大僧尼的祖国观念、政府观念、法制观念和公民意识不断增强,宗教秩序逐步恢复正常。
(三)全心全意谋民生,人民群众得到更多实惠
一年来,我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,狠抓“首要任务”,加快完善社会保障体系,高度重视困难群体,解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题,是保障力度最大、人民得实惠最多的一年。
2008年西藏自治区安排6.8亿元,解决5.78万户农牧民的安居问题,又有31.2万农牧民搬进了安全舒适的住房;解决了32个乡镇、423个行政村通公里问题;新增和改善用电人口17.7万人,又有25万人喝上了干净卫生的水;新增681个行政村通电话,电信光缆已通达全区163个乡镇,农牧区碘盐覆盖率达到66%。薪柴替代工程加快推进,累计完成了4.3万户的沼气建设,累计采购发放了40万台太阳能灶。大力开发农田草场水利基本建设,深入推进农业综合开发,加大改善了农牧业生产条件。
就业和社会保障作为改善民生的根本,西藏自治区积极促进社会就业,不断完善社会保障体系,有效保障了城乡居民的基本生活。
2008年投入7000万元,支持高校毕业生自主创业,鼓励到基层、企业就业,高校毕业生就业率近90%。投入7572.5万元购买5700个公益性岗位,困难群体的就业问题得到进一步缓解。全区城镇新增就业1.9万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。企业退休人员基本养老金人均提高151元,并按时足额发放。引入商业保险补充机制,城镇职工基本医疗保险制度印一部完善。在全区范围内推行了城镇居民基本医疗保险。失业保险标准进一步提高,工伤保险和生育保险工作不断加强。进一步提高了城镇和农牧区低保标准分别提高到260元、850元,“五保”供养标准增加到1600元。建成了4564套廉租房、1.4万套周转房,保障性住房得到加强。扶贫工作的进一步推广,重点扶持人口减少3.9万人。
各位代表,我去改革发展稳定能取得这样的成绩,尤为难能可贵。但同时,我们也清醒地认识到,在推进跨越式发展和长治久安的进程中,还存在不少的困难和问题。虽然我们在恢复市场信心方面作了大量的工作,但扩大即期消费、拉动经济增长的压力依然很大,特别是旅游业的恢复还需要一个较长的时期;虽然我们扩大投资加强基础设施建设,但能源特别是电力仍然不能满足产业快速发展的需求等困难和问题,要解决这些问题都必须用发展和改革的办法加以解决。
2009年预期的工作目标
主要预期目标:全区生产总值增长10%以上,万元地区生产总值能耗控制在全国规定范围内;农牧民人均纯收入增长13%以上;地方财政一般预算收入增长20%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在上年水平以下;城镇登记失业率控制在4.3%以内。
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