为客观评价中小城市发展水平和发展质量,总结城市一般性发展规律,探索中小城市高质量发展路径,不断丰富和完善中小城市发展理论体系,中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院倾力构建中国中小城市发展指数研究系统工程,持续15年对中小城市发展指数进行深入系统研究,并逐年推出其阶段性研究成果。
依据国家现行标准,城区常住人口50万以下的为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城区常住人口50至100万的为中等城市。也就是说,中小城市,就是指城区常住人口100万以下的城市。需要注意的是,本研究所指的中小城市,不是建制市的概念,不仅包含常住人口100万以下的建制市市区,也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇[1]。
截至2018年底,中国有建制市672个,其中直辖市4个,地级城市293个,县级建制市375个。4个直辖市常住人口均超过千万,属于巨型城市。293个地级城市中,190个属于中小城市,占比64.85%。375个县级建制市中,除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外,多数建制市市区人口在数万至数十万之间。由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据,为便于分析和研究问题,本研究将全部县级建制市归属为中小城市。
除建制市之外,全国有40个地级区划、1506个县级行政区划并非建制市,但这些地区(州、盟)、县(自治旗县、旗)的中心城镇,也已经聚集了相当规模的人口,在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近,中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此,这些中心城镇,也可以归属于中小城市。
广义上说,中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。考虑到部分县级行政区划,尽管已经调整为市辖区,但由于远离中心城区,在经济社会发展中仍然相对独立,因此,可以将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。如何判断哪些市辖区远离市中心?本研究采取的甄别方法是:市辖区内含有乡镇时,视为相对独立发展的市辖区。截至2018年底,全国共有市辖区970个,其中含乡镇的市辖区数量为759个。考虑到直辖市的辖区行政级别较高,与地级城市的市辖区不具有可比性,因此可以剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区61个。因此,可以纳入广义的中小城市范畴的市辖区为698个。
表1 中国大陆中小城市的构成及其数量(狭义)
(截至2018年底,单位:个)
类别 |
地级建制市 |
非建制市的地级行政区划的中心城镇(地区、自治州、盟) |
县级建制市 |
非建制市的县级行政区划的中心城镇(县、旗、林区、特区) |
合计 |
数量 |
190 |
40 |
375 |
1506 |
2111 |
表2 中国大陆中小城市的构成及其数量(广义)
(截至2018年底,单位:个)
类别 |
地级建制市 |
非建制市的地级行政区划的中心城镇(地区、自治州、盟) |
县级建制市 |
非建制市的县级行政区划的中心城镇(县、旗、林区、特区) |
相对独立发展的市辖区(含乡镇的市辖区) |
合计 |
数量 |
190 |
40 |
375 |
1506 |
698 |
2809 |
1.中小城市是推动国民经济发展的重要力量
截至2018年底,从狭义上看,中小城市直接影响和辐射的区域,行政区面积达876万平方公里,占国土面积91.3%;总人口达10.29亿,占全国总人口的73.7%。2018年,中小城市及其影响和辐射的区域,经济总量达到50.09万亿元,占全国经济总量的55.64%。从广义上看(包括含乡镇的市辖区),中小城市直接影响和辐射的区域,行政区面积达934万平方公里,占国土面积的97.3%;总人口达11.81亿,占全国总人口的84.66%。2018年,中小城市及其影响和辐射的区域,经济总量达76.43万亿元,占全国经济总量的84.89%。
2.加快发展中小城市是优化城镇规模结构的主攻方向
近年来,中小城市在城镇化过程中的地位持续提升。自2011年以来,我国开始系统检讨传统的城镇化模式,主要是城镇体系不合理的问题,即超大城市的快速膨胀和大量中小城市、小城镇日渐凋敝的问题。这就迫使我们反思传统的城镇化方针,并在“十二五”规划中,明确提出城镇化应当“以大城市为依托,以中小城市为重点”。
《国家新型城镇化规划(2014-2020)》明确提出,要优化城镇规模结构,必须在增强中心城市辐射带动功能的同时,“加快发展中小城市,有重点地发展小城镇”“把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向”“教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜”,并在中小城市基础设施建设方面了空前重视,如铁路网和高速公路网建设向中小城市延伸(到2020年,普通铁路网覆盖20万以上人口城市,快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市;普通国道基本覆盖县城,国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市)。
十八届五中全会和“十三五”规划提出,“以提升质量、增加数量为方向,加快发展中小城市”,同时,要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。在城市发展规律支配和城镇化指导方针的指引下,近年来中国城镇体系优化已经出现一些积极变化。二线城市、三线城市获得了更多流动人口的青睐,部分发展基础较好、发展潜力较大的中小城市吸引了更多关注,特色小镇和小城镇建设则在全国范围内掀起热潮。
3.中小城市是乡村振兴的战略支点
中小城市发展得好,“工农互促、城乡互补”的方针才能得到贯彻,各项支农、惠农政策才能落到实处。一个发达的中小城市,能提供更多就业增收机会,周边地区还可以通过原料供应、配套服务等方式分享其发展红利,往往能带动一大片农村区域的发展。
推动城乡融合发展,就必须重视中小城市的发展,加强市政基础设施和公共服务设施建设,教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜,引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构,增强其集聚要素的吸引力。
中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求。
实现高质量发展,就是要坚持以供给侧结构性改革为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。高质量发展,从外延上看,主要包括高质量供给、高质量需求、高质量配置、高质量投入产出、高质量收入分配、高质量经济循环等方面的内容。
中小城市是推动高质量发展的重要力量。近年来,中小城市在承接产业转移、完善城镇结构、推动城乡融合等方面发挥了不可替代的作用。与此同时,中小城市发展也出现了快速分化。部分中小城市凭借得天独厚的区位条件和发展基础,在动能转化、民生改善、生态建设等方面走在了前列。还有一部分中小城市,尽管基础薄弱,但通过发展思路创新,实现了跨越发展。也有一部分城市,人口持续外流、经济发展也难以找到新的突破口。2019年8月,中央财经委员会第五次会议指出,“经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”,这就意味着中小城市可能会加速分化,位于大城市群、与中心城市良好互动的中小城市将塑造出新的发展优势。
当前,我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。在这一背景下,构建和完善中国中小城市高质量发展研究体系,对引导中小城市树立科学政绩观发展观、总结中小城市发展新鲜经验具有重要意义。
本研究顺应中国特色社会主义进入新时代的历史方位,回答了什么是“创新、协调、绿色、开放、共享”发展,如何才能实现高质量发展的问题。对中小城市发展进行研究,其目的如下:
第一,引导中小城市树立科学政绩观、发展观。习近平指出,我们这么大个国家、这么多人口,仍然要牢牢坚持以经济建设为中心。同时,要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,防止把发展简单化为增加生产总值,一味以生产总值排名比高低、论英雄。本研究将生态环境和民生改善相关指标列入考核体系,并逐步增加非经济指标的权重,引导中小城市树立科学的政绩观、发展观。坚定以人为本的科学发展理念,增强资源节约和环境保护意识,大力保障和改善民生,不断提高自主创新能力,加快城乡融合发展,积极探索高质量发展路径,坚持不懈地走全面、协调、可持续发展之路。
第二,树立高质量发展典型,总结发展规律,探索发展道路和模式。本研究依据最新发展形势和十九大最新精神,及时调整和优化指标体系,通过数据对比和案例分析,发现当年的高质量发展典型。近年来,中小城市异军突起,有的中小城市克服宏观经济波动的不利影响,抓住超大城市产业转移的机遇,因地制宜加快发展,在稳增长中发挥了至关重要的作用;有的中小城市科学把握生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,真正实现了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀;有的中小城市着力推进供给侧结构性改革,加法、减法一起做,既做强做大优势产业、培育壮大新兴产业、加快改造传统产业、发展现代服务业,又主动淘汰落后产能,腾出更多资源用于发展新的产业。本研究体系着眼于全国,挖掘最新典型,总结新鲜经验,为其他地区提供学习和借鉴的样板。
第三,为中小城市高质量发展提供科学的理论依据。中小城市通过参与指数研究,不但可以清晰地看到自身的相对实力,还可以明确自身的长处和短板,为中小城市扬长补短,加快绿色发展,增强科技创新能力,挖掘城市投资潜力,提升新型城镇化水平,提升城市整体实力等提供科学依据。
第四,动态监测、深入研究为国家决策提供参考。本研究以客观数据为基础,对中小城市的发展状态和发展水平进行动态监测。测评数据和结果及时向国家有关部门报告,并通过权威媒体发布,为国家相关决策提供依据。
新时代中小城市发展指数研究和发展评价体系研究,必须坚持以下四条原则:
一是坚持科学评价理念。坚持把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感、幸福感、安全感,作为改革成效和发展成效的根本评价标准。十九大明确提出,要“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”,“不断满足人民日益增长的美好生活需要”,“满足人民过上美好生活的新期待”。因此,反映居民就业、收入水平及收入差距的指标,反映公共服务和生态宜居的指标,应当作为高质量发展评价和政绩考核的核心指标。
二是突出新发展理念和重大战略的导向作用。十九大提出,发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。十九大修订的《中国共产党章程》提出,全面实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等七大战略。高质量发展评价体系必须突出五大发展理念和七大发展战略的导向作用,引导各级党委政府更好践行发展新理念,推动重大发展战略落地生根。尤其需要强调的是,十九大首次提出的乡村振兴战略,应该在评价中重点突出。因此,乡村经济发展、城乡融合发展等方面的指标应纳入指标体系。
三是突出对当前经济社会发展和生态建设等重点任务落实情况的评价。紧紧围绕十九大提出的“建设现代化经济体系”“推动社会主义文化繁荣兴盛”“提高保障和改善民生水平”“建设美丽中国”等重点任务,构建高质量发展的评价体系。
四是要关注并回应热点问题。打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,扶贫工作推进和脱贫目标实现情况应当纳入考核评价体系。在热点地区,房价是当前中央和社会各界普遍关注的问题,应将遏制房价快速上涨和防控房地产风险纳入评价体系和考核办法,主要指标包括房价收入比等指标。此外,随着老龄化社会的到来,养老服务也是社会关注的一个热点,可以考虑将养老服务业发展等指标纳入考核评价体系。
本研究的评价对象原则上界定为中小城市。但考虑到中国特殊的经济政治体制和行政区划,评价对象作如下调整。
第一,考虑现行中国统计体系,基本上是以行政区划为统计单元,缺乏真正意义上的城市统计,因此,研究过程中,本文的评价对象在中小城市的基础上扩展至以该城市为核心的行政区域。
第二,考虑到行政级别对城市发展产生重要影响,不同级别的城市、行政区划不具可比性,因此,本研究的评价对象剔除了地级以上城市以及未成为建制市的地级行政区划。
第三,考虑到部分县级行政区划,尽管已经调整为市辖区,但由于远离中心城区,在经济社会发展中仍然相对独立,因此,本研究将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。如何判断哪些市辖区远离市中心?本研究采取的甄别方法是:市辖区内含有乡镇时,视为相对独立发展的市辖区。同时,本研究在对市辖区进行评价时,剔除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区。
第四,考虑到中国乡镇实力的快速增长,部分镇区也聚集了相当规模人口,具备较强的经济实力,国家相关部委正在考虑启动“镇级市”的相关方案,因此,自2014年开始,本研究增加了将具备“建市”条件的镇作为研究对象。
综上所述,本研究的评价对象界定为:县级市、县以及空间相对独立的市辖区,以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。对县级市、县、自治县,课题组以各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围,以回收问卷的县市作为评价样本;考虑相对独立发展的市辖区的特点,本评价体系对698个市辖区进行全样本评价;对发展基础较好、具备“建市”条件的镇,我们以全国重点镇、各省发展态势较好的镇为评价样本。
数据来源包括:2019年各省市区统计年鉴;2018年各县市区统计资料;2018年各县市区统计公报;各县市区统计部门提供的其他数据。
依据新发展理念和经济高质量发展的要求,本研究构建了中小城市高质量发展指数,对中小城市综合实力进行评价。为了反映中小城市在绿色发展、科技创新、新型城镇化建设等方面的成就,本研究依次建立了绿色发展指数、科技创新指数和新型城镇化质量指数。为了反映中小城市投资潜力和营商环境,本研究构建了投资潜力指数。考虑中小城市中的县、县级市,与市辖区之间存在较大差异,本研究将县市与市辖区分开进行评价。
此外,考虑到发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征,本研究将这些镇单独归类,对其综合实力进行了评价。
习近平同志指出:“要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”一个城市的发展水平如何,不但要看它的总量规模有多大,还要看发展质量和供给侧结构性改革的成效,更重要的是要看人民群众是否分享了经济发展的成果、要看人民群众的生活水平和精神状态在多大程度上得到了改善和提高。就现阶段而言,最重要的就是要看“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的落实情况。
本评价指标体系立足践行新发展理念和高质量发展的要求,从现代经济发展、社会民生改善、生态环境建设、城乡融合发展和政府服务效率等五个方面进行评价。
具体来说,指标体系包含以下五个方面。
1.现代经济发展。经济指标包含“经济发展水平指数”和“经济发展质量指数”。“经济发展水平指数”,主要反映地方经济发展水平高低以及经济发展水平的提高速度,主要用GDP增速、人均GDP、本级财政一般公共预算收入、当年实际利用外资额、进出口总额、人均社会消费品零售总额等指标来衡量。“经济发展质量指数”,主要反映地方经济结构优化和供给侧结构性改革的成效,用战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重、万元GDP能耗、万元GDP用水量、R&D投入占地区生产总值比重、企业研发投入占全社会研发总投入比重、新增发明专利授权数、劳均GDP、工业用地亩均效益(工业增加值与工业用地之比)、年末金融机构存贷款比等指标衡量。
2.社会民生改善。社会指标包括从“居民生活质量指数”和“公共服务水平指数”两个角度来反映。“居民生活质量”主要反映人民群众的获得感和幸福感,可以用城镇调查失业率、城乡居民人均收入、恩格尔系数、住房成套率、城镇居民最高收入户与最低收入户人均可支配收入比、房价收入比、人均预期寿命七个指标来衡量。“公共服务水平”主要反映城镇公共服务投入和建设情况,可以用每万人拥有公共文体设施面积、高中阶段入学率、万人拥有公交车辆数、行政辖区内三级医院个数、城乡社会保险综合参保率、城乡居民生活最低保障标准六个指标来衡量。
3.生态环境建设。生态环境指标包含“环境质量指数”和“环境驱动指数”。“环境质量”反映环境质量的好坏,可以用森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积、城市环境空气质量优良率、PM2.5浓度下降率、建成区环境噪声达标区覆盖率、饮用水源地水质达标率、(国考、省考、市考)断面水质达标率等指标衡量。“环境驱动力”反映环境质量变化的驱动因素,可以用工业废气达标排放率、工业废水达标排放率、工业固废处置率、城镇生活污水处理达标率、城镇生活垃圾无害化处理达标率、农村生活污水处理达标率、农村生活垃圾无害化处理达标率等指标来衡量。
4.城乡融合发展。城乡融合主要反映工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系的构建情况,主要包括“城镇化水平指数”和“城乡差距指数”两个方面。“城镇化水平”主要用建制镇比重、城镇化率与非农产业比重之比、万人公共厕所数、中心城区义务教育阶段平均班级学生人数、城镇公共供水普及率、城镇家庭宽带接入能力等六个指标来衡量。“城乡差距”,主要用城乡居民收入比、农村户籍初中毕业升学率与城镇户籍初中毕业升学率之比、农村卫生厕所普及率、通村公路硬化率、行政村光纤接入率等五个指标来衡量。
5.政府服务效率。政府效率指标包含“政府行为规范化指数”、“政府行为效率指数”和“行政审批效率指数”。“政府行为规范化”反映政府行为的规范化程度,可以用非税收入占财政收入的比重、政府债务变化率等指标衡量。“政府行为效率”,可以用财政供养公职人员与常住人口之比来衡量;“行政审批效率”衡量政府的办事效率,可以用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标衡量。
表3 中国中小城市高质量评价指标体系
一级指标 |
二级指标 |
现代经济发展 |
经济发展水平指数 |
经济发展质量指数 |
|
社会民生改善 |
居民生活质量指数 |
公共服务水平指数 |
|
生态环境建设 |
环境质量指数 |
环境驱动指数 |
|
城乡融合发展 |
城镇化水平指数 |
城乡差距指数 |
|
政府服务效率 |
政府行为规范化指数 |
政府行为效率指数 |
|
行政审批效率指数 |
注:政府服务效率为参考性指标
2019年,中国中小城市高质量发展指数为70.5,与2018年相比提高了0.2,增速与2018年持平。本年度中小城市发展的一个显著特征是,经济发展速度出现明显分化,部分县市区继续保持着9%以上的高速增长,但也有一部分县市区增速远低于6.6%的全国平均水平,个别县市区甚至出现了负增长。
分区域来看,东部地区先发优势明显,高质量发展指数仍然处于领先位置,但中西部地区提升速度较快,东中西部差距有所缩小。东部地区为76.8,提高了0.1;中部地区为70.6,提高了0.2;西部地区提高了0.4,达到65.2;东北地区为65.4,提高0.1。
在综合实力前100强县市中,江苏独占24席,浙江和山东分别占15席和13席。江苏省昆山市连续15年位列中国中小城市科学发展测评第一名,中部、东北和西部第一名仍然保持不变,分别为湖南省长沙县、辽宁省海城市和内蒙古的准格尔旗。在综合实力前100强市辖区中,江苏和浙江表现抢眼,分别占据21席和18席,广东和山东分别占15席和12席。广东佛山市顺德区和广东佛山市南海区仍然位列前两位。
在更高质量一体化过程中,长三角城市群的中小城市表现也极为亮眼,江苏、浙江、安徽三省在综合实力前100强县市中总共46席,在综合实力前100强市辖区中总共45席。作为京津冀城市群重要腹地的河北省,在综合实力百强县市中仅占4席,在百强区仅有5席。东北地区在两个百强榜单中,总共只有5个市县区入围。
2019年度全国综合实力百强县市 |
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排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
1 |
江苏昆山市 | 21 |
浙江乐清市 | 41 |
江苏溧阳市 | 61 |
江苏沭阳县 | 81 |
安徽长丰县 |
2 |
江苏江阴市 | 22 |
浙江海宁市 | 42 |
江西南昌县 | 62 |
江苏高邮市 | 82 |
广西平果县 |
3 |
江苏张家港市 | 23 |
江苏扬中市 | 43 |
辽宁瓦房店市 | 63 |
浙江长兴县 | 83 |
宁夏灵武市 |
4 |
江苏常熟市 | 24 |
江苏如皋市 | 44 |
江苏如东县 | 64 |
安徽宁国市 | 84 |
山东禹城市 |
5 |
湖南长沙县 | 25 |
浙江瑞安市 | 45 |
河北任丘市 | 65 |
江苏沛县 | 85 |
湖北大冶市 |
6 |
浙江慈溪市 | 26 |
山东滕州市 | 46 |
江苏东台市 | 66 |
安徽肥西县 | 86 |
贵州盘州市 |
7 |
江苏太仓市 | 27 |
浙江玉环市 | 47 |
山东肥城市 | 67 |
安徽当涂县 | 87 |
湖北宜都市 |
8 |
福建晋江市 | 28 |
江苏海安市 | 48 |
浙江宁海县 | 68 |
吉林延吉市 | 88 |
广东四会市 |
9 |
江苏宜兴市 | 29 |
福建南安市 | 49 |
河南禹州市 | 69 |
江苏仪征市 | 89 |
陕西韩城市 |
10 |
辽宁海城市 | 30 |
内蒙古准格尔旗 | 50 |
江苏句容市 | 70 |
安徽肥东县 | 90 |
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11 |
山东龙口市 | 31 |
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浙江嘉善县 | 71 |
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安徽天长市 |
12 |
浙江余姚市 | 32 |
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云南安宁市 | 92 |
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13 |
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山东莱州市 | 53 |
河南巩义市 | 73 |
山东桓台县 | 93 |
吉林梅河口市 |
14 |
浙江诸暨市 | 34 |
浙江温岭市 | 54 |
陕西神木市 | 74 |
山东昌邑市 | 94 |
河南长葛市 |
15 |
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浙江象山县 | 75 |
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16 |
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河南荥阳市 | 76 |
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17 |
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山东齐河县 | 97 |
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18 |
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19 |
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安徽广德市 |
20 |
江苏海门市 | 40 |
山东新泰市 | 60 |
福建安溪县 | 80 |
湖南醴陵市 | 100 |
江苏东海县 |
2019年度全国综合实力百强区 |
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排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
1 |
广东佛山市顺德区 | 21 |
江苏无锡市惠山区 | 41 |
安徽合肥市包河区 | 61 |
河北唐山市丰润区 | 81 |
四川成都市青白江区 |
2 |
广东佛山市南海区 | 22 |
江苏南通市通州区 | 42 |
四川成都市郫都区 | 62 |
湖南长沙市岳麓区 | 82 |
江苏盐城市大丰区 |
3 |
江苏常州市武进区 | 23 |
广东广州市白云区 | 43 |
山东淄博市张店区 | 63 |
河北石家庄市长安区 | 83 |
江西上饶市广丰区 |
4 |
浙江宁波市鄞州区 | 24 |
江苏扬州市邗江区 | 44 |
浙江宁波市镇海区 | 64 |
浙江台州市黄岩区 | 84 |
贵州贵阳市南明区 |
5 |
浙江杭州市萧山区 | 25 |
湖北武汉市洪山区 | 45 |
内蒙古鄂尔多斯市东胜区 | 65 |
安徽合肥市蜀山区 | 85 |
河南郑州市二七区 |
6 |
广东广州市黄埔区 | 26 |
山东济南市历城区 | 46 |
浙江台州市路桥区 | 66 |
浙江温州市瓯海区 | 86 |
安徽合肥市庐阳区 |
7 |
浙江杭州市余杭区 | 27 |
四川成都市龙泉驿区 | 47 |
广东珠海市香洲区 | 67 |
山东济宁市兖州区 | 87 |
河北唐山市丰南区 |
8 |
江苏苏州市吴江区 | 28 |
江苏徐州市铜山区 | 48 |
浙江温州市鹿城区 | 68 |
江苏泰州市姜堰区 | 88 |
河北唐山市曹妃甸区 |
9 |
江苏苏州市吴中区 | 29 |
湖南长沙市雨花区 | 49 |
广东江门市新会区 | 69 |
四川成都市温江区 | 89 |
山东日照市岚山区 |
10 |
广东广州市番禺区 | 30 |
江苏苏州市相城区 | 50 |
江苏无锡市滨湖区 | 70 |
浙江台州市椒江区 | 90 |
安徽合肥市瑶海区 |
11 |
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山东威海市文登区 | 51 |
浙江杭州市富阳区 | 71 |
浙江宁波市奉化区 | 91 |
河北石家庄市藁城区 |
12 |
江苏苏州市虎丘区 | 32 |
四川成都市双流区 | 52 |
江苏南京市溧水区 | 72 |
湖南长沙市望城区 | 92 |
山东聊城市茌平区 |
13 |
江苏常州市新北区 | 33 |
广东佛山市三水区 | 53 |
山东淄博市临淄区 | 73 |
江苏常州市天宁区 | 93 |
安徽宣城市宣州区 |
14 |
山东青岛市即墨区 | 34 |
新疆乌鲁木齐市新市区 | 54 |
浙江宁波市江北区 | 74 |
广西南宁市青秀区 | 94 |
广东江门市蓬江区 |
15 |
浙江杭州市西湖区 | 35 |
福建福州市鼓楼区 | 55 |
黑龙江哈尔滨市南岗区 | 75 |
浙江舟山市定海区 | 95 |
贵州贵阳市云岩区 |
16 |
广东佛山市禅城区 | 36 |
江苏扬州市江都区 | 56 |
福建福州市长乐区 | 76 |
浙江杭州市临安区 | 96 |
山东济宁市任城区 |
17 |
广东广州市增城区 | 37 |
浙江绍兴市上虞区 | 57 |
福建厦门市集美区 | 77 |
江苏南京市六合区 | 97 |
浙江湖州市吴兴区 |
18 |
江苏无锡市锡山区 | 38 |
四川成都市新都区 | 58 |
内蒙古呼和浩特市赛罕区 | 78 |
山东东营市东营区 | 98 |
安徽宿州市埇桥区 |
19 |
广东广州市花都区 | 39 |
山东临沂市兰山区 | 59 |
江苏扬州市广陵区 | 79 |
广东惠州市惠城区 | 99 |
山东聊城市东昌府区 |
20 |
广东广州市南沙区 | 40 |
广东佛山市高明区 | 60 |
福建龙岩市新罗区 | 80 |
江苏常州市金坛区 | 100 |
江苏淮安市清江浦区 |
坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。在工业化中后期和后工业化时期,生态资源价值越来越为人们所认可,绿色生态越来越成为最大财富、最大优势、最大品牌。生态环境问题,归根结底是发展方式的问题,坚持绿色发展,就要坚持和贯彻新发展理念,正确处理经济发展和生态环境保护的关系。正如习近平所指出的那样,要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。”
绿色发展主要包括资源节约、绿色生活、污染治理和生态建设等四个方面的指标。
1.资源节约。由于城市之间产业(品)结构和消费结构及其对资源消耗影响的直接评价是困难的,因此,依据市(县)统计数据可获取性,使用万元GDP耗能、新能源使用比重、万元GDP耗水量、工业“三废”综合利用率、主要农作物秸秆综合利用率、农田灌溉水有效利用系数、工业增加值/工业用地面积等七个指标来衡量城市的资源节约和要素产出水平。
2.绿色生活。绿色发展应采用有利于降低废弃物排放的生产和消费方式,推进人类对自然的开发和利用控制在生态环境可自我更新的范围之内。因此,绿色发展不仅要考量经济发展领域,更要深入分析城市居民生活方式。绿色生活水平主要体现在城市公共交通机动化出行分担率、新能源汽车保有量增长率、农村卫生厕所普及率、城镇绿色建筑占新建建筑比重、绿色产品(高效节能产品)占有率等五个指标上。
3.污染治理。减少污染物排放,并逐步对已经造成的污染进行治理,是绿色发展的题中应有之义。污染治理可以用工业废气达标排放率、工业废水达标排放率、工业固废处置率、城镇生活污水处理达标率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活污水处理率、农村生活垃圾无害化处理率、主要污染物排放强度、单位耕地使用农药减少率、单位耕地使用化肥减少率等十个指标来衡量。
4.生态建设。良好的生态环境,既为绿色发展提供了必要空间,又是绿色发展必须维护的根基。生态建设可以用矿山废渣无害化回填率、新增水土流失面积、草原综合植被覆盖率、森林覆盖率、森林蓄积量增加率、可治理沙化土地治理率等六个指标来衡量。
表6中国中小城市绿色发展评价指标体系
一级指标 |
二级指标 |
单位 |
资源节约 |
万元GDP耗能 |
吨标准煤 |
新能源使用比重 |
% |
|
万元GDP耗水量 |
立方米 |
|
工业“三废”综合利用率 |
% |
|
主要农作物秸秆综合利用率 |
% |
|
农田灌溉水有效利用系数 |
|
|
工业增加值/工业用地面积 |
万元/平方公里 |
|
绿色生活 |
城市公共交通机动化出行分担率 |
% |
新能源汽车保有量增长 |
% |
|
农村卫生厕所普及率 |
% |
|
城镇绿色建筑占新建建筑比重 |
% |
|
绿色产品占有率(高效节能产品) |
% |
|
污染治理 |
工业废气达标排放率 |
% |
工业废水达标排放率 |
% |
|
工业固废处置率 |
% |
|
城镇生活污水处理达标率 |
% |
|
城镇生活垃圾无害化处理率 |
% |
|
农村生活污水处理率 |
% |
|
生活垃圾分类收集率 |
% |
|
生活垃圾资源回收率 |
|
|
单位耕地使用农药减少率 |
% |
|
单位耕地使用化肥减少率 |
% |
|
生态建设 |
矿山废渣无害化回填率 |
% |
新增水土流失面积 |
公顷 |
|
草原综合植被覆盖率 |
% |
|
森林覆盖率 |
% |
|
森林蓄积量增加率 |
% |
|
可治理沙化土地治理率 |
% |
2019年,中国中小城市绿色发展指数上升0.4个百分点,达到了61.7。中小城市在产业生态化和生态产业化方面持续发力,本年度在资源节约、污染治理等方面的进步尤为明显。
分区域来看,东部地区绿色发展指数仍然遥遥领先,提高了0.6,达到了67.1。这主要是由于,东部地区城市绿色发展起点较高,近年来随着产业加快升级,资源节约水平快速上升,生态建设投入持续加大。中部、西部和东北地区绿色发展指数也有所上升,分别达到了58.7、52.6和55.3。这表明,中西部地区、东北与东部地区绿色发展水平差距还在拉大,绿色发展和生态建设面临更多困难。
在全国绿色发展百强县市中,入围县市最多的江苏、浙江和山东分别占23席、17席和14席。在全国绿色发展百强区中,入围市辖区最多的江苏、浙江、广东,分别占22席、18席和17席。
2019年度全国绿色发展百强县市 |
|||||||||
排名 |
城市 |
排名 |
城市 |
排名 |
城市 |
排名 |
城市 |
排名 |
城市 |
1 |
江苏昆山市 | 21 |
江苏如皋市 | 41 |
江苏如东县 | 61 |
浙江遂昌县 | 81 |
福建南安市 |
2 |
江苏太仓市 | 22 |
江苏海安市 | 42 |
新疆库尔勒市 | 62 |
海南琼海市 | 82 |
河北固安县 |
3 |
江苏张家港市 | 23 |
浙江慈溪市 | 43 |
河北迁安市 | 63 |
江苏句容市 | 83 |
河南荥阳市 |
4 |
江苏江阴市 | 24 |
浙江嘉善县 | 44 |
浙江温岭市 | 64 |
福建石狮市 | 84 |
安徽广德市 |
5 |
江苏常熟市 | 25 |
江西贵溪市 | 45 |
浙江安吉县 | 65 |
河南禹州市 | 85 |
广东四会市 |
6 |
湖南长沙县 | 26 |
福建晋江市 | 46 |
辽宁瓦房店市 | 66 |
浙江仙居县 | 86 |
山东青州市 |
7 |
江苏扬中市 | 27 |
山东广饶县 | 47 |
浙江宁海县 | 67 |
江苏沭阳县 | 87 |
黑龙江安达市 |
8 |
浙江瑞安市 | 28 |
福建惠安县 | 48 |
江苏新沂市 | 68 |
四川仁寿县 | 88 |
河南巩义市 |
9 |
山东龙口市 | 29 |
浙江长兴县 | 49 |
吉林延吉市 | 69 |
江苏东海县 | 89 |
安徽天长市 |
10 |
浙江诸暨市 | 30 |
江苏溧阳市 | 50 |
山东沂水县 | 70 |
河北香河县 | 90 |
贵州仁怀市 |
11 |
浙江余姚市 | 31 |
浙江德清县 | 51 |
四川新津县 | 71 |
江苏东台市 | 91 |
吉林梅河口市 |
12 |
江苏丹阳市 | 32 |
山东招远市 | 52 |
安徽巢湖市 | 72 |
河南新郑市 | 92 |
贵州盘州市 |
13 |
浙江平湖市 | 33 |
江苏邳州市 | 53 |
安徽长丰县 | 73 |
山东桓台县 | 93 |
浙江象山县 |
14 |
山东荣成市 | 34 |
安徽宁国市 | 54 |
福建安溪县 | 74 |
河南永城市 | 94 |
河北乐亭县 |
15 |
浙江海宁市 | 35 |
江苏仪征市 | 55 |
湖北宜都市 | 75 |
山东昌邑市 | 95 |
河南孟州市 |
16 |
江苏宜兴市 | 36 |
山东莱州市 | 56 |
山东滕州市 | 76 |
安徽当涂县 | 96 |
山东庆云县 |
17 |
浙江义乌市 | 37 |
河南长葛市 | 57 |
江苏金湖县 | 77 |
山东禹城市 | 97 |
江苏建湖县 |
18 |
江苏海门市 | 38 |
山东齐河县 | 58 |
湖北仙桃市 | 78 |
河北任丘市 | 98 |
吉林通化县 |
19 |
福建福清市 | 39 |
山东肥城市 | 59 |
浙江玉环市 | 79 |
湖北大冶市 | 99 |
贵州清镇市 |
20 |
江苏启东市 | 40 |
安徽肥西县 | 60 |
江西南昌县 | 80 |
河北辛集市 | 100 |
江西樟树市 |
2019年度全国绿色发展百强区 |
|||||||||
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
1 |
广东佛山市顺德区 | 21 |
浙江宁波市镇海区 | 41 |
安徽合肥市蜀山区 | 61 |
湖南长沙市岳麓区 | 81 |
浙江台州市椒江区 |
2 |
江苏常州市武进区 | 22 |
山东济南市历城区 | 42 |
江苏扬州市邗江区 | 62 |
广东江门市新会区 | 82 |
福建福州市晋安区 |
3 |
浙江宁波市鄞州区 | 23 |
江苏南通市通州区 | 43 |
山东威海市文登区 | 63 |
福建福州市长乐区 | 83 |
贵州贵阳市南明区 |
4 |
广东佛山市南海区 | 24 |
广东广州市花都区 | 44 |
四川成都市双流区 | 64 |
江苏泰州市海陵区 | 84 |
浙江绍兴市越城区 |
5 |
广东广州市黄埔区 | 25 |
江苏苏州市相城区 | 45 |
湖南长沙市望城区 | 65 |
安徽合肥市庐阳区 | 85 |
广东江门市蓬江区 |
6 |
浙江杭州市萧山区 | 26 |
浙江温州市鹿城区 | 46 |
江苏常州市天宁区 | 66 |
浙江台州市路桥区 | 86 |
江苏淮安市淮阴区 |
7 |
江苏苏州市吴江区 | 27 |
浙江绍兴市上虞区 | 47 |
四川成都市郫都区 | 67 |
江苏扬州市江都区 | 87 |
福建南平市建阳区 |
8 |
浙江杭州市余杭区 | 28 |
湖北武汉市洪山区 | 48 |
福建福州市仓山区 | 68 |
江苏常州市钟楼区 | 88 |
贵州贵阳市花溪区 |
9 |
江苏苏州市吴中区 | 29 |
江苏无锡市锡山区 | 49 |
山东威海市环翠区 | 69 |
湖南湘潭市岳塘区 | 89 |
江苏盐城市盐都区 |
10 |
广东广州市番禺区 | 30 |
四川成都市龙泉驿区 | 50 |
湖南长沙市雨花区 | 70 |
河北石家庄市藁城区 | 90 |
安徽宣城市宣州区 |
11 |
浙江绍兴市柯桥区 | 31 |
山东临沂市兰山区 | 51 |
山东日照市岚山区 | 71 |
浙江湖州市南浔区 | 91 |
山西太原市迎泽区 |
12 |
江苏苏州市虎丘区 | 32 |
广东广州市增城区 | 52 |
广东肇庆市高要区 | 72 |
江苏泰州市姜堰区 | 92 |
四川泸州市江阳区 |
13 |
广东佛山市禅城区 | 33 |
福建福州市鼓楼区 | 53 |
广东佛山市高明区 | 73 |
湖北襄阳市樊城区 | 93 |
福建龙岩市新罗区 |
14 |
浙江杭州市西湖区 | 34 |
江苏无锡市惠山区 | 54 |
新疆哈密市伊州区 | 74 |
河南郑州市二七区 | 94 |
四川成都市青白江区 |
15 |
广东广州市南沙区 | 35 |
浙江宁波市江北区 | 55 |
内蒙古鄂尔多斯市东胜区 | 75 |
贵州贵阳市云岩区 | 95 |
江西南昌市西湖区 |
16 |
江苏常州市新北区 | 36 |
广东佛山市三水区 | 56 |
四川成都市新都区 | 76 |
湖北武汉市新洲区 | 96 |
浙江温州市瓯海区 |
17 |
山东青岛市即墨区 | 37 |
江苏徐州市铜山区 | 57 |
浙江湖州市吴兴区 | 77 |
江苏徐州市贾汪区 | 97 |
江苏镇江市丹徒区 |
18 |
江苏南京市溧水区 | 38 |
安徽合肥市包河区 | 58 |
广东惠州市惠城区 | 78 |
浙江宁波市奉化区 | 98 |
福建泉州市泉港区 |
19 |
广东珠海市香洲区 | 39 |
浙江杭州市富阳区 | 59 |
山东烟台市福山区 | 79 |
广东清远市清城区 | 99 |
河北唐山市丰南区 |
20 |
江苏无锡市滨湖区 | 40 |
广东广州市白云区 | 60 |
广西南宁市青秀区 | 80 |
浙江杭州市临安区 | 100 |
广西柳州市柳北区 |
投资潜力指数,主要用于表征城市吸纳投资的潜力,主要是指单个城市的投资潜力指数。由于资本的本性和投资主体的多元化,资本形成和积累的关键在于营造良好的投资环境。当前,通过整合城市各种资源,营造良好的城市投资环境,仍然是中小城市发展过程中一个至关重要的课题。
投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘,努力引导区域发展方向,并对投资者决策提出建议。
投资潜力评价指标体系包含五方面指标。
1.人口和劳动力。人口规模越大,不但意味着更充足的劳动力供给,更意味着更大的市场潜力。因此,常住人口规模是投资潜力的正向指标。户籍人口在常住人口中比重越小,表明流入的外地人口越多,表明城市具有更大潜力。如果户籍人口超过常住人口,表明该城市处于人口净流出状态。因此,户籍人口占常住人口比重为投资潜力的逆向指标。劳动力素质是投资者进行投资决策时考虑的重要因素,劳动力素质越高,受教育年限越长,往往意味着更大的投资潜力。
2.基础设施。城市投资机会能否转化为对投资者的现实吸引力,城市投资潜力能否转化为真正的投资价值,很大程度上取决于城市基础设施,以及其他基础条件的完善程度和发展水平。此处主要用辖区内国家级和省级产业园区数量、建成区路网密度(快速道、主干道)、万人公共厕所数、城镇公共供水普及率、城镇管道燃气普及率、城镇宽带接入速率等指标来衡量。
3.交通区位。交通区位对投资效益和企业运营具有重大影响,主要从辖区内是否有(高铁站、民航机场、普通客运火车站、货运火车站、港口);辖区内高速公路出入口个数;与超大城市、特大城市、大城市距离等三个方面来衡量。
4.生态环境。现代化经济体系建设对生态环境质量的要求越来越高,生态环境质量在投资决策中的分量越来越重。生态环境主要用森林覆盖率、空气质量优良率、PM2.5浓度下降率、(国考、省考、市考)断面水质达标率、建成区环境噪声达标区覆盖率、建成区绿地率等六个指标来衡量。
5.营商环境。由于本研究未进行问卷调查,因此,营商环境使用政府效率相关指标来衡量。一个充满活力的城市,一定有一个阳光透明、精干高效的城市政府与之相适应。此处主要从政府行为规范化指数(非税收入占财政收入的比重、政府债务变化率)、政府行为效率指数(财政供养公职人员与常住人口之比)、行政审批效率指数(用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标)等三个方面来衡量。
表9 中国中小城市投资潜力评价指标体系
一级指标 |
二级指标 |
单位 |
人口和劳动力 |
常住人口规模 |
人 |
户籍人口占常住人口比重 |
% |
|
劳动年龄人口平均受教育年限 |
年 |
|
基础设施 |
辖区内国家级和省级产业园区数量 |
个 |
建成区路网密度(快速道、主干道) |
公里/平方公里 |
|
万人公共厕所数 |
个 |
|
城镇公共供水普及率 |
% |
|
城镇管道燃气普及率 |
% |
|
城镇宽带接入速率 |
Mbps |
|
交通区位 |
辖区内是否有(高铁站、民航机场、普通客运火车站、货运火车站、港口) |
|
辖区内高速公路出入口个数 |
个 |
|
与超大城市、特大城市、大城市距离 |
公里 |
|
生态环境 |
森林覆盖率 |
% |
空气质量优良率 |
% |
|
PM2.5浓度下降率 |
% |
|
(国考、省考、市考)断面水质达标率 |
% |
|
建成区环境噪声达标区覆盖率 |
% |
|
建成区绿地率 |
% |
|
政府效率 |
非税收入占一般公共财政预算收入的比重 |
% |
政府债务变化率 |
% |
|
财政供养公职人员与常住人口之比 |
% |
|
本级政府审批事项的数量 |
个 |
|
审批性备案事项在全部备案事项中所占比重 |
% |
注:﹡政府效率为参考性指标
2019年,中小城市投资潜力进一步改善,投资潜力指数达到82.4,与2018年相比提高了0.1.对投资潜力提升贡献最大的是基础设施建设和生态环境改善。分区域看,东部、中部和西部投资潜力分别提升了0.1、0.2和0.1,分别由2018年的84.2、83.0和79.8提升至2019年的84.3、83.2和79.9。东北地区投资潜力则没有明显变化,仍然维持在79.8。
在投资潜力前100强县市中,东部占43席,中部、西部和东北分别占37席、15席和5席。江苏、山东和安徽各有12个、10个和14个县市入选。尤其引人注目的是,安徽加快融入更高质量长三角一体化,投资价值日益显现,成为入围投资潜力百强最多的省份。
在投资潜力前100强市辖区中,东部占64席,中部占19席,西部占15席,东北占2席。入围市辖区最多的江苏、广东和山东各有25个、14个和10个市辖区入选。
2019年度全国投资潜力百强县市 |
|||||||||
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
1 |
江苏昆山市 | 21 |
福建安溪县 | 41 |
江苏句容市 | 61 |
河北辛集市 | 81 |
陕西吴起县 |
2 |
福建晋江市 | 22 |
山东齐河县 | 42 |
江苏如东县 | 62 |
湖北枣阳市 | 82 |
黑龙江宁安市 |
3 |
浙江慈溪市 | 23 |
山东滕州市 | 43 |
安徽肥西县 | 63 |
山东沂水县 | 83 |
广西北流市 |
4 |
湖南长沙县 | 24 |
河南孟州市 | 44 |
江西贵溪市 | 64 |
河南中牟县 | 84 |
山西沁源县 |
5 |
河北迁安市 | 25 |
浙江嘉善县 | 45 |
安徽肥东县 | 65 |
安徽长丰县 | 85 |
河北乐亭县 |
6 |
辽宁海城市 | 26 |
云南安宁市 | 46 |
河北固安县 | 66 |
山东禹城市 | 86 |
安徽泗县 |
7 |
江苏海安市 | 27 |
河南荥阳市 | 47 |
湖北大冶市 | 67 |
浙江仙居县 | 87 |
湖北宜城市 |
8 |
安徽宁国市 | 28 |
安徽当涂县 | 48 |
河北正定县 | 68 |
贵州仁怀市 | 88 |
安徽无为县 |
9 |
江西南昌县 | 29 |
河北涉县 | 49 |
江苏灌云县 | 69 |
江苏新沂市 | 89 |
新疆吉木萨尔县 |
10 |
浙江玉环市 | 30 |
江苏东海县 | 50 |
湖北宜都市 | 70 |
安徽广德市 | 90 |
吉林梅河口市 |
11 |
福建南安市 | 31 |
黑龙江安达市 | 51 |
山东昌邑市 | 71 |
江苏睢宁县 | 91 |
四川简阳市 |
12 |
浙江龙游县 | 32 |
宁夏灵武市 | 52 |
四川彭州市 | 72 |
宁夏平罗县 | 92 |
山东庆云县 |
13 |
四川新津县 | 33 |
山西孝义市 | 53 |
安徽天长市 | 73 |
安徽巢湖市 | 93 |
山西侯马市 |
14 |
山东肥城市 | 34 |
河南巩义市 | 54 |
浙江安吉县 | 74 |
贵州盘州市 | 94 |
安徽五河县 |
15 |
湖北仙桃市 | 35 |
河南永城市 | 55 |
吉林磐石市 | 75 |
江苏金湖县 | 95 |
四川仁寿县 |
16 |
河南禹州市 | 36 |
江苏启东市 | 56 |
广东四会市 | 76 |
山东广饶县 | 96 |
山西襄垣县 |
17 |
湖北汉川市 | 37 |
山东桓台县 | 57 |
湖南醴陵市 | 77 |
江西樟树市 | 97 |
安徽颍上县 |
18 |
江苏邳州市 | 38 |
山东新泰市 | 58 |
河北滦州市 | 78 |
广西平果县 | 98 |
浙江天台县 |
19 |
浙江海宁市 | 39 |
江苏高邮市 | 59 |
陕西韩城市 | 79 |
安徽庐江县 | 99 |
安徽凤阳县 |
20 |
浙江瑞安市 | 40 |
河南长葛市 | 60 |
河南长垣市 | 80 |
河北香河县 | 100 |
贵州清镇市 |
2019年度全国投资潜力百强区 |
|||||||||
排名 |
城市 |
排名 |
城市 |
排名 |
城市 |
排名 |
城市 |
排名 |
城市 |
1 |
江苏常州市武进区 | 21 |
安徽合肥市庐阳区 | 41 |
江苏无锡市惠山区 | 61 |
河南郑州市二七区 | 81 |
江苏镇江市京口区 |
2 |
广东佛山市顺德区 | 22 |
江苏南京市六合区 | 42 |
福建龙岩市新罗区 | 62 |
江苏南京市高淳区 | 82 |
山东日照市东港区 |
3 |
广东佛山市南海区 | 23 |
黑龙江哈尔滨市南岗区 | 43 |
广东广州市花都区 | 63 |
四川成都市双流区 | 83 |
江苏泰州市海陵区 |
4 |
浙江宁波市鄞州区 | 24 |
湖南长沙市岳麓区 | 44 |
四川成都市郫都区 | 64 |
广西桂林市临桂区 | 84 |
浙江舟山市定海区 |
5 |
浙江杭州市萧山区 | 25 |
内蒙古鄂尔多斯市东胜区 | 45 |
山东济南市历城区 | 65 |
江苏盐城市亭湖区 | 85 |
广东江门市新会区 |
6 |
江苏苏州市吴江区 | 26 |
江苏徐州市铜山区 | 46 |
安徽合肥市蜀山区 | 66 |
江苏常州市金坛区 | 86 |
贵州贵阳市观山湖区 |
7 |
广东广州市番禺区 | 27 |
广东惠州市惠城区 | 47 |
山西太原市小店区 | 67 |
江西南昌市青山湖区 | 87 |
河北张家口市宣化区 |
8 |
广东广州市黄埔区 | 28 |
黑龙江哈尔滨市道里区 | 48 |
山东东营市东营区 | 68 |
山东日照市岚山区 | 88 |
河北石家庄市井陉矿区 |
9 |
安徽合肥市包河区 | 29 |
江苏连云港市赣榆区 | 49 |
贵州贵阳市云岩区 | 69 |
四川成都市青白江区 | 89 |
山东济宁市任城区 |
10 |
广东广州市白云区 | 30 |
广东广州市增城区 | 50 |
江苏无锡市滨湖区 | 70 |
湖南长沙市望城区 | 90 |
江西赣州市章贡区 |
11 |
浙江杭州市余杭区 | 31 |
浙江杭州市西湖区 | 51 |
江苏南京市溧水区 | 71 |
浙江湖州市吴兴区 | 91 |
江西南昌市西湖区 |
12 |
广东佛山市禅城区 | 32 |
广东佛山市三水区 | 52 |
贵州贵阳市南明区 | 72 |
江苏扬州市广陵区 | 96 |
四川宜宾市翠屏区 |
13 |
山东临沂市兰山区 | 33 |
广东珠海市香洲区 | 53 |
江苏扬州市邗江区 | 73 |
安徽宣城市宣州区 | 93 |
山西朔州市朔城区 |
14 |
湖南长沙市雨花区 | 34 |
江苏扬州市江都区 | 54 |
山东泰安市泰山区 | 74 |
江苏泰州市姜堰区 | 94 |
湖南株洲市芦淞区 |
15 |
江苏常州市新北区 | 35 |
四川成都市龙泉驿区 | 55 |
福建福州市晋安区 | 75 |
广东佛山市高明区 | 95 |
四川眉山市东坡区 |
16 |
江苏苏州市吴中区 | 36 |
广东肇庆市高要区 | 56 |
江苏苏州市相城区 | 76 |
江苏淮安市清江浦区 | 96 |
安徽宿州市埇桥区 |
17 |
湖北武汉市洪山区 | 37 |
广西南宁市青秀区 | 57 |
浙江杭州市富阳区 | 77 |
山东淄博市张店区 | 97 |
广西南宁市西乡塘区 |
18 |
江西上饶市广丰区 | 38 |
河北唐山市曹妃甸区 | 58 |
四川成都市新都区 | 78 |
山东聊城市东昌府区 | 98 |
浙江金华市婺城区 |
19 |
福建福州市鼓楼区 | 39 |
江苏南通市通州区 | 59 |
四川绵阳市涪城区 | 79 |
江苏徐州市贾汪区 | 99 |
江苏淮安市淮阴区 |
20 |
浙江温州市鹿城区 | 40 |
江苏无锡市锡山区 | 60 |
安徽合肥市瑶海区 | 80 |
山东淄博市淄川区 | 100 |
湖南湘潭市雨湖区 |
当前,全球科技创新进入空前密集活跃的时期,新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。对区域竞争而言,科技创新的引领作用也将越来越突出。谁占领科技创新的制高点,谁就有可能在下一轮竞争中脱颖而出。科技创新评价力图对创新环境、创新服务、创新融资、创新主体、创新成效等进行系统评估。但是囿于数据可得性和可比性,课题组将结合创新资源和发展基础,重点评估中小城市的“双创”平台建设、研发潜力、科技创新活力和科技创新成效等四个方面的情况。
1.“双创”平台。“双创”平台主要包括国家级、省级高新技术产业园区,国家级、省级、市级科技部门认定的新型研发机构,以及国家级、省级、市级科技创新创业平台。
2.研发潜力。研发潜力主要通过教育科技支出占本级财政支出比重、研发投入占GDP比重、每万人专业技术人员数、每万人大专以上学历人数、高新技术企业数等五个指标来衡量。
3.科技创新活力。科技创新活力,主要通过新增发明专利授权占专利授权总数的比重、新增注册商标数占全部商标比重、新增企业占全部企业比重、累计上市企业数等四个指标来反映。
4.科技创新成效。科技创新,最终要反映到其对经济发展的支撑和贡献上来。创新成效主要通过战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重、技术市场成交金额占GDP比重等两个指标来衡量。
表12中国中小城市科技创新评价指标体系
一级指标 |
二级指标 |
单位 |
双创平台 |
国家级、省级高新技术产业园区个数 |
个 |
国家级、省级、市级科技部门认定的新型研发机构数 |
个 |
|
国家级、省级、市级科技创新创业平台数 |
个 |
|
研发潜力 |
教育科技支出占本级财政支出比重 |
% |
研发投入占GDP比重 |
% |
|
每万人专业技术人员数 |
人 |
|
每万人大专以上学历人数 |
人 |
|
高新技术企业数 |
个 |
|
科技创新活力 |
新增发明专利授权占专利授权总数的比重 |
% |
新增注册商标数占全部商标比重 |
% |
|
新增企业占全部企业比重 |
% |
|
累计上市企业数(不含新三板) |
个 |
|
科技创新成效 |
战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重 |
% |
技术市场成交金额占GDP比重 |
% |
2019年,中小城市科技创新指数为58.5,尽管纵向来看仍然在进步,创新指数有所提升,但与大城市相比,创新能力较弱、创新成效不显著等问题仍然比较明显。尽管部分城市在创新方面加大了投入力度,但多数中小城市的研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的比重低于全国平均的2.19%。尤为重要的是,中小城市的创新要素聚集能力总体上还比较弱,市场化的企业研发投入所占比重也比较低。这既是由中小城市的经济实力、产业结构和发展阶段所决定的,也比较客观地反映了中小城市在创新网络中的相对弱势地位。
分区域看,东部、中部、西部和东北的中小城市科技创新指数分别为65.8、56.4、52.5和52.2。东部地区中小城市的科创能力以加快速度提升的同时,西部地区和东北地区中小城市的科创能力则基本处于徘徊状态,区域之间创新发展差距进一步拉大。
在科技创新百强县市中,东部地区占67席,中部占23席,西部和东北各占6席和4席。入围城市最多的省份是江苏,有24个,此外,山东和浙江入围城市也较多,均为15个城市入围。
在科技创新百强市辖区中,东部地区占74席,中部占14席,西部占12席。入围市辖区最多的省份是江苏、浙江和广东,各有21个、20个和14个。
2019年全国科技创新百强县市 |
|||||||||
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
1 |
江苏昆山市 | 21 |
浙江余姚市 | 41 |
安徽肥西县 | 61 |
江西贵溪市 | 81 |
广东四会市 |
2 |
江苏太仓市 | 22 |
浙江乐清市 | 42 |
山东莱州市 | 62 |
安徽长丰县 | 82 |
河北任丘市 |
3 |
江苏江阴市 | 23 |
山东荣成市 | 43 |
江西南昌县 | 63 |
河南长葛市 | 83 |
江苏睢宁县 |
4 |
江苏张家港市 | 24 |
辽宁海城市 | 44 |
浙江嘉善县 | 64 |
贵州盘州市 | 84 |
山东桓台县 |
5 |
江苏常熟市 | 25 |
河北迁安市 | 45 |
河北辛集市 | 65 |
山东昌邑市 | 85 |
浙江龙游县 |
6 |
福建晋江市 | 26 |
浙江义乌市 | 46 |
山东肥城市 | 66 |
吉林延吉市 | 86 |
内蒙古准格尔旗 |
7 |
江苏宜兴市 | 27 |
山东广饶县 | 47 |
河南新郑市 | 67 |
浙江宁海县 | 87 |
河北香河县 |
8 |
湖南长沙县 | 28 |
山东招远市 | 48 |
江苏仪征市 | 68 |
河南荥阳市 | 88 |
安徽巢湖市 |
9 |
山东龙口市 | 29 |
福建石狮市 | 49 |
湖南醴陵市 | 69 |
安徽天长市 | 89 |
河北滦州市 |
10 |
浙江平湖市 | 30 |
江苏如东县 | 50 |
安徽宁国市 | 70 |
湖北宜都市 | 90 |
宁夏灵武市 |
11 |
浙江慈溪市 | 31 |
福建南安市 | 51 |
江苏句容市 | 71 |
江苏新沂市 | 91 |
吉林通化县 |
12 |
福建福清市 | 32 |
江苏海安市 | 52 |
浙江象山县 | 72 |
贵州仁怀市 | 92 |
山西孝义市 |
13 |
江苏启东市 | 33 |
山东滕州市 | 53 |
江苏金湖县 | 73 |
安徽肥东县 | 93 |
陕西韩城市 |
14 |
浙江瑞安市 | 34 |
山东新泰市 | 54 |
湖北大冶市 | 74 |
福建惠安县 | 94 |
江苏灌云县 |
15 |
浙江温岭市 | 35 |
浙江德清县 | 55 |
河南巩义市 | 75 |
山东禹城市 | 95 |
浙江新昌县 |
16 |
浙江诸暨市 | 36 |
江苏邳州市 | 56 |
新疆库尔勒市 | 76 |
安徽当涂县 | 96 |
海南琼海市 |
17 |
江苏海门市 | 37 |
山东青州市 | 57 |
江苏沛县 | 77 |
福建安溪县 | 97 |
山东沂水县 |
18 |
江苏丹阳市 | 38 |
江苏溧阳市 | 58 |
辽宁瓦房店市 | 78 |
江苏建湖县 | 98 |
河南中牟县 |
19 |
江苏如皋市 | 39 |
江苏扬中市 | 59 |
河南禹州市 | 79 |
山东庆云县 | 99 |
安徽无为县 |
20 |
山东齐河县 | 40 |
浙江玉环市 | 60 |
江苏沭阳县 | 80 |
河南永城市 | 100 |
湖北枣阳市 |
2019年度全国科技创新百强区 |
|||||||||
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
1 |
浙江宁波市鄞州区 | 21 |
广东广州市白云区 | 41 |
江苏常州市钟楼区 | 61 |
福建厦门市集美区 | 81 |
湖南株洲市天元区 |
2 |
广东佛山市顺德区 | 22 |
山东青岛市即墨区 | 42 |
福建福州市晋安区 | 62 |
浙江绍兴市越城区 | 82 |
山东济宁市任城区 |
3 |
江苏常州市武进区 | 23 |
江苏泰州市海陵区 | 43 |
浙江台州市椒江区 | 63 |
福建福州市长乐区 | 83 |
江苏南京市六合区 |
4 |
广东佛山市南海区 | 24 |
浙江杭州市西湖区 | 44 |
江苏常州市天宁区 | 64 |
浙江湖州市吴兴区 | 84 |
四川成都市新都区 |
5 |
浙江杭州市萧山区 | 25 |
内蒙古鄂尔多斯市东胜区 | 45 |
江苏泰州市高港区 | 65 |
广东佛山市高明区 | 85 |
广西防城港市港口区 |
6 |
广东珠海市香洲区 | 26 |
浙江杭州市富阳区 | 46 |
湖南长沙市望城区 | 66 |
福建龙岩市新罗区 | 86 |
浙江嘉兴市南湖区 |
7 |
浙江杭州市余杭区 | 27 |
江苏南通市通州区 | 47 |
福建福州市仓山区 | 67 |
福建福州市马尾区 | 87 |
江苏镇江市京口区 |
8 |
广东佛山市禅城区 | 28 |
江苏苏州市虎丘区 | 48 |
江苏无锡市惠山区 | 68 |
安徽宿州市埇桥区 | 88 |
贵州贵阳市南明区 |
9 |
江苏苏州市吴江区 | 29 |
江苏无锡市滨湖区 | 49 |
江苏徐州市铜山区 | 69 |
河北石家庄市长安区 | 89 |
河南郑州市二七区 |
10 |
江苏苏州市吴中区 | 30 |
浙江温州市瓯海区 | 50 |
山东济南市历城区 | 70 |
江苏南京市溧水区 | 90 |
广西南宁市青秀区 |
11 |
浙江绍兴市柯桥区 | 31 |
安徽合肥市包河区 | 51 |
江苏扬州市邗江区 | 71 |
江苏泰州市姜堰区 | 91 |
贵州贵阳市云岩区 |
12 |
浙江温州市鹿城区 | 32 |
广东广州市花都区 | 52 |
浙江宁波市镇海区 | 72 |
湖南长沙市雨花区 | 92 |
江西赣州市章贡区 |
13 |
广东广州市番禺区 | 33 |
四川成都市双流区 | 53 |
浙江宁波市江北区 | 73 |
浙江宁波市奉化区 | 93 |
四川成都市青白江区 |
14 |
江苏苏州市相城区 | 34 |
山东威海市文登区 | 54 |
福建泉州市泉港区 | 74 |
广东惠州市惠城区 | 94 |
山东聊城市东昌府区 |
15 |
广东广州市黄埔区 | 35 |
浙江舟山市定海区 | 55 |
四川成都市龙泉驿区 | 75 |
福建泉州市洛江区 | 95 |
云南昆明市晋宁区 |
16 |
广东广州市南沙区 | 36 |
安徽合肥市蜀山区 | 56 |
安徽合肥市庐阳区 | 76 |
广东汕头市潮南区 | 96 |
山东德州市德城区 |
17 |
江苏常州市新北区 | 37 |
浙江舟山市普陀区 | 57 |
四川成都市郫都区 | 77 |
江西南昌市青山湖区 | 97 |
广东惠州市惠阳区 |
18 |
江苏无锡市锡山区 | 38 |
浙江台州市路桥区 | 58 |
山东淄博市张店区 | 78 |
浙江台州市黄岩区 | 98 |
四川德阳市旌阳区 |
19 |
浙江绍兴市上虞区 | 39 |
福建福州市鼓楼区 | 59 |
山东临沂市兰山区 | 79 |
河南郑州市中原区 | 99 |
湖北襄阳市樊城区 |
20 |
广东广州市增城区 | 40 |
湖南长沙市岳麓区 | 60 |
江苏常州市金坛区 | 80 |
河北唐山市曹妃甸区 | 100 |
江西南昌市新建区 |
构建新型城镇化质量评价指标体系,科学评价中小城市的城镇化质量,是引导中小城市借鉴先进经验、提升城镇化质量的必然要求,也是检讨城镇化相关体制机制、强化中小城市新型城镇化支撑体系的必然要求。
课题组从新型城镇化的本质内涵和基本思路出发,依据《国家新型城镇化规划》的要求,结合中小城市发展实际,从城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面构建中小城市新型城镇化质量评价体系。具体指标体系如表15所示。
表15中国中小城市新型城镇化质量指数指标体系
城镇化水平 |
与二三产业比重之比 |
适中指标 |
基本公共服务 |
农民工子女接受义务教育比例(%) |
正向指标 |
城镇失业人员、农民工、新成长劳动力接受基本职业技能培训覆盖率(%) |
正向指标 |
|
城镇常住人口基本养老保险覆盖率(%) |
正向指标 |
|
城镇常住人口基本医疗保险覆盖率(%) |
正向指标 |
|
城镇常住人口保障性住房覆盖率(%) |
正向指标 |
|
基础设施 |
城镇公共供水普及率(%) |
正向指标 |
城市污水处理率(%) |
正向指标 |
|
城市生活垃圾无害化处理率(%) |
正向指标 |
|
城市家庭宽带接入能力(Mbps) |
正向指标 |
|
城市社区综合服务设施覆盖率(%) |
正向指标 |
|
农村生活垃圾无害化处理率(%) |
正向指标 |
|
农村生活污水处理率(%) |
正向指标 |
|
资源环境 |
人均城市建设用地(平方米) |
逆向指标 |
城镇可再生能源消费比重(%) |
正向指标 |
|
城镇绿色建筑占新建建筑比重(%) |
正向指标 |
|
城市建成区绿地率(%) |
正向指标 |
|
城市空气质量优良率(%) |
正向指标 |
2019年,中小城市的总体城镇化质量指数为46.2,比上年提高0.5。近年来中小城市在基本公共服务、基础设施、资源环境等方面都取得较大进步,推动城镇化质量持续提升。本年度推动城镇化质量指数提升的最重要动力是基本公共服务的提升。需要注意的是,近年来中小城市发展分化现象越来越明显。区位良好、经济发展较快的中小城市,尤其位于城市群中、与中心城市距离较近的城市,人口规模呈现持续增长的势头。与此同时,人口减少的县市数量也在快速增加,大约三分之一的县市都面临较大的人口减少的压力。客观上看,制约中小城市城镇化质量的因素也在不断凸显,随着国家对地方债的整治,可能会对中小城市基础设施建设带来一定冲击。2019年度新型城镇化质量100强县市及新型城镇化质量100强市辖区排序如表16和表17所示。
2019年度全国新型城镇化质量百强县市 |
|||||||||
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
排序 |
城市 |
1 |
江苏昆山市 | 21 |
江苏海门市 | 41 |
安徽宁国市 | 61 |
江苏如东县 | 81 |
山东禹城市 |
2 |
江苏江阴市 | 22 |
江苏丹阳市 | 42 |
河南巩义市 | 62 |
山东昌邑市 | 82 |
河南长葛市 |
3 |
浙江义乌市 | 23 |
浙江平湖市 | 43 |
山东滕州市 | 63 |
四川西昌市 | 83 |
江西樟树市 |
4 |
湖南长沙县 | 24 |
浙江象山县 | 44 |
福建惠安县 | 64 |
江苏沭阳县 | 84 |
山东沂水县 |
5 |
江苏太仓市 | 25 |
浙江温岭市 | 45 |
山东新泰市 | 65 |
湖北仙桃市 | 85 |
湖北宜城市 |
6 |
江苏常熟市 | 26 |
山东荣成市 | 46 |
陕西神木市 | 66 |
河南禹州市 | 86 |
贵州仁怀市 |
7 |
江苏张家港市 | 27 |
山东招远市 | 47 |
广东四会市 | 67 |
河北任丘市 | 87 |
河北香河县 |
8 |
浙江慈溪市 | 28 |
福建福清市 | 48 |
山东广饶县 | 68 |
安徽长丰县 | 88 |
吉林梅河口市 |
9 |
辽宁海城市 | 29 |
浙江德清县 | 49 |
安徽肥西县 | 69 |
湖北大冶市 | 89 |
广西平果县 |
10 |
福建晋江市 | 30 |
江苏扬中市 | 50 |
山东青州市 | 70 |
云南安宁市 | 90 |
湖北枣阳市 |
11 |
浙江诸暨市 | 31 |
福建南安市 | 51 |
江苏邳州市 | 71 |
河南荥阳市 | 91 |
河北涉县 |
12 |
河北迁安市 | 32 |
山东莱州市 | 52 |
河南永城市 | 72 |
安徽天长市 | 92 |
四川简阳市 |
13 |
浙江玉环市 | 33 |
江苏溧阳市 | 53 |
江苏新沂市 | 73 |
湖北宜都市 | 93 |
宁夏灵武市 |
14 |
江苏宜兴市 | 34 |
江苏启东市 | 54 |
吉林延吉市 | 74 |
辽宁瓦房店市 | 94 |
安徽广德市 |
15 |
山东龙口市 | 35 |
江西南昌县 | 55 |
湖南醴陵市 | 75 |
江苏东海县 | 95 |
陕西韩城市 |
16 |
浙江瑞安市 | 36 |
山东桓台县 | 56 |
福建安溪县 | 76 |
内蒙古准格尔旗 | 96 |
山西侯马市 |
17 |
新疆库尔勒市 | 37 |
江苏句容市 | 57 |
河北辛集市 | 77 |
贵州盘州市 | 97 |
河北滦州市 |
18 |
浙江余姚市 | 38 |
浙江长兴县 | 58 |
河南新郑市 | 78 |
四川新津县 | 98 |
湖北汉川市 |
19 |
福建石狮市 | 39 |
山东齐河县 | 59 |
江苏如皋市 | 79 |
海南琼海市 | 99 |
河南长垣市 |
20 |
浙江乐清市 | 40 |
江苏海安市 | 60 |
安徽当涂县 | 80 |
山西孝义市 | 100 |
安徽无为县 |
2019年度全国新型城镇化质量百强区 |
|||||||||
排序 |
城区 |
排序 |
城区 |
排序 |
城区 |
排序 |
城区 |
排序 |
城区 |
1 |
广东佛山市南海区 | 21 |
浙江台州市路桥区 | 41 |
广东广州市增城区 | 61 |
广东汕头市潮阳区 | 81 |
湖北武汉市新洲区 |
2 |
广东佛山市顺德区 | 22 |
江苏无锡市滨湖区 | 42 |
黑龙江哈尔滨市南岗区 | 62 |
安徽合肥市蜀山区 | 82 |
湖南株洲市天元区 |
3 |
江苏常州市武进区 | 23 |
江苏苏州市虎丘区 | 43 |
江苏扬州市广陵区 | 63 |
江苏常州市天宁区 | 83 |
江苏泰州市姜堰区 |
4 |
浙江绍兴市柯桥区 | 24 |
浙江绍兴市上虞区 | 44 |
山东济南市历城区 | 64 |
湖南长沙市岳麓区 | 84 |
山东威海市环翠区 |
5 |
浙江宁波市鄞州区 | 25 |
广东江门市新会区 | 45 |
四川成都市龙泉驿区 | 65 |
山东烟台市福山区 | 85 |
湖南长沙市望城区 |
6 |
浙江杭州市萧山区 | 26 |
江苏苏州市相城区 | 46 |
内蒙古包头市昆都仑区 | 66 |
浙江嘉兴市秀洲区 | 86 |
福建福州市马尾区 |
7 |
广东广州市番禹区 | 27 |
浙江绍兴市越城区 | 47 |
浙江台州市椒江区 | 67 |
山东济宁市任城区 | 87 |
江苏镇江市丹徒区 |
8 |
福建福州市鼓楼区 | 28 |
山东青岛市即墨区 | 48 |
浙江杭州市富阳区 | 68 |
河北唐山市丰润区 | 88 |
海南海口市龙华区 |
9 |
江苏苏州市吴江区 | 29 |
江苏无锡市惠山区 | 49 |
浙江舟山市定海区 | 69 |
山东威海市文登区 | 89 |
山东东营市东营区 |
10 |
广东佛山市禅城区 | 30 |
江苏无锡市锡山区 | 50 |
江苏徐州市铜山区 | 70 |
福建福州市晋安区 | 90 |
江苏盐城市亭湖区 |
11 |
广东广州市白云区 | 31 |
江苏南京市六合区 | 51 |
四川成都市郫都区 | 71 |
四川成都市温江区 | 91 |
山东烟台市牟平区 |
12 |
浙江杭州市余杭区 | 32 |
山东临沂市兰山区 | 52 |
浙江舟山市普陀区 | 72 |
江苏南京市溧水区 | 92 |
内蒙古呼和浩特市新城区 |
13 |
江苏苏州市吴中区 | 33 |
内蒙古鄂尔多斯市东胜区 | 53 |
江苏镇江市京口区 | 73 |
江苏扬州市江都区 | 93 |
山东日照市岚山区 |
14 |
浙江杭州市西湖区 | 34 |
湖北武汉市洪山区 | 54 |
江苏南通市通州区 | 74 |
江苏南京市高淳区 | 94 |
河北石家庄市井陉矿区 |
15 |
广东广州市黄埔区 | 35 |
浙江嘉兴市南湖区 | 55 |
江苏扬州市邗江区 | 75 |
广西南宁市青秀区 | 95 |
四川眉山市东坡区 |
16 |
湖南长沙市雨花区 | 36 |
浙江宁波市镇海区 | 56 |
四川成都市新都区 | 76 |
河南郑州市中原区 | 96 |
安徽合肥市瑶海区 |
17 |
广东珠海市香洲区 | 37 |
江苏常州市新北区 | 57 |
安徽合肥市包河区 | 77 |
福建福州市长乐区 | 97 |
山东东营市垦利区 |
18 |
浙江宁波市江北区 | 38 |
浙江温州市瓯海区 | 58 |
河北石家庄市长安区 | 78 |
福建厦门市集美区 | 98 |
湖北宜昌市伍家岗区 |
19 |
浙江温州市鹿城区 | 39 |
浙江湖州市吴兴区 | 59 |
山东淄博市张店区 | 79 |
广东广州市南沙区 | 99 |
广西柳州市柳北区 |
20 |
广东广州市花都区 | 40 |
安徽合肥市庐阳区 | 60 |
浙江湖州市南浔区 | 80 |
福建龙岩市新罗区 | 100 |
山西长治市潞州区 |
如前所述,考虑到发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征,本研究将这些镇单独归类,对其综合实力进行了评价。
我们以国家统计局公布的“千强镇”、全国重点镇、各省发展态势较好的镇等为基本评价对象。考虑到建制镇数据可得性和可比性,我们选取了地区生产总值、城乡居民收入、乡镇税收收入三个指标进行综合比较,计算了建制镇的综合得分,排名前1000位的建制镇见表18。
2019年度全国综合实力千强镇 |
|||
位次 |
镇 |
位次 |
镇 |
1 |
江苏昆山市玉山镇 | 501 |
河北衡水市冀州区冀州镇 |
2 |
广东佛山市南海区狮山镇 | 502 |
江苏靖江市新桥镇 |
3 |
江苏张家港市杨舍镇 | 503 |
广东开平市水口镇 |
4 |
江苏张家港市金港镇 | 504 |
贵州盘州市石桥镇 |
5 |
广东广州市增城区新塘镇 | 505 |
河北辛集市南智邱镇 |
6 |
广东佛山市顺德区北滘镇 | 506 |
浙江长兴县李家巷镇 |
7 |
广东东莞市长安镇 | 507 |
河南中牟县白沙镇 |
8 |
广东东莞市虎门镇 | 508 |
山东龙口市北马镇 |
9 |
江苏苏州市吴江区盛泽镇 | 509 |
安徽宣城市宣州区水东镇 |
10 |
广东佛山市南海区里水镇 | 510 |
辽宁辽阳市宏伟区曙光镇 |
11 |
江苏苏州市吴江区同里镇 | 511 |
浙江德清县钟管镇 |
12 |
江苏昆山市花桥镇 | 512 |
河北香河县淑阳镇 |
13 |
江苏苏州市吴江区松陵镇 | 513 |
河北磁县磁州镇 |
14 |
浙江乐清市柳市镇 | 514 |
河北安国市伍仁桥镇 |
15 |
浙江瑞安市塘下镇 | 515 |
江苏苏州市相城区望亭镇 |
16 |
广东东莞市厚街镇 | 516 |
江苏淮安市洪泽区岔河镇 |
17 |
广东东莞市塘厦镇 | 517 |
内蒙古阿拉善左旗巴彦浩特镇 |
18 |
广东佛山市南海区大沥镇 | 518 |
山西沁源县李元镇 |
19 |
广东东莞市常平镇 | 519 |
江苏徐州市铜山区柳泉镇 |
20 |
广东中山市小榄镇 | 520 |
浙江杭州市萧山区所前镇 |
21 |
江苏常州市武进区湖塘镇 | 521 |
河北武安市阳邑镇 |
22 |
江苏张家港市锦丰镇 | 522 |
浙江嘉兴市秀洲区王店镇 |
23 |
福建晋江市陈埭镇 | 523 |
江苏启东市寅阳镇 |
24 |
广东东莞市寮步镇 | 524 |
浙江长兴县和平镇 |
25 |
广东佛山市南海区西樵镇 | 525 |
浙江平阳县水头镇 |
26 |
江苏昆山市周市镇 | 526 |
福建福清市龙田镇 |
27 |
浙江东阳市横店镇 | 527 |
浙江宁波市鄞州区东钱湖镇 |
28 |
江苏苏州市吴江区黎里镇 | 528 |
浙江宁波市镇海区澥浦镇 |
29 |
福建晋江市安海镇 | 529 |
江苏溧阳市社渚镇 |
30 |
广东东莞市大朗镇 | 530 |
广西东兴市东兴镇 |
31 |
广东东莞市凤岗镇 | 531 |
山东蓬莱市大辛店镇 |
32 |
浙江绍兴市柯桥区钱清镇 | 532 |
山东宁阳县磁窑镇 |
33 |
广东佛山市顺德区龙江镇 | 533 |
山东东营市东营区史口镇 |
34 |
河北唐山市丰南区丰南镇 | 534 |
河北沙河市白塔镇 |
35 |
浙江杭州市萧山区瓜沥镇 | 535 |
山东淄博市博山区白塔镇 |
36 |
江苏昆山市张浦镇 | 536 |
山东诸城市辛兴镇 |
37 |
广东佛山市三水区乐平镇 | 537 |
河北辛集市新垒头镇 |
38 |
广东东莞市大岭山镇 | 538 |
福建石狮市永宁镇 |
39 |
江苏江阴市华士镇 | 539 |
山东荣成市俚岛镇 |
40 |
浙江乐清市虹桥镇 | 540 |
江苏张家港市乐余镇 |
41 |
广东东莞市清溪镇 | 541 |
福建石狮市祥芝镇 |
42 |
福建南安市水头镇 | 542 |
广东惠州市惠阳区新圩镇 |
43 |
广东东莞市高埗镇 | 543 |
河南卫辉市唐庄镇 |
44 |
浙江苍南县灵溪镇 | 544 |
山东新泰市西张庄镇 |
45 |
广东佛山市顺德区乐从镇 | 545 |
浙江嵊州市甘霖镇 |
46 |
福建厦门市集美区灌口镇 | 546 |
福建莆田市城厢区华亭镇 |
47 |
江苏昆山市巴城镇 | 547 |
福建安溪县凤城镇 |
48 |
广东中山市坦洲镇 | 548 |
山东新泰市楼德镇 |
49 |
福建龙海市角美镇 | 549 |
河南长葛市大周镇 |
50 |
浙江诸暨市店口镇 | 550 |
山东阳信县河流镇 |
51 |
福建晋江市英林镇 | 551 |
山东青州市邵庄镇 |
52 |
广东佛山市顺德区杏坛镇 | 552 |
海南澄迈县金江镇 |
53 |
江苏无锡市惠山区洛社镇 | 553 |
浙江嘉兴市南湖区凤桥镇 |
54 |
江苏昆山市千灯镇 | 554 |
江苏丹阳市界牌镇 |
55 |
河北三河市燕郊镇 | 555 |
山西介休市张兰镇 |
56 |
山东广饶县大王镇 | 556 |
山东济宁市兖州区大安镇 |
57 |
江苏苏州市吴中区木渎镇 | 557 |
河南新郑市薛店镇 |
58 |
江苏无锡市锡山区东港镇 | 558 |
陕西府谷县老高川镇 |
59 |
江苏常州市武进区遥观镇 | 559 |
广东广州市南沙区黄阁镇 |
60 |
安徽合肥市蜀山区井岗镇 | 560 |
山东高密市夏庄镇 |
61 |
安徽合肥市蜀山区南岗镇 | 561 |
浙江慈溪市逍林镇 |
62 |
浙江嘉兴市南湖区大桥镇 | 562 |
江苏江阴市月城镇 |
63 |
广东佛山市南海区丹灶镇 | 563 |
广东广州市南沙区万顷沙镇 |
64 |
浙江乐清市北白象镇 | 564 |
四川盐边县桐子林镇 |
65 |
浙江慈溪市观海卫镇 | 565 |
福建莆田市秀屿区埭头镇 |
66 |
江苏扬中市新坝镇 | 566 |
广西博白县龙潭镇 |
67 |
广东东莞市黄江镇 | 567 |
黑龙江安达市太平庄镇 |
68 |
广东佛山市南海区九江镇 | 568 |
河南新密市大隗镇 |
69 |
江苏昆山市陆家镇 | 569 |
河南修武县七贤镇 |
70 |
江苏扬州市江都区仙女镇 | 570 |
河北香河县钳屯镇 |
71 |
广东中山市古镇镇 | 571 |
河南荥阳市贾峪镇 |
72 |
江苏常州市新北区春江镇 | 572 |
安徽亳州市谯城区十八里镇 |
73 |
浙江湖州市吴兴区织里镇 | 573 |
浙江杭州市富阳区新登镇 |
74 |
浙江玉环市楚门镇 | 574 |
浙江嘉善县西塘镇 |
75 |
浙江平阳县鳌江镇 | 575 |
广东珠海市斗门区斗门镇 |
76 |
山东济宁市兖州区新兖镇 | 576 |
河南巩义市竹林镇 |
77 |
河南新郑市龙湖镇 | 577 |
江苏无锡市滨湖区胡埭镇 |
78 |
广东东莞市横沥镇 | 578 |
浙江绍兴市越城区斗门镇 |
79 |
贵州仁怀市茅台镇 | 579 |
江苏宜兴市张渚镇 |
80 |
浙江海宁市长安镇 | 580 |
山西清徐县清源镇 |
81 |
福建晋江市池店镇 | 581 |
广东江门市蓬江区荷塘镇 |
82 |
江苏苏州市相城区黄埭镇 | 582 |
山西怀仁市云中镇 |
83 |
辽宁海城市西柳镇 | 583 |
河南安阳市殷都区铜冶镇 |
84 |
福建石狮市灵秀镇 | 584 |
山东胶州市胶莱镇 |
85 |
浙江慈溪市周巷镇 | 585 |
山东莱州市土山镇 |
86 |
江苏宜兴市官林镇 | 586 |
福建福州市长乐区金峰镇 |
87 |
广东中山市三乡镇 | 587 |
江苏南通市通州区川姜镇 |
88 |
福建石狮市宝盖镇 | 588 |
安徽凤阳县临淮关镇 |
89 |
福建晋江市东石镇 | 589 |
山东昌乐县鄌郚镇 |
90 |
江苏苏州市吴中区甪直镇 | 590 |
山东青岛市即墨区大信镇 |
91 |
江苏张家港市塘桥镇 | 591 |
浙江诸暨市山下湖镇 |
92 |
江苏溧阳市溧城镇 | 592 |
江苏太仓市双凤镇 |
93 |
辽宁海城市腾鳌镇 | 593 |
贵州兴义市清水河镇 |
94 |
山东日照市岚山区虎山镇 | 594 |
湖北宜昌市夷陵区樟村坪镇 |
95 |
江苏太仓市城厢镇 | 595 |
江苏扬州市江都区小纪镇 |
96 |
广东东莞市沙田镇 | 596 |
安徽东至县大渡口镇 |
97 |
江苏江阴市周庄镇 | 597 |
山东诸城市昌城镇 |
98 |
辽宁海城市析木镇 | 598 |
江苏常州市武进区前黄镇 |
99 |
广东东莞市石碣镇 | 599 |
山东昌邑市饮马镇 |
100 |
浙江绍兴市柯桥区马鞍镇 | 600 |
山西屯留县余吾镇 |
101 |
江西南昌市西湖区桃花镇 | 601 |
河北迁安市蔡园镇 |
102 |
江苏泰兴市滨江镇 | 602 |
江苏无锡市锡山区鹅湖镇 |
103 |
江苏张家港市凤凰镇 | 603 |
江西高安市八景镇 |
104 |
福建晋江市金井镇 | 604 |
江苏灌云县伊山镇 |
105 |
广东东莞市麻涌镇 | 605 |
浙江台州市黄岩区院桥镇 |
106 |
江苏扬州市江都区邵伯镇 | 606 |
河北任县邢家湾镇 |
107 |
广东佛山市顺德区陈村镇 | 607 |
江西德兴市泗洲镇 |
108 |
江苏如皋市长江镇 | 608 |
河南林州市临淇镇 |
109 |
江苏常熟市尚湖镇 | 609 |
山东微山县留庄镇 |
110 |
江苏兴化市戴南镇 | 610 |
山东昌邑市柳疃镇 |
111 |
广东广州市番禺区石碁镇 | 611 |
河北永清县永清镇 |
112 |
江苏江阴市新桥镇 | 612 |
山东无棣县马山子镇 |
113 |
浙江临海市杜桥镇 | 613 |
浙江杭州市萧山区益农镇 |
114 |
江苏盐城市大丰区大中镇 | 614 |
河北盐山县盐山镇 |
115 |
山东邹城市太平镇 | 615 |
广东珠海市斗门区白蕉镇 |
116 |
广东佛山市顺德区均安镇 | 616 |
河南偃师市顾县镇 |
117 |
江苏宜兴市丁蜀镇 | 617 |
山东临沂市兰山区义堂镇 |
118 |
江苏常熟市古里镇 | 618 |
江苏灌南县新集镇 |
119 |
浙江温岭市泽国镇 | 619 |
河南登封市大冶镇 |
120 |
浙江象山县西周镇 | 620 |
浙江海宁市盐官镇 |
121 |
江苏邳州市官湖镇 | 621 |
江苏昆山市周庄镇 |
122 |
浙江桐乡市崇福镇 | 622 |
内蒙古包头市青山区青福镇 |
123 |
广东佛山市禅城区南庄镇 | 623 |
广西宾阳县黎塘镇 |
124 |
浙江宁波市鄞州区姜山镇 | 624 |
河南三门峡市陕州区西张村镇 |
125 |
江苏东台市东台镇 | 625 |
浙江慈溪市庵东镇 |
126 |
广东中山市东凤镇 | 626 |
海南乐东县九所镇 |
127 |
广东广州市番禺区南村镇 | 627 |
浙江绍兴市柯桥区漓渚镇 |
128 |
江苏启东市吕四港镇 | 628 |
浙江诸暨市安华镇 |
129 |
陕西岐山县蔡家坡镇 | 629 |
山东栖霞市臧家庄镇 |
130 |
河南安阳市殷都区水冶镇 | 630 |
广西东兴市江平镇 |
131 |
山东邹城市北宿镇 | 631 |
江苏无锡市锡山区羊尖镇 |
132 |
山东滕州市西岗镇 | 632 |
浙江慈溪市长河镇 |
133 |
江苏连云港市赣榆区柘汪镇 | 633 |
浙江杭州市萧山区党湾镇 |
134 |
福建龙海市港尾镇 | 634 |
山东青州市弥河镇 |
135 |
浙江绍兴市柯桥区杨汛桥镇 | 635 |
山东淄博市博山区域城镇 |
136 |
浙江宁波市江北区慈城镇 | 636 |
浙江杭州市富阳区大源镇 |
137 |
浙江杭州市余杭区塘栖镇 | 637 |
江苏无锡市惠山区阳山镇 |
138 |
陕西神木市锦界镇 | 638 |
安徽濉溪县百善镇 |
139 |
山东淄博市临淄区金山镇 | 639 |
山东昌乐县红河镇 |
140 |
河南新郑市辛店镇 | 640 |
山东招远市玲珑镇 |
141 |
广东广州市花都区花东镇 | 641 |
广西合浦县山口镇 |
142 |
广东汕头市澄海区莲下镇 | 642 |
河北正定县正定镇 |
143 |
山东青岛市黄岛区泊里镇 | 643 |
江苏东台市溱东镇 |
144 |
江苏常州市新北区薛家镇 | 644 |
河南宜阳县香鹿山镇 |
145 |
江苏昆山市淀山湖镇 | 645 |
浙江宁海县黄坛镇 |
146 |
山东寿光市羊口镇 | 646 |
广东江门市新会区司前镇 |
147 |
广东东莞市茶山镇 | 647 |
广西桂平市西山镇 |
148 |
江苏张家港市南丰镇 | 648 |
浙江慈溪市桥头镇 |
149 |
浙江绍兴市上虞区崧厦镇 | 649 |
山东莱州市金城镇 |
150 |
安徽合肥市庐阳区大杨镇 | 650 |
江苏如皋市丁堰镇 |
151 |
广东东莞市道滘镇 | 651 |
江苏灌南县田楼镇 |
152 |
广东广州市南沙区大岗镇 | 652 |
广东惠来县葵潭镇 |
153 |
河北霸州市胜芳镇 | 653 |
江苏如皋市搬经镇 |
154 |
浙江宁波市海曙区高桥镇 | 654 |
湖北潜江市浩口镇 |
155 |
江苏启东市汇龙镇 | 655 |
吉林磐石市明城镇 |
156 |
广东中山市东升镇 | 656 |
浙江杭州市富阳区胥口镇 |
157 |
陕西神木市孙家岔镇 | 657 |
云南楚雄市东瓜镇 |
158 |
广东东莞市桥头镇 | 658 |
广东鹤山市共和镇 |
159 |
山东莱州市沙河镇 | 659 |
江苏海门市三星镇 |
160 |
江苏常熟市海虞镇 | 660 |
福建仙游县榜头镇 |
161 |
江苏苏州市吴江区平望镇 | 661 |
广西平南县丹竹镇 |
162 |
江苏江阴市徐霞客镇 | 662 |
浙江桐乡市濮院镇 |
163 |
浙江温岭市大溪镇 | 663 |
河北香河县五百户镇 |
164 |
浙江杭州市西湖区三墩镇 | 664 |
浙江温岭市松门镇 |
165 |
湖北大冶市陈贵镇 | 665 |
河南偃师市岳滩镇 |
166 |
浙江杭州市萧山区衙前镇 | 666 |
浙江余姚市马渚镇 |
167 |
河南荥阳市豫龙镇 | 667 |
江苏滨海县八滩镇 |
168 |
广东东莞市石龙镇 | 668 |
浙江海宁市袁花镇 |
169 |
四川成都市龙泉驿区柏合镇 | 669 |
浙江台州市路桥区蓬街镇 |
170 |
江苏常熟市梅李镇 | 670 |
山东高青县常家镇 |
171 |
浙江义乌市佛堂镇 | 671 |
安徽宣城市宣州区狸桥镇 |
172 |
福建惠安县螺城镇 | 672 |
山东滕州市滨湖镇 |
173 |
江苏连云港市赣榆区青口镇 | 673 |
河北宁晋县凤凰镇 |
174 |
浙江湖州市吴兴区八里店镇 | 674 |
广东珠海市斗门区乾务镇 |
175 |
浙江余姚市泗门镇 | 675 |
广西融安县长安镇 |
176 |
江苏泰兴市虹桥镇 | 676 |
浙江嘉兴市秀洲区油车港镇 |
177 |
湖北汉川市新河镇 | 677 |
广西合浦县公馆镇 |
178 |
浙江绍兴市越城区马山镇 | 678 |
山东莱阳市姜疃镇 |
179 |
湖北大冶市还地桥镇 | 679 |
江苏金湖县黎城镇 |
180 |
广东东莞市樟木头镇 | 680 |
江西贵溪市上清镇 |
181 |
广东中山市沙溪镇 | 681 |
江苏常州市新北区奔牛镇 |
182 |
湖北钟祥市胡集镇 | 682 |
湖北监利县新沟镇 |
183 |
广东中山市南朗镇 | 683 |
江苏如皋市白蒲镇 |
184 |
安徽肥西县桃花镇 | 684 |
江苏南通市通州区平潮镇 |
185 |
浙江舟山市普陀区六横镇 | 685 |
湖北随州市曾都区淅河镇 |
186 |
江苏太仓市沙溪镇 | 686 |
湖北汉川市马口镇 |
187 |
江苏常州市天宁区郑陆镇 | 687 |
海南琼海市博鳌镇 |
188 |
河北迁安市马兰庄镇 | 688 |
浙江嵊州市长乐镇 |
189 |
江苏常州市武进区湟里镇 | 689 |
内蒙古伊金霍洛旗札萨克镇 |
190 |
安徽肥西县上派镇 | 690 |
浙江慈溪市龙山镇 |
191 |
内蒙古鄂尔多斯市东胜区铜川镇 | 691 |
山东邹城市中心店镇 |
192 |
广东东莞市谢岗镇 | 692 |
河北定州市李亲顾镇 |
193 |
江苏徐州市贾汪区青山泉镇 | 693 |
四川邛崃市羊安镇 |
194 |
福建晋江市磁灶镇 | 694 |
江苏沛县安国镇 |
195 |
江苏淮安市淮阴区王营镇 | 695 |
福建永春县蓬壶镇 |
196 |
江苏苏州市吴江区震泽镇 | 696 |
河北大厂县夏垫镇 |
197 |
吉林公主岭市范家屯镇 | 697 |
江苏泗洪县青阳镇 |
198 |
安徽无为县高沟镇 | 698 |
江西南昌市湾里区梅岭镇 |
199 |
广东中山市板芙镇 | 699 |
河南灵宝市豫灵镇 |
200 |
广东东莞市石排镇 | 700 |
浙江新昌县儒岙镇 |
201 |
四川成都市新都区新繁镇 | 701 |
浙江湖州市南浔区菱湖镇 |
202 |
浙江诸暨市草塔镇 | 702 |
江苏宿迁市宿城区洋河镇 |
203 |
江苏常熟市辛庄镇 | 703 |
江苏张家港市大新镇 |
204 |
江苏邳州市碾庄镇 | 704 |
江苏睢宁县李集镇 |
205 |
江苏常熟市沙家浜镇 | 705 |
江苏沭阳县马厂镇 |
206 |
山东寿光市侯镇 | 706 |
广东肇庆市高要区金利镇 |
207 |
江西南昌市青山湖区蛟桥镇 | 707 |
安徽宿州市埇桥区符离镇 |
208 |
浙江宁波市鄞州区邱隘镇 | 708 |
广东惠东县黄埠镇 |
209 |
江苏海安市城东镇 | 709 |
河南济源市承留镇 |
210 |
福建石狮市蚶江镇 | 710 |
湖南浏阳市永安镇 |
211 |
福建安溪县湖头镇 | 711 |
浙江平湖市新仓镇 |
212 |
福建晋江市永和镇 | 712 |
浙江杭州市富阳区灵桥镇 |
213 |
江苏苏州市吴中区胥口镇 | 713 |
四川成都市双流区新兴镇 |
214 |
河北遵化市苏家洼镇 | 714 |
山东平度市新河镇 |
215 |
安徽合肥市蜀山区小庙镇 | 715 |
江苏新沂市草桥镇 |
216 |
浙江绍兴市上虞区道墟镇 | 716 |
山东海阳市辛安镇 |
217 |
广东广州市番禺区化龙镇 | 717 |
陕西神木市神木镇 |
218 |
广东广州市南沙区东涌镇 | 718 |
河南济源市克井镇 |
219 |
山东桓台县马桥镇 | 719 |
湖南桂阳县流峰镇 |
220 |
山东邹平市韩店镇 | 720 |
江苏高邮市卸甲镇 |
221 |
广东珠海市金湾区南水镇 | 721 |
山东肥城市汶阳镇 |
222 |
江苏常州市武进区横山桥镇 | 722 |
河北迁西县兴城镇 |
223 |
江苏昆山市锦溪镇 | 723 |
河北唐山市丰南区黄各庄镇 |
224 |
江苏南京市高淳区桠溪镇 | 724 |
浙江绍兴市柯桥区平水镇 |
225 |
福建石狮市鸿山镇 | 725 |
福建德化县龙浔镇 |
226 |
江苏江阴市璜土镇 | 726 |
浙江桐庐县分水镇 |
227 |
广东江门市蓬江区棠下镇 | 727 |
江苏南通市通州区五接镇 |
228 |
浙江长兴县煤山镇 | 728 |
吉林敦化市江南镇 |
229 |
云南楚雄市鹿城镇 | 729 |
浙江舟山市定海区白泉镇 |
230 |
江苏常州市武进区牛塘镇 | 730 |
山东泰安市岱岳区满庄镇 |
231 |
广西鹿寨县鹿寨镇 | 731 |
浙江平阳县萧江镇 |
232 |
陕西府谷县庙沟门镇 | 732 |
广东潮州市潮安区彩塘镇 |
233 |
湖南长沙县黄花镇 | 733 |
河南巩义市米河镇 |
234 |
广东广州市番禺区石楼镇 | 734 |
浙江温岭市箬横镇 |
235 |
江苏盱眙县马坝镇 | 735 |
陕西安康市汉滨区恒口镇 |
236 |
江苏扬州市江都区大桥镇 | 736 |
山东威海市环翠区温泉镇 |
237 |
浙江余姚市陆埠镇 | 737 |
山东淄博市周村区王村镇 |
238 |
江苏宜兴市高塍镇 | 738 |
宁夏灵武市宁东镇 |
239 |
广西北海市铁山港区兴港镇 | 739 |
四川彭州市濛阳镇 |
240 |
山东招远市辛庄镇 | 740 |
江西高安市石脑镇 |
241 |
海南陵水县英州镇 | 741 |
福建晋江市紫帽镇 |
242 |
浙江海宁市许村镇 | 742 |
广东揭阳市揭东区锡场镇 |
243 |
江苏苏州市吴江区七都镇 | 743 |
山东曹县青堌集镇 |
244 |
江苏常州市武进区礼嘉镇 | 744 |
福建闽侯县荆溪镇 |
245 |
江苏如东县洋口镇 | 745 |
浙江慈溪市掌起镇 |
246 |
浙江平阳县昆阳镇 | 746 |
山东栖霞市桃村镇 |
247 |
山东平度市南村镇 | 747 |
河北玉田县鸦鸿桥镇 |
248 |
新疆石河子市北泉镇 | 748 |
河北黄骅市吕桥镇 |
249 |
山东胶州市李哥庄镇 | 749 |
山东淄博市淄川区昆仑镇 |
250 |
广东江门市新会区双水镇 | 750 |
河南辉县市冀屯镇 |
251 |
河北武安市磁山镇 | 751 |
江苏常熟市董浜镇 |
252 |
浙江宁波市奉化区莼湖镇 | 752 |
浙江慈溪市新浦镇 |
253 |
河北武安市武安镇 | 753 |
山东平度市明村镇 |
254 |
江苏泰兴市黄桥镇 | 754 |
浙江义乌市上溪镇 |
255 |
江苏常州市武进区横林镇 | 755 |
河北迁安市野鸡坨镇 |
256 |
江苏宜兴市和桥镇 | 756 |
广东惠东县吉隆镇 |
257 |
广东东莞市企石镇 | 757 |
浙江台州市路桥区新桥镇 |
258 |
江西南昌市青山湖区湖坊镇 | 758 |
江苏丹阳市皇塘镇 |
259 |
河北固安县固安镇 | 759 |
山东博兴县兴福镇 |
260 |
四川金堂县淮口镇 | 760 |
浙江海宁市斜桥镇 |
261 |
浙江宁波市鄞州区云龙镇 | 761 |
浙江桐乡市洲泉镇 |
262 |
江苏邳州市铁富镇 | 762 |
河北东光县东光镇 |
263 |
江苏徐州市铜山区利国镇 | 763 |
湖南长沙县金井镇 |
264 |
福建莆田市荔城区西天尾镇 | 764 |
四川成都市青白江区城厢镇 |
265 |
安徽当涂县姑孰镇 | 765 |
山东烟台市牟平区龙泉镇 |
266 |
四川成都市郫都区犀浦镇 | 766 |
江西万载县株潭镇 |
267 |
浙江义乌市苏溪镇 | 767 |
广东惠东县稔山镇 |
268 |
湖北宜都市枝城镇 | 768 |
贵州遵义市播州区鸭溪镇 |
269 |
江苏东台市弶港镇 | 769 |
浙江缙云县壶镇镇 |
270 |
陕西神木市大柳塔镇 | 770 |
浙江绍兴市上虞区丰惠镇 |
271 |
福建莆田市荔城区黄石镇 | 771 |
湖南浏阳市大瑶镇 |
272 |
广东广州市白云区江高镇 | 772 |
江西进贤县温圳镇 |
273 |
河北武安市午汲镇 | 773 |
河南信阳市平桥区明港镇 |
274 |
广东中山市民众镇 | 774 |
山东乳山市白沙滩镇 |
275 |
湖北松滋市新江口镇 | 775 |
江苏建湖县建阳镇 |
276 |
浙江德清县新市镇 | 776 |
江苏沛县杨屯镇 |
277 |
山西介休市义安镇 | 777 |
浙江德清县雷甸镇 |
278 |
海南文昌市文城镇 | 778 |
四川富顺县代寺镇 |
279 |
山东莱西市姜山镇 | 779 |
福建晋江市西滨镇 |
280 |
江苏江阴市顾山镇 | 780 |
四川绵阳市涪城区永兴镇 |
281 |
浙江湖州市南浔区练市镇 | 781 |
辽宁海城市南台镇 |
282 |
内蒙古土默特右旗萨拉齐镇 | 782 |
广西田东县林逢镇 |
283 |
广东中山市黄圃镇 | 783 |
江苏南京市溧水区白马镇 |
284 |
江苏常州市新北区罗溪镇 | 784 |
江苏常州市金坛区薛埠镇 |
285 |
山东滕州市级索镇 | 785 |
四川彭州市致和镇 |
286 |
安徽繁昌县荻港镇 | 786 |
山东邹城市城前镇 |
287 |
山东威海市环翠区张村镇 | 787 |
浙江绍兴市上虞区小越镇 |
288 |
湖北宜昌市夷陵区龙泉镇 | 788 |
江苏海安市李堡镇 |
289 |
安徽芜湖县湾沚镇 | 789 |
广东广州市从化区太平镇 |
290 |
江苏江阴市祝塘镇 | 790 |
河南禹州市神垕镇 |
291 |
江苏海门市包场镇 | 791 |
湖北仙桃市彭场镇 |
292 |
江西南昌市青山湖区塘山镇 | 792 |
广东高州市石鼓镇 |
293 |
江苏苏州市相城区渭塘镇 | 793 |
江苏新沂市瓦窑镇 |
294 |
江苏宜兴市周铁镇 | 794 |
湖北潜江市张金镇 |
295 |
广东博罗县罗阳镇 | 795 |
山东高青县青城镇 |
296 |
江苏灌南县堆沟港镇 | 796 |
福建闽侯县青口镇 |
297 |
福建安溪县城厢镇 | 797 |
河南荥阳市崔庙镇 |
298 |
浙江宁波市鄞州区东吴镇 | 798 |
辽宁东港市前阳镇 |
299 |
福建安溪县龙门镇 | 799 |
江苏苏州市吴中区光福镇 |
300 |
江苏常州市钟楼区邹区镇 | 800 |
河南新乡县七里营镇 |
301 |
浙江湖州市南浔区南浔镇 | 801 |
浙江杭州市余杭区径山镇 |
302 |
广东东莞市中堂镇 | 802 |
宁夏贺兰县金贵镇 |
303 |
河北沧县旧州镇 | 803 |
四川射洪市太和镇 |
304 |
河北三河市泃阳镇 | 804 |
江苏东台市梁垛镇 |
305 |
四川射洪市沱牌镇 | 805 |
河北清河县王官庄镇 |
306 |
江苏沛县龙固镇 | 806 |
江西上高县泗溪镇 |
307 |
广东博罗县石湾镇 | 807 |
福建南安市官桥镇 |
308 |
山东淄博市张店区马尚镇 | 808 |
江西丰城市曲江镇 |
309 |
浙江象山县石浦镇 | 809 |
江苏淮安市淮安区施河镇 |
310 |
广东中山市南头镇 | 810 |
江苏泰州市姜堰区白米镇 |
311 |
广西合浦县廉州镇 | 811 |
江苏新沂市马陵山镇 |
312 |
广东珠海市金湾区红旗镇 | 812 |
江西南昌县向塘镇 |
313 |
浙江杭州市萧山区临浦镇 | 813 |
河南荥阳市广武镇 |
314 |
江苏常州市武进区雪堰镇 | 814 |
广东广州市花都区炭步镇 |
315 |
浙江嘉兴市秀洲区王江泾镇 | 815 |
四川绵竹市汉旺镇 |
316 |
山东东营市垦利区胜坨镇 | 816 |
浙江建德市乾潭镇 |
317 |
安徽宁国市港口镇 | 817 |
湖北天门市皂市镇 |
318 |
浙江台州市路桥区金清镇 | 818 |
山东肥城市边院镇 |
319 |
山东威海市文登区宋村镇 | 819 |
浙江诸暨市次坞镇 |
320 |
浙江绍兴市柯桥区福全镇 | 820 |
江苏靖江市孤山镇 |
321 |
浙江宁波市海曙区古林镇 | 821 |
浙江东阳市南马镇 |
322 |
安徽肥东县撮镇镇 | 822 |
浙江玉环市沙门镇 |
323 |
浙江海宁市黄湾镇 | 823 |
山东桓台县起凤镇 |
324 |
江苏如东县长沙镇 | 824 |
河北邢台县南石门镇 |
325 |
江苏太仓市浏河镇 | 825 |
江苏淮安市淮安区车桥镇 |
326 |
浙江舟山市普陀区普陀山镇 | 826 |
广西横县六景镇 |
327 |
广东东莞市东坑镇 | 827 |
山东曲阜市陵城镇 |
328 |
湖北松滋市八宝镇 | 828 |
浙江温州市鹿城区藤桥镇 |
329 |
山东微山县欢城镇 | 829 |
浙江诸暨市街亭镇 |
330 |
辽宁海城市牌楼镇 | 830 |
广西阳朔县阳朔镇 |
331 |
江苏泗阳县众兴镇 | 831 |
湖北监利县朱河镇 |
332 |
内蒙古鄂托克旗棋盘井镇 | 832 |
浙江临海市白水洋镇 |
333 |
山东广饶县稻庄镇 | 833 |
甘肃陇西县巩昌镇 |
334 |
河南新密市超化镇 | 834 |
山东泰安市岱岳区山口镇 |
335 |
安徽长丰县岗集镇 | 835 |
山东滕州市洪绪镇 |
336 |
陕西神木市花石崖镇 | 836 |
江苏睢宁县双沟镇 |
337 |
广东佛山市三水区大塘镇 | 837 |
浙江温岭市新河镇 |
338 |
浙江慈溪市横河镇 | 838 |
安徽无为县石涧镇 |
339 |
安徽长丰县双墩镇 | 839 |
河南林州市姚村镇 |
340 |
江苏苏州市吴江区桃源镇 | 840 |
广东茂名市电白区电城镇 |
341 |
广东肇庆市高要区禄步镇 | 841 |
河南长葛市后河镇 |
342 |
安徽和县乌江镇 | 842 |
江苏如东县大豫镇 |
343 |
浙江嘉善县姚庄镇 | 843 |
浙江杭州市萧山区浦阳镇 |
344 |
辽宁营口市鲅鱼圈区熊岳镇 | 844 |
江苏仪征市月塘镇 |
345 |
广西北海市铁山港区南康镇 | 845 |
江苏如东县岔河镇 |
346 |
内蒙古阿拉善左旗宗别立镇 | 846 |
福建闽侯县祥谦镇 |
347 |
陕西韩城市龙门镇 | 847 |
湖北荆州市荆州区弥市镇 |
348 |
福建莆田市涵江区江口镇 | 848 |
江苏东台市安丰镇 |
349 |
浙江宁波市海曙区集士港镇 | 849 |
湖北随县洪山镇 |
350 |
福建福鼎市太姥山镇 | 850 |
湖南临澧县新安镇 |
351 |
湖北谷城县石花镇 | 851 |
辽宁庄河市大郑镇 |
352 |
浙江余姚市临山镇 | 852 |
广西灵川县灵川镇 |
353 |
广西横县横州镇 | 853 |
江苏东台市时堰镇 |
354 |
江苏盱眙县官滩镇 | 854 |
河北大厂县祁各庄镇 |
355 |
浙江嘉兴市秀洲区洪合镇 | 855 |
江西宜春市袁州区三阳镇 |
356 |
河北迁安市木厂口镇 | 856 |
贵州开阳县金中镇 |
357 |
福建晋江市深沪镇 | 857 |
河北唐山市丰润区沙流河镇 |
358 |
贵州兴义市顶效镇 | 858 |
河南固始县陈淋子镇 |
359 |
广东汕头市潮南区陈店镇 | 859 |
山东齐河县赵官镇 |
360 |
广东东莞市望牛墩镇 | 860 |
浙江宁波市鄞州区塘溪镇 |
361 |
内蒙古阿拉善右旗巴丹吉林镇 | 861 |
江苏扬州市邗江区西湖镇 |
362 |
安徽庐江县庐城镇 | 862 |
河北遵化市建明镇 |
363 |
山东禹城市房寺镇 | 863 |
河北滦州市茨榆坨镇 |
364 |
浙江宁波市奉化区溪口镇 | 864 |
福建南靖县靖城镇 |
365 |
浙江湖州市南浔区双林镇 | 865 |
内蒙古扎鲁特旗鲁北镇 |
366 |
江苏常州市武进区洛阳镇 | 866 |
湖南浏阳市普迹镇 |
367 |
内蒙古阿拉善左旗乌斯太镇 | 867 |
广东揭西县棉湖镇 |
368 |
山东蓬莱市北沟镇 | 868 |
山西泽州县巴公镇 |
369 |
浙江绍兴市越城区灵芝镇 | 869 |
山东高密市姜庄镇 |
370 |
浙江诸暨市大唐镇 | 870 |
辽宁本溪县草河口镇 |
371 |
河北香河县安平镇 | 871 |
江苏高邮市临泽镇 |
372 |
江苏无锡市锡山区锡北镇 | 872 |
河南武陟县詹店镇 |
373 |
浙江平湖市乍浦镇 | 873 |
江西进贤县李渡镇 |
374 |
浙江余姚市丈亭镇 | 874 |
山东临朐县辛寨镇 |
375 |
四川成都市郫都区红光镇 | 875 |
浙江桐庐县横村镇 |
376 |
广东东莞市洪梅镇 | 876 |
江西新余市渝水区罗坊镇 |
377 |
山东龙口市诸由观镇 | 877 |
内蒙古达茂旗满都拉镇 |
378 |
广东博罗县园洲镇 | 878 |
贵州六盘水市钟山区大湾镇 |
379 |
浙江平湖市独山港镇 | 879 |
内蒙古通辽市科尔沁区木里图镇 |
380 |
陕西府谷县大昌汗镇 | 880 |
河南商丘市睢阳区坞墙镇 |
381 |
浙江开化县华埠镇 | 881 |
湖北松滋市刘家场镇 |
382 |
江苏徐州市铜山区柳新镇 | 882 |
广东廉江市石岭镇 |
383 |
安徽芜湖县六郎镇 | 883 |
山东日照市岚山区巨峰镇 |
384 |
河北肃宁县肃宁镇 | 884 |
陕西彬州市北极镇 |
385 |
浙江舟山市定海区金塘镇 | 885 |
山东泰安市泰山区邱家店镇 |
386 |
广东佛山市高明区明城镇 | 886 |
山东沂源县东里镇 |
387 |
河南辉县市孟庄镇 | 887 |
广东四会市大沙镇 |
388 |
浙江宁波市海曙区鄞江镇 | 888 |
广西容县容州镇 |
389 |
江苏溧阳市天目湖镇 | 889 |
江苏仪征市大仪镇 |
390 |
陕西府谷县府谷镇 | 890 |
湖北孝昌县花园镇 |
391 |
广西南丹县大厂镇 | 891 |
吉林安图县二道白河镇 |
392 |
广东广州市花都区狮岭镇 | 892 |
河南汝州市寄料镇 |
393 |
江苏海安市曲塘镇 | 893 |
江苏涟水县高沟镇 |
394 |
广东佛山市三水区白坭镇 | 894 |
浙江嘉善县大云镇 |
395 |
山东邹平市魏桥镇 | 895 |
黑龙江嫩江市多宝山镇 |
396 |
广东中山市阜沙镇 | 896 |
广西贵港市港南区桥圩镇 |
397 |
安徽天长市铜城镇 | 897 |
江苏阜宁县益林镇 |
398 |
广西宾阳县宾州镇 | 898 |
河北唐山市丰润区新军屯镇 |
399 |
广东肇庆市高要区白土镇 | 899 |
广东揭阳市榕城区炮台镇 |
400 |
浙江诸暨市枫桥镇 | 900 |
江苏东海县桃林镇 |
401 |
四川仁寿县汪洋镇 | 901 |
辽宁岫岩县偏岭镇 |
402 |
四川成都市龙泉驿区西河镇 | 902 |
浙江诸暨市阮市镇 |
403 |
广东珠海市金湾区平沙镇 | 903 |
四川成都市温江区万春镇 |
404 |
江苏江阴市长泾镇 | 904 |
山东乐陵市朱集镇 |
405 |
内蒙古包头市青山区兴胜镇 | 905 |
河南沁阳市西向镇 |
406 |
山东桓台县唐山镇 | 906 |
湖北松滋市洈水镇 |
407 |
内蒙古包头市九原区哈林格尔镇 | 907 |
广西凭祥市凭祥镇 |
408 |
内蒙古鄂尔多斯市东胜区罕台镇 | 908 |
江苏射阳县临海镇 |
409 |
山东沂水县许家湖镇 | 909 |
内蒙古包头市九原区麻池镇 |
410 |
福建石狮市锦尚镇 | 910 |
辽宁北票市宝国老镇 |
411 |
山东济南市章丘区刁镇 | 911 |
江苏泰兴市姚王镇 |
412 |
江苏仪征市真州镇 | 912 |
福建闽侯县南通镇 |
413 |
云南大理市下关镇 | 913 |
山东惠民县胡集镇 |
414 |
江苏苏州市吴中区临湖镇 | 914 |
河南登封市告成镇 |
415 |
山东肥城市石横镇 | 915 |
浙江三门县浦坝港镇 |
416 |
福建惠安县崇武镇 | 916 |
内蒙古呼和浩特市新城区保合少镇 |
417 |
浙江平湖市新埭镇 | 917 |
浙江建德市梅城镇 |
418 |
江苏常熟市支塘镇 | 918 |
广东汕头市澄海区东里镇 |
419 |
浙江宁波市镇海区九龙湖镇 | 919 |
吉林磐石市烟筒山镇 |
420 |
广东汕头市潮阳区谷饶镇 | 920 |
浙江余姚市梁弄镇 |
421 |
四川都江堰市蒲阳镇 | 921 |
广西北流市民乐镇 |
422 |
广东中山市横栏镇 | 922 |
山东临沂市河东区郑旺镇 |
423 |
福建晋江市龙湖镇 | 923 |
江西进贤县文港镇 |
424 |
江苏太仓市璜泾镇 | 924 |
江西余干县瑞洪镇 |
425 |
山东淄博市临淄区凤凰镇 | 925 |
江苏睢宁县沙集镇 |
426 |
江西共青城市甘露镇 | 926 |
广东广州市增城区派潭镇 |
427 |
浙江宁海县西店镇 | 927 |
辽宁海城市牛庄镇 |
428 |
浙江江山市贺村镇 | 928 |
山东招远市蚕庄镇 |
429 |
云南大理市海东镇 | 929 |
江苏睢宁县凌城镇 |
430 |
山东邹城市唐村镇 | 930 |
黑龙江巴彦县兴隆镇 |
431 |
广东佛山市三水区芦苞镇 | 931 |
江苏宝应县范水镇 |
432 |
江苏连云港市赣榆区海头镇 | 932 |
黑龙江肇源县新站镇 |
433 |
安徽宣城市宣州区水阳镇 | 933 |
山东淄博市博山区八陡镇 |
434 |
江苏建湖县上冈镇 | 934 |
四川乐山市沙湾区嘉农镇 |
435 |
黑龙江哈尔滨市南岗区王岗镇 | 935 |
江西九江市濂溪区姑塘镇 |
436 |
江苏盐城市盐都区大冈镇 | 936 |
湖南华容县注滋口镇 |
437 |
湖北大冶市灵乡镇 | 937 |
山东青岛市即墨区田横镇 |
438 |
山东胶州市胶西镇 | 938 |
四川仁寿县富加镇 |
439 |
山东莱西市南墅镇 | 939 |
广西博白县文地镇 |
440 |
河北张北县张北镇 | 940 |
江苏南京市六合区竹镇镇 |
441 |
江西南昌县莲塘镇 | 941 |
江苏建湖县九龙口镇 |
442 |
湖南郴州市苏仙区良田镇 | 942 |
四川什邡市师古镇 |
443 |
浙江嘉兴市南湖区余新镇 | 943 |
江西宜春市袁州区西村镇 |
444 |
内蒙古鄂温克旗伊敏河镇 | 944 |
江西南昌市青云谱区青云谱镇 |
445 |
山东荣成市成山镇 | 945 |
湖北汉川市分水镇 |
446 |
福建南安市石井镇 | 946 |
河南邓州市构林镇 |
447 |
广西南宁市青秀区伶俐镇 | 947 |
海南琼海市潭门镇 |
448 |
河南巩义市回郭镇 | 948 |
山东东营市河口区仙河镇 |
449 |
山东乳山市海阳所镇 | 949 |
河北唐山市丰润区丰登坞镇 |
450 |
浙江永康市古山镇 | 950 |
广东茂名市电白区博贺镇 |
451 |
江苏扬州市邗江区槐泗镇 | 951 |
江西抚州市临川区唱凯镇 |
452 |
浙江绍兴市柯桥区夏履镇 | 952 |
河北沧县兴济镇 |
453 |
河北迁安市沙河驿镇 | 953 |
广东廉江市安铺镇 |
454 |
湖北丹江口市六里坪镇 | 954 |
辽宁新民市大民屯镇 |
455 |
黑龙江宾县宾州镇 | 955 |
贵州都匀市平浪镇 |
456 |
江西南昌县昌东镇 | 956 |
山东安丘市景芝镇 |
457 |
山东邹平市长山镇 | 957 |
山东临朐县冶源镇 |
458 |
陕西神木市栏杆堡镇 | 958 |
江苏睢宁县高作镇 |
459 |
江苏常州市新北区新桥镇 | 959 |
河北蔚县蔚州镇 |
460 |
江苏金湖县银涂镇 | 960 |
河南汝州市临汝镇 |
461 |
江苏宝应县安宜镇 | 961 |
山东济南市莱城区雪野镇 |
462 |
河北辛集市辛集镇 | 962 |
江西铜鼓县大塅镇 |
463 |
福建南安市仑苍镇 | 963 |
四川新津县花源镇 |
464 |
江苏句容市下蜀镇 | 964 |
广西宁明县爱店镇 |
465 |
吉林长春市绿园区西新镇 | 965 |
广西北海市银海区福成镇 |
466 |
山东安丘市凌河镇 | 966 |
江西宜丰县潭山镇 |
467 |
浙江杭州市萧山区义桥镇 | 967 |
广东英德市浛洸镇 |
468 |
江西乐平市涌山镇 | 968 |
广西扶绥县新宁镇 |
469 |
山东海阳市徐家店镇 | 969 |
广东饶平县黄冈镇 |
470 |
河北黄骅市黄骅镇 | 970 |
江苏高邮市三垛镇 |
471 |
云南弥勒市弥阳镇 | 971 |
安徽怀宁县石牌镇 |
472 |
福建闽侯县上街镇 | 972 |
江西宜春市袁州区温汤镇 |
473 |
广东潮州市潮安区枫溪镇 | 973 |
江苏徐州市铜山区大许镇 |
474 |
江苏灌云县燕尾港镇 | 974 |
河南武陟县西陶镇 |
475 |
广西容县黎村镇 | 975 |
江西樟树市临江镇 |
476 |
福建连江县琯头镇 | 976 |
江苏涟水县红窑镇 |
477 |
江苏溧阳市南渡镇 | 977 |
广东揭阳市榕城区渔湖镇 |
478 |
浙江诸暨市璜山镇 | 978 |
内蒙古土默特右旗美岱召镇 |
479 |
江苏苏州市相城区阳澄湖镇 | 979 |
江苏泗阳县新袁镇 |
480 |
浙江诸暨市牌头镇 | 980 |
内蒙古乌审旗图克镇 |
481 |
浙江宁波市鄞州区五乡镇 | 981 |
广东阳春市春湾镇 |
482 |
安徽马鞍山市博望区博望镇 | 982 |
内蒙古达拉特旗树林召镇 |
483 |
山东新泰市翟镇 | 983 |
河南中牟县雁鸣湖镇 |
484 |
江苏常州市新北区孟河镇 | 984 |
安徽明光市女山湖镇 |
485 |
广东中山市三角镇 | 985 |
福建福鼎市前岐镇 |
486 |
浙江乐清市大荆镇 | 986 |
安徽颍上县迪沟镇 |
487 |
广西博白县博白镇 | 987 |
湖南宁乡市灰汤镇 |
488 |
安徽繁昌县孙村镇 | 988 |
安徽五河县新集镇 |
489 |
河北石家庄市鹿泉区铜冶镇 | 989 |
河北唐山市丰润区银城铺镇 |
490 |
湖北汉川市沉湖镇 | 990 |
湖南长沙市望城区乔口镇 |
491 |
山东青岛市即墨区蓝村镇 | 991 |
河南鄢陵县陈化店镇 |
492 |
河北石家庄市藁城区兴安镇 | 992 |
山西孝义市梧桐镇 |
493 |
江苏常州市金坛区金城镇 | 993 |
河南永城市芒山镇 |
494 |
福建德化县浔中镇 | 994 |
陕西韩城市芝川镇 |
495 |
广西平果县马头镇 | 995 |
甘肃华亭市安口镇 |
496 |
江苏沛县敬安镇 | 996 |
四川安岳县龙台镇 |
497 |
广西柳州市柳江区拉堡镇 | 997 |
云南大理市喜洲镇 |
498 |
江苏江阴市青阳镇 | 998 |
河南灵宝市朱阳镇 |
499 |
浙江杭州市余杭区瓶窑镇 | 999 |
辽宁盖州市双台镇 |
500 |
福建晋江市内坑镇 | 1000 |
广西扶绥县东门镇 |
中小城市科学发展指数研究,必须结合县市区经济社会发展的实际情况,考虑数据的可得性,在评价体系的科学性和评价工作的可行性之间寻求均衡。
如上所述,本课题主要从城市综合发展水平、绿色发展水平、城市投资潜力、科技创新能力、新型城镇化建设等五个方面对中小城市进行评价,并对建制镇综合实力进行研究。但是,城市“绿色”程度的“高低”不可能从数量上直接计算,投资潜力的“大小”直观判断困难,发展水平的“高低”更是一个包括经济社会等各个方面的综合性概念。在评价中小城市高质量发展的过程中,至少面临以下几方面的问题:一是指标体系的建立和数据获取的困难。不论是综合发展水平的衡量、投资潜力的评判,还是科技创新能力的评价,都同时涉及到客观性指标和主观性指标。客观性指标面临的问题是,市(县)级统计指标体系设置滞后、连续性较差,可用指标和数据与满足理论研究需要有很大差距;主观性指标面临的问题则是调查难度大、评判标准不一、可比性差。二是不存在社会公认的“大小”“高低”的评价标准。即使在指标体系建立以后,发展水平的评价仍然是困难的。这主要是因为,人们很难就“大小”“高低”的标准达成一致。三是外生变量的影响程度难以把握。中小城市绿色发展水平、投资潜力、科技创新能力的评价与国别潜力、实力评价的一个重大区别就在于:宏观因素对城市的影响以及城市之间、城市和区域之间的高度融合和交互影响,部分在国别评价中颇为重要的指标在城市评价中会成为外生变量(城市自身不可控因素),如体制因素、政策性因素等。
为解决上述问题,本研究力图利用客观数据,通过数量化的方法得出结论。例如,投资机会多寡本身可以通过一些表征性指标表现出来,如人们一般都会同意以下一些判断:“战略性新兴产业越发达的地区经济发展质量越高”“研发经费越高的地区经济科技创新能力更强”“房价收入比越高会带给居民过大压力”等。因此,通过“战略性新兴产业占规上工业总产值比重”“研发经费占GDP比重”“房价收入比”等指标表征经济发展质量或居民生活质量。同样,用“单位GDP耗能”“单位GDP耗水”等来表征城市的资源消耗水平。
1.赋予权重
考虑到指标体系涉及的具体指标较多,本研究采取德尔菲法分两层赋予权重。第一层次:依据各因子对综合实力、绿色发展和投资潜力的影响程度赋予权重(总和为1);第二层次:对影响因子的内部各指标按重要性程度赋予权重(每一因子内指标权重之和仍为1)。由此计算每一指标在投资潜力中的权重为:因子所占权重×指标在因子中所占权重。对于逆指标,设最低值得分为1,其他城市在该项上的得分为:1-该项指标最低值/该城市该项指标实际值。
2.选取标准并计算单项指标得分
对中小城市或市辖区的整体发展水平和发展指数,本研究依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》相关目标进行匡算。
本研究确定,单个城市所有单项指标均以该指标最高数值得分为“1”,其他城市依据比例得分递减。如人均GDP,A市最高,数值为80000元,B市为64000元,则A、B两市得分分别为1和0.8。
1.综合实力指数
单个城市的综合指数计算公式为:
中小城市总体综合实力指数为:
上式中,S为中小城市总体综合实力指数(简称中小城市发展指数),Si为单个城市的综合实力指数,、分别为一级指标和二级指标的权重,为该城市单项指标上的实际得分。
2.绿色发展指数
单个城市的绿色发展指数计算公式为:
中小城市总体绿色发展指数为:
上式中,Q为中小城市总体绿色发展指数,Qi为单个城市的节约指数,、分别为一级指标和二级指标的权重,为该城市单项指标上的实际得分。
3.投资潜力指数
单个城市的投资潜力指数为:
中小城市总体投资潜力指数为:
上式中,P i为单个城市的投资潜力指数,、分别为一级指标和二级指标的权重,为该城市单项指标上的实际得分。
4.科技创新指数
单个城市的科技创新指数为:
中小城市总体科技创新指数为:
上式中,I为中小城市总体的科技创新指数,I i为单个城市的科技创新指数,、分别为一级指标和二级指标的权重,为该城市单项指标上的实际得分。
5.新型城镇化质量指数
单个城市的新型城镇化质量指数计算公式为:
中小城市总体的新型城镇化质量指数为:
上式中,U为中小城市总体新型城镇化质量指数(简称中小城市城镇化质量指数),Ui为单个城市的城镇化质量指数,、分别为一级指标和二级指标的权重,为该城市单项指标上的实际得分。
6.建制镇综合实力
上式中,Ti为建制镇的综合实力,为指标权重,为该建制镇单项指标上的实际得分。
[1]: 2014年11月,《关于调整城市规模划分标准的通知》公布了新的城市规模划分标准。依据这一标准,城区常住人口50万以下的为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城市人口50至100万的为中等城市。这与《中国中小城市发展报告(2010)》提出的标准基本一致。